公訴機(jī)關(guān)濟(jì)南市長清區(qū)人民檢察院。被告人趙某某，男，xxxx年xx月xx日出生于山東省肥城市，漢族，大學(xué)文化，系長清區(qū)某局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長，住長清區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2017年5月31日、2018年5月22日被取保候?qū)?。辯護(hù)人張繼海，山東海揚(yáng)律師事務(wù)所律師。辯護(hù)人張百勝，山東從德律師事務(wù)所律師。

濟(jì)南市長清區(qū)人民檢察院指控：被告人趙某某自2000年起擔(dān)任濟(jì)南市長清區(qū)某局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長，負(fù)責(zé)各級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項資金的審核、撥付、監(jiān)督等工作。山東省財政廳、山東省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)的通知》（魯財企[2006]118號）要求，對貸款貼息類項目，應(yīng)在項目工作量過半時，憑銀行貸款結(jié)息單等撥付貼息總額的50%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。2013年，山東某醫(yī)藥物流園有限公司（以下簡稱某公司）申請山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（貸款貼息類）100萬元，并通過審批。該資金于2013年12月劃撥至長清區(qū)某局賬戶。被告人趙某某在撥付資金過程中，未按照魯財企[2006]118號文件規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，未對項目進(jìn)度認(rèn)真審查把關(guān)，于2013年12月19日在某公司申報項目尚未動工之前撥付100萬元資金。2015年以來，某公司因資金鏈斷裂等多種原因停工，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金100萬元未追回。針對指控的上述事實，公訴機(jī)關(guān)向法庭提供了證人證言、書證、被告人供述等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人趙某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪，提請本院依法懲處。被告人趙某某對被指控的犯罪事實無異議。其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見是：1、被告人無審核、決定省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的職責(zé)和權(quán)限，沒有對該專項資金監(jiān)督、檢查、評價、驗收的義務(wù)。2、根據(jù)魯財建(2013)268號文件，某公司取得的100萬元是省財政無償投入的專項扶持資金，不需追回。且某公司仍正常經(jīng)營，未出現(xiàn)停建、破產(chǎn)、項目撤銷等情況。100萬元已用于項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未給國家造成重大損失。3、魯財企[2006]118號文件印發(fā)至各市財政局，無證據(jù)證實已發(fā)至長清區(qū)某局，趙某某對該文件第十三條貸款貼息類項目應(yīng)在項目工作量過半時，憑銀行貸款結(jié)息單等撥付貼息總額的50%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金的內(nèi)容不知情，因此其沒有玩忽職守。根據(jù)《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》規(guī)定，該項資金的審核撥付由省財政廳依據(jù)項目合同及實施進(jìn)度審核撥付。4、魯財建[2013]61號文件第四條規(guī)定，區(qū)財政局應(yīng)在符合財政資金監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的前提下，原則上在10個工作日內(nèi)撥付到位。趙某某系按照以上規(guī)定依法正確履行職責(zé)。辯護(hù)人向法庭提供了魯財建[2013]61號、檢測報告、企業(yè)信用信息公示報告等證據(jù)。經(jīng)法庭審理查明，被告人趙某某擔(dān)任濟(jì)南市長清區(qū)某局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長期間，負(fù)責(zé)科室全面工作，包括負(fù)責(zé)省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金審核、撥付、監(jiān)督工作。2013年，山東某醫(yī)藥物流園有限公司為其物流園項目申報山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（貸款貼息類）100萬元，經(jīng)長清區(qū)、濟(jì)南市財政局、發(fā)改委上報至山東省財政廳、發(fā)改委并獲批準(zhǔn)。物流園項目計劃于2013年6月30日開工，預(yù)計2015年6月30日完成。根據(jù)山東省財政廳、山東省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)的通知》（魯財企[2006]118號）規(guī)定，對貸款貼息類項目，應(yīng)在項目工作量過半時，憑銀行貸款結(jié)息單等撥付貼息總額的50%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的，責(zé)令其限期整改、核減、收回或停止撥付貸款貼息資金。2013年12月，某公司申報的100萬元資金劃撥至長清區(qū)某局賬戶。