公訴機(jī)關(guān)山東省濰坊市濰城區(qū)人民檢察院。被告人孫某某，住濰坊市濰城區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2017年10月1日被濰坊市公安局濰城分局刑事拘留，同年10月11日被取保候?qū)?。辯護(hù)人辛剛，山東衡明律師事務(wù)所律師。

公訴機(jī)關(guān)指控，2015年8月至2016年6月，被告人孫某某在擔(dān)任濰坊市濰城區(qū)望留街辦鄭家社區(qū)副主任、安監(jiān)中隊(duì)長(zhǎng)、濰坊華浩農(nóng)化有限公司安全生產(chǎn)街辦包靠干部期間，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》、《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》等法律規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的濰坊華浩農(nóng)化有限公司進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查，由于其在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)該公司存在安全隱患且逾期未整改的情況下，未對(duì)該公司采取有效措施；在濰城區(qū)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)企業(yè)排查摸底、登記造冊(cè)工作中沒(méi)有將華浩農(nóng)化公司信息采集完整，致使該公司于2016年6月5日違規(guī)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生一起淹溺窒息事故，造成3人死亡的嚴(yán)重后果。針對(duì)起訴書指控的事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了相應(yīng)的證據(jù)予以證實(shí)，認(rèn)為被告人孫某某的行為構(gòu)成玩忽職守罪，能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，請(qǐng)求依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款的規(guī)定處罰。被告人孫某某起訴書指控的基本事實(shí)無(wú)異議。其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見是，被告人孫某某對(duì)本案安全事故的發(fā)生所負(fù)的責(zé)任較小，被告人孫某某歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，如實(shí)供述犯罪事實(shí)，主觀惡性不大，請(qǐng)求對(duì)被告人孫某某免予刑事處罰。經(jīng)審理查明，2015年8月至2016年6月，被告人孫某某在擔(dān)任濰坊市濰城區(qū)望留街辦鄭家社區(qū)副主任、安監(jiān)中隊(duì)長(zhǎng)、濰坊華浩農(nóng)化有限公司安全生產(chǎn)街辦包靠干部期間，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》、《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》等法律規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的濰坊華浩農(nóng)化有限公司進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查，由于其在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)該公司存在安全隱患且逾期未整改的情況下，未對(duì)該公司采取有效措施；在濰城區(qū)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)企業(yè)排查摸底、登記造冊(cè)工作中沒(méi)有將華浩農(nóng)化公司信息采集完整，致使該公司于2016年6月5日違規(guī)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生一起淹溺窒息事故，造成3人死亡的嚴(yán)重后果。另查明，被告人孫某某歸案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)。上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交，并經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：1、證人證言：（1）華某某的證言，證實(shí)系濰坊華浩農(nóng)化有限公司法定代表人，公司主要生產(chǎn)葉面肥。2016年3月份，在沒(méi)有取得肥料登記證的情況下，為濰坊大救星生物科技有限公司生產(chǎn)“殼力豐”蝦青素根膨果肥。在生產(chǎn)期間，濰坊市濰城區(qū)望留街辦農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站及濰坊市濰城區(qū)農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)的工作人員曾到公司查看過(guò)化肥生產(chǎn)情況，但沒(méi)有檢查化肥登記證。在進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查后，讓其將安全制度上墻，但其沒(méi)有整改到位。濰城區(qū)望留街辦安監(jiān)所的人員及街道包靠人員被告人孫某某經(jīng)常到公司進(jìn)行安全檢查，下達(dá)過(guò)整改通知，但公司沒(méi)有對(duì)工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，沒(méi)有在屬于密閉空間的原料罐外設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，沒(méi)有完善的安全生產(chǎn)制度和程序，也沒(méi)有安全防范設(shè)施、救援設(shè)施等，致使2016年6月5日發(fā)生3名工人淹溺窒息于原料罐并死亡的嚴(yán)重后果等情況。（2）王某某的證言，證實(shí)系濰坊大救星生物科技有限公司法定代表人。2016年3月，委托濰坊華浩農(nóng)化有限公司生產(chǎn)“殼力豐”蝦青素根膨果肥等肥料。2016年6月初，濰坊華浩農(nóng)化有限公司發(fā)生淹溺窒息事故。以及濰坊大救星生物科技有限公司沒(méi)有取得肥料登記證等情況。（3）李某某的證言，證實(shí)系濰坊華浩農(nóng)化有限公司的工作人員。2016年6月5日13時(shí)許，在與榮紹增、季書河、季汝武生產(chǎn)“殼力豐”蝦青素根膨果肥過(guò)程中，榮紹增未佩戴防護(hù)措施進(jìn)原料罐檢查，沒(méi)有出來(lái)。后季書河、季汝武未佩戴防護(hù)措施進(jìn)入原料罐救援也沒(méi)有出來(lái)，三人死亡。以及華某某只是口頭上告知工人要注意操作安全，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)其他安全培訓(xùn)，原料罐上亦沒(méi)有“禁止進(jìn)入”的標(biāo)示等情況。（4）潘某某的證言，證實(shí)在擔(dān)任濰坊市濰城區(qū)望留街道辦事處農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站站長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械站站長(zhǎng)期間，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的濰坊華浩農(nóng)化有限公司進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查過(guò)程中，未能認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該公司假冒肥料登記證號(hào)生產(chǎn)肥料，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)存在的隱患，致使該公司于2016年6月5日違規(guī)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生一起淹溺窒息事故，造成3人死亡的嚴(yán)重后果。