公訴機(jī)關(guān)山東省臨邑縣人民檢察院。
被告人夏某某，男，xxxx年xx月xx日出生于山東省臨邑縣，漢族，大專文化，中共黨員，臨邑縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)、黨組成員，戶籍所在地為山東省臨邑縣，住址地為山東省臨邑縣。因涉嫌犯濫用職權(quán)罪，經(jīng)山東省臨邑縣人民檢察院決定，于2016年7月8日被山東省臨邑縣公安局取保候?qū)彙?br/>辯護(hù)人王兆勝，山東盛強(qiáng)律師事務(wù)所律師。
被告人薛登峰，男，xxxx年xx月xx日出生于山東省臨邑縣，漢族，本科文化，中共黨員，臨邑縣農(nóng)林局種植業(yè)管理科科長(zhǎng)，戶籍所在地為山東省臨邑縣，住址為山東省臨邑縣。因涉嫌犯濫用職權(quán)罪，經(jīng)山東省臨邑縣人民檢察院決定，于2016年7月8日被山東省臨邑縣公安局取保候?qū)彙?br/>辯護(hù)人李衛(wèi)，山東盛強(qiáng)律師事務(wù)所律師。
被告人張士勇，男，xxxx年xx月xx日出生于山東省臨邑縣，漢族，中專文化，中共黨員，臨邑縣興隆鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合辦公室主任，戶籍所在地為山東省臨邑縣，住址為山東省臨邑縣。因涉嫌犯濫用職權(quán)罪，經(jīng)山東省臨邑縣人民檢察院決定，于2016年7月8日被山東省臨邑縣公安局取保候?qū)彙?br/>辯護(hù)人徐榮軍，山東眾成清泰（德州）律師事務(wù)所律師。

山東省臨邑縣人民檢察院以臨檢公訴刑訴（2016）113號(hào)起訴書指控被告人夏某某、薛登峰、張士勇犯玩忽職守罪，于2016年12月5日向本院提起公訴。本院審查后于同日立案，并依法組成合議庭，于2016年12月22日公開開庭審理了本案。山東省臨邑縣人民檢察院指派檢察員李敏、韓康出庭支持公訴。被告人夏某某及其辯護(hù)人王兆勝、被告人薛登峰及其辯護(hù)人李衛(wèi)、被告人張士勇及其辯護(hù)人徐榮軍均到庭參加訴訟。在案件審理過(guò)程中，山東省臨邑縣人民檢察院因本案需補(bǔ)充偵查，建議本案延期審理，本院依法決定延期審理；案件補(bǔ)充偵查完畢后，山東省臨邑縣人民檢察院提出恢復(fù)審理的建議，本院依法決定本案恢復(fù)審理。本案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：
根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》第八條：良種補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民。全覆蓋補(bǔ)貼品種的范圍按補(bǔ)貼品種的實(shí)際種植面積核定。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政所組織全覆蓋品種補(bǔ)貼面積的村級(jí)登記、核實(shí)、公示，匯總審核后上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積審核確認(rèn)后，匯總上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。根據(jù)第十四條規(guī)定，良種補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍內(nèi)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門組成良種補(bǔ)貼政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施和監(jiān)督工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)作物補(bǔ)貼面積登記、公示和復(fù)查核實(shí)工作。
臨邑縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息科（種植業(yè)管理科）主要負(fù)責(zé)全縣惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，其中包括小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施。臨邑縣興隆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合辦公室全面負(fù)責(zé)興隆鎮(zhèn)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，具體工作有向臨邑縣農(nóng)業(yè)局上報(bào)小麥良種供種清冊(cè)（包括到戶和到村兩種）、發(fā)放小麥良種。
被告人夏某某自2009年3月至2013年1月份擔(dān)任臨邑縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技中心主任、兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息科科長(zhǎng)，2013年1月至今擔(dān)任臨邑縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息科的工作；2014年4月至2015年4月其去農(nóng)業(yè)部掛職，沒(méi)有參與臨邑縣農(nóng)林局的工作。被告人薛登峰自2013年2月起擔(dān)任臨邑縣農(nóng)業(yè)局信息科（2014年4月更名為種植業(yè)管理科）科長(zhǎng)。被告人張士勇自2012年6月底至今擔(dān)任興隆鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合辦公室主任。
2011年至2013年，被告人夏某某在統(tǒng)計(jì)上報(bào)興隆鎮(zhèn)小麥良種種植面積的過(guò)程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，將與實(shí)際不符的小麥良種種植面積上報(bào)市農(nóng)業(yè)局，致使國(guó)家遭受經(jīng)濟(jì)損失380712.3元。
2013年至2014年，被告人薛登峰在統(tǒng)計(jì)上報(bào)興隆鎮(zhèn)小麥良種種植面積的過(guò)程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，將與實(shí)際不符的小麥良種種植面積上報(bào)市農(nóng)業(yè)局，致使國(guó)家遭受經(jīng)濟(jì)損失440290.5元。
2012年至2014年，被告人張士勇在統(tǒng)計(jì)上報(bào)興隆鎮(zhèn)小麥良種種植面積的過(guò)程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，將與實(shí)際不符的小麥良種種植面積上報(bào)臨邑縣農(nóng)業(yè)局，致使國(guó)家遭受經(jīng)濟(jì)損失554819.4元。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提供經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1、證人證言
