蒲江縣人民檢察院
康某某
劉勛（四川廣定律師事務(wù)所）

公訴機關(guān)蒲江縣人民檢察院。
被告人康某某。因本案于2014年7月17日被蒲江縣公安局取保候?qū)彙?br/>辯護人劉勛，四川廣定律師事務(wù)所律師。
蒲江縣人民檢察院以蒲檢公訴刑訴（2014）73號起訴書，指控被告人康某某犯非法占用農(nóng)用地罪，于2014年10月27日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2014年11月7日和2014年11月17日公開開庭審理了本案。蒲江縣人民檢察院指派代理檢察員張登銀出庭支持公訴，被告人康某某及其辯護人劉勛到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
蒲江縣人民檢察院起訴指控，2005年12月，被告人康某某與蒲江縣壽安鎮(zhèn)犀羊村村民委員會達(dá)成協(xié)議，承包該村原機磚廠廢棄土地17.3畝，后其在該宗土地種上果樹。蒲江縣壽安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006年—2020年）將該塊土地規(guī)劃為基本農(nóng)田。2010年，被告人康某某將種植的果樹砍掉，未經(jīng)批準(zhǔn)將部分土地進行硬化，修建鋼架結(jié)構(gòu)的廠房生產(chǎn)家具。2013年年底，被告人康某某再次將該塊土地的部分果樹砍掉，未經(jīng)批準(zhǔn)硬化部分地面修建鋼架廠房，期間蒲江縣國土資源局兩次向被告人康某某下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》。被告人康某某不予理睬，繼續(xù)修建廠房并投入生產(chǎn)。2014年6月19日，經(jīng)成都市國土資源局毀損耕地破壞程度鑒定書成國土資鑒（2014）11號鑒定:被毀損的基本農(nóng)田共計8.2畝，其原有耕作層已被嚴(yán)重破壞。
蒲江縣人民檢察院起訴認(rèn)為，被告人康某某違反土地管理法規(guī)，非法占有基本農(nóng)田8.2畝，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成基本農(nóng)田大量毀壞，其行為應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。
被告人康某某辯護稱，以前不清楚涉案土地是基本農(nóng)田，請求法院從寬處理。其辯護人辯護稱，1、認(rèn)定本案中的土地為基本農(nóng)田證據(jù)不足，從《租地合同》的內(nèi)容看，本案的土地是原機磚廠廢棄土地；從《土地利用現(xiàn)狀分類》看，在磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地屬于采礦用地；被告人種植果樹的行為不能認(rèn)定為將土地變更為基本農(nóng)田；2、2010年被告人建設(shè)廠房時，沒有任何部門阻止過；3、《成都市國土資源局損毀耕地破壞程度鑒定書》存在多處瑕疵，不能作為定案的根據(jù)；4、2013年修建的廠房是成都戈森家具有限公司生產(chǎn)所用，屬公司行為，不應(yīng)由被告人承擔(dān)責(zé)任；5、蒲江縣國土局對被告人的行政處罰至今未生效，現(xiàn)對刑事部分不宜作出處理；但請求對被告人從輕處罰并適用緩刑。
本院認(rèn)為，被告人康某某違反土地管理法規(guī)，非法占用基本農(nóng)田8.2畝修建廠房，數(shù)量較大，造成基本農(nóng)田大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。被告人當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，對其可酌定從輕處罰。蒲江縣人民檢察院指控被告人康某某犯非法占用農(nóng)用地罪的事實和罪名成立，本院予以采納。關(guān)于辯護意見，1、關(guān)于涉案土地性質(zhì)，本院認(rèn)為，指控證據(jù)土地利用總體規(guī)劃審查圖、土地利用現(xiàn)狀圖局部審查圖，省、市政府對蒲江縣土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)、犀羊村基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)識，能相互印證，足以認(rèn)定涉案土地為基本農(nóng)田，辯護人認(rèn)為土地為基本農(nóng)田證據(jù)不足的辯護意見不予采納；2、關(guān)于被告人認(rèn)為不清楚是基本農(nóng)田及辯護人稱2010年被告人建設(shè)廠房時，沒有任何部門阻止過的辯護意見，本院認(rèn)為，雖然被告人向村委會租用的土地是原機磚廠廢棄土地，但2006年該宗土地經(jīng)規(guī)劃后為基本農(nóng)田，并報經(jīng)省、市政府批復(fù)，按照法律規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。被告人應(yīng)該按照基本農(nóng)田的屬性來使用該土地。經(jīng)查，犀羊村基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)識于2006年建立，被告人也供述兩次修建廠房時找過壽安鎮(zhèn)政府工作人員，被告人要修建廠房應(yīng)主動向相關(guān)部門申請，而辯護人以沒有相關(guān)部門查處辯解其行為具有合法性，缺乏依據(jù)，被告人及辯護人的該辯護意見不予采納。3、成都市國土資源局依據(jù)國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》的規(guī)定，指派工作人員并委托成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心進行勘驗后作出鑒定，其主體適格，程序合法，本院對《成都市國土資源局損毀耕地破壞程度鑒定書》予以采信，關(guān)于該鑒定意見存在瑕疵的辯護意見不予采納。4、關(guān)于2013年修建廠房的行為屬公司行為，非法占用土地的行為不應(yīng)由被告人承擔(dān)的辯護意見，本院認(rèn)為，該宗非法占用的土地是被告人康某某個人向村上租用的，本案無證據(jù)證明非法占用農(nóng)用地的行為系公司行為，該辯護意見不予采納。5、辯護人提交的行政處罰決定書涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的處理，是否生效不影響本案的定罪，辯護人以行政處罰未生效，不宜對刑事部分作出處理的辯護意見不予采納。其余辯護意見予以采納。為維護國家土地管理制度，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條 ?、第五十二條 ?、第五十三條 ?、第七十二條 ?第一款 ?、最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條之規(guī)定，判決如下:
被告人康某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣10000元。
（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。罰金于本判決生效后十日內(nèi)繳納。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向四川省成都市中級人民法院提出上訴，書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

