公訴機(jī)關(guān)鄰水縣人民檢察院被告人賈某某，男，xxxx年xx月xx日出生???四川省鄰水縣，住鄰水縣。

鄰水縣人民檢察院指控：鄰水縣柑子林業(yè)技術(shù)推廣站派駐太和鄉(xiāng)工作人員賈某某未按照縣上有關(guān)文件規(guī)定落實太和鄉(xiāng)2014年8個專職護(hù)林員。而是將有林村村支部書記作為護(hù)林員，并虛假簽訂護(hù)林員合同后上報縣森林防火指揮部，同時將有林村的村民小組組長納入巡山護(hù)林人員,并向每人每年發(fā)放300元工資,但沒有與有林村的村民小組組長簽訂合同。其中太和鄉(xiāng)鐵廠溝村和車佳山村2014年的護(hù)林員聘用合同中,甲乙雙方的簽名都不是本人簽的,而是由賈某某找人代簽的。2014年11月20日至12月19日,鄰水縣王家鎮(zhèn)老街居委會的游某在未辦理砍伐手續(xù)的情況下,雇請鄰水縣王家鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)街62號的吳某等人對太和鄉(xiāng)鐵廠溝村七組袁某的自留山林木進(jìn)行砍伐。在砍伐期間,沒有任何人到砍伐現(xiàn)場檢查、制止,導(dǎo)致太和鄉(xiāng)鐵廠溝村七組袁某的自留山林木被濫伐折合林木蓄積105.59立方米。指控上述事實的證據(jù)如下：1、立案決定書。2016年6月21日鄰水縣人民檢察院立案偵查。2、書證（1）廣安市事業(yè)單位聘用合同書、鄰人社發(fā)[2010]33號及鄰機(jī)編[2008]39號文件。證實：2010年3月26日鄰水縣柑子林業(yè)技術(shù)推廣站聘用賈某某，賈某某為林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)干部，主管太和鄉(xiāng)。林業(yè)技術(shù)推廣站職責(zé)：組織開展天然林???源保護(hù)和巡山護(hù)林工作;管理村級護(hù)林員。（2）加蓋鄰水縣林業(yè)局公章的鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能職責(zé)和作用的材料。證實：林業(yè)站承擔(dān)著協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作,配合做好林木采伐的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計,并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗收工作;配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村護(hù)林隊伍的管理等重要工作的職責(zé)。（3）鄰水縣森林防火指揮部關(guān)于撥付2013年護(hù)林員管護(hù)費的通知。證實：2014年撥付給太和鄉(xiāng)的護(hù)林員管護(hù)費為16,000元，在作為其附件的2014年鄰水縣護(hù)林員管護(hù)合同樣本中，護(hù)林員的聘用期限自2014年2月1日起履行森林管護(hù)責(zé)任,至2014年11月30日終止,管護(hù)有效期為10個。（4）鄰水縣護(hù)林人員聘用合同。證實：鄰水縣太和鄉(xiāng)政府分別與郭某、曾某等人簽訂了聘用合同，規(guī)定了聘用期限、護(hù)林員的責(zé)任與義務(wù)。（5）護(hù)林員管護(hù)費撥付及發(fā)放憑據(jù)。證實：郭某的管護(hù)費900元，4個社長分別300元。（6）森林管護(hù)人員一覽表。（7）游某刑事案件相關(guān)材料。證實：游某在未辦理采伐許可證的情況下，于2014年11月20日至2014年12月19日期間對其購買的袁某位于鄰水縣太和鄉(xiāng)鐵廠溝村7組：“袁家灣屋后頭”、“煤炭溝”（小地名）的自留山林木（雜木）進(jìn)行了砍伐，共計砍伐雜木174株，重76.02噸，經(jīng)鑒定，蓄積為105.59立方米。（8）鄰水縣人民法院（2015）鄰水刑初字第172號刑事判決書。證實：游某因犯濫伐林木罪，于2015年8月5日被判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣3,000元。