公訴機(jī)關(guān)山東省單縣人民檢察院。
被告人陳某一，男，xxxx年xx月xx日出生于山東省單縣，漢族，高中文化，中共黨員，現(xiàn)任單縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室（簡稱民營辦）規(guī)劃發(fā)展股股長，住單縣。2017年7月27日因涉嫌犯玩忽職守罪被單縣人民檢察院取保候?qū)彛?0月13日被本院決定重新取保候?qū)彙?br/>辯護(hù)人姜濤，山東榮清律師事務(wù)所律師。

山東省單縣人民檢察院以單檢公刑訴［2017］262號起訴書指控被告人陳某一犯玩忽職守罪，于2017年10月8日向本院提起公訴。本院經(jīng)審查于同月13日立案，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。單縣人民檢察院指派檢察員王天民、代理檢察員謝囡囡出庭支持公訴，被告人陳某一及其辯護(hù)人姜濤到庭參加訴訟。因案情需要，報請菏澤市中級人民法院批準(zhǔn)依法延長審限三個月?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2013年初至2015年底，被告人陳某一在擔(dān)任單縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室規(guī)劃發(fā)展股股長期間，履行對單縣中小企業(yè)發(fā)展專項資金申報材料的初審工作中，在對轄區(qū)內(nèi)山東盛世鑫光玻璃纖維有限公司（以下簡稱盛世鑫光）、單縣晟源新型墻體材料有限公司（以下簡稱昇源墻體）、單縣朋信玻纖制品有限制品公司（以下簡稱朋信玻纖）三家企業(yè)申報的登記備案證明、環(huán)評批復(fù)、審計報告等申報專項資金材料進(jìn)行初審核實(shí)時，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，僅對材料進(jìn)行形式審查，未對材料的真實(shí)性進(jìn)行核查，致使不符合申報條件的上述三企業(yè)獲取到國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金補(bǔ)貼。其中，盛世鑫光獲取國家專項補(bǔ)貼資金30萬元；昇源墻體獲取國家專項補(bǔ)貼資金15萬元；朋信玻纖獲取國家專項補(bǔ)貼資金15萬元，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元。
另查明，審理期間，被告人陳某一自愿彌補(bǔ)損失20萬元，并通過本院上繳財政。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1、書證
（1）被告人陳某一的戶籍證明。證明，被告人陳某一出生于1963年5月1日。
（2）國家工作人員身份、黨員身份證明及單縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室證明。證明，被告人陳某一至2012年以來負(fù)責(zé)單縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室規(guī)劃發(fā)展股工作，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專項資金申報材料把關(guān)審核工作，系國家機(jī)關(guān)工作人員；被告人陳某一系中共黨員。
（3）單縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室文件及中小企業(yè)發(fā)展專項資金申報的相關(guān)文件。證明，單縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制、內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃發(fā)展股和科技管理股；中小企業(yè)專項資金申報條件及需要提供的申報資料。
（4）山東盛世鑫光玻璃纖維有限公司專項資金申請書及相關(guān)申報材料；單縣晟源新型墻體材料有限公司專項資金申請書及相關(guān)申報材料；單縣朋信玻纖制品有限公司專項資金申請書及相關(guān)申報材料。證明，2013年至2015年間，上述三企業(yè)分別就中小企業(yè)發(fā)展專項資金固定資產(chǎn)建設(shè)類，增加就業(yè)崗位技術(shù)改造項目；中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加就業(yè)崗位類、貸款貼息類；中小企業(yè)發(fā)展專項資金固定資產(chǎn)建設(shè)類、貸款貼息類向單縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金并提交相關(guān)申請書及申報材料。
（5）單縣發(fā)展和改革局證明。證明，單縣朋信玻纖制品有限公司專項資金申請書及相關(guān)申報材料中的登記備案證明（登記備案號1317060017）是虛假的；山東盛世鑫光玻璃纖維有限公司專項資金申請書及相關(guān)申報材料中的登記備案證明（登記備案號1217060021）是虛假的；單縣晟源新型墻體材料有限公司專項資金申請書及相關(guān)申報材料中的登記備案證明（備案號1217060026）是虛假的。
（6）菏澤市環(huán)保局證明材料。證明，上述三企業(yè)專項資金申請書及相關(guān)申報材料中的菏環(huán)審【2012】267號環(huán)評批復(fù)、菏環(huán)審【2012】312號環(huán)評批復(fù)、菏環(huán)審【2014】075號環(huán)評批復(fù)均是虛假的。
（7）審計報告相關(guān)證明材料。證明，上述三企業(yè)專項資金申請書及相關(guān)申報材料中提供的魯菏華會審字【2013】第035號審計報告、江天審字【2013】442號審計報告、江天專審字【2014】12號審計報告均是虛假的。
（8）單縣農(nóng)商銀行事后監(jiān)督中心調(diào)閱情況說明。證明，單縣農(nóng)商銀行經(jīng)調(diào)閱2014年7月31日和2013年1月16日的傳票，未發(fā)現(xiàn)單縣朋信玻纖制品有限公司和單縣晟源新型墻體材料有限公司的借款憑證及合同。
（9）單縣財政局撥款憑證及會計憑證。證明，上述三企業(yè)通過申報虛假材料，獲取到國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金補(bǔ)貼。其中，盛世鑫光獲取國家專項補(bǔ)貼資金30萬元；昇源墻體獲取國家專項補(bǔ)貼資金15萬元；朋信玻纖獲取國家專項補(bǔ)貼資金15萬元。
（10）繳款票據(jù)。證明，審理期間，被告人積極彌補(bǔ)損失20萬元，并通過本院上繳財政。
2、證人證言
（1）證人王某1的證言。證明，其是單縣朋信玻纖制品有限公司經(jīng)理，該公司于2015年11月向單縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室申請過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，屬固定資產(chǎn)建設(shè)類貼息貸款。申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金的材料內(nèi)容多項不真實(shí)，主要是登記備案證明、環(huán)評報告、專項審計報告存在造假情況。2016年專項資金獲得審批后由單縣財政局撥付該公司中小企業(yè)發(fā)展專項資金15萬元。
（2）證人喬某的證言。證明，其是單縣晟源新型墻體材料有限公司總經(jīng)理，該公司于2013年11月向單縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室申請過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，屬于增加就業(yè)崗位類貼息貸款項目。申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金的材料中登記備案證明、環(huán)評報告、專項審計報告、銀行借款憑證等多項內(nèi)容不真實(shí)，存在造假情況。2014年5月，申報補(bǔ)貼資金由單縣財政局撥付該公司15萬元。
（3）證人王某2的證言。證明，其是單縣盛世鑫光玻璃纖維有限公司法人代表，該公司于2013年2月向單縣民營辦申請過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，屬于固定資產(chǎn)建設(shè)類增加就業(yè)崗位的技術(shù)改造項目。申報材料中的登記備案證明、環(huán)評報告、專項審計報告內(nèi)容多項不真實(shí)，存在造假情況。2014年，專項資金獲得審批后由單縣財政局撥付該公司30萬元。
（4）證人惠某的證言。證明，其是單縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室副主任、黨組成員，其分管辦公室和科技股工作，其安排該民營辦的陳某一具體負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展專項資金申報材料的審核把關(guān)工作。2013年至2015年，山東盛世鑫光玻璃纖維有限公司、單縣晟源新型墻體材料有限公司、單縣朋信玻纖制品有限制品公司三家企業(yè)分別申報了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，由陳某一審核材料的真實(shí)性，對項目存在的虛假情況沒有及時發(fā)現(xiàn)，致使申報材料上報菏澤市民營辦、菏澤市財政局，最終套取國家專項資金。
（5）證人陳某2的證言。證明，其是單縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室主任，民營辦規(guī)劃發(fā)展股只有陳某一一名工作人員，該股的工作由陳某一負(fù)責(zé)，該股的職責(zé)是對中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)、中小企業(yè)專項資金的材料審核、上報工作。2012年至2015年間，盛世鑫光、昇源墻體、朋信玻纖通過單縣民營辦申請過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，這三家企業(yè)的專項資金申報工作由陳某一具體負(fù)責(zé)。
3、被告人陳某一當(dāng)庭及在偵查階段、審查起訴階段對上述事實(shí)予以供認(rèn)，被告人供述的主要內(nèi)容與上述證據(jù)能相互印證。
本院認(rèn)為，被告人陳某一身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在履行對單縣中小企業(yè)發(fā)展專項資金申報材料的初審工作中，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，給國家利益造成重大損失，被告人陳某一的行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，予以確認(rèn)。

