公訴機(jī)關(guān)寧陽(yáng)縣人民檢察院。被告人劉某某，男，1965年4月7日出生于山東省寧陽(yáng)縣，漢族，中專(zhuān)文化，原寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)，住。因涉嫌玩忽職守罪，經(jīng)寧陽(yáng)縣人民檢察院決定，于2017年7月20日被取保候?qū)彙，F(xiàn)在家。辯護(hù)人王希蓮，山東泰寧律師事務(wù)所律師。

寧陽(yáng)縣人民檢察院以寧檢公刑訴[2017]283號(hào)起訴書(shū)指控被告人劉某某涉嫌玩忽職守罪，于2017年11月10日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。寧陽(yáng)縣人民檢察院指派檢察員顏翠、萬(wàn)欣出庭支持公訴，被告人劉某某及其辯護(hù)人王希蓮到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。寧陽(yáng)縣人民檢察院指控：2015年1月至2017年1月，被告人劉某某在擔(dān)任寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任、經(jīng)管站站長(zhǎng)期間，不認(rèn)真履行對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理等工作職責(zé)，致使經(jīng)管站副站長(zhǎng)薛某先后多次挪用其管理的xx鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)物結(jié)算中心賬戶(hù)資金共計(jì)4158800.2元，用于購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)貨及個(gè)人消費(fèi)，案發(fā)后尚有3765900.2元未歸還。2017年2月9日，被告人劉某某到寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)紀(jì)委投案。認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有書(shū)證任職文件，戶(hù)籍證明、刑事判決書(shū)等，證人劉某、王某1等證言，被告人劉某某的供述與辯解。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定，被告人劉某某的行為構(gòu)成玩忽職守罪，請(qǐng)依法判處。被告人劉某某在庭審中對(duì)指控的事實(shí)及罪名沒(méi)有異議，請(qǐng)求從輕處罰。其辯護(hù)人認(rèn)為，被告人劉某某有自首情節(jié)，其主觀上屬于無(wú)知犯罪，工作中被薛某欺騙，主觀惡性較小。薛某挪用公款系多因一果，并非劉某某一人失職造成。單位在人員配置上不符合財(cái)物管理的規(guī)定，不是劉某某本人可以左右的問(wèn)題。被告人劉某某案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度好，有悔罪表現(xiàn)，建議法庭免除處罰。經(jīng)審理查明：2015年1月至2017年1月，被告人劉某某在擔(dān)任寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任、經(jīng)管站站長(zhǎng)職務(wù)期間，未嚴(yán)格履行對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理等工作職責(zé)，致使經(jīng)管站副站長(zhǎng)薛某（已判刑）利用職務(wù)之便，采取欺騙、隱瞞真實(shí)賬目等手段，先后多次挪用xx鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)物結(jié)算中心賬戶(hù)資金共計(jì)4158800.2元，用于購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)貨及個(gè)人消費(fèi)，案發(fā)后尚有3765900.2元未歸還。2017年2月9日，被告人劉某某到寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)紀(jì)委投案。上述事實(shí)有業(yè)經(jīng)庭審質(zhì)證屬實(shí)的以下證據(jù)證明：（一）書(shū)證（1）劉某某的戶(hù)籍證明一份，證實(shí)被告人劉某某達(dá)到完全刑事責(zé)任年齡。（2）寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)的存檔文件一宗，證實(shí)被告人劉某某的任職情況。（3）寧陽(yáng)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理政策文件，寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)經(jīng)管管理制度，證實(shí)被告人劉某某的職責(zé)范圍。（4）xx鎮(zhèn)經(jīng)管站在山東省寧陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)及劉某某在銀行預(yù)留的印鑒檔案，證實(shí)被告人劉某某具有xx鎮(zhèn)經(jīng)管站在銀行開(kāi)設(shè)的代管賬戶(hù)的資金撥付審核權(quán)。（5）山東省農(nóng)村信用社企業(yè)網(wǎng)上銀行操作手冊(cè)柜員摘要，證實(shí)泅店鎮(zhèn)經(jīng)管站代管賬戶(hù)密碼器應(yīng)由兩人分別掌控，按權(quán)限予以分別審核。結(jié)合被告人劉某某的供述，把經(jīng)管站管理的寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心專(zhuān)用賬戶(hù)所用的網(wǎng)上交易的所有東西都交給薛某，薛某掌管著我們經(jīng)管站代管銀行賬戶(hù)的網(wǎng)銀賬號(hào)、密碼和電子UK令牌，證實(shí)劉某某沒(méi)有認(rèn)真履行審核權(quán)的事實(shí)。