3、證人證言（1）證人曾某的證言：我當(dāng)了2014年太和鄉(xiāng)車家山村的護(hù)林員，合同不是我簽的，領(lǐng)取了護(hù)林員工資的。參與巡山護(hù)林的有森林的生產(chǎn)組的組長進(jìn)行巡山護(hù)林是鄉(xiāng)上開會統(tǒng)一要求的，我作為車家山村支部書記,當(dāng)不當(dāng)護(hù)林員,都要去巡山護(hù)林。（2）證人陳某的證言：2014年我不是太和鄉(xiāng)鐵廠溝村專職護(hù)林員，沒有與任何單位簽訂護(hù)林員聘用合同，我領(lǐng)取了300元護(hù)林員工資，是鐵廠溝村村長唐某安排的,這筆錢是鄉(xiāng)財政所匯入我的信用社賬戶里。我巡山的范圍是鐵廠溝村五、七、八組,職責(zé)是護(hù)林防火和制止濫砍濫伐。2014年我只知道王家鎮(zhèn)一個姓游的(具體名字不清楚)砍了太和鄉(xiāng)鐵廠溝村七組袁某的樹木，他們是否辦理了林木采伐許可證我不清楚，我向大隊書記郭某、村長唐某反映了這個情況,然后大隊向鄉(xiāng)上反映了這個情況。2014年冬天的一個中午我去張家埡口的時候聽到了油鋸在響,我就打電話給大隊書記郭某說有人在砍樹子。我沒有權(quán)利制止,所以我沒有進(jìn)行制止,只是向上面反映了這個情況。郭某不是我們鐵廠溝村的專職書記,但是作為大隊書記也有義務(wù)宣傳護(hù)林防火,但是他一般不主動參與巡山護(hù)林。我參加了2014年年初的護(hù)林員工作會的，參會的有我們村村書記郭某，一、二社社長黃某，6隊隊長劉某，3隊專門護(hù)林的梅某，還有太和鄉(xiāng)林業(yè)站的賈某某，副鄉(xiāng)長王某，鄉(xiāng)長徐某以及其他有森林村的村社干部參與了的。我不是專職護(hù)林員,但是我也不清楚我們鐵廠溝村2014年的專職護(hù)林員是誰。我是5、7、8聯(lián)社的隊長,村上開會統(tǒng)一安排了我參與巡山護(hù)林的，上級要求了我們寫巡山記錄的，還發(fā)了本子和筆，但是我一天事情多，沒有時間記錄。（3）證人高某的證言：2014年我當(dāng)了太和鄉(xiāng)高家廟村的護(hù)林員，在太和鄉(xiāng)林業(yè)站辦公室簽的合同，領(lǐng)取了800元的工資。與太和鄉(xiāng)政府簽訂護(hù)林員聘用合同時,林業(yè)站的要問我們村有森林的生產(chǎn)組有哪些,年底發(fā)放護(hù)林工資的時候要給有森林的生產(chǎn)組的組長考慮點,但給有森林的生產(chǎn)組的組長護(hù)林工資到底有多少我不清楚。護(hù)林員工作會,一般情況下參會的有鄉(xiāng)長徐某,分管副鄉(xiāng)長王某,林業(yè)站的賈某某,還有黨政辦做記錄的一個人,護(hù)林員以及有森林的生產(chǎn)組的組長。參與巡山護(hù)林的有森林的生產(chǎn)組的組長進(jìn)行巡山護(hù)林是鄉(xiāng)上開會統(tǒng)一要求的,我們村上也安排了的。（4）證人黃某的證言：我沒有與任何單位簽訂護(hù)林員聘用合同,但是我們有森林的村社干部都要參與護(hù)林防火,因為鄉(xiāng)上規(guī)定村上干部都要參與護(hù)林防火。我領(lǐng)???了300元護(hù)林員工資。護(hù)林員工作會，參會的有我們村村書記郭某,5、7、8社社長陳某,6隊隊長劉某,3、4社的社長魏某,還有太和鄉(xiāng)林業(yè)站的賈某某,副鄉(xiāng)長王某,鄉(xiāng)長徐某以及其他有森林村的村社干部參與了的。太和鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府開會布置的,鐵廠溝村村書記郭某安排我巡山護(hù)林。（5）證人游某的證言：2014年冬月間,我在太和鄉(xiāng)鐵廠溝村七組請人砍的樹子。樹子主人的名字我記不起了,只知道主人的兒子叫袁某。有一個月左右的時間。沒有任何人來制止過我們無證砍伐樹子。（6）證人吳某的證言：2014年冬月間(具體時間我記不清楚了,我和游某在太和鄉(xiāng)鐵廠溝村七組請人砍的樹子。樹子主人的名字我記不起了,只知道主人的兒子叫袁某。有一個月左右的時間。我一直在砍伐現(xiàn)場,砍樹子期間游某母親生病了,他有時候就不在現(xiàn)場,就叫我替他管理。