南充市順慶區(qū)人民檢察院
袁某甲
祝繼明（四川遼原律師事務(wù)所）
蘇某某
肖飛（四川首力律師事務(wù)所）
梁靜（四川首力律師事務(wù)所）

公訴機關(guān)南充市順慶區(qū)人民檢察院
被告人袁某甲，男，漢族，小學文化，無業(yè)，戶籍所在地四川省南充市順慶區(qū)，因涉嫌犯詐騙罪，于2014年9月17日被刑事拘留，同年10月23日被逮捕。現(xiàn)羈押于南充市看守所。
辯護人祝繼明，四川遼原律師事務(wù)所律師。
被告人蘇某某，男，漢族，高中文化，戶籍所在地四川省南充市高坪區(qū)，住南充市順慶區(qū)梨樹街。因涉嫌犯詐騙罪，于2014年10月16日被抓獲，次日被刑事拘留，同年10月21日被逮捕?，F(xiàn)羈押于南充市看守所。
辯護人肖飛，四川首力律師事務(wù)所律師。
辯護人梁靜，四川首力律師事務(wù)所律師。
南充市順慶區(qū)人民檢察院以南順檢公訴刑訴（2015）188號起訴書指控被告人袁某甲、蘇某某犯詐騙罪，于2015年4月20日向本院提起公訴。審理中，公訴機關(guān)申請延期審理，補充偵查，本院已依法決定延期審理。本院依法組成合議庭，于2015年5月6日、9月30日公開開庭審理了本案。順慶區(qū)人民檢察院指派檢察員楊玉娟出庭支持公訴，二被告人及其辯護人到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控:1988年，被告人袁某甲在順慶區(qū)新建鎮(zhèn)南門壩村按照正規(guī)程序?qū)徟藿朔课荩?000年又在房屋旁邊自留地修建了無產(chǎn)權(quán)房一套。2009年該村予以拆遷。為獲取更多的拆遷款，拆遷事務(wù)所的工作人員被告人蘇某某與袁某甲商量找人辦理虛假的土地使用證及后續(xù)手續(xù)，將該套無產(chǎn)權(quán)房虛構(gòu)為有產(chǎn)權(quán)房。后被告人蘇某某找時任新建國土所的饒某某制作虛假的《集體土地建設(shè)用地使用證》并通過審批，又找時任新建建管所工作人員杜某某辦理建管相關(guān)手續(xù)，再托人找房管局工作人員文某某辦理房產(chǎn)證。后騙取南充市順慶區(qū)城市建設(shè)投資有限公司安置補償款人民幣38萬余元。公訴機關(guān)提供了相應(yīng)的證據(jù)證明指控的事實，認為被告人袁某甲、蘇某某系共同犯罪，以非法占有為目的，虛構(gòu)事實，隱瞞真相，騙取拆遷款，數(shù)額巨大，其行為均應(yīng)當以詐騙罪追究其刑事責任。訴請本院依法分別予以判處。
公訴機關(guān)為支持其指控，向法庭出示了下列證據(jù):
（一）、書證
1、報案材料、受案登記表。證實2014年9月5日南充市順慶區(qū)城市建設(shè)投資有限責任公司向順慶區(qū)公安局報案稱，南門壩村六組村民袁某甲、袁某乙在南門壩棚戶區(qū)改造中存在多還房問題，可能涉嫌袁某甲、蘇某某通過辦理房屋的虛假手續(xù)，騙取安置補償款382，483.08元。
2、立案決定書。證實南充市公安局順慶區(qū)分局于2014年9月16日、10月16日分別對袁某甲、蘇某某涉嫌詐騙予以立案。
3、被告人常住人口信息表。證實二被告人犯罪時均系成年人。
4、到案經(jīng)過。證實2014年9月15日23時許，順慶區(qū)公安分局東南派出所民警在配合順慶區(qū)人民政府東南街道辦事處工作人員對轄區(qū)重點信訪人員越級信訪進行處置時，在四川省達州市火車站勸返包括袁某甲的部份越級上訪人員回該所進行警示談話，袁某甲如實陳述了自己與蘇某某通過他人辦理了國土證等手續(xù)獲取順慶區(qū)城投公司拆遷補償款38萬余元的事實。2014年10月16日，該局民警在山東省濟南市歷下區(qū)化纖廠路附近“四川飯店”內(nèi)抓獲蘇某某。
5、饒某某、杜某某、文某某系國家工作人員的身份證明。證實饒某某于2005年7月至2009年12月任南充市國土局順慶區(qū)分局新建國土所副所長，2009年5至2010年6月根據(jù)工作安排，到南門壩城投公司協(xié)助陳某某審批房屋宅基地的相關(guān)手續(xù)。杜某某從1985年5月在南充市建設(shè)局順慶區(qū)分局新建建管所工作，2009年3月起至2012年12月抽調(diào)至到城投公司負責舊城棚戶區(qū)改造工作，負責南門壩房屋建筑面積認定和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)認定及辦理等相關(guān)工作。文某某在南充市房地產(chǎn)管理局順慶區(qū)辦事處工作，在南門壩拆遷中負責拆遷房屋產(chǎn)權(quán)認定工作。
6、南充市政府2008年常務(wù)會議紀要。證實對南門壩舊城進行改造，交由順慶區(qū)政府及相關(guān)部門負責。
7、南充市順慶區(qū)人民政府南順府辦發(fā)（2009）25號文件關(guān)于印發(fā)《順慶區(qū)“棚戶區(qū)”改造補償安置實施意見》的通知。證實補償安置原則:其中②改造房屋的面積以政府行政主管部門確認的產(chǎn)權(quán)建筑面積為準。③拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。④拆除未超過批準期限的臨時建筑，按批準使用期限剩余時間給予適當補償。