趙某某在向某公司撥付資金過程中，未按照魯財企[2006]118號文件規(guī)定要求認(rèn)真履行職責(zé)，未對項目進(jìn)度進(jìn)行審查，在某公司申報項目建設(shè)未達(dá)到規(guī)定進(jìn)度的情況下，于2013年12月19日一次性將100萬元資金撥付至某公司。后某公司物流園項目停工，未建成。至2017年5月案發(fā)前，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金100萬元未追回。案件審理期間，長清區(qū)某局從某公司追回資金100萬元。上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實：1、統(tǒng)一社會信用代碼證證明：濟(jì)南市長清區(qū)某局為機(jī)關(guān)法人。2、職責(zé)證明證實：被告人趙某某2010年1月起任長清區(qū)某局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長，負(fù)責(zé)科室全面工作，包括與區(qū)發(fā)改委共同負(fù)責(zé)省級、市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的審核篩選匯總上報，并按照規(guī)定向項目單位撥付引導(dǎo)資金。3、證人趙某（長清財政局副局長）的證言證明：服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目篩選由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)，發(fā)改委與財政局對申報項目聯(lián)合審查上報，并對項目實地考察。某公司申報服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作由趙某某負(fù)責(zé)，與區(qū)發(fā)改委的王某某對接。趙某某向我匯報相關(guān)工作時，我要求他按規(guī)定辦理。我曾陪同市發(fā)改委和財政局領(lǐng)導(dǎo)對某公司項目進(jìn)行考察。我對具體資金審批相關(guān)規(guī)定不了解，在趙某某提出撥付資金時即予審批，并轉(zhuǎn)給呼某局長審批。4、證人韓某某的證言證明：2013年，山東某甲醫(yī)藥集團(tuán)有限公司（以下簡稱某甲醫(yī)藥）在某集團(tuán)工業(yè)園對面征地，籌建醫(yī)藥物流園項目。2014年，某甲醫(yī)藥董事長宋某某讓我做某公司法人，但實際控制人是宋某某，公司只在征用土地上建圍墻、臨時板房，后聽說某甲醫(yī)藥上市失敗，資金鏈斷裂，某公司項目沒有實際運(yùn)作。5、證人楊某某的證言證明：某甲醫(yī)藥的某公司實際控制人是宋某某，兩個公司基本是一伙人。他讓我負(fù)責(zé)長清物流園項目，我全程參與了這個項目。長清區(qū)政府劃撥土地202畝，2013年4月份拿到先期83畝，公司支付2500萬元征地款，2014年開始動工，基礎(chǔ)工程(三通一平、水電設(shè)備)投入約1500萬元到2000萬元，2015年年中聽說市政府對該地塊的規(guī)劃有變動而停工。某公司項目申報了2013年省市兩級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目，并成功獲得了省級100萬元和市級60萬元的補(bǔ)貼資金。2015年下半年，市發(fā)改委的張某來長清，說錢已經(jīng)撥給我們了，這樣停工不行，扶持資金的撥付有責(zé)任制。我們寫了書面保證，如不能復(fù)工就退錢。2016年初，宋某某出事逃跑，某甲醫(yī)藥被查封，資金鏈斷裂，某公司無資金來源，項目就無法進(jìn)行了。6、證人公某某(濟(jì)南市財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處工作人員)的證言證明：我負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金相關(guān)工作。此項工作由發(fā)改委和財政局共同審核，發(fā)改委為主導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)項目，財政負(fù)責(zé)資金。該資金是從下往上逐級申報，區(qū)縣發(fā)改委、財政局聯(lián)合審查，聯(lián)合行文上報市、省發(fā)改委、財政局審核，資金則逐級下?lián)艿絽^(qū)縣財政局，再按規(guī)定撥付項目申請單位。資金的管理依據(jù)主要是《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》《濟(jì)南市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》，這些文件會逐級下發(fā)到區(qū)縣發(fā)改委、財政局，單位網(wǎng)站上也都會掛出，方便大家學(xué)習(xí)。財政局、發(fā)改委共同負(fù)責(zé)撥款后續(xù)監(jiān)管。其對長清某公司項目的不清楚。7、山東省財政廳、山東省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法>的通知》（魯財企[2006]118號）證明：該文件第十三條規(guī)定“對貸款貼息類項目，貼息率不超過中國人民銀行公布的同檔次貸款基準(zhǔn)利率。在項目工作量過半時，憑銀行貸款結(jié)息單等撥付貼息總額的50%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金”。第十九條規(guī)定“無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的，責(zé)令其限期整改、核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貸款貼息資金，并視情節(jié)輕重追究責(zé)任人的行政責(zé)任或法律責(zé)任”。