沒有任何人來檢查過我們是否有砍伐手續(xù)。（7）證人胡某、王某、賀某、游某的證言，證實的主要內(nèi)容有：2014年12月(具體時間記不清楚了),受游某的雇請在太和鄉(xiāng)幫他砍樹子,有一個月左右的時間，沒有任何人來制止過我們砍伐樹子，也沒有任何人來檢查過是否有砍伐手續(xù)。（8）證人王某的證言：關(guān)于撥付2013年護(hù)林員管護(hù)費的通知這份文件是由陽某書記、徐某鄉(xiāng)長簽閱后交給分管副鄉(xiāng)長王某辦理，由王某副鄉(xiāng)長交給賈某某具體承辦的。（9）證人王某的證言：我記得賈某某把護(hù)林員名單給我看后，我跟徐某鄉(xiāng)長匯報后上報的。2014年黨政辦公會上確定的專職護(hù)林員不能由村干部兼任。（10）證人徐某的證言：2014年太和鄉(xiāng)政府與???林員簽訂的合同，不是我簽的字。實際上我們太和鄉(xiāng)參與護(hù)林員工作的不止上報的8個護(hù)林員，還包括有林社的社長等，這種做法沿襲的以前的做法，并且在黨政辦公會上陽某書記也明確說過這個事情。（11）證人郭某的證言：我當(dāng)了這么多年村干部，了解一些護(hù)林員的基本職責(zé)。護(hù)林防火，其中護(hù)林有禁止亂砍亂伐、森林病蟲防害?；旧下男辛耍缜迕鞴?jié)要去防火點值守、看到揣打火機(jī)上山的要去打招呼、各組組長發(fā)現(xiàn)了情況我要上報給林業(yè)站等。除我之外，每個生產(chǎn)隊的組長也是兼職護(hù)林員。每個有林村的組長自己負(fù)責(zé)各個組的護(hù)林防火工作。具體時間我記不清楚了，鐵廠溝村組長陳某給我打電話說他去巡山，發(fā)現(xiàn)被挖了點路，他就去問怎么回事，對方說方便做點活路。然后第二天我和村上主任唐某在太和鄉(xiāng)上開會，陳某給我打電話說樹子被砍了點，問我知不知道砍樹子的事情以及批沒有批手續(xù)，我說我不知道砍樹子的事情，但是沒有在我手上批手續(xù)。然后我又問了林業(yè)站知不知道這個事情，有沒有在林業(yè)站手上批手續(xù)。太和鄉(xiāng)林業(yè)站的賈某某說沒有在他手上批砍伐手續(xù)，賈某某就組織我們幾個護(hù)林員和太和鄉(xiāng)林業(yè)站的人一路上山查看。我沒有簽這個護(hù)林員聘用合同。我沒有叫人代簽過護(hù)林員聘用合同。按照鄰水縣太和鄉(xiāng)政府的慣例每個有林村的支部書記都是兼職護(hù)林員，這是鄉(xiāng)上開護(hù)林工作會的時候，副鄉(xiāng)長王某、林業(yè)站賈某某都這么說過的，我們簽不簽字他們都要把護(hù)林員聘用合同報上去，他們都認(rèn)可我們有林村的書記、主任、村社干部是護(hù)林員。太和鄉(xiāng)政府開會的時候說了的所有有林村的書記、主任、村組干部都是護(hù)林員。我們鐵廠溝村屬于有林村，所以我是2014年鐵廠溝村的護(hù)林員。有林村的組干部也要巡山護(hù)林是太和鄉(xiāng)政府安排的。2014年的護(hù)林員工資我領(lǐng)取了800元的，這個工資是打到我信用社的賬戶里面的。鐵廠溝村的組長他們各自領(lǐng)取了300元的護(hù)林員工資。領(lǐng)取的護(hù)林員工資數(shù)額，這是太和鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)決定的。4、被告人賈某某的供述及辯解：2012年至今太和鄉(xiāng)林業(yè)站的工作人員有我和甘某兩個,甘某是2015年到太和鄉(xiāng)林業(yè)站工作的。林業(yè)站的工作職責(zé)是護(hù)林防火、造林、巡山、護(hù)林員的管理、給黨委政府提供林業(yè)工作方面的建議等。2014年,鄰水縣太和鄉(xiāng)護(hù)林員和太和鄉(xiāng)政府簽訂了聘用合同的,有的是本人來林業(yè)站簽的,也有代簽的情況，我記不清楚是誰報至縣防火辦的了。合同上面寫的聘用期限為2014年2月1日至2014年1月30日終止,管護(hù)有效期為10個月,這應(yīng)該是筆誤。每年的合同模板都差不多,我們直接用的以前的合同模板,日期填錯了之后也沒有檢查得這么仔細(xì)。2014年鄰水縣太和鄉(xiāng)護(hù)林員聘用合同中，法定代表人一欄我看起不太像徐某簽的,至于乙方一欄是不是護(hù)林員本人簽的,我就不是很清楚了。