雅安市雨城區(qū)人民檢察院
周某某
張勇攀（四川超躍律師事務所）
江某某
徐志忠（四川眾旺律師事務所）

公訴機關雅安市雨城區(qū)人民檢察院。
被告人周某某，男，xxxx年xx月xx日出生于四川省雅安市，漢族，大專文化，雅安市雨城區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊副大隊長，戶籍地雅安市雨城區(qū)，住雅安市雨城區(qū)。
因本案于2016年7月22日被取保候審。
辯護人張勇攀，四川超躍律師事務所律師。
被告人江某某，男，xxxx年xx月xx日出生于四川省雅安市，漢族，中專文化，雅安市雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)香花衛(wèi)生院院長、香花衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，戶籍地雅安市雨城區(qū)，住雅安市雨城區(qū)。
因本案于2016年7月22日被取保候審。
辯護人徐志忠，四川眾旺律師事務所律師。
雅安市雨城區(qū)人民檢察院以雅雨檢公訴刑訴[2017]28號起訴書指控被告人周某某、江某某犯玩忽職守罪，于2017年2月22日向本院提起公訴。
本院依法組成合議庭，適用普通程序公開開庭進行了審理。
雅安市雨城區(qū)人民檢察院指派代理檢察員李德政出庭支持公訴，被告人周某某及辯護人張勇攀，被告人江某某及辯護人徐志忠到庭參加訴訟。
現(xiàn)已審理終結。
雅安市雨城區(qū)人民檢察院指控:被告人周某某在擔任雅安市雨城區(qū)衛(wèi)生與計劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊（以下簡稱衛(wèi)監(jiān)大隊）副大隊長，分管全區(qū)醫(yī)療機構執(zhí)法監(jiān)督工作期間，怠于履行自身工作職責，對全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員關于協(xié)助查處非法行醫(yī)工作情況不安排、不落實、不檢查；被告人江某某在擔任香花衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員期間，怠于履行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員巡查職責，導致雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)香花村村民張某某在家非法行醫(yī)多年，該村村民羅某某于2016年3月4日在張某某家就診時死亡。
公訴機關認為，被告人周某某、江某某的行為構成玩忽職守罪，具有自首情節(jié)，提請本院依法分別判處。
被告人周某某對指控的基本事實無異議；但對指控不安排、不落實、不檢查的事實不認可。
其辯護人提出，周某某主觀上沒有疏忽大意或過于自信的罪過；客觀上對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員沒有管理職責，只有業(yè)務指導和參與培訓、工作考核的職責，不存在不作為、亂作為的玩忽職守行為，故不構成玩忽職守罪。
被告人江某某對指控的事實及罪名無異議；其辯護人提出，對起訴書指控的罪名及犯罪事實無異議，認為被告人江某某在衛(wèi)生監(jiān)督機構中屬派出人員，并非執(zhí)法人員，其不正確履行自己職責的失職行為與張某某非法行醫(yī)致人死亡的損害后果之間關聯(lián)性較小，主觀過錯較小，犯罪情節(jié)屬輕微，且被告人有自首情節(jié)，認悔罪態(tài)度好，平時一貫表現(xiàn)好，請求對被告人江某某免于刑事處罰。
本院認為:被告人周某某作為雅安市雨城區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊副大隊長，負責全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；被告人江某某作為雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)香花衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，負責香花衛(wèi)生院所轄各村的衛(wèi)生監(jiān)督日常巡查工作，由于二被告人怠于履行自身工作職責，致使香花村村民張某某在家非法行醫(yī)多年沒有被發(fā)現(xiàn)并依法取締，導致香花村村民羅某某在張某某家就診時死亡的嚴重后果，其行為均已構成玩忽職守罪。
公訴機關指控的事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控罪名成立。
被告人周某某、江某某接檢察人員電話通知后自動到案，并如實供述自己的主要罪行，系自首，根據(jù)二被告人的犯罪事實、性質和悔罪表現(xiàn)，以及對社會的危害程度，可免于刑事處罰。
被告人周某某提出對衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了安排、落實、檢查的辯解，以及辯護人提出對無證行醫(yī)進行巡查和及時報告責任屬于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的法定職責，被告人周某某對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員沒有管理職責，不存在不作為的玩忽職守行為，故周某某的行為不構成玩忽職守罪的辯護意見。
經(jīng)查，被告人周某某對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員有日常工作安排和管理的法定職責，雖然對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進行了業(yè)務培訓，但對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員是否開展非法行醫(yī)等衛(wèi)生監(jiān)督工作的日常巡查，以及開展此項工作的情況沒有進行督促、檢查，致雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)香花村村民張某某在家非法行醫(yī)多年沒有被發(fā)現(xiàn)并依法取締，造成張某某家非法行醫(yī)致人死亡的嚴重后果，故被告人周某某及辯護人提出的辯解、辯護意見不成立，本院不予采納。
被告人江某某的辯護人提出江某某不正確履行職責的失職行為與張某某非法行醫(yī)致人死亡的損害后果之間關聯(lián)性較小、主觀過錯較小，犯罪情節(jié)輕微的辯護意見，經(jīng)查，由于被告人江某某沒有正確履行衛(wèi)生監(jiān)督日常巡查工作，未向香花村村、組干部及村民了解該村是否存在非法行醫(yī)的情況，沒有對張某某多年非法行醫(yī)的情況予以發(fā)現(xiàn)，造成了張某某非法行醫(yī)致人死亡的嚴重后果，故其辯護意見不能成立，本院不予采納；提出被告人江某某有自首情節(jié)，認悔罪態(tài)度好的辯護意見成立，本院予以采納。
為此，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 ?第一款 ?、第六十七條 ?第一款 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告人周某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
二、被告人江某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向四川省雅安市中級人民法院提出上訴。
書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本三份。