（1）證人周某的證言證實(shí)，2006年至2012年10月其在山東臨邑惠農(nóng)有限公司擔(dān)任經(jīng)理，2012年10月至今，惠農(nóng)種子有限公司更名為山東綠量種業(yè)有限公司，其繼續(xù)擔(dān)任經(jīng)理。臨邑縣范圍內(nèi)只有山東綠量種業(yè)有限公司出售到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥良種享受國(guó)家小麥良種補(bǔ)貼，2013年之前全省統(tǒng)一招標(biāo)，省里招標(biāo)時(shí)就確定了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供種計(jì)劃數(shù)，這個(gè)計(jì)劃數(shù)是根據(jù)上一年度的小麥直補(bǔ)面積來(lái)定的，基本上等于或者少于本年的小麥直補(bǔ)面積，2014年是德州市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一招標(biāo)，也是按照上年度小麥直補(bǔ)面積來(lái)確定的。臨邑縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣的小麥良種工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取村里的小麥良種款之后交到種子公司，種子公司根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交來(lái)的小麥良種款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)供種，并根據(jù)公司實(shí)際供種的數(shù)量享受小麥良種補(bǔ)貼。每年5、6月份左右，省市財(cái)政部門按照小麥良種計(jì)劃的70%預(yù)先撥給公司小麥良種補(bǔ)貼款，實(shí)際供種后再根據(jù)最后實(shí)際的供種數(shù)量結(jié)算良種補(bǔ)貼。種子公司根據(jù)其供種的數(shù)量除以每畝15斤之后換算出來(lái)種植畝數(shù)，每年把實(shí)際供種的良種斤數(shù)和供種畝數(shù)上報(bào)農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局將種子公司上報(bào)的數(shù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)對(duì)比，兩者如能符合就往上級(jí)部門上報(bào)。種子公司沒(méi)有供種清冊(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制作供種清冊(cè)上報(bào)到農(nóng)業(yè)局，種子公司把良種拉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人帶種子公司到各村分發(fā)，具體各村各戶的購(gòu)種情況，種子公司不了解。該證言還證實(shí)興隆鎮(zhèn)耕地都是紅土地，畝均播種量四五十斤以上，播種量少的話產(chǎn)量不行，每年興隆鎮(zhèn)都以鎮(zhèn)政府名義交給種子公司良種款，以個(gè)人名義購(gòu)種的，必須由鎮(zhèn)農(nóng)辦介紹并記錄購(gòu)種量后，其公司才會(huì)賣給他良種。興隆鎮(zhèn)單獨(dú)向種子公司購(gòu)買小麥良種的農(nóng)業(yè)合作社有興隆村范某忠興合作社，小辛村的秦某林宇合作社。
（2）證人秦某的證言證實(shí)，其系臨邑縣林宇糧食種植合作社的理事長(zhǎng)，該合作社于2010年6月份成立，2011年合作社一共不超過(guò)1200畝，2012年不超過(guò)3000畝，2013年不超過(guò)3000畝，2014年不超過(guò)4000畝。合作社成員大部分為小辛莊本村，還有一部分是外村的。因?yàn)榕d隆特別是小辛莊是紅土地，每畝最低需要播五十斤原種。2014年之前其直接跟種子公司結(jié)算，2014年開始就將購(gòu)種款交到鎮(zhèn)財(cái)政所。2011年至2014年購(gòu)買的小麥良種都分給合作社的成員種植。其給鎮(zhèn)上的供種清冊(cè)就是按照實(shí)際情況填寫的，多出來(lái)的種子，鎮(zhèn)農(nóng)辦應(yīng)該是勻到其他沒(méi)有購(gòu)買種子的村或農(nóng)戶那里。
（3）證人范某的證言證實(shí)，其是臨邑縣忠興家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，2013年4月份注冊(cè)成立，農(nóng)場(chǎng)一共承包2700畝左右的耕地，包括東馬村、苗屯、東高、興隆街、劉漢章、段坊。家庭農(nóng)場(chǎng)主要是種植小麥，給種子公司育種，還種植一部分蔬菜。興隆畝均播種為50斤以上，其農(nóng)場(chǎng)直接把實(shí)際的購(gòu)種數(shù)和種植畝數(shù)報(bào)給鎮(zhèn)農(nóng)辦，具體農(nóng)辦怎么上報(bào)其不清楚。
（4）證人康某的證言證實(shí)，其系興隆鎮(zhèn)劉辛村原黨支部書記，劉辛村購(gòu)買小麥良種及實(shí)際種植畝數(shù)的情況，其負(fù)責(zé)收取村民的購(gòu)種款后交到興隆財(cái)政所，沒(méi)有其他村或其他人讓其代為購(gòu)買過(guò)小麥良種，劉辛村不是所有村民都種國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的小麥良種，劉辛村一畝地要播種40斤到50斤左右，臨邑縣農(nóng)業(yè)局、興隆農(nóng)綜辦沒(méi)有核查過(guò)小麥良種的實(shí)際種植情況。
（5）證人魯某的證言證實(shí)，其于2005年其擔(dān)任臨邑縣興隆鎮(zhèn)田口村副主任，田口村購(gòu)買小麥良種及實(shí)際種植畝數(shù)的情況，其負(fù)責(zé)收取村民的購(gòu)種款后交到興隆財(cái)政所，沒(méi)有其他村或其他人讓其代為購(gòu)買過(guò)小麥良種，田口村一畝地要播種40斤到50斤左右，臨邑縣農(nóng)業(yè)局沒(méi)有到田口村核查過(guò)小麥良種購(gòu)買情況。
（6）證人丁某的證言證實(shí)，其于2013年4月起開始擔(dān)任興隆管區(qū)書記。每年小麥良種統(tǒng)一訂購(gòu)的時(shí)候，興隆鎮(zhèn)農(nóng)綜辦會(huì)召集各個(gè)管區(qū)的管區(qū)書記開會(huì)，會(huì)上通報(bào)各村的小麥良種計(jì)劃數(shù)，這個(gè)計(jì)劃數(shù)是根據(jù)各個(gè)小麥直補(bǔ)面積按照每畝15斤的標(biāo)準(zhǔn)換算出來(lái)的。各村制作的統(tǒng)一供種清冊(cè)，必須按照每畝15斤填寫。有時(shí)開會(huì)也會(huì)召集各村的村支書參加，村支書不參加時(shí)管區(qū)將計(jì)劃數(shù)告訴各村，各村不能超過(guò)這個(gè)計(jì)劃數(shù)。興隆都是黑土，畝均播種量在40-60斤左右。各村都是有的農(nóng)戶沒(méi)有購(gòu)買良種，有的農(nóng)戶購(gòu)買良種數(shù)量超過(guò)15斤，農(nóng)綜辦要求只要總數(shù)不超過(guò)全村的計(jì)劃數(shù)就行。范某的中興家庭農(nóng)場(chǎng)屬于興隆鎮(zhèn)興隆管區(qū)管轄，其訂購(gòu)良種不經(jīng)過(guò)管區(qū)，直接和種子公司訂購(gòu)，訂購(gòu)良種數(shù)由興隆鎮(zhèn)農(nóng)綜辦具體掌握，管區(qū)不清楚。
（7）證人李某的證言證實(shí)，其系興隆鎮(zhèn)田口管區(qū)管區(qū)書記，2013年至2014年鎮(zhèn)政府統(tǒng)一開會(huì)安排各管區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各村宣傳小麥良種，各村自己收取農(nóng)戶購(gòu)買小麥良種的錢交到鎮(zhèn)財(cái)政所，鎮(zhèn)財(cái)政所開收據(jù)，良種下發(fā)時(shí)管區(qū)派人跟車到各個(gè)村下發(fā)。小麥良種統(tǒng)一供種清冊(cè)是鎮(zhèn)農(nóng)辦打印制作好之后交給管區(qū)，管區(qū)再派人到村里去找村干部簽字。