私有住宅補償與安置原則:私有住宅房每戶（一個產(chǎn)權(quán)為一戶，執(zhí)多個共有產(chǎn)權(quán)的仍認定為一戶）可以在原產(chǎn)權(quán)建筑面積上增加25㎡惠民面積套相近戶型安置；有房無產(chǎn)權(quán)的被改造房屋所有人，符合城市低收入住房困難家庭條件并在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷交房的，按經(jīng)濟適用房或廉租房政策安置。
南充市順慶區(qū)人民政府舊城改造指揮部（簡稱“指揮部”）負責“棚戶區(qū)”改造工作的組織領(lǐng)導、監(jiān)督、管理。
南充市順慶城市投資有限責任公司（簡稱“改造人”）負責具體實施。
8、關(guān)于南門壩舊城棚戶區(qū)改造被搬遷戶提出的有關(guān)問題政策解答。證實:
（1）、國土資源部在《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)（2008）146號）中明文規(guī)定:嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
（2）、鑒于南門壩土地已統(tǒng)征多年的實際，農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口正?；榕涞?，且城鎮(zhèn)人口未享受廉租房、經(jīng)濟適用房和未參加政策性房改的，實物還房時，在享受《實施意見》規(guī)定的優(yōu)惠面積后（不享受宅基地），一個產(chǎn)權(quán)戶可再申請不超過10平方米的還房面積，其單位面積價格按當年政府公布的經(jīng)濟適用房價格結(jié)算。
9、南充市順慶城市建設(shè)投資有限責任公司（以下簡稱城投公司）證明材料。證實:
（1）、該公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。證實該公司營業(yè)執(zhí)照（副本）注冊號511300000041713（1-1），公司類型有限責任公司（國有獨資）。成立日期2008年12月1日，營業(yè)期限2008年12月1日至2030年3月12日。經(jīng)營范圍包括城區(qū)舊城改造、建設(shè)及招、投標，區(qū)舊城區(qū)城內(nèi)房屋拆遷安置及還房工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施和政府性投資項目建設(shè)，舊城區(qū)域內(nèi)土地資產(chǎn)經(jīng)營。（以上項目憑資質(zhì)許可證經(jīng)營）。
（2）、拆遷安置補償款由政府出資，城投公司負責安置補償，經(jīng)費性質(zhì)為國資。
（3）、城投公司下設(shè)綜合部、財務(wù)部、工程部、招商部、搬遷部、安保部和紀檢監(jiān)察室。該司不屬于確權(quán)職能部門，沒有專業(yè)識別真?zhèn)蔚哪芰?。在具體搬遷改造過程中，國土、建管、房管專門抽調(diào)相關(guān)人員對相關(guān)人員對居民房屋現(xiàn)場核實、相關(guān)手續(xù)的審定和產(chǎn)權(quán)進行認定，拆遷事務(wù)所屬于中介機構(gòu)，協(xié)助房屋勘丈、協(xié)議簽訂等事宜。
（4）、2001年2月，四川省人民政府《關(guān)于南充市2000年第六批城市建設(shè)用地的批復(fù)》（川府國土（2001）8號）文件，批準同意將順慶區(qū)新建鎮(zhèn)南門壩村1、2、4、5、6、7、8、9、10、11共10個村民小組的集體土地征為國有，作為南充市城市建設(shè)用地。南充市統(tǒng)一征用土地辦公室根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《四川省土地管理實施辦法》和《南充市人民政府關(guān)于進一步強化土地管理的決定》（南府發(fā)（2001）121號）的規(guī)定，具體實施了土地補償和人員安置工作，對于土地補償和人員安置完全按照法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定標準執(zhí)行補償?shù)轿弧Ｍ恋亟y(tǒng)征后該片區(qū)的土地、房屋全部凍結(jié)，人口可以正常遷入遷出。2009年3月正式啟動南門壩舊城“棚戶區(qū)”改造，由搬遷部與相關(guān)職能部門、拆遷事務(wù)所共同負責居民搬遷。被搬遷戶提供身份證、戶口簿、土地證（或其他土地審批手續(xù)）、建設(shè)許可證、產(chǎn)權(quán)證等資料，由搬遷部收悉，國土、建管、房管部門按照被搬遷戶提供的手續(xù)，根據(jù)相關(guān)政策、規(guī)定對被搬遷戶進行產(chǎn)權(quán)認定，其中國土部門審核土地審批手續(xù)，對應(yīng)批未批進行補批確定被搬遷戶土地使用面積，建管部門根據(jù)土地審批面積確定房屋建筑面積，房管根據(jù)國土、建管審批手續(xù)辦理產(chǎn)權(quán)，待產(chǎn)權(quán)認定后，再由拆遷事務(wù)所簽訂補償安置協(xié)議，造費用發(fā)放表，最后由財務(wù)部發(fā)放過渡費，所發(fā)過渡費用由政府劃撥。