2014年鄰水縣太和鄉(xiāng)鐵廠溝村的護(hù)林員是郭某，聘用合同上護(hù)林員簽字處是不是他本人簽的我不清楚。2014年年初鄰水縣太和鄉(xiāng)的森林管護(hù)責(zé)任除了護(hù)林員巡山護(hù)林以外,有林村的村干部都簽了護(hù)林防火管理責(zé)任書,有林組的組長的巡山護(hù)林責(zé)任就是村上干部去落實，沒有簽訂書面協(xié)議,只是太和鄉(xiāng)政府與認(rèn)可的8個護(hù)林員簽了合同,有林組的組長只是分?jǐn)偭诉@太和鄉(xiāng)政府認(rèn)可的8個護(hù)林員的工作量。有林村的組長本身自己就有森林管護(hù)的責(zé)任,他們?nèi)パ采阶o(hù)林就由村上干部進(jìn)行監(jiān)管。柑子片區(qū)林業(yè)站的王禮樹站長在開片區(qū)林業(yè)工作會的時候,說森林面積太大了,防火的形勢很嚴(yán)峻,如果只是護(hù)林員把工資領(lǐng)完了,他們自己去巡山,忙不過來，就把責(zé)任劃分下去,把工資也分下去,調(diào)動有林組的組長、村上干部都來參與防火護(hù)林的工作。然后我回太和鄉(xiāng)上把這個做法給鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)了,領(lǐng)導(dǎo)同意我們也按這個方法做。護(hù)林員巡山護(hù)林要求做巡山記錄，我們每次下去都會檢查他們的巡山記錄,按規(guī)定他們的巡山記錄要交到我們林業(yè)站備案。上報至縣防火辦的護(hù)林員都是領(lǐng)取了護(hù)林工資的,不是按照護(hù)林員聘用合同足額領(lǐng)取的。太和鄉(xiāng)2014年護(hù)林員工資發(fā)放花名冊是我制作的，有林社的社長一人300元在年初開會定下來的,剩下的才是護(hù)林員歸的錢,只有賈某作為太和鄉(xiāng)全鄉(xiāng)的護(hù)林員領(lǐng)取了2000元工資。2014年11月中旬至12月19日期間,鄰??縣太和鄉(xiāng)鐵廠溝村七組袁某的自留山林木被無證砍伐的情況事先我不知道,在有一天郭某來太和鄉(xiāng)上政府開會,我從郭某處得知有人在鐵廠溝村7組石膏灣砍樹子,我就說開完會大家不要走,我們找個車子去現(xiàn)場看一下。當(dāng)時有我、郭某、唐某、賈某、陳某等人一起去現(xiàn)場看。我們到了現(xiàn)場可能三四點左右,看到有些人還在用油鋸鋸樹子,我就喊賈某和唐某去把油鋸收了,那些工人就停下來了。我們問工人哪個是老板,工人回答說老板是王家的,沒有在現(xiàn)場。我就給柑子片區(qū)林業(yè)站的站長王某打電話通報這個情況,然后我又給森林派出所的打電話報案。因為我事先不知道袁某的自留山林被無證砍伐這個事情，所以我在砍伐過程中沒有去現(xiàn)場檢查、制止過，也沒有向有關(guān)部門和人員匯報過這個情況。5、戶籍證明。證實：被告人賈某某系成年人，具有完全刑??責(zé)任能力。公訴機(jī)關(guān)指控認(rèn)為，被告人賈某某嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行工作職責(zé)，致使林木被濫伐105.59立方米，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。被告人賈某某到案后，如實供述了自己的主要犯罪事實，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款之規(guī)定，是坦白，可以從輕處罰。被告人賈某某對公訴機(jī)關(guān)指控的事實、證據(jù)均提出異議。辯稱：1、對起訴書指控有關(guān)文件不清楚是什么文件。2、村支部書記和小組長納入護(hù)林人員，是政府行為，不是我個人的行為。我是柑子林業(yè)站的工作人員，由柑子林業(yè)站派駐到太和鄉(xiāng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫昧謽I(yè)工作，社長參與林業(yè)工作是書記安排的，護(hù)林員的聘用、發(fā)放多少錢我都管不到??護(hù)林人員的簽名也不是我找人代簽的。管理護(hù)林人員不是我的責(zé)任，我和護(hù)林人員是平等的。