山東省茌平縣人民檢察院
付某某
閆飛（山東國(guó)曜律師事務(wù)所）
石岳峰（山東國(guó)曜律師事務(wù)所）

原公訴機(jī)關(guān)山東省茌平縣人民檢察院。
上訴人（原審被告人）付某某，男，xxxx年xx月xx日出生于山東省茌平縣，漢族，高中文化，原任茌平縣博平鎮(zhèn)陳付村村委書(shū)記兼村委會(huì)主任，住茌平縣。2013年7月27日因涉嫌犯詐騙罪被刑事拘留，同年8月27日因涉嫌犯貪污罪被逮捕?，F(xiàn)羈押于茌平縣看守所。
辯護(hù)人閆飛、石岳峰，山東國(guó)曜律師事務(wù)所律師。
山東省茌平縣人民法院審理茌平縣人民檢察院指控原審被告人付某某犯貪污罪一案，于2013年12月23日作出（2013）茌刑初字第185號(hào)刑事判決，原審被告人付某某不服，提出上訴。本院受理后，依法組成合議庭，經(jīng)過(guò)閱卷，訊問(wèn)上訴人，審查和聽(tīng)取辯護(hù)人的意見(jiàn)，認(rèn)為本案事實(shí)清楚，決定不開(kāi)庭審理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認(rèn)定:被告人付某某在任茌平縣博平鎮(zhèn)陳付村村委書(shū)記兼村委主任期間，利用職務(wù)上的便利，于2013年3月份采用虛報(bào)人員名單的手段，冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款383498元。被告人付某某將其中10萬(wàn)元私分給本村的五名村委委員，剩余款項(xiàng)用于村務(wù)開(kāi)支。
原審判決認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有:
（一）證人證言
1、證人楊某甲的證言，證實(shí)濱河新城建設(shè)需占用陳付村的土地，其當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)陳付村的征地工作。按照要求，先對(duì)陳付村被占土地面積進(jìn)行測(cè)量，陳付村班子成員協(xié)助政府工作，確定被占土地面積以后，計(jì)算出土地補(bǔ)償款數(shù)額，再由陳付村上報(bào)土地補(bǔ)償分配方案，包括被占土地人員的姓名、補(bǔ)償金額和銀行賬戶(hù)，由博平鎮(zhèn)政府財(cái)政所根據(jù)陳付村上報(bào)的補(bǔ)償分配方案，將土地補(bǔ)償款直接打到補(bǔ)償分配方案內(nèi)列明人員的賬戶(hù)中。
測(cè)量土地時(shí)，鎮(zhèn)政府工作組、聊城金柱集團(tuán)和陳付村班子成員、村民代表均在場(chǎng)，測(cè)量過(guò)程中存在將皮尺放松多量土地的情況。最終，博平鎮(zhèn)政府、陳付村及聊城金柱集團(tuán)三方共同確認(rèn)占地面積為86畝，該測(cè)量面積大于實(shí)際被占地面積，具體多多少其并不清楚。當(dāng)時(shí)陳付村的書(shū)記付某某問(wèn)到“村里一些公共支出及給村干部因征地下力的補(bǔ)償，需要一些費(fèi)用，怎么處理?！逼浠卮稹斑@86畝地的土地補(bǔ)償款人員名單必須如實(shí)上報(bào)，補(bǔ)償款必須都補(bǔ)給村民。除此以外，如果有剩余的補(bǔ)償款，必須在土地補(bǔ)償分配方案中列明剩余的款項(xiàng)金額并將該部分錢(qián)存放到鎮(zhèn)‘雙代管’上，如果村里有公共支出或需要給村干部補(bǔ)償，需根據(jù)程序由‘雙代管’撥付，村內(nèi)個(gè)人不得私自留存。”其沒(méi)有同意也不知道陳付村班子成員通過(guò)偽造補(bǔ)償人員名單的方式領(lǐng)取補(bǔ)償款的事情。
2、證人付某甲的證言，證實(shí)2013年3、4月份，濱河工程占到了陳付村二組和三組的地，村委會(huì)的幾個(gè)人協(xié)助政府征地、測(cè)量土地面積、往博平鎮(zhèn)政府上報(bào)被征地人員名單。測(cè)量完被占地面積后沒(méi)幾天，付某某通知其和付某乙、付某丙、付某丁、付某戊、郭某某七個(gè)村干部開(kāi)會(huì)研究土地補(bǔ)償款分配方案，付某某說(shuō)“測(cè)量被占地面積大于實(shí)際被占地面積，按村民實(shí)際占地面積上報(bào)分配方案，將剩余補(bǔ)償款用幾名村干部家屬的名字上報(bào)，這樣錢(qián)花著方便，也能發(fā)點(diǎn)下力的補(bǔ)償，不需再單獨(dú)申請(qǐng)。”幾人聽(tīng)后均同意，于是七名村干部共同制作了包括虛報(bào)的付某己、劉某某、付某庚、張某甲、謝某某五人在內(nèi)的征地補(bǔ)償款分配方案并上報(bào)鎮(zhèn)政府。七名村干部將征地補(bǔ)償款分配方案制定出來(lái)后，在村中進(jìn)行公示，但公示的分配方案不包括虛報(bào)的五名人員。
