公訴機關山東省單縣人民檢察院。
被告人張某某，男，xxxx年xx月xx日出生于山東省單縣，漢族，高中文化，中共黨員，住單縣。2016年5月17日因涉嫌犯玩忽職守罪被單縣人民檢察院決定取保候審，同年9月1日被本院決定重新取保候審。

山東省單縣人民檢察院以單檢公刑訴［2016］260號起訴書指控被告人張某某犯玩忽職守罪，于2016年8月25日向本院提起公訴。本院經(jīng)審查于同年9月1日立案，依法組成合議庭，兩次公開開庭審理了本案。單縣人民檢察院指派檢察員袁新文、齊碩出庭支持公訴。被告人張某某到庭參加訴訟。本案因案情需要，報請菏澤市中級人民法院批準，依法延長審限三個月。現(xiàn)已審理終結。
經(jīng)審理查明，2010年以來，單縣郭村鎮(zhèn)大李海行政村楊莊村村民楊某某在沒有取得安全生產許可證、經(jīng)營許可證（營業(yè)執(zhí)照）的情況下，建成一小型窯廠“吊絲窯”，非法生產粘土磚。被告人張某某于2012年2月被單縣郭村鎮(zhèn)政府調任該鎮(zhèn)安監(jiān)站負責人，其上任后工作嚴重不負責任，不認真對轄區(qū)內生產經(jīng)營單位進行巡查監(jiān)管，沒有及時發(fā)現(xiàn)、查處楊某某窯廠無證非法生產粘土磚的行為。同年4月1日，楊某某窯廠在維修窯廠的過程中發(fā)生窯體坍塌事故，造成一人死亡、兩人受傷的嚴重后果。
上述事實有下列經(jīng)庭審質證的證據(jù)予以證實。
1、書證。
（1）被告人張某某的戶籍證明及聘用干部審批表、身份證明。證明，被告人張某某出生于1971年11月9日，系單縣郭村鎮(zhèn)政府正式工作人員。
（2）單縣郭村鎮(zhèn)政府的證明。證明，被告人張某某于2012年2月被單縣郭村鎮(zhèn)政府調任該鎮(zhèn)安監(jiān)站負責人，負責該鎮(zhèn)安監(jiān)工作。系中共黨員。
（3）單縣安監(jiān)局的證明。證明，單縣郭村鎮(zhèn)大李海行政村楊莊楊某某窯廠自2010年以來一直沒有申請辦理安全許可證，屬非法生產企業(yè)。
（4)死亡注銷證明及單縣安監(jiān)局調查記錄。證明，2012年4月1日，楊某某窯廠在維修過程中發(fā)生窯體坍塌事故，造成潘某某死亡，張某某、高某1受傷的安全事故，后單縣安監(jiān)局調查的情況。
（5）《中華人民共和國安全生產法》、《山東省安全生產條例》、單縣人民政府辦公室文件等書證。證明，國家各級政府對企業(yè)安全生產的規(guī)定、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處需要配備安全生產監(jiān)督管理人員及對安監(jiān)負責人職責要求。
2、證人證言。
（1）證人吳某某、劉某某的證言。主要證明，二人均為單縣郭村安監(jiān)站工作人員，郭村安監(jiān)站的監(jiān)管對象是生產企業(yè)、磚窯廠、加油站等。2012年2月，張某某到郭村鎮(zhèn)安監(jiān)站負責安監(jiān)站工作，安監(jiān)站的職責是巡查轄區(qū)內生產單位的安全監(jiān)管工作，排查安全隱患，張某某到任后未安排二人對轄區(qū)內生產企業(yè)、磚窯廠、加油站進行安全巡查。
（2）證人黃某、張某、黃某某的證言。證明，2012年春節(jié)后，張某某被單縣郭村鎮(zhèn)政府調任安監(jiān)站負責人，該鎮(zhèn)分管安監(jiān)工作的為黃某副鎮(zhèn)長。張某某到任后不久，單縣郭村鎮(zhèn)大李海行政村楊莊楊某某的窯廠發(fā)生一死、二傷的安全生產事故，鎮(zhèn)里組織了事故處理小組賠償了被害人損失。
（3）證人焦某某的證言。證明，安監(jiān)局每年都制定安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作計劃，對無安全許可證的窯廠進行罰款、責令停止生產等處罰，單縣郭村鎮(zhèn)安監(jiān)站負責人自2012年開始為張某某，分管領導是個女的副鎮(zhèn)長。安監(jiān)局于2012年開始每年都去郭村轄區(qū)的窯廠檢查，但沒有去過郭村楊莊楊某某的窯廠，后來聽說這個窯廠砸死過人，關于楊某某窯廠無證經(jīng)營情況沒有人給其匯報過。
（4）證人楊某某的證言。證明，其于2010年在單縣郭村鎮(zhèn)大李海行政村楊莊村以前廢棄的大窯廠旁邊建成一小型窯廠“吊絲窯”，這個窯廠很小沒有安全防護設備，也沒有安全許可證和營業(yè)執(zhí)照，2012年4月，在經(jīng)營的過程中生產磚坯，因為窯體不牢靠就讓潘某某進去看看，潘某某進去后，窯體北門發(fā)生坍塌，把潘某某當場砸死，還砸傷了張某某、高某1二人。張某某是當時的郭村鎮(zhèn)安監(jiān)站站長，其與張某某很熟，他沒有來窯廠檢查過。
（5）證人李某某、朱某某、高某1、劉某、單某某、潘某1、楊某某、楊某1、袁某某、苗某2的證言。主要證明，單縣郭村鎮(zhèn)楊某某的窯廠是2010年建的，位于大李海行政村楊莊西邊，是一種規(guī)模小的窯，危險性高，沒有安全保障的窯廠。2012年4月，楊某某找人維修時發(fā)生窯體坍塌事故，砸死了潘某某，砸傷了張某某、高某1二人。及事故發(fā)生后，單縣郭村鎮(zhèn)政府為了解決這件事情組織人員調解的情況。
（6）證人張某1的證言。證明，楊某某的窯廠位于單縣郭村鎮(zhèn)大李海行政村楊莊西邊，是一種規(guī)模小的窯，其在該窯廠打工，沒有進行過安全培訓也沒有安全制度，沒有見到過安全生產等手續(xù)，政府部門或安監(jiān)部門也沒有過來檢查過。
3、被告人張某某的供述與辯解。被告人張某某在偵查、起訴及審理階段對上述犯罪事實予以供認。其供述的內容與上述證據(jù)能相互印證。
本院認為，被告人張某某身為國家機關工作人員，在履行對轄區(qū)內安全生產監(jiān)督管理職責過程中，嚴重不負責任，監(jiān)管不力，未能及時發(fā)現(xiàn)、處置非法窯廠的不安全生產行為，致使該窯廠在生產維修過程中發(fā)生窯體坍塌事故，造成一人死亡、二人受傷的嚴重后果，被告人的行為已構成玩忽職守罪。公訴機關指控的罪名成立，予以確認。

被告人張某某歸案后能如實供述罪責，認罪態(tài)度較好，根據(jù)被告人的主觀過錯程度、犯罪的原因及造成社會危害后果的客觀因素等情節(jié)綜合考慮，可認定被告人犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。綜上，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：

被告人張某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向山東省菏澤市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。

審判長 孟荔
審判員 劉軍
人民陪審員 許強

書記員： 高巧華