（8）證人胡某的證言證實(shí)，2010年4月至今任臨邑縣興隆鎮(zhèn)段店社區(qū)包管區(qū)干部。每年鎮(zhèn)上開會(huì)通知各管區(qū)同意采購(gòu)小麥良種，管區(qū)再通知各個(gè)村，各村將收取的小麥良種補(bǔ)貼交到鎮(zhèn)財(cái)政所，待小麥良種發(fā)下來(lái)之后，管區(qū)再派人跟著車去各個(gè)村發(fā)種子。鎮(zhèn)財(cái)政所都有各村交錢買賣中的記錄。段店管區(qū)一共管六個(gè)村，包括段店、劉辛、王孝吳、黃召、劉友村、西小辛村，這幾個(gè)村的畝均播種量在50斤左右。興隆鎮(zhèn)小麥良種同意供種清冊(cè)是農(nóng)綜辦的張士勇制作下發(fā)到管區(qū)之后，管區(qū)再把清冊(cè)讓村里簽字后交到農(nóng)綜辦。管區(qū)拿到供種清冊(cè)的時(shí)候農(nóng)綜辦已經(jīng)打印好了，內(nèi)容也都打印上了，就差農(nóng)戶沒(méi)有簽名了。供種清冊(cè)是否符合實(shí)際的小麥良種訂購(gòu)情況，其不清楚。
（9）證人高某的證言證實(shí)，2013年4月至今其任臨邑縣興隆鎮(zhèn)老屯社區(qū)包管區(qū)干部，老屯管區(qū)一共管五個(gè)村，包括老屯、馮屯、小辛莊、夏三屯、車盧，除了夏三屯是白土地，播種量在30-40斤，其余幾個(gè)村都是黑土，畝均播種量在40-50斤左右。2013年、2014年興隆鎮(zhèn)小麥良種同意供種清冊(cè)老屯管區(qū)的清冊(cè)是農(nóng)綜辦的張士勇制作下發(fā)到管區(qū)，下發(fā)時(shí)內(nèi)容已經(jīng)打印上了，就差農(nóng)戶沒(méi)有簽名了，其讓村里簽完字就交回到農(nóng)綜辦。供種清冊(cè)是否符合實(shí)際的小麥良種訂購(gòu)情況，其不清楚。
2、書證
（1）夏某某、薛登峰、張士勇到案情況說(shuō)明證實(shí)，2016年7月8日，臨邑縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局對(duì)夏某某、薛登峰、張士勇三人立案?jìng)刹?，同日?jīng)電話傳喚三人到臨邑縣人民檢察院辦案工作區(qū)，三人對(duì)其瀆職行為如實(shí)供述。
（2）被告人夏某某、薛登峰、張士勇的戶籍證明證實(shí)，被告人夏某某、薛登峰、張士勇的自然人身份，及其已達(dá)刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的事實(shí)。
（3）臨邑縣反瀆職侵權(quán)局調(diào)取的夏某某、薛登峰、張士勇三人工作證明證實(shí)，2009年3月至2013年1月，夏某某任臨邑縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技中心主任兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息科科長(zhǎng)，2013年1月至今，任臨邑縣農(nóng)業(yè)局黨組成員，副局長(zhǎng)；2013年2月至今，薛登峰任臨邑縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理科科長(zhǎng)；2012年6月至今，張士勇任興隆鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合辦公室主任。
（4）夏某某、薛登峰、張士勇三人干部任免及工作履歷證實(shí)，夏某某、薛登峰、張士勇三人身份為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的事實(shí)。
（5）臨邑縣農(nóng)業(yè)局提供的臨邑縣2013年臨邑縣中央財(cái)政小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案等相關(guān)資料證實(shí)，中央財(cái)政小麥良種補(bǔ)貼每畝基準(zhǔn)供種量為7.5公斤，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元。
（6）農(nóng)業(yè)局提供的興隆鎮(zhèn)2011年-2014年中央財(cái)政小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一供種清冊(cè)證實(shí)，興隆鎮(zhèn)上報(bào)給農(nóng)業(yè)局的各村良種供種清冊(cè)（包括良種補(bǔ)貼面積），農(nóng)業(yè)局審核后上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。
（7）農(nóng)業(yè)局提供的2013年段店管區(qū)、興隆管區(qū)、田口管區(qū)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一供種清冊(cè)、2014年老屯管區(qū)、田口管區(qū)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一供種清冊(cè)證實(shí)，張士勇上報(bào)給農(nóng)業(yè)局的各管區(qū)良種供種清冊(cè)，其中各管區(qū)清冊(cè)（連頁(yè)）系張士勇分配制作后打印好交給各管區(qū)書記的。
（8）田口村、劉辛村提供的2012年、2013年、2014年臨邑縣興隆鎮(zhèn)田口村、劉辛村涉農(nóng)項(xiàng)目普查統(tǒng)計(jì)表證實(shí)，田口村、劉辛村實(shí)際種植小麥良種畝數(shù)。其中田口村實(shí)際種植小麥良種面積2012年1386畝，2013年1396.44畝，2014年1635.71畝，劉辛村實(shí)際種植小麥良種面積2012年2054.45畝，2013年1396畝，2014年1602.9畝。
（9）土地承包合同復(fù)印件證實(shí)，范某共承包興隆鎮(zhèn)土地2755.88畝。
（10）興隆鎮(zhèn)政府提供的收款收據(jù)復(fù)印件、麥種款匯總表證實(shí)，田口村、劉辛村2012年-2014年購(gòu)買小麥良種數(shù)量，2012年田口村購(gòu)買56200斤（3746.67畝），劉辛村購(gòu)買57000斤（3800畝），范某大蒜基地購(gòu)買45000斤（3000畝），2013年田口村購(gòu)買65100斤（4340畝），劉辛村購(gòu)買60000斤（4000畝），2014年田口村購(gòu)買72300斤（4820畝），劉辛村購(gòu)買32000斤（2133.33畝）。
（11）興隆鎮(zhèn)麥種征收明細(xì)表證實(shí)，興隆鎮(zhèn)麥種款已全部交至種子公司。
（12）興隆鎮(zhèn)小麥良種購(gòu)種明細(xì)表證實(shí)，2013年、2014年興隆鎮(zhèn)各村小麥良種訂購(gòu)情況。
（13）綠量種業(yè)有限公司提供的明細(xì)賬、記賬憑證、收據(jù)復(fù)印件證實(shí)，2011年至2014年興隆鎮(zhèn)向綠量種業(yè)有限公司交納小麥良種款的情況。2011年，綠量公司收到秦某小麥良種款125500元（1.25元/斤，100400斤）；2012年，綠量公司先后收到秦某小麥良種款154602元（122700斤）、5040元（4000斤）、7560（6000斤），共計(jì)132700斤；2013年，綠量公司收到秦某、范某小麥良種款42萬(wàn)元、8.4萬(wàn)元。2014年，綠量公司收到范某小麥良種款32萬(wàn)，秦某小麥良種款29.2萬(wàn)。
（14）被告人夏某某、薛登峰、張士勇國(guó)家工作人員證明及黨員證明證實(shí)，三名被告人身份情況及政治面貌情況。