七名村干部在一起商量虛報(bào)干部家屬名單時(shí)，有幾名村干部說(shuō)等錢(qián)發(fā)下來(lái)后，給干部發(fā)點(diǎn)補(bǔ)償，付某某當(dāng)時(shí)答應(yīng)到時(shí)給每個(gè)干部發(fā)2萬(wàn)元。土地補(bǔ)償款發(fā)放后，付某乙在陳付村新農(nóng)村建設(shè)工地辦公室給其2萬(wàn)元現(xiàn)金，其當(dāng)時(shí)沒(méi)問(wèn)這是什么錢(qián)，因?yàn)樾睦锖芮宄@2萬(wàn)元就是這次濱河工程占地虛報(bào)出來(lái)的錢(qián)。后來(lái)其與付某戊、付某丙、郭某某互相問(wèn)，才知道包括付某乙在內(nèi)共五個(gè)人每人分了2萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)此事后，五人已將錢(qián)交至博平鎮(zhèn)“雙代管”。
3、證人付某丙、郭某某、付某戊、付某乙的證言，證實(shí)在此次濱河工程征地過(guò)程中，七名村委會(huì)成員集體商量在往鎮(zhèn)政府上報(bào)被征地人員名單的時(shí)候，虛報(bào)了幾個(gè)并未被占地的人員，這幾個(gè)人都是村干部的親屬，從而套取了博平鎮(zhèn)政府撥下來(lái)的占地補(bǔ)償款，付某丙、付某乙、付某甲、付某戊和郭某某每人分了2萬(wàn)元。
4、證人付某丁的證言，證實(shí)博平鎮(zhèn)政府、陳付村、聊城金柱集團(tuán)有限公司三方共同測(cè)量土地的情況，七名村干部商量土地補(bǔ)償款分配方案時(shí)虛報(bào)五名村干部家屬的過(guò)程。還證實(shí)所套取的383498元土地補(bǔ)償款沒(méi)入村內(nèi)賬目，其中10萬(wàn)元其聽(tīng)說(shuō)付某乙、付某戊、付某甲、郭某某和付某丙五名村干部每人分得2萬(wàn)元，剩余283498元中有40000元其經(jīng)手支付給楊某乙作為新農(nóng)村建設(shè)的土方款，剩余款項(xiàng)其不知去向。
5、證人欒某某的證言，證實(shí)其作為金柱集團(tuán)代表與博平鎮(zhèn)政府、陳付村村民組成了工作組，共同對(duì)陳付村所占用的土地進(jìn)行了測(cè)量。量地時(shí)陳付村村民存在多量的情形，將村民自己開(kāi)荒的土地以及一些存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地量了進(jìn)去，其默認(rèn)了這種做法。
6、證人翟某某、張某乙的證言，證實(shí)二人各自根據(jù)陳付村被征土地測(cè)量圖計(jì)算出征地面積的情況。
7、證人王某某的證言，證實(shí)陳付村被占地的土地補(bǔ)償款是由濱河新城的建設(shè)方聊城金柱集團(tuán)先把土地補(bǔ)償款打到博平鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)政所把這筆錢(qián)再轉(zhuǎn)到財(cái)政所專(zhuān)門(mén)設(shè)立并管理的一個(gè)村級(jí)賬戶(hù)中，然后從該村級(jí)賬戶(hù)中把錢(qián)直接支付到陳付村被占地村民賬戶(hù)。
（二）書(shū)證
1、中共博平鎮(zhèn)委員會(huì)出具的關(guān)于付某某任職情況的說(shuō)明，證實(shí)付某某自2011年5月7日起任陳付村村委會(huì)主任，2011年12月21日至今任陳付村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任。
2、土地征收補(bǔ)償協(xié)議，證實(shí)博平鎮(zhèn)人民政府與陳付村村委會(huì)簽訂該協(xié)議，協(xié)議規(guī)定征收陳付村86畝地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝4.2萬(wàn)元，共計(jì)361.2萬(wàn)元。
3、博平濱河新城項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，證實(shí)2012年11月29日茌平縣人民政府與山東金柱集團(tuán)有限公司簽訂了“博平濱河新城”建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)。
4、陳付村征地補(bǔ)償款領(lǐng)取審批表、征地補(bǔ)償款分配方案，證實(shí)付某某等人上報(bào)鎮(zhèn)政府的審批表及分配方案中，虛報(bào)了付某己、劉某某、付某庚、張某甲、謝某某五人，虛報(bào)補(bǔ)償款金額共計(jì)383498元。