8、濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會、濟(jì)南市財政局《關(guān)于組織申報2013年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項目的通知》（濟(jì)發(fā)改服務(wù)[2013]219號）文件證明：省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對商貿(mào)物流業(yè)以貸款貼息方式進(jìn)行扶持。各縣區(qū)和申報企業(yè)要按照近年來國家和省、市出臺的項目投資管理的有關(guān)要求及《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真提報有關(guān)材料。各縣區(qū)發(fā)改委、財政局根據(jù)引導(dǎo)資金扶持的重點(diǎn)和領(lǐng)域，發(fā)改部門側(cè)重負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)條件等方面的審核，財政部門側(cè)重項目資金構(gòu)成真實性、項目投資補(bǔ)助、貼息額度等方面審核，對申報項目認(rèn)真審核篩選匯總后，聯(lián)合向市發(fā)改委、市財政局提出項目資金申請報告。發(fā)文時間：2013年4月25日。9、長清區(qū)發(fā)改委、財政局《關(guān)于申請2013年度省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的請示》（長發(fā)改服務(wù)[2013]9號）證明：2013年長清區(qū)申報省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目3個，其中有山東某醫(yī)藥物流園項目，申請資金100萬元。發(fā)文時間：2013年5月3日。10、申報材料證明：2015年5月，某公司就山東某醫(yī)藥物流園項目申報2013年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，該項目2013年6月30日開工，2015年6月30日完工。11、山東省財政廳《關(guān)于建立財政經(jīng)建扶持企業(yè)發(fā)展資金責(zé)任管理制度的通知》（魯財建[2013]61號）及說明證明：財政部門在申請各類省級以上財政經(jīng)建扶持企業(yè)發(fā)展資金時，要認(rèn)真審核項目單位提報的資料，確保項目資料真實可靠。各縣（市、區(qū)）財政部門在收到市財政局或省財政廳專項資金指標(biāo)文件后，應(yīng)在符合財政資金監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的前提下，原則上在10個工作日內(nèi)將資金撥付到位。2013年5月23日印發(fā)?！锻ㄖ分兴Q“在符合財政資金監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的前提下”，是指在符合《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定的前提下下達(dá)指標(biāo)文件或撥付資金。12、濟(jì)南市財政局濟(jì)財建指[2013]6號文件證明：區(qū)縣發(fā)改委、財政局應(yīng)加強(qiáng)扶持項目管理、資金管理，確保項目資金安全。嚴(yán)格按照財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，把好資金撥付關(guān)口，在合法合規(guī)的前提下，盡快將資金撥付項目單位，確保資金早日用于項目建設(shè)。強(qiáng)化項目督查驗收，定期將項目建設(shè)進(jìn)展、資金使用等情況報告市財政局、市發(fā)改委。山東某醫(yī)藥物流園項目貸款貼息100萬元。時間2013年11月13日。13、濟(jì)南市長清區(qū)某局發(fā)文撰稿、記賬憑證、預(yù)算撥款憑證證明：長清區(qū)某局濟(jì)長財建[2013]33號《關(guān)于下達(dá)2013年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金預(yù)算指標(biāo)的通知》，2013年12月9日由趙某某擬稿，12月10日趙某轉(zhuǎn)呼某簽批，12月19日長清區(qū)某局向某公司撥付2013年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金100萬元。14、山東某物流醫(yī)藥物流公司公共信息服務(wù)平臺檢測報告證明：該項目樁基礎(chǔ)樁體檢測情況，證實項目已實施基樁建設(shè)。15、某公司項目現(xiàn)場照片5張證明：該項目現(xiàn)場未建設(shè)完成。16、被告人趙某某的供述證明：我任長清區(qū)某局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長，負(fù)責(zé)科室全面工作。經(jīng)濟(jì)建設(shè)科職責(zé)之一是各級服務(wù)業(yè)發(fā)展引資資金等專項資金的審核、撥付、監(jiān)督等工作。省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引資資金申報流程是上級發(fā)改委和財政局將申報通知層層轉(zhuǎn)發(fā)到區(qū)發(fā)改委、財政局，企業(yè)向區(qū)發(fā)改委投資科提交申報材料，發(fā)改委將材料轉(zhuǎn)給財政局，我們科室和長清區(qū)發(fā)改委投資科聯(lián)合審查。我們側(cè)重負(fù)責(zé)項目資金構(gòu)成真實性、項目投資補(bǔ)助、貼息額度等方面審核，貸款貼息必須要有貸款；發(fā)改委側(cè)重負(fù)責(zé)對項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)條件等方面的審核。山東某醫(yī)藥物流園項目上報之前我和發(fā)改委的同志去考察過，地點(diǎn)在某集團(tuán)對面，某路以西，當(dāng)時項目還沒有開工，因為是區(qū)發(fā)改委推薦項目，我只是翻了翻申報材料，看材料種類是否齊全，沒有按規(guī)定審核文件內(nèi)容。物流園項目和信息服務(wù)平臺是一個項目，分別爭取省級資金和市級資金。