（15）山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省2009年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知及附件《山東省2009年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》證實(shí)，2009年山東省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)定，小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施需要以農(nóng)民實(shí)際種植面積來(lái)上報(bào)，任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。
3、被告人的供述和辯解
（1）被告人夏某某的供述的內(nèi)容為，2008年至2013年1月，其任臨邑縣農(nóng)林局生產(chǎn)信息科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的各項(xiàng)工作；2013年1月至今，其任農(nóng)林局副局長(zhǎng)，分管生產(chǎn)信息科；2014年4月至2015年4月其去農(nóng)業(yè)部掛職，沒(méi)有參與臨邑縣農(nóng)林局的工作。生產(chǎn)信息科全面負(fù)責(zé)臨邑縣的小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，每年生產(chǎn)信息科都要根據(jù)統(tǒng)一供種清冊(cè)的內(nèi)容向上級(jí)行文，上級(jí)部門根據(jù)生產(chǎn)信息科提供的每年的實(shí)際供種面積給供種企業(yè)結(jié)算項(xiàng)目資金。生產(chǎn)信息科上報(bào)的實(shí)際供種面積是按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的小麥良種統(tǒng)一供種清冊(cè)上報(bào)，兩者面積一致。生產(chǎn)信息科抽查個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的小麥良種供種面積不實(shí)的情況。抽查工作沒(méi)有相關(guān)記錄，就是問(wèn)要的什么品種，價(jià)格多少，種了幾畝地，一畝地播種多少，對(duì)良種工作有什么意見(jiàn)。省市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)督查時(shí)也是問(wèn)這些問(wèn)題。如果農(nóng)戶購(gòu)買的小麥良種數(shù)量總數(shù)超過(guò)了其按照小麥直補(bǔ)面積乘以每畝15斤，那么多出來(lái)的小麥良種農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)貼前的良種單價(jià)來(lái)購(gòu)買，也就是按照補(bǔ)貼良種的中標(biāo)單價(jià)來(lái)購(gòu)買。生產(chǎn)信息科沒(méi)有對(duì)各村實(shí)際繳款數(shù)和統(tǒng)一供種清冊(cè)上報(bào)的數(shù)進(jìn)行過(guò)核實(shí)。興隆鎮(zhèn)農(nóng)戶的小麥麥種畝均播量應(yīng)當(dāng)最少在30、40斤左右。生產(chǎn)信息科要求種子公司提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交款的明細(xì)，再跟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的小麥良種統(tǒng)一供種清冊(cè)的數(shù)進(jìn)行核實(shí)。生產(chǎn)信息科沒(méi)有對(duì)種子公司收取的小麥良種購(gòu)種款的具體明細(xì)或者賬簿等記載的情況予以核實(shí)，也沒(méi)有對(duì)不通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而直接向種子公司購(gòu)買小麥良種的個(gè)人和單位進(jìn)行過(guò)核實(shí)。其不知道范某和秦某在種子公司購(gòu)買數(shù)額巨大的小麥良種，如果發(fā)現(xiàn)上述情況，生產(chǎn)信息科應(yīng)當(dāng)對(duì)這些小麥的實(shí)際種植情況予以核實(shí)。
（2）被告人薛登峰的供述證實(shí)，其自2013年2月起擔(dān)任臨邑縣農(nóng)業(yè)局信息科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施補(bǔ)貼類惠農(nóng)政策，每年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目開始之后，信息科根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的供種清冊(cè)內(nèi)容制作實(shí)際供種面積報(bào)表報(bào)給市農(nóng)業(yè)局，但只對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的統(tǒng)一供種清冊(cè)進(jìn)行形式審查，對(duì)于統(tǒng)一供種清冊(cè)的內(nèi)容是否與實(shí)際情況相符合，沒(méi)有核查過(guò)。上級(jí)來(lái)檢查的時(shí)候，信息科跟著上級(jí)部門抽查一些農(nóng)戶，信息科沒(méi)有下戶核查過(guò)。根據(jù)小麥良種補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼是按照小麥良種的實(shí)際種植面積來(lái)下發(fā)，實(shí)際種植小麥良種的耕地一畝享受10元的小麥良種補(bǔ)貼，沒(méi)有種植省市招標(biāo)確定的供種企業(yè)提供的小麥良種的耕地，不能享受這10元的良種補(bǔ)貼。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的小麥良種供種清冊(cè)中記錄的小麥良種實(shí)際種植畝數(shù)肯定與實(shí)際情況不相符，因?yàn)檗r(nóng)戶的畝均播種量都是高于15斤的。但是根據(jù)小麥良種補(bǔ)貼政策，在上報(bào)小麥良種統(tǒng)一供種清冊(cè)時(shí)，上級(jí)要求必須按照15斤每畝的基準(zhǔn)供種量上報(bào)，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給信息科上報(bào)供種清冊(cè)時(shí)，以及信息科給市農(nóng)業(yè)局上報(bào)供種清冊(cè)時(shí)，都是按照每畝15斤的集中供種量上報(bào)畝數(shù)。信息科上報(bào)的統(tǒng)一供種清冊(cè)中的小麥良種供種總數(shù)量和種子公司的實(shí)際供種量應(yīng)當(dāng)是一致的。