本院認為:被告人周某某作為雅安市雨城區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊副大隊長，負責全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；被告人江某某作為雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)香花衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，負責香花衛(wèi)生院所轄各村的衛(wèi)生監(jiān)督日常巡查工作，由于二被告人怠于履行自身工作職責，致使香花村村民張某某在家非法行醫(yī)多年沒有被發(fā)現(xiàn)并依法取締，導致香花村村民羅某某在張某某家就診時死亡的嚴重后果，其行為均已構成玩忽職守罪。
公訴機關指控的事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控罪名成立。
被告人周某某、江某某接檢察人員電話通知后自動到案，并如實供述自己的主要罪行，系自首，根據(jù)二被告人的犯罪事實、性質和悔罪表現(xiàn)，以及對社會的危害程度，可免于刑事處罰。
被告人周某某提出對衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了安排、落實、檢查的辯解，以及辯護人提出對無證行醫(yī)進行巡查和及時報告責任屬于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的法定職責，被告人周某某對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員沒有管理職責，不存在不作為的玩忽職守行為，故周某某的行為不構成玩忽職守罪的辯護意見。
經(jīng)查，被告人周某某對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員有日常工作安排和管理的法定職責，雖然對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進行了業(yè)務培訓，但對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員是否開展非法行醫(yī)等衛(wèi)生監(jiān)督工作的日常巡查，以及開展此項工作的情況沒有進行督促、檢查，致雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)香花村村民張某某在家非法行醫(yī)多年沒有被發(fā)現(xiàn)并依法取締，造成張某某家非法行醫(yī)致人死亡的嚴重后果，故被告人周某某及辯護人提出的辯解、辯護意見不成立，本院不予采納。
被告人江某某的辯護人提出江某某不正確履行職責的失職行為與張某某非法行醫(yī)致人死亡的損害后果之間關聯(lián)性較小、主觀過錯較小，犯罪情節(jié)輕微的辯護意見，經(jīng)查，由于被告人江某某沒有正確履行衛(wèi)生監(jiān)督日常巡查工作，未向香花村村、組干部及村民了解該村是否存在非法行醫(yī)的情況，沒有對張某某多年非法行醫(yī)的情況予以發(fā)現(xiàn)，造成了張某某非法行醫(yī)致人死亡的嚴重后果，故其辯護意見不能成立，本院不予采納；提出被告人江某某有自首情節(jié)，認悔罪態(tài)度好的辯護意見成立，本院予以采納。

為此，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條 ?第一款 ?、第六十七條 ?第一款 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告人周某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
二、被告人江某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。

審判長：李樹文

書記員：張惠