辯護(hù)人提出的被告人因其業(yè)務(wù)不熟，沒有審核出虛假材料，被告人陳某一的行為屬玩忽職守行為，但尚未達(dá)到犯罪程度的辯護(hù)意見，經(jīng)查，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示的證人證言及書證，能夠證實(shí)，被告人陳某一在民營辦的具體職責(zé)是對中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)、中小企業(yè)專項資金的材料審核、上報，其身為國家工作人員身份在履行上述職責(zé)過程中，不認(rèn)真地對待職責(zé)和審核義務(wù)，馬虎大意，致使國家專項補(bǔ)貼資金大量流失，達(dá)到應(yīng)當(dāng)刑事追訴的標(biāo)準(zhǔn)，被告人陳某一的行為符合玩忽職守罪的主客觀構(gòu)成要件。對辯護(hù)人的上述辯護(hù)意見，與查明的事實(shí)不符，不予采納。被告人陳某一歸案后，如實(shí)供述自己的罪行，系坦白。根據(jù)被告人的主觀過錯程度、犯罪的原因及造成社會危害后果的客觀因素等情節(jié),綜合考慮本案的危害結(jié)果與其他部門的審核不力有關(guān)，結(jié)合被告人案發(fā)后自愿彌補(bǔ)部分損失等因素，可認(rèn)定被告人陳某一犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。辯護(hù)人請求對被告人陳某一免予刑事處罰的辯護(hù)觀點(diǎn)，有法律依據(jù)，予以采納。綜上，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：

被告人陳某一犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省菏澤市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審判長 劉軍
審判員 劉霞
人民陪審員 許強(qiáng)

書記員： 吳小哲