公訴機(jī)關(guān)山東省濟(jì)南市歷城區(qū)人民檢察院。
被告人李某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生于濟(jì)南市，大學(xué)文化，濟(jì)南市歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站站長(zhǎng)，住濟(jì)南市歷城區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2014年6月4日被取保候?qū)彙?015年7月10日被監(jiān)視居住。
辯護(hù)人馬如杰、顏立霞，山東元序律師事務(wù)所律師。

濟(jì)南市歷城區(qū)人民檢察院以濟(jì)歷城檢公刑訴（2014）273號(hào)起訴書指控被告人李某某犯玩忽職守一案，于2014年7月11日向本院提起公訴。本院于當(dāng)日立案受理后，依法組成合議庭，于同年9月24日第一次公開開庭審理了本案。濟(jì)南市歷城區(qū)人民檢察院指派檢察員謝文靖出庭支持公訴，被告人李某某及其辯護(hù)人馬如杰到庭參加訴訟。在審理過程中，公訴機(jī)關(guān)以本案需要補(bǔ)充偵查為由，于同年10月10日建議延期審理，同年11月9日提請(qǐng)恢復(fù)法庭審理。2015年1月27日，公訴機(jī)關(guān)以濟(jì)歷城檢公刑追訴（2015）2號(hào)追加起訴決定書指控被告人李某某犯玩忽職守罪。本院于2015年3月12日、2016年3月10日兩次公開開庭審理了本案。濟(jì)南市歷城區(qū)人民檢察院指派檢察員孟祥金出庭支持公訴，被告人李某某及辯護(hù)人馬如杰到庭參加訴訟。2015年4月26日、8月24日公訴機(jī)關(guān)以本案需要補(bǔ)充偵查為由兩次建議延期審理，并于同年5月25日和9月23日提請(qǐng)恢復(fù)法庭審理。同年12月22日經(jīng)濟(jì)南市中級(jí)人民法院批準(zhǔn)，本案延長(zhǎng)審限3個(gè)月?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)法庭審理查明：根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)（2009）291號(hào)），山東省林業(yè)局、財(cái)政廳制定了《山東省林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目及資金管理實(shí)施細(xì)則》（魯林基發(fā)（2011）95號(hào)），該細(xì)則規(guī)定：縣級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的合規(guī)性、項(xiàng)目單位申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)跟蹤檢查，從源頭上杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)貼息資金的行為；市級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)材料的合規(guī)性、計(jì)劃落實(shí)和資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審核，按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料；省林業(yè)局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)各市林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目管理進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)各市申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查和匯總上報(bào)，并對(duì)省級(jí)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。省林業(yè)局、省財(cái)政廳組織對(duì)各市申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，并利用中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)無(wú)誤后，向財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)中央財(cái)政貼息資金。