（3）被告人張士勇的供述內(nèi)容為，其自2012年6月底至今人興隆鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合辦公室主任。農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)興隆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)口的工作，主要聯(lián)系農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、蔬菜、農(nóng)機(jī)等科局的工作，同時(shí)負(fù)責(zé)興隆鎮(zhèn)的小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。每年根據(jù)農(nóng)業(yè)局開會(huì)的情況，其向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，然后鎮(zhèn)上組織各個(gè)管區(qū)開會(huì)，傳達(dá)小麥良種政策，然后要求各個(gè)管區(qū)下村去傳達(dá)并收取小麥良種款，各管區(qū)各村把小麥良種款交到鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)政所再交到山東綠量種業(yè)有限公司。除興隆鎮(zhèn)財(cái)政多交給山東綠量種業(yè)有限公司的小麥良種款外，興隆鎮(zhèn)的范某和秦某有時(shí)候不經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政所直接交給種子公司，另外還有一部分是在集中交小麥良種款后，又有一些農(nóng)戶想要購(gòu)買小麥良種，就通過(guò)其找種子公司交錢，交錢時(shí)單子上是其簽名。其按照山東綠量種業(yè)有限公司給其提供的興隆鎮(zhèn)購(gòu)買的小麥良種數(shù)量上報(bào)興隆鎮(zhèn)的小麥良種統(tǒng)一供種清冊(cè)。因?yàn)樾←溋挤N政策文件上要求每畝地只能畝均播種15斤，縣農(nóng)業(yè)局允許各村內(nèi)部調(diào)劑，興隆鎮(zhèn)在向各村收取小麥良種款的時(shí)候，都是按照補(bǔ)貼后的價(jià)格向各村收取的，所以其填寫供種清冊(cè)時(shí)上報(bào)的各村各農(nóng)戶都是畝均播種15斤，沒(méi)有填寫按照補(bǔ)貼良種單價(jià)交款購(gòu)買這一欄。夏某某和薛登峰均沒(méi)有到興隆鎮(zhèn)對(duì)興隆鎮(zhèn)的小麥良種購(gòu)買播種、上報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，也沒(méi)有安排他人進(jìn)行過(guò)核查。
上述證據(jù)，經(jīng)舉證質(zhì)證，被告人夏某某及其辯護(hù)人提出“被告人在偵查機(jī)關(guān)所作供述與庭審存在沖突的地方，以庭審為準(zhǔn)”的質(zhì)證意見(jiàn)。
對(duì)于被告人夏某某及其辯護(hù)人提出的質(zhì)證意見(jiàn)，經(jīng)查認(rèn)為，被告人夏某某對(duì)其在偵查階段所作供述系其根據(jù)自己的理解實(shí)話實(shí)說(shuō)，本院會(huì)綜合其在偵查機(jī)關(guān)的供述、庭審供述以及其他相應(yīng)的證據(jù)對(duì)本案的事實(shí)予以認(rèn)定。
被告人薛登峰對(duì)證人周某的證言提出“林宇合作社和忠興家庭農(nóng)場(chǎng)直接購(gòu)買小麥良種并不需要經(jīng)過(guò)其同意，而是直接向種子公司購(gòu)買”的質(zhì)證意見(jiàn)。
經(jīng)查，根據(jù)秦某、范某的證言及相關(guān)書證，林宇合作社和忠興家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買的小麥良種數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出應(yīng)當(dāng)享受補(bǔ)貼的數(shù)量，而超出部分均按照補(bǔ)貼后的價(jià)格予以購(gòu)買；結(jié)合被告人張士勇的供述，林宇合作社及忠興家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買的超出部分被勻到其他未購(gòu)買良種的村戶中去，同時(shí)分析周某的證言，能夠認(rèn)定林宇合作社和忠興農(nóng)場(chǎng)按照補(bǔ)貼后的價(jià)格購(gòu)買小麥良種系經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)辦同意，故對(duì)被告人張士勇的該項(xiàng)質(zhì)證意見(jiàn)不予采納，對(duì)證人周某的證言予以采信。
上述其他證據(jù)，三名被告人及辯護(hù)人均無(wú)異議，依法予以采信。
被告人夏某某的辯護(hù)人當(dāng)庭提交，并經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)有：1、國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》用以證實(shí)，關(guān)于小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，具體的實(shí)施和核查義務(wù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)，縣農(nóng)業(yè)局沒(méi)有法定義務(wù)來(lái)具體核查。2、2011年12月22日《關(guān)于對(duì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作進(jìn)行檢查的緊急通知》、2012年12月19日《關(guān)于對(duì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作進(jìn)行檢查的通知》、2013年12月16日《關(guān)于對(duì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作進(jìn)行檢查的通知》、2014年11月7日《關(guān)于對(duì)2014年度小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查的通知》用以證實(shí)，德州市農(nóng)業(yè)局每年對(duì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。3、榮譽(yù)證書復(fù)印件4份，用以證實(shí)被告人夏某某在2010年至2014年期間，工作盡職盡責(zé)，得到了政府和人民的認(rèn)可，被給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)。
被告人薛登峰的辯護(hù)人當(dāng)庭提交，并經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)有：1、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知（財(cái)農(nóng)[2009]440號(hào)）用以證實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政所組織全覆蓋品種補(bǔ)貼面積的村級(jí)登記、核實(shí)公示，匯總審核后上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積審核確認(rèn)后，匯總上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政部門。2、德州市農(nóng)業(yè)局、德州市財(cái)政局2014年10月17日《關(guān)于審核上報(bào)2014年小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)際補(bǔ)貼面積的通知》用以證實(shí)，對(duì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一供種清冊(cè)逐級(jí)進(jìn)行認(rèn)真審核和上報(bào)，只有實(shí)際完成補(bǔ)貼面積與預(yù)安排面積存在較大出入的才分析原因。3、臨邑縣2012年至2014年中央財(cái)政小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案用以證實(shí)，村級(jí)供種清冊(cè)由供種企業(yè)按照清樣要求同意印制，并在良種供應(yīng)時(shí)填寫農(nóng)民的聯(lián)系電話，由購(gòu)種農(nóng)民或購(gòu)種農(nóng)民代表簽名按手印，確保良種和國(guó)家補(bǔ)貼同時(shí)落到農(nóng)民手中。4、榮譽(yù)證書復(fù)印件八份用以證實(shí)，被告人薛登峰在2009年至2015年期間，多次獲得有關(guān)部門頒發(fā)的榮譽(yù)證書，其在工作中積極盡責(zé)，恪盡職守。