（5）、袁某乙系袁某甲女，與袁某甲房屋一處，勘丈時勘丈在一起，勘丈面積319.64平方米。戶主袁某甲（82退伍遷入）羅某甲（妻85婚入）。袁某乙單獨立戶，2011年離異。根據(jù)袁某甲所提供手續(xù):93年土地使用證，證號（93）0988，土地面積70平方米，含3人（包括袁某乙）。袁某甲的產(chǎn)權(quán)按建管房屋建筑面積認定相關(guān)規(guī)定應(yīng)翻層認定112平方米，剩余部份根據(jù)南順府辦發(fā)（2009）25號《順慶區(qū)“棚戶區(qū)”改造補償安置實施意見》以及南門壩片區(qū)舊城改造補償安置方案（第一期第二段）規(guī)定，按殘值房予以補償:（1）、未超過批準期限的:磚混結(jié)構(gòu)100-130元／平方米；磚木（含磚玻瓦、木結(jié)構(gòu)等）結(jié)構(gòu)80-100元／平方米，簡易結(jié)構(gòu)5-60元／平方米。（2）、超過批準期限的臨時建筑、違章建筑不予補償。（3）圍墻:12，墻20元／平方米，24，墻40元／平方米，空調(diào)移機200元／臺。該戶在拆遷安置時未認定產(chǎn)權(quán)部份按殘值房100元／平方米予以補償。
⑦、袁某乙拆遷時提供了土地使用證及戶口、身份證，勘丈表由拆遷事務(wù)所工作人員繪制，城投公司工作人員及相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)、居民小組長參加現(xiàn)場勘丈。袁某乙與袁某甲房屋系一處，勘丈時勘丈在一起。對土地使用證等資料城投公司并沒有專業(yè)識別真?zhèn)蔚哪芰?。袁某乙戶協(xié)議由拆遷事務(wù)所工作人員蘇某某簽訂協(xié)議，搬遷部張某某審定協(xié)議，協(xié)議審定時需要提供確權(quán)證明書即產(chǎn)權(quán)或者職能部門簽字蓋章的審批表、身份證即可。
12、袁某乙獲得新建集建（2000）字第0291號集體土地建設(shè)用地使用證的相關(guān)證據(jù)。證實:
①、袁某乙戶籍信息。證實袁某乙于2009年1月20日從新建鎮(zhèn)南門壩村六組分戶至該組，戶主為袁某乙，出生于1984年7月31日。
②、順慶區(qū)東南街道社區(qū)居民委員會2009年9月16日證明。證實申請人袁某乙屬于新建鎮(zhèn)一村六組該處房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。
③、2009年9月16日南充市集體土地統(tǒng)征后房屋所有權(quán)初始登記申請表。證實申請人為袁某乙（xxxx），土地證號為（2000）0291，建筑面積117.6平方米，規(guī)劃用途為住宅，土地面積73.5平方米，房屋結(jié)構(gòu)混合，統(tǒng)征日期已統(tǒng)征，許可證號碼選址意見書，簽章人文某某（資料齊全，請審核），復(fù)審人袁玲（同意辦理）。
④、2009年9月村鎮(zhèn)規(guī)劃選址建設(shè)意見書。袁某乙房屋，住址新建鎮(zhèn)一村六組，用地部門批準用地文件、文號新建集建（2000）字第0291號，占地73.5平方米，建設(shè)項目名稱住宅，申請建設(shè)規(guī)模117.6平方米。層數(shù)二層。
⑤、南充市房屋產(chǎn)權(quán)登記現(xiàn)場查勘表。證實袁某乙、袁某甲房屋面積合計247.54平米。袁某乙與袁某甲用的是同一份現(xiàn)場查勘表。查勘參加人:張某某、趙某某、文某某、青某某。查勘人:文某某。
⑥、土地統(tǒng)征后原地上房屋初始登記土地、建設(shè)手續(xù)面積確認審核表。證實土地證號為新建集建（2000）0291集體土地建設(shè)用地使用證，有經(jīng)辦人饒某某、審批人陳某某2009年9月2日簽字，選址意見書經(jīng)辦人杜某某2009年9月16日簽字，房管部門經(jīng)辦人文某某2009年9月16日簽字。有南充市國土資源局順慶分局公章及其他相關(guān)部門蓋章。
⑧、2009年9月21日南充市房地產(chǎn)管理局房屋所有權(quán)南房（順2009）第100號初始登記公告。證實公告地點:順慶區(qū)舊城改造現(xiàn)場辦公室（紅光路）。公告戶數(shù):180戶。公告期:2009.9.21-2009.9.24。其中袁某乙勘丈面積為247.54，擬登記117.6平方米。公告結(jié)果“無異議”。
13、袁某甲獲得新建集用（93）字第0988號土地使用證的相關(guān)證據(jù)，有袁某甲的房屋初始登記申請、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址建設(shè)意見書、集體土地統(tǒng)征后房屋所有權(quán)初始登記申請表、房屋所有權(quán)初始登記公告、南充市房屋產(chǎn)權(quán)登記現(xiàn)場查勘表、土地統(tǒng)征后原地上房屋初始登記及土地、建設(shè)手續(xù)面積確認審核表、集體土地建設(shè)用地使用證、村委會證明、戶口本。證實:袁某甲家庭情況，有妻子羅某甲、羅某乙為其侄子、袁某乙是其女。新建集用（93）字第0988號土地證號劃撥集體土地給袁某甲，用于在順慶區(qū)新建鎮(zhèn)1村6組修建住房。土地面積70＋20平米，新建1-6袁某甲房屋勘丈面積247.54平米，袁某甲登記129.94平米，袁某乙登記117.6平米。其中袁某乙與袁某甲用的是同一份現(xiàn)場查勘表。袁某甲的土地建設(shè)手續(xù)面積確認審核表上備注戶口4人，包含了袁某甲、袁某乙、羅某乙（系袁某甲侄子）。