濟(jì)南市歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站系濟(jì)南市歷城區(qū)林業(yè)局下屬的事業(yè)單位，被告人李某某自2008年6月任該站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該站的全面工作。2009年歷城區(qū)林業(yè)局黨組研究決定由濟(jì)南市歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站負(fù)責(zé)本區(qū)林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目的初審及上報(bào)工作。被告人李某某在審核本區(qū)林業(yè)企業(yè)貸款財(cái)政貼息工作過程中，對(duì)申報(bào)材料審核和項(xiàng)目跟蹤檢查中不正確履行職責(zé)，致使中稷公司、盛林合作社、瀚澤公司騙取林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息共計(jì)195.429萬(wàn)元，具體事實(shí)如下：
1、2013年9月，中稷公司申報(bào)林業(yè)貸款2598萬(wàn)元申請(qǐng)財(cái)政貼息，被告人李某某在審核本區(qū)林業(yè)貸款財(cái)政貼息工作過程中不正確履行職責(zé)，將其中申報(bào)材料不齊全的1200萬(wàn)林業(yè)貸款財(cái)政貼息手續(xù)違規(guī)上報(bào)，致使該公司騙取了國(guó)家林業(yè)貸款財(cái)政貼息36萬(wàn)元。案發(fā)后，中稷公司退繳林業(yè)貸款財(cái)政貼息36萬(wàn)元。
2、2011年至2013年，被告人李某某在審核本區(qū)林業(yè)貸款財(cái)政貼息工作過程中，不正確履行職責(zé)，未審查貸款合同和項(xiàng)目的真實(shí)性，先后三次為盛林合作社違規(guī)上報(bào)農(nóng)戶小額貸款財(cái)政貼息申報(bào)材料，致使盛林合作社累計(jì)騙取了林業(yè)貸款財(cái)政貼息78.429萬(wàn)元。案發(fā)后，盛林合作社退繳林業(yè)貸款財(cái)政貼息78.429萬(wàn)元。
3、2011年至2013年，被告人李某某在審核本區(qū)林業(yè)貸款財(cái)政貼息工作過程中，在貸款資金的使用和項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查上不正確履行職責(zé)，先后三次為瀚澤公司（2012年與濟(jì)南豐潤(rùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱豐潤(rùn)公司）合并］上報(bào)林業(yè)貸款財(cái)政貼息申報(bào)材料，致使該公司累計(jì)騙取了林業(yè)貸款財(cái)政貼息81萬(wàn)元。案發(fā)后，豐潤(rùn)公司退繳林業(yè)貸款財(cái)政貼息81萬(wàn)元。
2014年6月4日，被告人李某某到歷城區(qū)人民檢察院投案，稱自己沒有認(rèn)真履行職責(zé)，違規(guī)上報(bào)審批，致使中稷公司騙取國(guó)家林業(yè)貸款財(cái)政貼息36萬(wàn)元，偵查人員調(diào)取了相關(guān)書證后，當(dāng)日立案。后偵查人員發(fā)現(xiàn)被告人李某某涉嫌不正確履行職責(zé)，違規(guī)上報(bào)，致使盛林合作社陳某騙取國(guó)家林業(yè)貸款財(cái)政貼息78.429萬(wàn)元和瀚澤公司騙取國(guó)家林業(yè)貸款財(cái)政貼息81萬(wàn)元的事實(shí)，偵查人員于2014年9月26日電話傳訊被告人李某某到案接受調(diào)查，被告人李某某如實(shí)供述該兩起犯罪事實(shí)。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實(shí)：
1、書證中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證、濟(jì)南市歷城區(qū)編制委員會(huì)文件證明，濟(jì)南市歷城區(qū)林業(yè)局系機(jī)關(guān)法人，1991年9月2日，經(jīng)歷城區(qū)委研究同意，撤銷區(qū)林業(yè)局果樹站，建立區(qū)果樹管理服務(wù)總站，為副科（局）級(jí)事業(yè)單位，所需人員從區(qū)林業(yè)局現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決。
2、濟(jì)南市歷城區(qū)林業(yè)局出具的被告人李某某的職責(zé)證明、簡(jiǎn)歷各1份，干部履歷表、干部任免審批表、考核登記表等一宗證明，歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站系歷城區(qū)林業(yè)局下屬的事業(yè)單位，2008年6月李某某任歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該站的全面工作，2009年按照市林業(yè)局關(guān)于林業(yè)貼息貸款有關(guān)文件要求，經(jīng)區(qū)林業(yè)局黨組研究，決定由局屬果樹管理服務(wù)總站負(fù)責(zé)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的初審及上報(bào)工作。