（5）陳某某的證言，證實(shí)在擔(dān)任濰坊市濰城區(qū)望留街辦安監(jiān)所所長(zhǎng)期間，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的濰坊華浩農(nóng)化有限公司進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查過(guò)程中，未能認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該公司在安全生產(chǎn)存在的隱患，在濰城區(qū)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)中對(duì)企業(yè)排查摸底、登記造冊(cè)工作中沒(méi)有將華浩農(nóng)化公司信息采集完整，致使該公司于2016年6月5日違規(guī)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生一起淹溺窒息事故，造成3人死亡的嚴(yán)重后（6）偵查人員出具的辦案說(shuō)明，證實(shí)案件的偵破情況。2、書證：（1）戶籍證明、工作簡(jiǎn)歷、工資發(fā)放表，證實(shí)被告人孫某某的年齡、身份以及工資發(fā)放情況。（2）濰坊市濰城區(qū)委望留街道工作委員會(huì)濰望發(fā)（2015）64號(hào)、（2016）17號(hào)文件，證實(shí)2015年8月，被告人孫某某被任命為鄭家社區(qū)副主任。2016年5月，濰坊市濰城區(qū)人民政府望留街道辦事處根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，決定對(duì)全街道各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所等企業(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的基本情況進(jìn)一步調(diào)查摸底，建立健全企業(yè)信息臺(tái)賬、嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化實(shí)名制包靠責(zé)任，防范各類安全事故發(fā)生。（3）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，證實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法行使職權(quán)。（4）《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》，證實(shí)為保護(hù)缺氧作業(yè)人員的安全和健康所制訂的標(biāo)準(zhǔn)情況。（5）《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》，證實(shí)密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)人員的職責(zé)、控制措施和技術(shù)要求情況。（6）濰坊市濰城區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)濰城安辦字（2015）42號(hào)文件，證實(shí)根據(jù)省、市部署要求，區(qū)政府決定自2015年11月起至2016年4月底，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)”的情況。（7）濰坊市濰城區(qū)人民政府望留街道辦事處“開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法工作情況”、“機(jī)關(guān)干部及村兩委成員安全生產(chǎn)包靠單位一覽表，證實(shí)2015年11月，該辦事處根據(jù)全省安全生產(chǎn)大會(huì)精神以及區(qū)委、區(qū)政府安排部署制訂方案，自2015年11月起至2016年4月底，在全街道范圍內(nèi)全面開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)的情況。以及2016年3月，該辦事處確定被告人孫某某的濰坊華浩農(nóng)化有限公司安全生產(chǎn)包靠干部的情況。（8）濰坊市濰城區(qū)人民政府望留街道辦事處濰望政發(fā)（2015）46號(hào)文件，證實(shí)2015年7月，該辦事處決定：實(shí)行機(jī)關(guān)干部和村兩委成員、村安監(jiān)員安全生產(chǎn)工作全員責(zé)任包靠制等情況。（9）安全生產(chǎn)檢查記錄，證實(shí)被告人孫某某等人對(duì)濰坊華浩農(nóng)化有限公司進(jìn)行安全檢查，要求該公司“對(duì)工人進(jìn)行崗前培訓(xùn)”、“加強(qiáng)工人勞動(dòng)保護(hù)措施”等情況。（10）《濰坊華浩農(nóng)化有限公司“6·5”較大淹溺窒息事故調(diào)查報(bào)告》及相關(guān)調(diào)查材料，證實(shí)相關(guān)部門工作人員未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處濰坊華浩農(nóng)化公司違規(guī)生產(chǎn)“殼力豐”蝦青素根膨果肥、濰坊大救星生物科技公司假冒濰坊華浩農(nóng)化公司肥料登記證的行為；對(duì)濰坊華浩農(nóng)化公司存在的安全教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題未采取有效措施，在“安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)”企業(yè)排查摸底、登記造冊(cè)中未將濰坊華浩農(nóng)化公司編入名冊(cè)。（11）濰坊市人民政府濰政復(fù)（2016）43號(hào)文件，證實(shí)濰坊市人民政府同意《濰坊華浩農(nóng)化有限公司“6·5”較大淹溺窒息事故調(diào)查報(bào)告》對(duì)事故的原因分析、責(zé)任認(rèn)定等情況。3、被告人孫某某在檢察機(jī)關(guān)的供述與以上證據(jù)能相互印證。
濰坊市濰城區(qū)人民檢察院以濰城檢公刑訴（2017）347號(hào)起訴書指控被告人孫某某犯玩忽職守罪，于2017年12月5日向本院提起公訴。本院審查受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。濰坊市濰城區(qū)人民檢察院指派檢察員路任翰、代理檢察員于瑤出庭支持公訴，被告人孫某某及其辯護(hù)人辛剛到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，被告人孫某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，未認(rèn)真履行職責(zé)，致使涉案企業(yè)在安全生產(chǎn)方面發(fā)生重大事故，人民利益遭受重大損失，被告人孫某某的行為符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成玩忽職守罪，應(yīng)予刑罰。濰坊市濰城區(qū)人民檢察院指控的罪名成立。鑒于被告人孫某某歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，且其不認(rèn)真履行職責(zé)，只是涉案企業(yè)發(fā)生重大事故并使人民利益遭受重大損失的一個(gè)因素，根據(jù)“罪責(zé)刑相適應(yīng)”的刑法原則，應(yīng)綜合考慮該因素，認(rèn)定被告人孫某某犯罪情節(jié)輕微，對(duì)被告人孫某某免予刑事處罰。被告人孫某某的辯護(hù)人提出的相應(yīng)辯護(hù)意見，本院予以采納。據(jù)此，本院依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條的規(guī)定，判決如下：

被告人孫某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向山東省濰坊市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)交上訴狀正本一份、副本三份。