被告人張士勇的辯護(hù)人當(dāng)庭提交，并經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)有：1、臨邑縣農(nóng)業(yè)局2014年6月16日下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的《關(guān)于實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》，以及附件《臨邑縣2014年小麥良種補(bǔ)貼計(jì)劃表》和《山東省2014年中央財(cái)政小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一供種清冊(cè)》，用以證實(shí)根據(jù)縣里的通知，補(bǔ)貼良種可以在本村內(nèi)調(diào)劑，以及填表及供種清冊(cè)應(yīng)該嚴(yán)格按照縣確定的標(biāo)準(zhǔn)播種量填寫。2、《山東省2013年中央財(cái)政小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》、《山東省2014年中央財(cái)政小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，用以證實(shí)對(duì)小麥良種補(bǔ)貼只規(guī)定了每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定，并且規(guī)定良種補(bǔ)貼的宗旨是擴(kuò)大良種的種植面積，提高良種覆蓋率。3、秦某所注冊(cè)的臨邑林宇糧食種植合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營(yíng)范圍一份，用以證實(shí)林宇糧食種植合作社有權(quán)為本社成員統(tǒng)一采購(gòu)、配發(fā)小麥玉米良種。4、臨邑縣興隆鎮(zhèn)四個(gè)社區(qū)公章印模各一份及社區(qū)村民小組橢圓形公章印模一份，用以證實(shí)臨邑縣興隆鎮(zhèn)已經(jīng)取消自然村，并將原來(lái)的公章作廢，現(xiàn)在以社區(qū)作為管理單位，原來(lái)的村下降為村民小組。
上述證據(jù)經(jīng)舉證、質(zhì)證，公訴機(jī)關(guān)對(duì)各辯護(hù)人提供的證據(jù)本身無(wú)異議，待證事實(shí)及與本案的關(guān)系由本院綜合認(rèn)定。
對(duì)三名被告人的辯護(hù)人提交的證據(jù)，本院綜合認(rèn)定如下：
對(duì)被告人夏某某的辯護(hù)人提出的證據(jù)1依法予以采信，但根據(jù)該文件，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積在匯總上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門前審核確認(rèn)，因此不能認(rèn)定縣農(nóng)業(yè)部門沒(méi)有法定核查義務(wù)；對(duì)提交證據(jù)2依法予以采信，但該組證據(jù)只能證實(shí)德州市農(nóng)業(yè)局每年對(duì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，無(wú)法證實(shí)抽查結(jié)果；對(duì)提交的證據(jù)3依法予以采信。
被告人薛登峰的辯護(hù)人提交的4組證據(jù)，依法予以采信。
關(guān)于被告人張士勇的辯護(hù)人提交的證據(jù)1中的臨邑縣農(nóng)業(yè)局2014年6月16日下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的《關(guān)于實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》，因該證據(jù)與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》及《山東省2014年中央財(cái)政小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》的操作規(guī)范不一致，且該證據(jù)在無(wú)公章的情況下無(wú)其他證據(jù)予以印證，故不予采信；對(duì)被告人張士勇的辯護(hù)人提交的其他證據(jù)，依法予以采信。
關(guān)于本案的定罪與量刑，結(jié)合控辯雙方的控辯內(nèi)容，綜合本案的證據(jù)，合議庭予以以下認(rèn)定：
（一）關(guān)于定罪
通過(guò)庭審，控辯雙方在本案罪名認(rèn)定方面的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是：
1、在小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，被告人夏某某、薛登峰及張士勇的職責(zé)義務(wù)。
根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》第八條：良種補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民。全覆蓋補(bǔ)貼品種的范圍按補(bǔ)貼品種的實(shí)際種植面積核定。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政所組織全覆蓋品種補(bǔ)貼面積的村級(jí)登記、核實(shí)、公示，匯總審核后上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積審核確認(rèn)后，匯總上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。根據(jù)第十四條規(guī)定，良種補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍內(nèi)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門組成良種補(bǔ)貼政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施和監(jiān)督工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)作物補(bǔ)貼面積登記、公示和復(fù)查核實(shí)工作。據(jù)此，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)及縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)小麥良種補(bǔ)貼面積均具有審核職責(zé)。
臨邑縣興隆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合辦公室全面負(fù)責(zé)興隆鎮(zhèn)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，具體工作有向臨邑縣農(nóng)業(yè)局上報(bào)小麥良種供種清冊(cè)（包括到戶和到村兩種）、發(fā)放小麥良種。