14、從南充市順慶城市建設(shè)投資有限責任公司提取的書證。證實:
①、袁某甲與南充市順慶城市建設(shè)投資有限責任公司簽訂了順慶區(qū)棚戶區(qū)改造還房安置協(xié)議書。其產(chǎn)權(quán)證面積129.94平方米，還其大兩室廳、大三室廳各一套共兩套安置房。經(jīng)辦人:張某某、蘇某某。
②、袁某乙與南充市順慶城市建設(shè)投資有限責任公司簽訂了順慶區(qū)棚戶區(qū)改造工程貨幣補償協(xié)議。其產(chǎn)權(quán)面積117.6平方米，補償其382，483.08元。經(jīng)辦人:張某某、蘇某某。
③、袁某乙于2009年10月14日領(lǐng)取了貨幣補償安置費用14，732元，2009年11月27日領(lǐng)取了貨幣補償安置費用367，751.08元。共382，483.08元。
15、銀行明細。
16、情況說明。證實順慶城投公司曾有一名叫劉濤的工作人員，現(xiàn)未查到劉某某下落。
17、袁某乙的新建集建（2000）字第0291號集體土地建設(shè)用地使用證原件。證實系蒲某某制作的假證原件。
18、真假國土證對比照片。證實明顯的區(qū)別在于是否加蓋人民政府的印章，本案涉案的土地證無政府的印章。集體土地建設(shè)使用證的注意事項載明:本證是土地使用權(quán)的法律憑證，經(jīng)縣以上人民政府和填發(fā)機關(guān)（政府土地管理部門）共同蓋章生效。
19、肖某某死亡戶籍注銷電子檔案照片。證實肖某某死于2013年4月5日。
（二）、辨認筆錄。證實袁某甲辨認出蘇某某就是2009年收取其16萬元為其辦事的人。
蘇某某辨認出袁某甲、饒某某、文某某、杜某某、肖某某、羅某甲。
（三）、南充市公安局物證鑒定所（南）公（物）鑒（文）字（2014）55號鑒定意見。證實新建集建（2000）字第0291號上的書寫字跡與蒲某某書寫字跡同一。
（四）、證人證言
1、蒲某某證言。證實其于1990年至2001年在順慶區(qū)國土局新建國土所工作，1996年下半年至2001年春節(jié)期間辦理村民的《集體土地建設(shè)用地使用證》，2001年被解聘。正規(guī)辦理《集體土地建設(shè)用地使用證》的流程是:首先村民自己寫建房申請，再由村民小組蓋章、然后拿到大隊蓋章；章蓋好后，又拿到國土所領(lǐng)《建房申請表》，村民再將此表填寫后拿到村民小組、大隊蓋章；蓋章后又將此表交到國土所由所長簽字蓋章；所長再統(tǒng)一將《建房申請表》報送新建政府審批，審批完畢后再由所長報南充市國土局，最后由國土局下批文（有專門的批文號），區(qū)國土局以該批文號制作《集體土地使用證》，然后再由新建國土所將該證發(fā)給建房的村民本人。饒某某2004年至2009年期間在新建國土所任所長，2009年南門壩拆遷被指派到順慶區(qū)城投公司工作，負責國土手續(xù)的審核簽字。2003年左右南門壩的土地、房產(chǎn)等被凍結(jié)后就不能再辦理房屋的《集體土地建設(shè)用地使用證》。饒某某為了讓假的土地證看起來像真的，就要把辦證時間和證號辦到土地凍結(jié)之前。饒某某知道其在新建國土所上過班，并負責辦理過《集體土地建設(shè)用地使用證》。2009年下半年的一天，饒某某叫其辦理一戶叫袁某乙的假的《集體土地建設(shè)用地使用證》，并說好給其1，500元錢。過了兩天饒某某把空白的《集體土地建設(shè)用地使用證》、文號和辦證時間的小紙條、袁某乙房屋的相關(guān)資料在九中門口拿給自己，回家后其在空白的《集體土地建設(shè)用地使用證》上根據(jù)饒某某提供的資料填寫內(nèi)容，并簽上“蒲某某”的名字，落款時間2000年1月，第二天又在九中門口把新建集建（2000）字第0291號土地證交給饒某某，饒某某給其1，500元。這個證與正常程序辦理的證有三個不同:一是沒有辦理《集體土地建設(shè)用地使用證》的地籍資料。二是在《集體土地證》的第二頁人民政府蓋章的地方，沒有加蓋印章。三是2000年過后，國土局使用的集體土地證都是黃色的大本本，不是這種紅色的小本本了。這個證是假的，稍微專業(yè)點的人一看就知道證是假的，肯定不能通過審查，饒某某叫其只管辦證就是了，后面的事情他們會處理好。南門壩房屋拆遷的程序是，先是對拆遷房屋進行勘丈，然后就收房屋的相關(guān)證件到國土，由國土審查，國土審查后移交到建管部門審查，建管審查通過后就移交到房管審查，最后再移交到拆遷事務(wù)所和拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議。其不認識袁某甲、蘇某某、袁某乙。