3、書證2009年9月財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局制定的《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》證明，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)貼息資金項(xiàng)目的貸款落實(shí)及其實(shí)施情況等進(jìn)行審核，確定本省應(yīng)向中央財(cái)政申請(qǐng)的貼息資金額；地方財(cái)政和林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貼息資金的監(jiān)督管理，層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查，確保貼息資金安全有效運(yùn)行，并對(duì)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目實(shí)行公告、公示制度。
4、書證《山東省林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目及資金管理實(shí)施細(xì)則》證明，縣級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的合規(guī)性、項(xiàng)目單位申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)跟蹤檢查，從源頭上杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)貼息資金的行為；市級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)材料的合規(guī)性、計(jì)劃落實(shí)和資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審核，按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料；省林業(yè)局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)各市林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目管理進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)各市申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查和匯總上報(bào)，并對(duì)省級(jí)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。省林業(yè)局、省財(cái)政廳組織對(duì)各市申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，并利用中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)無(wú)誤后，于每年10月31日前向財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)中央財(cái)政貼息資金。
5、書證濟(jì)南市林業(yè)局、財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2011、2012、2013年度林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金項(xiàng)目的通知及林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息項(xiàng)目表、林業(yè)小額貸款中央財(cái)政貼息資金余額項(xiàng)目表證明，2011-2013年，歷城區(qū)林業(yè)局按照省市兩級(jí)林業(yè)部門的要求，開展林業(yè)貸款補(bǔ)貼的相關(guān)情況。其中2013年，中稷公司享受財(cái)政貼息36萬(wàn)元，2011-2013年，瀚澤公司按照每年900萬(wàn)元林業(yè)貸款的額度，三年累計(jì)享受財(cái)政貼息81萬(wàn)元；盛林苗木三年累計(jì)享受林業(yè)小額貸款財(cái)政貼息，累計(jì)78.429萬(wàn)元。
6、書證從歷城區(qū)林業(yè)局提供的2013年度林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息項(xiàng)目備案表、2013年齊魯濟(jì)南清河法借字第23056號(hào)齊魯銀行法人借款合同、憑證號(hào)0006056借款憑證各1份以及中稷公司貸款貼息情況表1份、記賬憑證、借款憑證、還款憑證等證明，2013年，中稷公司向歷城區(qū)林業(yè)局申報(bào)其公司向齊魯銀行濟(jì)南清河支行1200萬(wàn)元林業(yè)貸款的財(cái)政貼息，并取得36萬(wàn)元的財(cái)政貼息。