本院認(rèn)為，被告人康某某違反土地管理法規(guī)，非法占用基本農(nóng)田8.2畝修建廠房，數(shù)量較大，造成基本農(nóng)田大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。被告人當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，對其可酌定從輕處罰。蒲江縣人民檢察院指控被告人康某某犯非法占用農(nóng)用地罪的事實和罪名成立，本院予以采納。關(guān)于辯護意見，1、關(guān)于涉案土地性質(zhì)，本院認(rèn)為，指控證據(jù)土地利用總體規(guī)劃審查圖、土地利用現(xiàn)狀圖局部審查圖，省、市政府對蒲江縣土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)、犀羊村基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)識，能相互印證，足以認(rèn)定涉案土地為基本農(nóng)田，辯護人認(rèn)為土地為基本農(nóng)田證據(jù)不足的辯護意見不予采納；2、關(guān)于被告人認(rèn)為不清楚是基本農(nóng)田及辯護人稱2010年被告人建設(shè)廠房時，沒有任何部門阻止過的辯護意見，本院認(rèn)為，雖然被告人向村委會租用的土地是原機磚廠廢棄土地，但2006年該宗土地經(jīng)規(guī)劃后為基本農(nóng)田，并報經(jīng)省、市政府批復(fù)，按照法律規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。被告人應(yīng)該按照基本農(nóng)田的屬性來使用該土地。經(jīng)查，犀羊村基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)識于2006年建立，被告人也供述兩次修建廠房時找過壽安鎮(zhèn)政府工作人員，被告人要修建廠房應(yīng)主動向相關(guān)部門申請，而辯護人以沒有相關(guān)部門查處辯解其行為具有合法性，缺乏依據(jù)，被告人及辯護人的該辯護意見不予采納。3、成都市國土資源局依據(jù)國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》的規(guī)定，指派工作人員并委托成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心進行勘驗后作出鑒定，其主體適格，程序合法，本院對《成都市國土資源局損毀耕地破壞程度鑒定書》予以采信，關(guān)于該鑒定意見存在瑕疵的辯護意見不予采納。4、關(guān)于2013年修建廠房的行為屬公司行為，非法占用土地的行為不應(yīng)由被告人承擔(dān)的辯護意見，本院認(rèn)為，該宗非法占用的土地是被告人康某某個人向村上租用的，本案無證據(jù)證明非法占用農(nóng)用地的行為系公司行為，該辯護意見不予采納。5、辯護人提交的行政處罰決定書涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的處理，是否生效不影響本案的定罪，辯護人以行政處罰未生效，不宜對刑事部分作出處理的辯護意見不予采納。其余辯護意見予以采納。為維護國家土地管理制度，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條 ?、第五十二條 ?、第五十三條 ?、第七十二條 ?第一款 ?、最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條之規(guī)定，判決如下:

被告人康某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣10000元。
（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。罰金于本判決生效后十日內(nèi)繳納。）

審判長：李冬梅
審判員：徐銘霞
審判員：胡佑富

書記員：雷琳爽