2、饒某某的證言。證實其于2004年1月至2009年12月任新建國土所所長，2009年9至12月受單位指派到南門壩城投公司協(xié)助陳林海審批房屋宅基地的相關(guān)手續(xù)。2009年10月左右，其在城投公司上班的同事蘇某某找到自己，說他親戚袁某乙的房屋在南門壩拆遷范圍內(nèi)，有房屋、戶口本、房屋勘丈表，沒有國土資格證、規(guī)劃許可證，請其幫忙。開始其拒絕了，幾天后蘇某某、另外一個同事劉某某和自己三人在一個茶坊里面談，蘇某某問其哪個做假國土證穩(wěn)當，其把蒲某某的電話給了蘇某某和劉某某，并談好這個事辦好了就按500元每平方感謝自己，按規(guī)劃手續(xù)面積拉通算。過了幾天后，劉某某到其辦公室說“蘇某某那個親戚的手續(xù)辦好了，你審一下?！币驗樗麄冋f的500元每平米的承諾沒有兌現(xiàn)，自己怕建管和房管通不過，就對劉某某說把建管和房管搞定了來找自己。過了幾天后，蘇某某將其從辦公室叫出去，在其面包車上給其50，000元，其對蘇某某說把尾款補齊。第二天下午上班的時候，蘇某某又將其叫出辦公室在其面包車上，給其尾款8，800元?；氐睫k公室，劉某某把袁某乙的資料拿給自己，自己對該戶的土地資料按照假國土證的73.5平方米面積進行確認審批，審批完后傳給了劉某某。蒲某某那種方式辦理出來的土地證肯定是假證，沒有經(jīng)過任何審批程序，自己拿空白的土地證填了就是，正規(guī)的程序辦理出來的土地證第二頁要加蓋人民政府土地登記專用章，沒有這個章土地證是無效的。房屋拆遷的流程是，先是發(fā)房屋拆遷公告，然后進行勘丈，之后收房屋的相關(guān)資料，資料收了先整理歸檔，然后就先由國土審查，國土審批通過了就由建管審核，建管通過了就由房管審核，房管通過了就交由拆遷事務(wù)所，由拆遷事務(wù)所與村民簽訂還房協(xié)議。
3、杜某某證言。證實其從1985年5月開始一直在建管部門工作，2009年下半年被指派到順慶區(qū)城投公司上班，主要負責南門壩房屋拆遷建管手續(xù)的審查工作。拆遷的流程是要先對拆遷的房屋進行勘丈，然后就收房屋的相關(guān)手續(xù)，手續(xù)收了就先由國土部門審查，再由建管部門審查，審查了就傳到房管部門審查，最后到拆遷事務(wù)所簽訂拆遷協(xié)議。房屋建管手續(xù)都要其審批簽字。民警出示給其的新建集建（2000）字第0291號，使用證為袁某乙的集體土地建設(shè)用地使用證，與其他使用證不同的地方是正規(guī)的土地證第二頁都有人民政府的印章，但這個使用證的第二頁沒加蓋人民政府印章，是假的。2009年南門壩拆遷的時候，其收了拆遷事務(wù)所蘇某某20，000元錢，幫蘇某某辦理了袁某乙房屋的建管審批手續(xù)。蘇某某拿來了袁某乙那套房屋的土地證、戶籍資料和產(chǎn)權(quán)確認審批表等資料，但沒有建設(shè)許可證。這種缺少建設(shè)許可證的房屋要到建設(shè)局補辦建設(shè)許可證，補辦建設(shè)許可證就要其簽字受理，并要把資料上報建設(shè)局補辦建設(shè)許可證。其把袁某乙那套房屋的國土手續(xù)拿過來看，發(fā)現(xiàn)土地證有問題，對蘇某某說土地證有問題沒法辦理，蘇某某就給其說叫其幫忙，肯定會感謝自己，當時自己看袁某乙那套房屋的審批表上面有國土部門負責人饒某某的簽字，并且加蓋有國土部門的公章，加上蘇某某找其幫忙，就把字簽了，并把袁某乙那套房屋的手續(xù)收集好上報建設(shè)局補辦房屋建設(shè)許可證。過了幾天的一個早上，蘇某某找到自己，在自己開的奧拓車上的副駕駛位置給其20，000元錢，錢是用報紙包好了的，并叫其盡快辦理。過了幾天袁某乙那套房屋的建設(shè)許可證補辦下來后，其把袁某乙那套房屋的建管手續(xù)審批了并移交給了房管。
4、袁某丙證言。證實他于2004年至今在南充鴻安房屋拆遷事務(wù)所打工，主要負責房屋拆遷中介，在該所工作期間，先后被委派到南門壩等地參與拆遷工作。2009年的一天，城投公司組織在陶然居吃飯。吃飯中在廁所，其單位同事蘇某某給其20，000元錢，用塑料袋或者報紙包起來的，上面有銀行的腰條，請其去給文某某說袁某乙那個件辦快一點。吃完飯，自己給文某某說把袁某乙那個手續(xù)辦快點，文某某說要得。然后自己把蘇某某給的20，000元中的10，000元丟在文某某副駕駛位置上了。
5、文某某證言。證實其在南充市房地產(chǎn)管理局順慶區(qū)辦事處工作。在南門壩房屋拆遷過程中，收過袁某丙等人的好處費。袁某丙給其送10，000元錢大概是2009年9、10月左右，是辦理袁某甲（袁某乙）那戶產(chǎn)權(quán)后發(fā)生的。自己記得當時這戶的資料是齊全的，有沒有假自己沒有管。他們的產(chǎn)權(quán)證辦完后有一天下午，袁某丙聯(lián)系自己在紅光路見面后，袁某丙站在自己車子副駕駛旁邊，從窗戶給自己扔進來一扎用腰條封好的10，000元錢，袁某丙說是辦理袁某乙產(chǎn)權(quán)手續(xù)給自己的感謝費。袁某丙送給他錢主要是因為他在辦理過程中幫了袁某丙的忙，沒有卡袁某丙。
6、袁某乙證言。證實從其記事開始，家里就只有其和父親袁某甲、母親羅某甲三人。其家有兩套房子，一套是自己的，其母說沒有房產(chǎn)證，于是自己去辦理房產(chǎn)證，至于什么地方、什么時候、交了些什么手續(xù)記不清了。關(guān)于還房賠償?shù)膯栴}，自己選的是貨幣補償，領(lǐng)了30多萬元的支票，具體多少忘了。拿到支票后自己取現(xiàn)帶回家了。自己把錢用來做服裝生意，賠了些，自己用了些。其房產(chǎn)證和土地使用證都是她自己通過正常方法到相關(guān)部門去辦理的。