7、書證歷城區(qū)財(cái)政局提供的預(yù)算單位直接支付申請(qǐng)書、財(cái)政直接支付憑證、盛林合作社存款賬戶名細(xì)、歷城區(qū)林業(yè)局出具的盛林合作社林業(yè)貼息資金撥付情況的說明、瀚澤公司活期存款賬戶明細(xì)等證明，2012-2014年，瀚澤公司連續(xù)三年累計(jì)取得林業(yè)貸款財(cái)政貼息81萬(wàn)元，盛林合作社連續(xù)三年累計(jì)取得林業(yè)貸款財(cái)政貼息78.429萬(wàn)元。
8、書證歷城區(qū)林業(yè)局提供的盛林合作社2011、2012、2013年申請(qǐng)林業(yè)貸款財(cái)政貼息使用的借款合同、借款借據(jù)、貸款利息通知單一宗與從歷城區(qū)仲宮信用社提取2011、2012、2013年的農(nóng)戶個(gè)人借款合同一宗等證明，盛林合作社陳某向歷城區(qū)林業(yè)局申請(qǐng)貸款財(cái)政貼息使用的借款合同、借款借據(jù)系偽造的，與歷城區(qū)農(nóng)信社提供的個(gè)人借款合同在格式、頁(yè)數(shù)、內(nèi)容上均不同。
9、書證歷城區(qū)林業(yè)局出具的2011、2012、2013年度林業(yè)小額貸款明細(xì)貼息表證明，2011年度，歷城區(qū)林業(yè)小額貸款總額870萬(wàn)元，財(cái)政貼息金額22.554萬(wàn)元；2012年度，歷城區(qū)林業(yè)小額貸款總額1000萬(wàn)元，財(cái)政貼息金額29.475萬(wàn)元；2013年度，歷城區(qū)林業(yè)小額貸款總額880萬(wàn)元，財(cái)政貼息金額26.4萬(wàn)元。
10、書證濟(jì)南市歷城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社流動(dòng)資金借款合同、抵押合同、保證合同、借款借據(jù)、記賬憑證、轉(zhuǎn)賬憑證等一宗，瀚澤公司財(cái)務(wù)賬簿資料、活期存款賬戶明細(xì)，豐潤(rùn)公司活期存款賬戶明細(xì)、濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)錦繡苗木銷售中心賬戶明細(xì)等一宗證明，瀚澤公司從歷城區(qū)仲宮農(nóng)信社借款300萬(wàn)元、600萬(wàn)元及貸款款項(xiàng)的流轉(zhuǎn)等相關(guān)情況。
11、書證瀚澤公司、豐潤(rùn)公司、盛林合作社工商登記基本情況、瀚澤公司、豐潤(rùn)公司出具的說明函證明，瀚澤公司成立于2005年3月17日，法定代表人高某某；豐潤(rùn)公司成立于2009年4月2日，法定代表人曹某某；2012年3月，豐潤(rùn)公司合并瀚澤公司；盛林合作社成立于2010年10月13日，2014年7月31日注銷；上述公司及合作社的經(jīng)營(yíng)范圍均系造林苗、城鎮(zhèn)綠化苗、經(jīng)濟(jì)林苗的種植、批發(fā)、零售等。
12、證人程某某的證言證明，歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站是林業(yè)局的下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)人是李某某，2009年開始辦理林業(yè)貼息貸款這塊業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)林業(yè)局黨組決定由歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站負(fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)，主要由站長(zhǎng)李某某負(fù)責(zé)初審上報(bào)。具體程序是林木企業(yè)向歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站申請(qǐng)林業(yè)貸款貼息，李某某收齊材料后按規(guī)定直接向市林業(yè)局、省林業(yè)廳逐級(jí)上報(bào)，不需要向其匯報(bào)。
13、證人張某、蔡某某（歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站副站長(zhǎng)）的證言證明，歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站站長(zhǎng)是李某某，林業(yè)企業(yè)貸款貼息的審核管理工作是由李某某負(fù)責(zé)審核。
14、證人岳某某的證言證明，歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站站長(zhǎng)是李某某，林業(yè)企業(yè)貸款貼息的審核管理工作是由李某某負(fù)責(zé)審核，李某某審核完畢后，其負(fù)責(zé)電腦錄入，按照李某某的安排上傳下達(dá)。2013年9月，中稷公司申報(bào)向齊魯銀行1200萬(wàn)元林業(yè)貸款的財(cái)政貼息，李某某審核同意后讓其錄入系統(tǒng)，2014年1月，這塊貸款貼息批下來了，其根據(jù)李某某的安排打電話通知中稷公司去領(lǐng)取36萬(wàn)元的貸款貼息。