5、陳付村向村里公示的征地補(bǔ)償款分配方案，證實(shí)陳付村公示方案是根據(jù)村民實(shí)際占地分配補(bǔ)償款的方案，該方案中沒(méi)有付某己、劉某某、付某庚、張某甲、謝某某五人。
6、山東省資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)等，證實(shí)2013年2月7日茌平縣博平鎮(zhèn)財(cái)政所收到金柱集團(tuán)的征地補(bǔ)償款共計(jì)1570萬(wàn)元。
7、財(cái)政打款情況，證實(shí)2013年3月11日博平鎮(zhèn)財(cái)政所按陳付村上報(bào)的分配方案將土地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)賬至每個(gè)人的銀行賬戶(hù)。
8、茌平縣農(nóng)村信用社取款明細(xì)，證實(shí)付某乙取款10萬(wàn)元的情況。
9、博平鎮(zhèn)“雙代管”存款憑證，證實(shí)2013年7月29日陳付村村干部將領(lǐng)取的10萬(wàn)元交至“雙代管”。
10、茌平縣人民檢察院監(jiān)所檢察科出具的辦案說(shuō)明，證實(shí)該案的案發(fā)經(jīng)過(guò)。
11、被告人付某某的戶(hù)籍證明，證實(shí)付某某的身份情況。
（三）被告人的供述與辯解
被告人付某某的供述，證實(shí)濱河工程是茌平縣政府的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由聊城金柱集團(tuán)負(fù)責(zé)承建，博平鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地，屬于縣里的工程。2013年2、3月份的時(shí)候，縣里的重點(diǎn)項(xiàng)目濱河工程占到了陳付村二組和三組的地，村委會(huì)的幾個(gè)人協(xié)助鎮(zhèn)政府丈量土地。當(dāng)時(shí)是聊城金柱集團(tuán)、水利局、博平鎮(zhèn)政府工作組和陳付村的村干部、群眾代表一起用皮尺測(cè)量的，存在把皮尺放松的情況以及將徒駭河兩岸的土地量進(jìn)去的情況，這樣測(cè)量出來(lái)的占地面積為86畝，比實(shí)際被占面積多，鎮(zhèn)政府工作組和金柱集團(tuán)都沒(méi)有提意見(jiàn)。其給當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)征地的鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)楊某甲請(qǐng)示多余補(bǔ)償款的處理問(wèn)題，楊書(shū)記說(shuō)，“剩余的補(bǔ)償款，村委應(yīng)在上報(bào)鎮(zhèn)上的土地補(bǔ)償分配方案中如實(shí)體現(xiàn)出來(lái)，向鎮(zhèn)上主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并存放到鎮(zhèn)‘雙代管’上，如果村里有需要的合理支出，必須按程序申請(qǐng)撥付”。之后，其通知其他六名村干部一起研究土地補(bǔ)償分配方案的問(wèn)題。大家一起制訂了方案，即按村民實(shí)際被占地面積上報(bào)，多出來(lái)的面積以村干部家屬的名義上報(bào)，這樣錢(qián)自己用著方便，走“雙代管”程序繁瑣。這樣大家一起制定了補(bǔ)償款分配表，在村中進(jìn)行公示，但公示的分配方案不包括虛報(bào)的五名人員。用五人的名字共套取了38余萬(wàn)元的土地補(bǔ)償款，沒(méi)有入到村里的賬上。后其讓付某乙取出10萬(wàn)分給除其和付某丁之外的五名村干部每人2萬(wàn)元。
本院認(rèn)為，上訴人付某某身為村支部書(shū)記和村委會(huì)主任，利用協(xié)助鎮(zhèn)人民政府管理、發(fā)放土地征用補(bǔ)償款的職務(wù)便利，將征地補(bǔ)償款私分他人，其行為已構(gòu)成貪污罪。
關(guān)于上訴人所提“不屬于國(guó)家工作人員，不符合貪污罪的主體要件”的上訴理由和辯護(hù)人所提“在案證據(jù)無(wú)法證明茌平縣政府該征地行為的合法性，涉案款項(xiàng)由山東金柱集團(tuán)打入博平鎮(zhèn)政府賬戶(hù)內(nèi)，上訴人付某某的行為不屬于協(xié)助政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行政管理工作”的辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)查，在案證據(jù)書(shū)證、證人證言、上訴人在偵查階段的供述能夠證實(shí)，濱河新城項(xiàng)目是茌平縣政府的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