（6）寧陽(yáng)縣人民法院（2017）魯0921刑初183號(hào)刑事判決書(shū)，證實(shí)被告人薛某挪用其管理的xx鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心賬戶(hù)資金4158800.2元，尚有3765900.2元未歸還的事實(shí)。（7）寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)紀(jì)委2017年2月23日移送劉某某自首材料一宗，證實(shí)被告人劉某某承認(rèn)作為鎮(zhèn)經(jīng)管站主要負(fù)責(zé)人，對(duì)薛某私自侵占挪用代管資金給鎮(zhèn)里造成經(jīng)濟(jì)損失，負(fù)有不可推卸的管理監(jiān)督責(zé)任。對(duì)自己工作中管理責(zé)任不到位十分后悔。（二）證人證言（1）證人薛某證言，證實(shí)2014年10月份至2017年1月24日，劉某某沒(méi)有檢查過(guò)xx鎮(zhèn)代管中心銀行賬戶(hù)里的資金變動(dòng)情況。銀行里辦業(yè)務(wù)、拿對(duì)賬單都是薛某去。劉某某只問(wèn)過(guò)幾次銀行里還剩下多少錢(qián)。薛某沒(méi)有跟他說(shuō)實(shí)話(huà)，都是按賬面的數(shù)跟劉某某匯報(bào)的。劉某某沒(méi)有實(shí)際到銀行里查過(guò)賬。站里要是經(jīng)常檢查，或者人手多一個(gè)，崗位設(shè)置比較合理，也不至于發(fā)生挪用公款的事實(shí)。（2）證人劉某證言，證實(shí)xx鎮(zhèn)經(jīng)管站資金監(jiān)管的工作由經(jīng)管站站長(zhǎng)劉某某負(fù)責(zé)實(shí)施，薛某兼會(huì)計(jì)和出納，由薛某負(fù)責(zé)資金監(jiān)管和定期查賬、對(duì)賬，這樣成了他負(fù)責(zé)支出，他再負(fù)責(zé)審核支出，確實(shí)不合理的事實(shí)。（3）證人王某1證言，證實(shí)劉某某是我分管的經(jīng)管站兼代理中心主任。主持和負(fù)責(zé)經(jīng)管站的全面工作。寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)經(jīng)管站主要負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”的資產(chǎn)、資源、資金的管理。站長(zhǎng)作為經(jīng)管站的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)xx鎮(zhèn)經(jīng)管站的全面工作。根據(jù)規(guī)定，工作中代管資金的使用權(quán)的申請(qǐng)都是村里報(bào)給經(jīng)管站的薛某，薛某按流程制作支出的手續(xù)報(bào)給站長(zhǎng)劉某某，劉某某負(fù)責(zé)審核，他的審核意見(jiàn)直接影響了鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)殒?zhèn)里面的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管的業(yè)務(wù)非常多，不直接接觸業(yè)務(wù)工作，劉某某匯報(bào)的內(nèi)容或者是提報(bào)的材料是在經(jīng)管方面起主要作用的。所以使用錄用權(quán)是薛某，審核權(quán)是劉某某。寧陽(yáng)縣xx鎮(zhèn)經(jīng)管站代管資金的去向，經(jīng)管站站長(zhǎng)應(yīng)該十分清楚，因?yàn)楣苠X(qián)是經(jīng)管站的主要業(yè)務(wù)之一，鎮(zhèn)經(jīng)管站管理制度也規(guī)定了經(jīng)管站長(zhǎng)必須一月一調(diào)度，一月一清賬。（4）證人車(chē)某某證言，證實(shí)薛某到山東寧陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)賬的憑證依據(jù)就是薛某平時(shí)記的收入與支出。劉某某站長(zhǎng)安排他管著全站代管資金賬戶(hù)里的錢(qián)。劉某某很信任薛某，把xx鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心的權(quán)限和網(wǎng)銀的那一套都給他了。劉某某不會(huì)主動(dòng)去銀行調(diào)度經(jīng)管站代管賬戶(hù)里的資金，他都安排薛某去。(三)被告人劉某某供述與上述證據(jù)之間能相互印證，證實(shí)其玩忽職守的事實(shí)。

本院認(rèn)為，被告人劉某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)本職工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，應(yīng)依法懲處。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，本院予以確認(rèn)。鑒于被告人劉某某對(duì)于下屬薛某挪用公款犯罪，主要是監(jiān)管不到位造成，主觀惡性相對(duì)較小，犯罪較輕，且案發(fā)后有自首情節(jié)，故可免除處罰。其辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)，本院予以適當(dāng)采納。根據(jù)本案的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及對(duì)社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條之規(guī)定，判決如下：

被告人劉某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向山東省泰安市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本四份。