15、證人王某某的證言證明，2011年下半年科技產(chǎn)業(yè)處開始負(fù)責(zé)林業(yè)企業(yè)的林業(yè)貸款貼息業(yè)務(wù)，按照省林業(yè)廳的規(guī)定，縣區(qū)級(jí)林業(yè)部門對(duì)貸款的真實(shí)性進(jìn)行初審，省林業(yè)廳和省財(cái)政廳利用銀行的征信查詢系統(tǒng)查詢企業(yè)貸款情況，縣區(qū)級(jí)林業(yè)部門申報(bào)材料到市里后，市級(jí)林業(yè)部門主要審查貸款合同、貸款憑證、利息單。省、市林業(yè)部門對(duì)貸款用途進(jìn)行抽查，主要還是縣區(qū)級(jí)林業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)管。
16、證人趙某（山東省林業(yè)局基金管理站基金科科長(zhǎng)）的證言證明，2013年9月，中稷公司申請(qǐng)了3000多萬(wàn)元的林業(yè)貸款貼息，中稷公司上報(bào)到省林業(yè)廳的申報(bào)材料是齊全的，對(duì)中稷公司的貸款情況沒有到中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)查詢過，如果企業(yè)沒有實(shí)際林業(yè)貸款，是不能審批林業(yè)貸款貼息的。2012年，其和市林業(yè)局王志鵬等人去檢查歷城區(qū)瀚澤公司的項(xiàng)目資金如何支出的，但瀚澤公司沒有賬目，后要求瀚澤公司整改，后來整改的情況不詳。
17、證人杜某某（山東省林業(yè)局林業(yè)基金站信貸科科長(zhǎng)）的證言證明，信貸科主要負(fù)責(zé)林業(yè)貸款貼息工作，省級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)審核申報(bào)材料的合規(guī)性，就是貸款的用途和時(shí)間是否符合規(guī)定；關(guān)于利用銀行征信系統(tǒng)核實(shí)的貸款情況的工作，實(shí)際工作中一般每個(gè)市抽查幾個(gè)項(xiàng)目到銀行征信部門進(jìn)行核實(shí)一下貸款是否存在，無(wú)法查出貸款合同（書面樣本）的真實(shí)性，所以征信系統(tǒng)只是貸款貼息工作的一個(gè)參考。
18、證人郭某某的證言證明，2012年12月，其負(fù)責(zé)辦理了中稷公司在齊魯銀行清河支行貸款348萬(wàn)元，貸款期限三年，中稷公司在該行只有這一筆貸款。中稷公司沒有在該行辦理1200萬(wàn)元的貸款，貸款日期2013年9月26日、貸款金額1200萬(wàn)元的借款合同上的內(nèi)容不是該行人員填寫的，相對(duì)應(yīng)的憑證號(hào)為0006056借款憑證上的內(nèi)容應(yīng)該是中稷公司的人填寫的，當(dāng)時(shí)因?yàn)橹叙⒐疽k理貸款貼息拿來很多材料，其沒看仔細(xì)就給材料蓋上該行公章了，其中可能包括內(nèi)容為1200萬(wàn)元的貸款合同和借款憑證。
19、證人林某某的證言證明，中稷公司主要經(jīng)營(yíng)苗木的種植與銷售，經(jīng)營(yíng)綠化苗木、造林苗木等，其公司2012年開始申請(qǐng)林業(yè)貸款，2013年其公司向歷城區(qū)林業(yè)局申報(bào)了1200萬(wàn)元貸款的貼息，當(dāng)時(shí)貸款正在辦理中，在向歷城區(qū)林業(yè)局的申報(bào)手續(xù)中沒有借款合同及借款憑證等，其向歷城區(qū)林業(yè)局解釋說會(huì)把缺少的材料送到省林業(yè)廳去，區(qū)林業(yè)局就同意給上報(bào)了。其和齊魯銀行的信貸員郭某某比較熟悉，郭某某給其一份空白蓋章的借款合同和借款憑證，其就交到市林業(yè)局或是省林業(yè)廳了，后來貸款貼息就給批下來了，其公司獲得貸款貼息36萬(wàn)元，而那1200萬(wàn)元的貸款因?yàn)閾?dān)保公司在齊魯銀行的信用額度不夠而沒有貸出來。
20、證人陳某某的證言證明，2010年其在錦繡川鄉(xiāng)工商所注冊(cè)了盛林合作社，主要是買賣核桃樹苗，合作社成員不參與合作社的運(yùn)營(yíng)，其注冊(cè)合作社的目的主要就是辦理貸款貼息。從2010-2013年其以盛林合作社的名義申報(bào)了三次貸款貼息，以貸款種植核桃名義申報(bào)，每年申報(bào)約1000萬(wàn)元的貸款，共計(jì)貼息78.429萬(wàn)元。其申報(bào)的大部分貸款是真實(shí)的，有幾個(gè)沒有實(shí)際貸款的，但貸款合同都是假的，其用原來保存的舊版本的信用社貸款合同，通過復(fù)制、粘貼變?cè)炝讼蛄謽I(yè)部門申報(bào)所用的合同、利息通知單。其借用的親戚、朋友名義申請(qǐng)貸款，親戚朋友并不知情。