由聊城金柱集團(tuán)負(fù)責(zé)承建，博平鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地，上訴人付某某伙同他人以親屬的名義上報(bào)土地補(bǔ)償分配方案并將涉案款項(xiàng)私分的事實(shí)發(fā)生在鎮(zhèn)政府征用陳付村土地以及發(fā)放土地補(bǔ)償款的過(guò)程中，付某某作為村支部書(shū)記和村委會(huì)主任，其協(xié)助人民政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理，屬于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋》第（四）項(xiàng) ?規(guī)定的情形，其身份系其他依照法律從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國(guó)家工作人員論。故上訴人和辯護(hù)人的該項(xiàng)上訴理由和辯護(hù)意見(jiàn)不能成立，本院不予采納。
關(guān)于上訴人所提“多丈量出來(lái)土地補(bǔ)償款是經(jīng)博平鎮(zhèn)政府同意支付村里公共開(kāi)支和村干部工資的，其沒(méi)有占有一分錢(qián)，不構(gòu)成貪污罪”的上訴理由以及辯護(hù)人所提“涉案款項(xiàng)經(jīng)博平鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)征地工作的領(lǐng)導(dǎo)同意由陳付村村委會(huì)自由支配用于村務(wù)開(kāi)支，雖在程序上未通過(guò)鎮(zhèn)‘雙代管’，違反了相關(guān)財(cái)務(wù)制度，但均用于村務(wù)開(kāi)支和給其他干部發(fā)工資，上訴人沒(méi)有占有一分錢(qián)，不構(gòu)成貪污罪”的辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)審理認(rèn)為，在案證據(jù)證人證言、上訴人付某某在偵查階段的供述能夠證實(shí):第一、博平鎮(zhèn)政府、陳付村及聊城金柱集團(tuán)三方共同確認(rèn)陳付村的占地面積為86畝，該測(cè)量面積大于實(shí)際被占地面積，多出來(lái)的土地補(bǔ)償款系上訴人付某某伙同村委會(huì)成員商量后以親屬的名義虛報(bào)出來(lái)的。第二、當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)征地工作的鎮(zhèn)政府干部楊某甲明確要求多出來(lái)的土地補(bǔ)償款在陳付村上報(bào)的土地補(bǔ)償分配方案中如實(shí)體現(xiàn)出來(lái)；撥付的土地補(bǔ)償款應(yīng)由鎮(zhèn)“雙代管”進(jìn)行保管，如果村里有需要的合理開(kāi)支，必須由村里向鎮(zhèn)“雙代管”申請(qǐng)撥款。楊某甲對(duì)陳付村班子成員通過(guò)偽造補(bǔ)償人員名單的方式領(lǐng)取補(bǔ)償款的事情不知情。第三、在土地補(bǔ)償款入到鎮(zhèn)“雙代管”之前，屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，上訴人付某某在協(xié)助政府從事征地以及發(fā)放土地補(bǔ)償款工作的過(guò)程中，通過(guò)偽造補(bǔ)償人員名單的方式將土地補(bǔ)償款給其他村委會(huì)成員予以私分的行為，符合貪污罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。因此，上訴人和辯護(hù)人的該項(xiàng)上訴理由和辯護(hù)意見(jiàn)不能成立，本院不予采納。
綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，依法應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百二十五條 ?第一款 ?第一項(xiàng) ?之規(guī)定，裁定如下:
駁回上訴人付某某的上訴，維持原判。
本裁定為終審裁定。

本院認(rèn)為，上訴人付某某身為村支部書(shū)記和村委會(huì)主任，利用協(xié)助鎮(zhèn)人民政府管理、發(fā)放土地征用補(bǔ)償款的職務(wù)便利，將征地補(bǔ)償款私分他人，其行為已構(gòu)成貪污罪。