7、證人羅某甲證言。證實其和袁某甲是夫妻關(guān)系，家有兩套房子，修建房屋時有沒有合法有效的手續(xù)，房屋有沒產(chǎn)權(quán)自己不知道，南門壩拆遷還房安置的情況自己也不清楚，拆遷換房的具體過程自己也不清楚。
8、證人何某某證言。證實他于2009年3月在城投公司工作，2011年擔任搬遷部部長，現(xiàn)在是總經(jīng)理。當時南門壩為了便于工作，就按照生產(chǎn)隊把城投公司、拆遷事務(wù)所以及相關(guān)職能部門的工作人員分了工作組，一個工作組負責一個生產(chǎn)隊或多個生產(chǎn)隊的拆遷工作。一般來說，一個工作組由城投公司的工作人員、拆遷事務(wù)所的工作人員以及國土、建設(shè)、房管等相關(guān)職能部門和街道辦事處的工作人員組成。一般是到一家拆遷戶的家里，由城投公司的工作人員負責照相和編號，拆遷事務(wù)所的工作人員負責勘丈和制圖，待拆遷參與人員以及被拆遷戶確認后交回城投公司檔案室，由國土部門工作人員根據(jù)國土證確認土地使用面積，再由建設(shè)部門確認產(chǎn)權(quán)面積，最后由房管部門的工作人員認定房屋產(chǎn)權(quán)并出具產(chǎn)權(quán)證后，由拆遷事務(wù)所的工作人員負責與被拆遷戶簽訂還房協(xié)議或貨幣補償協(xié)議。土地證的真?zhèn)斡蓢敛块T的工作人員負責，他們都認不到的。被拆遷戶只負責交房屋鑰匙和國土證給拆遷組的工作人員，工作人員交回檔案室后，國土部門的工作人員到檔案室調(diào)取資料后進行審核，審核以后交由建設(shè)部門的人員進行核查和收費，待建設(shè)部門的手續(xù)完備后交由房管部門的工作人員進行最后的產(chǎn)權(quán)確認。被拆遷戶那些資料不是由被拆遷戶自己送給各個部門，而是按照流程一級一級由他們內(nèi)部自行送。城投公司與拆遷事務(wù)所簽訂了合同，實際上拆遷事務(wù)所與城投公司是雇傭關(guān)系。城投公司的人沒有審核和審查職能，證照審核是由相關(guān)職能部門抽調(diào)到城投公司來工作的工作人員自行代表相關(guān)職能部門審核。
9、證人朱某某證言。證實他在城投公司搬遷部工作。2009年4月份，南門壩村6、7組開動遷會，當時的政策主要是根據(jù)25號文件，主要內(nèi)容是“有證認證，無證認人”。證就是集體土地使用證，人就是本組的農(nóng)業(yè)人口，一個農(nóng)業(yè)人口就要20㎡的土地使用面積。南門壩好像是2000年統(tǒng)征的。統(tǒng)征后就將原農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶，而且也申請不到土地了。但是因為有新增人口，所以就要確認土地使用面積。拆遷的程序第一步是由房管局、拆遷事務(wù)所勘丈。該公司拆遷部的工作人員帶路，到每一戶農(nóng)家進行現(xiàn)場勘丈，無論有無產(chǎn)權(quán)。農(nóng)戶的相關(guān)證件一定要在簽協(xié)議前，辦產(chǎn)權(quán)證的時候交給他們，他們再轉(zhuǎn)交給國土，由國土部門認定土地，再交給建設(shè)部門，最后再給房管部門認定產(chǎn)權(quán)。堪丈完成后由現(xiàn)場工作人員和農(nóng)戶簽字，辦理相關(guān)手續(xù)。農(nóng)戶將自家的土地使用證件交給他們搬遷部，同時還有相關(guān)戶口本、身份證、村戶建設(shè)許可證等，有的農(nóng)戶沒有許可證，只要有土地證也可以，建設(shè)部門可以補辦，他們收件后就統(tǒng)一交給國土部門。他們不負責土地證的真?zhèn)危瑳]有資格、也沒法辨別真?zhèn)危商峤蝗俗约撼袚熑?。農(nóng)戶的相關(guān)材料最后匯集到房管部門，由房管部門認定產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)認定后就簽協(xié)議。拆遷有兩種補償方式，一是還房，一是貨幣，拆遷事務(wù)所與農(nóng)戶簽訂補償協(xié)議，再到公司簽字并蓋章，然后再傳給他們城投公司。他們當時有張表，俗稱鋪蓋表，因為當時工作量大，辦產(chǎn)權(quán)證相對較慢，只要鋪蓋表上相關(guān)部門簽字確認，并確定上傳到房管部門后，就可以簽協(xié)議了。
10、證人席某某證言。證實他2007年11月份至2012年12月份在新建國土所工作。國土局批準建房，首先要是農(nóng)村人口本人提出申請，要有原建房的用地手續(xù)情況和農(nóng)村戶口家庭成員的戶籍資料。然后再由國土所受理審查，國土所又上報國土局批準。經(jīng)國土局批準建房后，就先由國土局發(fā)批文，然后又由需要辦理“集體土地建設(shè)用地使用證”的人員提出申請，申請人先到建設(shè)局辦理“選址意見書”（建房許可證）。然后申請人提供家庭成員戶籍資料由國土所受理審查合格后，國土所工作人員就到現(xiàn)場勘量，填寫“地籍登記卡”，把這些資料準備好就上報國土局批準合格后就發(fā)“集體土地建設(shè)用地使用證”。上報資料都保存在國土局檔案室，并且會建立電子檔案。