21、證人康某某（歷城區(qū)錦繡川鄉(xiāng)農(nóng)民）、章某某（歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)農(nóng)民）的證言證明，其不是盛林合作社的成員，和盛林苗木負(fù)責(zé)人陳某是親友關(guān)系，其在陳某提供的借款合同和貸款利息通知單上簽過字，并按照陳某的要求提供了身份證復(fù)印件，但不知道陳某用合同申請(qǐng)了林業(yè)貸款財(cái)政貼息，其也沒有領(lǐng)取過林業(yè)貸款貼息。
22、證人高某某的證言證明，瀚澤公司2005年注冊(cè)成立，主要以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主，2012年公司與豐潤(rùn)公司合并，2011年公司貸款900萬(wàn)元，用于仲宮鎮(zhèn)八里峪的林業(yè)基地建設(shè)，大約2000畝，購(gòu)買了10來萬(wàn)棵核桃苗，林業(yè)部門批下來每年貼息27萬(wàn)元，3年共計(jì)貼息81萬(wàn)元。其在申請(qǐng)林業(yè)貸款財(cái)政貼息的申報(bào)項(xiàng)目報(bào)告書上虛構(gòu)布置圖，夸大公司規(guī)模，其自己寫了租地合同并加蓋了其保管的八里峪合作社的公章，所租用的八里峪環(huán)山路以下的基地實(shí)際上并沒有支付租金，所剩下的核桃苗很少。歷城區(qū)林業(yè)局的李某某每年都和省市領(lǐng)導(dǎo)來檢查驗(yàn)收，每次檢查都是其開車帶他們?cè)谏缴限D(zhuǎn)一圈，沒有具體丈量種植面積，林業(yè)部門檢查后說管理不好，需要改進(jìn)，需要補(bǔ)種，但由于資金問題一直沒有補(bǔ)種。
23、證人張某甲的證言證明，瀚澤公司的高某某曾經(jīng)跟其說過，有個(gè)項(xiàng)目必須有地，為了應(yīng)付上面的檢查，需要一個(gè)租地合同，高某某自己打了租地合同并在合同上加蓋了八里峪合作社的章，其沒有在合同上簽字，高某某在八里峪合作社的土地上沒有栽樹。
24、證人曹某某的證言證明，2009年下半年其成立長(zhǎng)清區(qū)錦繡苗木銷售中心，長(zhǎng)清區(qū)錦繡苗木銷售中心從未向瀚澤公司出售過苗木，也沒有業(yè)務(wù)往來。豐潤(rùn)公司2009年注冊(cè)成立，2012年后由高某某負(fù)責(zé)，但企業(yè)登記沒改，2011年6月23日、7月1日，瀚澤公司將兩筆貸款300萬(wàn)元、600萬(wàn)元轉(zhuǎn)到豐潤(rùn)公司賬上，實(shí)際上瀚澤公司和豐潤(rùn)公司沒有業(yè)務(wù)往來，也沒有買賣樹苗，只是走了一下帳，其又按照高某某的安排把錢轉(zhuǎn)出去了，對(duì)2011年6、7月份豐潤(rùn)公司給瀚澤公司開具了950萬(wàn)元的收苗木款收據(jù)的事，其并不知情。
25、濟(jì)南市公安局東風(fēng)派出所出具的戶籍證明信和無(wú)違法犯罪記錄證明各1份證明，被告人李某某達(dá)到刑事責(zé)任年齡，之前無(wú)違法犯罪記錄。
26、濟(jì)南市歷城區(qū)人民檢察院扣押決定書、扣押財(cái)物文件清單證明，濟(jì)南市歷城區(qū)人民檢察院扣押中稷公司林業(yè)貸款貼息款36萬(wàn)元，扣押盛林合作社陳某林業(yè)貸款貼息款78.429萬(wàn)元，扣押瀚澤公司林業(yè)貸款貼息款81萬(wàn)元。
27、破案經(jīng)過證明，2014年6月4日，被告人李某某到歷城區(qū)檢察院投案，稱自己沒有認(rèn)真履行職責(zé)，違規(guī)上報(bào)審批，致使中稷公司騙取國(guó)家林業(yè)貸款財(cái)政貼息36萬(wàn)元，偵查人員調(diào)取了相關(guān)書證后，當(dāng)日立案。后偵查人員發(fā)現(xiàn)被告人李某某涉嫌不正確履行職責(zé)，違規(guī)上報(bào)，致使盛林合作社陳某騙取國(guó)家林業(yè)貸款財(cái)政貼息78.429萬(wàn)元和瀚澤公司騙取國(guó)家林業(yè)貸款財(cái)政貼息81萬(wàn)元的事實(shí)，偵查人員于2014年9月26日電話傳訊被告人李某某到案接受調(diào)查，被告人李某某如實(shí)供述該兩起犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
28、被告人李某某的供述，2013年9月份左右，中稷公司到歷城區(qū)果樹管理服務(wù)總站申報(bào)林業(yè)貸款貼息，申報(bào)了在齊魯銀行的1200萬(wàn)元的貸款，按照規(guī)定按3%的利率貼息，中稷公司報(bào)來的材料缺少貸款憑證，中稷公司人員說會(huì)直接給省林業(yè)廳送過去，其在電話請(qǐng)示省林業(yè)廳趙某主任并取得同意后在手續(xù)不全的情況下，向上級(jí)林業(yè)部門申報(bào)了中稷公司的材料，后來中稷公司通過了省林業(yè)廳的審核并取得了林業(yè)貸款貼息36萬(wàn)元。中稷公司法定代表人林春曉。