關(guān)于上訴人所提“不屬于國(guó)家工作人員，不符合貪污罪的主體要件”的上訴理由和辯護(hù)人所提“在案證據(jù)無(wú)法證明茌平縣政府該征地行為的合法性，涉案款項(xiàng)由山東金柱集團(tuán)打入博平鎮(zhèn)政府賬戶(hù)內(nèi)，上訴人付某某的行為不屬于協(xié)助政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行政管理工作”的辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)查，在案證據(jù)書(shū)證、證人證言、上訴人在偵查階段的供述能夠證實(shí)，濱河新城項(xiàng)目是茌平縣政府的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由聊城金柱集團(tuán)負(fù)責(zé)承建，博平鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地，上訴人付某某伙同他人以親屬的名義上報(bào)土地補(bǔ)償分配方案并將涉案款項(xiàng)私分的事實(shí)發(fā)生在鎮(zhèn)政府征用陳付村土地以及發(fā)放土地補(bǔ)償款的過(guò)程中，付某某作為村支部書(shū)記和村委會(huì)主任，其協(xié)助人民政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理，屬于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋》第（四）項(xiàng) ?規(guī)定的情形，其身份系其他依照法律從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國(guó)家工作人員論。故上訴人和辯護(hù)人的該項(xiàng)上訴理由和辯護(hù)意見(jiàn)不能成立，本院不予采納。
關(guān)于上訴人所提“多丈量出來(lái)土地補(bǔ)償款是經(jīng)博平鎮(zhèn)政府同意支付村里公共開(kāi)支和村干部工資的，其沒(méi)有占有一分錢(qián)，不構(gòu)成貪污罪”的上訴理由以及辯護(hù)人所提“涉案款項(xiàng)經(jīng)博平鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)征地工作的領(lǐng)導(dǎo)同意由陳付村村委會(huì)自由支配用于村務(wù)開(kāi)支，雖在程序上未通過(guò)鎮(zhèn)‘雙代管’，違反了相關(guān)財(cái)務(wù)制度，但均用于村務(wù)開(kāi)支和給其他干部發(fā)工資，上訴人沒(méi)有占有一分錢(qián)，不構(gòu)成貪污罪”的辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)審理認(rèn)為，在案證據(jù)證人證言、上訴人付某某在偵查階段的供述能夠證實(shí):第一、博平鎮(zhèn)政府、陳付村及聊城金柱集團(tuán)三方共同確認(rèn)陳付村的占地面積為86畝，該測(cè)量面積大于實(shí)際被占地面積，多出來(lái)的土地補(bǔ)償款系上訴人付某某伙同村委會(huì)成員商量后以親屬的名義虛報(bào)出來(lái)的。第二、當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)征地工作的鎮(zhèn)政府干部楊某甲明確要求多出來(lái)的土地補(bǔ)償款在陳付村上報(bào)的土地補(bǔ)償分配方案中如實(shí)體現(xiàn)出來(lái)；撥付的土地補(bǔ)償款應(yīng)由鎮(zhèn)“雙代管”進(jìn)行保管，如果村里有需要的合理開(kāi)支，必須由村里向鎮(zhèn)“雙代管”申請(qǐng)撥款。楊某甲對(duì)陳付村班子成員通過(guò)偽造補(bǔ)償人員名單的方式領(lǐng)取補(bǔ)償款的事情不知情。第三、在土地補(bǔ)償款入到鎮(zhèn)“雙代管”之前，屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，上訴人付某某在協(xié)助政府從事征地以及發(fā)放土地補(bǔ)償款工作的過(guò)程中，通過(guò)偽造補(bǔ)償人員名單的方式將土地補(bǔ)償款給其他村委會(huì)成員予以私分的行為，符合貪污罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。因此，上訴人和辯護(hù)人的該項(xiàng)上訴理由和辯護(hù)意見(jiàn)不能成立，本院不予采納。
綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，依法應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百二十五條 ?第一款 ?第一項(xiàng) ?之規(guī)定，裁定如下:

駁回上訴人付某某的上訴，維持原判。

審判長(zhǎng)：閆蕾
審判員：劉振全
審判員：戶(hù)鳳英

書(shū)記員：王相敬