土地使用證上面的用地面積，是根據(jù)《土地管理法》和《四川省土地管理法實施細則》的規(guī)定，按照一個家庭成員中農(nóng)村戶口人數(shù)來批的，每一個持有農(nóng)村戶口的人員都能批一定數(shù)量的使用面積，并且一個人只能批一次土地使用面積，不能重復(fù)批，也就是說如果一個持有農(nóng)村戶口的家庭成員經(jīng)審批，批了一定數(shù)量的土地使用面積，不管家庭成員怎么變動，已經(jīng)批了土地使用面積的人不能再重復(fù)批。大概九幾年的時候南充市政府就發(fā)了文的。南充順慶區(qū)南門壩的土地使用面積的標準是20平方米每個農(nóng)村戶口人員。從城投公司調(diào)取的編號為新建集建（2000）字第0291號土地使用者為袁某乙的集體土地建設(shè)用地使用證的第二頁人民政府蓋章的地方?jīng)]有蓋章，權(quán)屬界址宗地圖沒有蓋騎縫章?？瞻椎募w土地建設(shè)用地使用證，上面都是蓋了章的，最重要的還是第二頁人民政府蓋章和權(quán)屬界址宗地圖騎縫章，必須有正規(guī)手續(xù)和檔案資料才蓋得到。以前管理不規(guī)范，很多人都能接觸到空白的集體土地建設(shè)用地使用證。從2000年開始新建鎮(zhèn)南門壩的土地就開始凍結(jié)了，凍結(jié)后市區(qū)國土部門沒有再辦過《集體土地建設(shè)用地使用證》。有49戶在按正常程序申報辦土地手續(xù)期間，土地就被凍結(jié)了。市區(qū)國土兩級領(lǐng)導研究決定這49家的土地批文不再辦理，拆遷補償以《新建鎮(zhèn)村民建房登記表》為憑證。并提供了新建鎮(zhèn)村民建房登記表，無袁某乙或袁某甲。
11、證人林某某證言。證實他以前是南充市新建鎮(zhèn)南門壩村的房管員，當時在農(nóng)村建房首先要本人提出申請，經(jīng)生產(chǎn)隊批準同意再報村房管員。房管員就要到建房地查看，一是看建房地符不符合建房用地規(guī)定，二是看申請人家有多少人口，該批多少平方米的建設(shè)用地，房管員審查合格簽字后就到村上蓋章，然后再上報鄉(xiāng)房管員審批，鄉(xiāng)房管員審批后又往上一級部門上報，經(jīng)審查合格后就會出批文同意建房。土地使用證上面的用地面積，南充順慶區(qū)南門壩的土地使用面積的標準是壩區(qū)20平方米每個農(nóng)村戶口人員，南門壩村屬于壩區(qū)，該村的土地、房屋、人口大概是2000年、2001年的時候凍結(jié)的。袁某甲家里還有他妻子和女兒。土地法有規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準面積的宅基地，所以申請了建房用地修建房屋那么再在自留地上修房屋就屬于違規(guī)搭建的房屋，按理說是不能辦理集體土地建設(shè)用地使用證的。如果家庭成員發(fā)生變動，可以再申請建設(shè)用地修建房屋，但以前申請了的人不能重復(fù)批地的。辦理集體土地建設(shè)用地使用證都有一套相應(yīng)的地籍資料，里面有本人申請書、用地審批表、房屋現(xiàn)場勘量登記表等資料，存放在國土部門的檔案室里。
本院認為，對被告人袁某甲、蘇某某所犯行賄罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十九條 ?“為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄”、第三百九十條 ?“對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當利益，情節(jié)嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”之規(guī)定，對二被告人應(yīng)當在五年以下判處刑罰，被告人袁某甲具有自首情節(jié)，被告人蘇某某到案后如實供述其犯罪事實，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條 ?第一、三款“犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰；……”、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條 ?“行賄人被追訴后如實供述自己罪行的，依照刑法第六十七條 ?第三款 ?的規(guī)定，可以從輕處罰；因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發(fā)生的，可以減輕處罰”、第十條 ?“實施行賄犯罪，具有下列情形之一的，一般不適用緩刑和免予刑事處罰:（一）向三人以上行賄的”之規(guī)定，本院決定對被告人袁某甲、蘇某某從輕處罰，不適用緩刑。
根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條 ?“行賄犯罪取得的不正當財產(chǎn)性利益應(yīng)當依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳、責令退賠或者返還被害人”、《中華人民共和國刑法》第六十四條 ?“犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理”之規(guī)定，應(yīng)當對被告人袁某甲、蘇某某謀取的不正當利益370，723.08元予以追繳，發(fā)還南充市順慶城市建設(shè)投資有限責任公司。