申報材料上報后，市發(fā)改委和市財政局的饒某、公某某也到某公司考察過，區(qū)財政局是我和趙某陪同，區(qū)發(fā)改委是郝某某和王某某陪同。主要考察項目進(jìn)展情況、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、征地情況。因之前已考察過，資金撥付給企業(yè)前，沒有對項目進(jìn)行考察。我給區(qū)發(fā)改委的王某某打電話，商量是否去項目現(xiàn)場考察，王某某說因為某公司和村里有些糾紛未解決，工程沒有什么進(jìn)展，既然資金已經(jīng)下來了，就撥付給企業(yè)吧。之后，我給財政局分管副局長趙某匯報，起草撥款文件，領(lǐng)導(dǎo)簽字后撥付資金?！渡綎|省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》這份文件我之前沒掌握，上面規(guī)定，對貸款貼息類項目，應(yīng)在項目工作量過半時，憑銀行貸款結(jié)息單等撥付貼息總額的50%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。我工作不認(rèn)真，沒有細(xì)致的研究文件規(guī)定，來了資金和發(fā)改委商量一致就下發(fā)企業(yè)了。資金下發(fā)后，也沒有再對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見，根據(jù)本案事實和證據(jù)，綜合分析評判如下：1、濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會、濟(jì)南市財政局《關(guān)于組織申報2013年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項目的通知》（濟(jì)發(fā)改服務(wù)[2013]219號）文件規(guī)定，各縣區(qū)和申報企業(yè)要按照近年來國家和省、市出臺的項目投資管理的有關(guān)要求及《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真提報有關(guān)材料。各縣區(qū)發(fā)改委、財政局根據(jù)引導(dǎo)資金扶持的重點(diǎn)和領(lǐng)域，發(fā)改部門側(cè)重負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)條件等方面的審核，財政部門側(cè)重項目資金構(gòu)成真實性、項目投資補(bǔ)助、貼息額度等方面審核，對申報項目認(rèn)真審核篩選匯總后，聯(lián)合向市發(fā)改委、市財政局提出項目資金申請報告。項目申報前，務(wù)必到項目申報單位進(jìn)行實地調(diào)查，杜絕弄虛作假、套取資金等問題發(fā)生。根據(jù)以上文件，趙某某作為長清區(qū)某局負(fù)責(zé)此項工作的人員，負(fù)有審核、上報省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的職責(zé)和權(quán)限，并負(fù)有資金監(jiān)督、檢查職責(zé)，其應(yīng)掌握《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》的規(guī)定。山東省財政廳的說明亦證實魯財建[2013]61號文件所稱“在符合財政資金監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的前提下”，是指在符合《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定的前提下下達(dá)指標(biāo)文件或撥付資金。2、山東省財政廳、山東省發(fā)展和改革委員會《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法>的通知》（魯財企[2006]118號）規(guī)定，無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的，責(zé)令其限期整改、核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貸款貼息資金。卷中證據(jù)證實某公司申報項目未建成，公司已停止經(jīng)營，未達(dá)到獲取省級服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的要求，涉案資金應(yīng)收回。至案發(fā)時，該資金未追回，已給國家造成重大損失。綜上，辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見與事實不符，且與以上證據(jù)相矛盾，不能成立。
濟(jì)南市長清區(qū)人民檢察院以濟(jì)長清檢公刑訴（2018）66號起訴書指控被告人趙某某犯玩忽職守罪，于2018年2月27日向本院提起公訴，本院于當(dāng)日立案，依法組成合議庭，于2018年5月16日公開開庭進(jìn)行了審理。濟(jì)南市長清區(qū)人民檢察院指派檢察員莊英琦出庭支持公訴，被告人趙某某及其辯護(hù)人張繼海、張百勝到庭參加訴訟。2018年5月23日，公訴機(jī)關(guān)因需對案件補(bǔ)充偵查，建議延期審理，2018年6月22日恢復(fù)審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，被告人趙某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在履職過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家利益遭受重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。趙某某有認(rèn)罪表現(xiàn)，涉案資金已追回，且該項工作由財政部門和發(fā)改委共同負(fù)責(zé)，并經(jīng)單位審批后發(fā)放，趙某某犯罪情節(jié)輕微，可不判處刑罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：