3、游某砍伐的樹木105.59立方米，價值是多少，樹木種類是哪些不清楚，以砍伐數(shù)量認(rèn)定造成損失不具合理性。如果按照市場價格，一般的樹木，105.59立方米樹木，最多價值2萬元，達(dá)不到造成巨大損失。4、我做了一定的工作，發(fā)生了濫伐林木事件不是我不做工作引起的。說我嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成損失，要核算被濫伐的林木的經(jīng)濟(jì)價值，不能以林木蓄積來算。5、我不知曉有人砍伐樹木一個月，也沒有人反映，護(hù)林人員如果發(fā)現(xiàn)了就會向我報告，所以他們報告當(dāng)天我就去看了，袁某家在山上，很閉塞，人也少。對于量刑：我認(rèn)為我是坦白，不是認(rèn)罪態(tài)度不好，請求法院根據(jù)實際情況作出公正處理。被告人賈某某提供的辯護(hù)證據(jù)：1、黨委書記陽某的情況說明，證實賈某某曾向其匯報過2014年的護(hù)林人員的聘用工作，并向其介紹各林區(qū)護(hù)林人員名單。2、王某的情況說明，證實賈某某擬定了8個人向其匯報，后王某向徐鄉(xiāng)長匯報并審定上報。3、曾某的情況說明，證實其護(hù)林合同不是賈某某代簽的。4、陳某的證言，證實被告人在知道有人砍樹木的當(dāng)天就去制止了。5、王某的情況說明，證實護(hù)林員簽字不是被告人代簽的。6、唐某的證實，證明賈某某和其一起到鐵廠溝村去制止袁某砍樹的事。7、張某的證言，證明2014年度護(hù)林員聘用合同樣本是使用上年打印好的。公訴人回辯稱：被告人提供的上述材料不能作為證據(jù)使用。其證據(jù)獲取形式和手法，雖然與本案有一定的關(guān)系，但對本案的定罪和量刑沒有影響。被告人在庭上的認(rèn)罪態(tài)度不好，應(yīng)不予認(rèn)定坦白情節(jié)，建議法庭酌情從重處罰。經(jīng)本院審理查明的事實與公訴機(jī)關(guān)指控的事實一致，予以確認(rèn)。公訴機(jī)關(guān)指控的證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，來源合法，證明內(nèi)容客觀真實，且能相互印證，形成證據(jù)鎖鏈，本院對公訴機(jī)關(guān)出示的證據(jù)予以確認(rèn)。本院認(rèn)為，被告人賈某某不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未按照相關(guān)部門文件規(guī)定，對其所轄地區(qū)林木進(jìn)行管理，致使林木被濫伐105.59立方米，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。被告人賈某某被動到案后，如實供述了自己的主要犯罪事實，系坦白，予以從輕處罰。被告人賈某某在庭審中提出其沒有相應(yīng)的職責(zé)以及對損??核算的辯解，與本院查明的事實不符，本院對此意見不予采納。但鑒于林木濫伐的嚴(yán)重后果與被告人的瀆職行為之間沒有直接的因果聯(lián)系，且考慮被告人的具體工作情況，其瀆職行為情節(jié)較輕，予以免于刑事處罰。據(jù)此，根據(jù)被告人的犯罪事實、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第六十七條第三款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：
鄰水縣人民檢察院以鄰檢公訴刑訴[2016]248號起訴書指控被告人賈某某犯玩忽職守罪一案，于2016年11月17日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭于2016年11月30日公開開庭審理了本案。鄰水縣人民檢察院指派檢察員朱宏中出庭支持公訴，被告人賈某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告人賈某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向四川省廣安市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。