臨邑縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息科主要負(fù)責(zé)全縣惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，其中包括小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施。具體工作流程：在每年良種補(bǔ)貼政策下來(lái)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息科把政策通知和工作方案下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展良種推廣工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照中標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)價(jià)格收取購(gòu)種款，并根據(jù)省市統(tǒng)一的供種清冊(cè)樣表制作本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供種清冊(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作統(tǒng)一的供種清冊(cè)后上報(bào)給生產(chǎn)信息科，生產(chǎn)信息科再根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的供種清冊(cè)的內(nèi)容制作實(shí)際供種面積報(bào)表上報(bào)給市農(nóng)業(yè)局。
被告人張士勇2012年6月底至今擔(dān)任興隆鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合辦公室主任；被告人夏某某于2009年3月至2013年1月份擔(dān)任臨邑縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技中心主任、兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息科科長(zhǎng)，2013年1月至今擔(dān)任臨邑縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息科的工作；2014年4月至2015年4月其去農(nóng)業(yè)部掛職，沒(méi)有參與臨邑縣農(nóng)林局的工作。被告人薛登峰2013年2月起擔(dān)任臨邑縣農(nóng)業(yè)局信息科科長(zhǎng)。三名被告人均具有認(rèn)真履行國(guó)家有關(guān)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，具體工作就是審核統(tǒng)一供種清冊(cè)中上報(bào)的戶、村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的小麥良種補(bǔ)貼面積是否與實(shí)際種植面積一致，因此，不能認(rèn)定該審核職責(zé)僅僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)予以承擔(dān)，故對(duì)被告人夏某某及其辯護(hù)人、被告人薛登峰及其辯護(hù)人提出的“負(fù)有核實(shí)義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息科僅需要對(duì)供種清冊(cè)進(jìn)行形式審查”的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。同時(shí)，被告人張士勇作為小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一供種清冊(cè)的制作者，亦負(fù)有審核統(tǒng)一供種清冊(cè)內(nèi)容真實(shí)性的義務(wù)，且其在將供種清冊(cè)下發(fā)到各管區(qū)交村民簽字時(shí)已經(jīng)將清冊(cè)內(nèi)容（按照7.5公斤/畝的標(biāo)準(zhǔn)）填寫完畢，故對(duì)被告人張士勇及其辯護(hù)人提出的“張士勇沒(méi)有審核責(zé)任，審核責(zé)任應(yīng)在管區(qū)、社區(qū)及村小組來(lái)完成”的辯解及辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
2、在小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，是否允許村內(nèi)互相調(diào)劑問(wèn)題。
根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》及《山東省2014年中央財(cái)政小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。根據(jù)政策精神，在小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不允許任何地方、單位和個(gè)人擠占補(bǔ)貼資金，即不允許村內(nèi)、村外成員相互調(diào)劑的問(wèn)題，各農(nóng)戶如果實(shí)際播種量超過(guò)了7.5公斤/畝，超出部分就應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買，不再享受良種補(bǔ)貼。故對(duì)被告人張士勇的辯護(hù)人提出的“起訴書指控的數(shù)額未將2014年可以互相調(diào)劑的部分予以扣除”的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
3、本案是否存在國(guó)家損失，國(guó)家損失數(shù)額計(jì)算問(wèn)題。
根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部及山東省、臨邑縣有關(guān)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)定，良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為小麥10元/畝，小麥科學(xué)合理的播種量為7.5公斤/畝。如果畝均播種量超出每畝7.5公斤，超出部分應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)貼良種單價(jià)購(gòu)買。本案被告人張士勇、夏某某、薛登峰在填寫、審核上報(bào)小麥良種統(tǒng)一供種清冊(cè)過(guò)程中，未能認(rèn)真履行職責(zé)，致使興隆鎮(zhèn)轄區(qū)田口村、劉辛村、林宇糧食種植合作社、忠興家庭農(nóng)場(chǎng)在超出應(yīng)享受補(bǔ)貼的公斤數(shù)外仍以補(bǔ)貼后的價(jià)格購(gòu)買小麥良種，致使國(guó)家實(shí)際補(bǔ)貼資金高于按政策應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼的數(shù)額，系公共財(cái)產(chǎn)的損失。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算，理想狀態(tài)下，該損失數(shù)額=（上報(bào)種植畝數(shù)-實(shí)際種植面積）×10元/畝，但該計(jì)算方式得出的損失數(shù)額與農(nóng)民實(shí)際購(gòu)買斤數(shù)和上繳財(cái)政所種子款存在矛盾之處。通過(guò)涉農(nóng)項(xiàng)目普查表及被告人張士勇的供述，可以看出農(nóng)戶均是按照補(bǔ)貼后價(jià)格購(gòu)買小麥良種，而不論該數(shù)量是否超過(guò)7.5公斤/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超出部分，國(guó)家亦需要進(jìn)行補(bǔ)貼方能使交易正常進(jìn)行。公訴機(jī)關(guān)在計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失時(shí)運(yùn)用的公式為：經(jīng)濟(jì)損失=[（實(shí)際購(gòu)買良種數(shù)量÷7.5公斤/畝）-實(shí)際種植面積]×10元/畝，該計(jì)算方式在邏輯上與小麥良種補(bǔ)貼的政策相符合，故對(duì)起訴書指控的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額予以支持。