2011-2013年，盛林合作社每年都申請(qǐng)了小額貸款貼息，共有34戶，每年審批了大約20多萬(wàn)元的財(cái)政貼息，三年大約70-80萬(wàn)元。其在審查盛林合作社的申請(qǐng)時(shí)，只看了申報(bào)材料齊全，沒有審查出盛林合作社提供的貸款合同是虛假的，2012年其陪同市林業(yè)局王福德、王志鵬一起到錦繡川的潘家莊現(xiàn)場(chǎng)跟蹤時(shí)，抽查了幾戶檢查。
2011年，瀚澤公司申報(bào)900萬(wàn)元林業(yè)貸款的財(cái)政貼息，獲得了27萬(wàn)元的貸款貼息，其負(fù)責(zé)審查申報(bào)材料，其審查時(shí)只是簡(jiǎn)單看了看，沒有對(duì)真實(shí)性進(jìn)行仔細(xì)檢查，沒有發(fā)現(xiàn)瀚澤公司項(xiàng)目報(bào)告書中沒有租賃合同，也沒有發(fā)現(xiàn)報(bào)告書中的圖紙沒有具體位置和面積，2011年10月份其和市林業(yè)局王志鵬一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤時(shí)，發(fā)現(xiàn)八里峪核桃苗只有十幾畝，沒有達(dá)到要求；2012、2013年，濟(jì)南豐潤(rùn)公司（瀚澤公司和豐潤(rùn)公司合并后以豐潤(rùn)公司名義申報(bào)）均申報(bào)900萬(wàn)的林業(yè)貸款貼息，每年給審批了27萬(wàn)元的貸款貼息，2012年陪同省林業(yè)廳趙某、市林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)一起在劉家村和八里峪現(xiàn)場(chǎng)跟蹤時(shí)，發(fā)現(xiàn)情況還是和2011年一樣，核桃苗數(shù)量不符合規(guī)定，賬目不全，就讓豐潤(rùn)公司整改賬目，但后來也沒有實(shí)際整改，2013年10月份左右，其和市林業(yè)局的王志鵬一起到八里峪檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)還是原來的樣子，沒有整改。

本院認(rèn)為，被告人李某某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在審核林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目申報(bào)審核、跟蹤檢查工作中，不正確履行職責(zé)，沒有從源頭上杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)貼息資金的行為，致使國(guó)家利益遭受重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。鑒于被告人李某某具有自首情節(jié)，且該犯罪后果系多種原因、因素造成，責(zé)任分散，屬刑法因果關(guān)系中的多因一果，給國(guó)家造成的重大損失現(xiàn)已全部追回，故認(rèn)定被告人李某某犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。對(duì)辯護(hù)人提出的被告人李某某在職權(quán)范圍內(nèi)履行了對(duì)貸款合同的審核義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目也進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查并提出整改建議，履行了相應(yīng)的職責(zé)，不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護(hù)意見。經(jīng)查，被告人李某某在審核申報(bào)林業(yè)貸款財(cái)政貼息工作過程中，在審查申報(bào)材料的真實(shí)性和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查工作中不正確履行職責(zé)，致使申報(bào)單位騙取了林業(yè)貸款財(cái)政貼息，國(guó)家利益遭受了重大損失，符合玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，故對(duì)該辯護(hù)意見，本院不予采納。根據(jù)被告人李某某的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條、第六十四條之規(guī)定，判決如下：

一、被告人李某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
二、公訴機(jī)關(guān)扣押的山東中稷華景園林工程有限公司、濟(jì)南市歷城區(qū)盛林苗木專業(yè)合作社、濟(jì)南豐潤(rùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)公司退繳的贓款195.429萬(wàn)元予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正、副本各一份。

審　判　長(zhǎng)　　楊　華 人民陪審員　　金吉明 人民陪審員　　張英華

書記員：劉延飛