據(jù)此，本院依照《中華人民共和國刑法》第三百八十九條 ?、第三百九十條 ?、第二十五條 ?第一款 ?、第六十七條 ?第一、三款、第六十四條 ?、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條 ?、第十條 ?、第十一條 ?、第十二條 ?、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國刑事訴訟法的解釋》第二百四十一條 ?第一款 ?第二項 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告人袁某甲犯行賄罪，判處有期徒刑一年六個月。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2014年9月15日起至2016年3月14日止。）
二、被告人蘇某某犯行賄罪，判處有期徒刑一年。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2014年10月16日起至2015年10月15日止。）
三、對被告人袁某甲、蘇某某謀取的不正當利益370，723.08元予以追繳，發(fā)還南充市順慶城市建設(shè)投資有限責任公司。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向四川省南充市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本三份。

本院認為，對被告人袁某甲、蘇某某所犯行賄罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十九條 ?“為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄”、第三百九十條 ?“對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當利益，情節(jié)嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”之規(guī)定，對二被告人應(yīng)當在五年以下判處刑罰，被告人袁某甲具有自首情節(jié)，被告人蘇某某到案后如實供述其犯罪事實，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條 ?第一、三款“犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰；……”、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條 ?“行賄人被追訴后如實供述自己罪行的，依照刑法第六十七條 ?第三款 ?的規(guī)定，可以從輕處罰；因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發(fā)生的，可以減輕處罰”、第十條 ?“實施行賄犯罪，具有下列情形之一的，一般不適用緩刑和免予刑事處罰:（一）向三人以上行賄的”之規(guī)定，本院決定對被告人袁某甲、蘇某某從輕處罰，不適用緩刑。
根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條 ?“行賄犯罪取得的不正當財產(chǎn)性利益應(yīng)當依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳、責令退賠或者返還被害人”、《中華人民共和國刑法》第六十四條 ?“犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理”之規(guī)定，應(yīng)當對被告人袁某甲、蘇某某謀取的不正當利益370，723.08元予以追繳，發(fā)還南充市順慶城市建設(shè)投資有限責任公司。
據(jù)此，本院依照《中華人民共和國刑法》第三百八十九條 ?、第三百九十條 ?、第二十五條 ?第一款 ?、第六十七條 ?第一、三款、第六十四條 ?、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條 ?、第十條 ?、第十一條 ?、第十二條 ?、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國刑事訴訟法的解釋》第二百四十一條 ?第一款 ?第二項 ?之規(guī)定，判決如下:

一、被告人袁某甲犯行賄罪，判處有期徒刑一年六個月。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2014年9月15日起至2016年3月14日止。）
二、被告人蘇某某犯行賄罪，判處有期徒刑一年。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2014年10月16日起至2015年10月15日止。）
三、對被告人袁某甲、蘇某某謀取的不正當利益370，723.08元予以追繳，發(fā)還南充市順慶城市建設(shè)投資有限責任公司。

審判長：許文英
審判員：鐘定鋼
審判員：吳大勝

書記員：黨麗君