4、人員少、工作力量不足的現(xiàn)實(shí)狀況能否成為阻卻各被告人構(gòu)成犯罪的理由的問(wèn)題。
根據(jù)被告人夏某某、薛登峰、張士勇身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，均具有認(rèn)真履行國(guó)家有關(guān)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，而在小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，三名被告人均未能認(rèn)真履行相應(yīng)的職責(zé)，致使國(guó)家遭受重大損失；單位人員少，工作力量不足并不能成為三名被告人不認(rèn)真履行職責(zé)的理由，亦不能阻卻三名被告人的行為構(gòu)成玩忽職守罪，故對(duì)被告人夏某某、張士勇的辯護(hù)人提出的“人員配置少，不能以不可能完成的工作來(lái)定義被告人不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守”的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
（二）關(guān)于量刑
1、被告人張士勇、薛登峰、夏某某是否構(gòu)成自首問(wèn)題。
經(jīng)查，根據(jù)臨邑縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局出具的證明，被告人夏某某、薛登峰、張士勇均于2016年7月8日經(jīng)電話傳喚到案。結(jié)合被告人夏某某、薛登峰在偵查機(jī)關(guān)的供述，能夠認(rèn)定二人在偵查機(jī)關(guān)供述了其在小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未能認(rèn)真履行審核職責(zé)，僅僅對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一供種清冊(cè)內(nèi)容進(jìn)行形式審查，并不核查供種清冊(cè)內(nèi)容與實(shí)際情況是否相符，未能單獨(dú)到村抽查，未對(duì)興隆鎮(zhèn)上報(bào)的統(tǒng)一供種清冊(cè)與興隆鎮(zhèn)實(shí)際收取各村的小麥良種款進(jìn)行核實(shí)，未對(duì)供種公司收取小麥良種購(gòu)種款的具體明細(xì)或賬簿進(jìn)行核實(shí)等；開庭審理中，被告人夏某某當(dāng)庭辯解其僅具有形式審查的職責(zé)，供認(rèn)僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的供種清冊(cè)與種子公司提供的購(gòu)種總數(shù)進(jìn)行核對(duì)，未進(jìn)行其他方面的審查，故可以認(rèn)定被告人夏某某供述了主要的犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首；被告人薛登峰亦辯解其僅具有形式審查的職責(zé)，但對(duì)其在偵查機(jī)關(guān)所作的供述無(wú)異議，供認(rèn)自己未對(duì)供種清冊(cè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，故被告人薛登峰構(gòu)成自首；被告人張士勇經(jīng)電話傳喚到案后，在偵查機(jī)關(guān)所作的供述及庭審中的供述基本一致，能夠認(rèn)定其供述了在小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在知曉可能存在村民超出標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買小麥良種數(shù)量，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑的情況下，未對(duì)村民實(shí)際購(gòu)買數(shù)量予以認(rèn)真核實(shí)，而根據(jù)小麥直補(bǔ)面積或者進(jìn)行倒推計(jì)算的方式填寫小麥供種清冊(cè)，故被告人張士勇在主動(dòng)到案后如實(shí)供述自己的罪行，系自首。對(duì)被告人夏某某、薛登峰、張士勇的辯護(hù)人提出的“被告人夏某某、薛登峰、張士勇系自首”的辯護(hù)意見(jiàn)予以采納。
2、本案是否存在主從犯的問(wèn)題。
經(jīng)查，被告人夏某某、薛登峰、張士勇在小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未能認(rèn)真履行審核職責(zé)，致使國(guó)家遭受重大損失，構(gòu)成玩忽職守罪。本罪系過(guò)失犯罪，不存在共同犯罪的情形，即不存在區(qū)分主從犯的問(wèn)題，故對(duì)被告人張士勇的辯護(hù)人提出的“被告人張士勇系從犯”的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
3、本案其他酌定量刑情節(jié)。
經(jīng)查，根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定及實(shí)際操作，小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施涉及到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管區(qū)、村多個(gè)環(huán)節(jié)，本案國(guó)家損失的形成系多環(huán)節(jié)工作不到位共同導(dǎo)致；工作人員力量配備不足雖不足以成為玩忽職守的理由，但該客觀事實(shí)亦應(yīng)予以考量；被告人張士勇認(rèn)識(shí)到自己在工作中存在履行職責(zé)不到位，對(duì)上級(jí)工作精神理解不透徹的情況，認(rèn)罪態(tài)度較好，量刑時(shí)予以考慮；被告人夏某某、薛登峰、張士勇均無(wú)前科，系初犯、偶犯，平時(shí)表現(xiàn)良好，量刑時(shí)予以考慮；三名被告人的玩忽職守行為，致使國(guó)家遭受重大損失，但考慮到該損失最終惠及種植農(nóng)戶，對(duì)該情節(jié)在量刑時(shí)予以考慮。

本院認(rèn)為，被告人夏某某、薛登峰、張士勇在小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目匯總、上報(bào)過(guò)程中，玩忽職守，給國(guó)家利益造成重大損失，其行為均已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，依法應(yīng)予以懲處。被告人夏某某、薛登峰、張士勇經(jīng)電話傳喚主動(dòng)到案后，如實(shí)供述了自己的罪行，系自首，依法可以從輕處罰；被告人張士勇自愿認(rèn)罪，認(rèn)罪態(tài)度較好，依法予以酌情從輕處罰。被告人夏某某、薛登峰、張士勇犯罪情節(jié)輕微，依法可免予刑事處罰。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、第六十一條、第六十七條第一款、第九十三條之規(guī)定，判決如下：

一、被告人夏某某犯玩忽職守罪，判處免予刑事處罰。
二、被告人薛登峰犯玩忽職守罪，判處免予刑事處罰。
三、被告人張士勇犯玩忽職守罪，判處免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向德州市中級(jí)人民法院提出上訴，書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份、副本二份。

審　判　長(zhǎng)　　任　睿 審　判　員　　郭云云 人民陪審員　　寧澤兵

書記員：王琪