山東省煙臺市芝罘區(qū)人民檢察院
林某某
王金?。ū本┞“玻希┞蓭熓聞?wù)所）
劉愛娜（山東西政律師事務(wù)所）

原公訴機關(guān)山東省煙臺市芝罘區(qū)人民檢察院。
上訴人（原審被告人）林某某，男，xxxx年xx月xx日出生于河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣，漢族，大專文化，煙臺市國土資源局萊山分局原局長、黨組書記、煙臺市地理信息中心原主任，中共黨員，住煙臺市萊山區(qū)。2012年5月3日被刑事拘留，同年5月17日因涉嫌犯受賄罪被逮捕?，F(xiàn)羈押于棲霞市看守所。
辯護人王金印，北京市隆安（濟南）律師事務(wù)所律師。
辯護人劉愛娜，山東西政律師事務(wù)所律師。
煙臺市芝罘區(qū)人民法院審理煙臺市芝罘區(qū)人民檢察院指控原審被告人林某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，于二O一三年一月三十一日作出（2013）煙芝刑初字第9號刑事判決。宣判后，原審被告人林某某不服，提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。煙臺市人民檢察院指派檢察員宋偉出庭支持公訴，被告人林某某及其辯護人白金印、劉愛娜到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認定:
一、受賄的事實
被告人林某某于2003年至2005年間，利用擔(dān)任煙臺市國土資源局萊山分局（下稱萊山分局）局長的職務(wù)之便，為煙臺市萊山區(qū)濱海路街道孫家灘村、煙臺回龍山公墓有限公司辦理征用土地手續(xù)以及土地補償款發(fā)放過程中提供幫助，謀取利益，于2003年至2010年，先后多次非法收受上述單位給予的現(xiàn)金、銀行卡、購物卡，金額共計人民幣12.6萬元。
偵查機關(guān)在掌握被告人林某某收受陳某甲賄賂的線索后，將其傳喚到案，被告人林某某主動交待了偵查機關(guān)未掌握的上述受賄事實。案發(fā)后，贓款全部退賠。
具體犯罪事實分列如下:
1、被告人林某某擔(dān)任萊山分局局長期間，利用職務(wù)之便，為煙臺市萊山區(qū)濱海路街道孫家灘村土地補償款的發(fā)放提供幫助，于2003年非法收受該村村委主任孫某甲給予的現(xiàn)金人民幣1萬元。
2、被告人林某某于2003年至2005年間，利用擔(dān)任萊山分局局長的職務(wù)之便，為煙臺回龍山公墓有限公司辦理回龍山公墓征用土地手續(xù)過程中提供幫助，于2004年至2010年間，多次收受該公司董事長孫某乙給予的銀行卡金額共計人民幣9萬元、振華購物卡金額共計人民幣2.6萬元，以上共計人民幣11.6萬元。
原審認定上述事實的證據(jù)有:
1、組織機構(gòu)代碼證、干部履歷表、煙臺市國土資源局出具的林某某基本情況、煙國土資發(fā)（2001）51號任免通知、萊山分局出具的機構(gòu)職能、被告人林某某的供述等證據(jù)證實了萊山分局為機關(guān)非法人及被告人林某某任職情況，屬國家機關(guān)工作人員及其職責(zé)等事實。
2、證人孫某甲的證言證實，其在任孫家灘村委會主任期間，為了村里被征土地補償款能夠及時發(fā)放，于2003年前后，在萊山分局局長林某某住院期間，其到醫(yī)院給了林某某人民幣1萬元。之后的一二年內(nèi)萊山分局將1千多萬征地補償款全部發(fā)放到該村。
3、被告人林某某的供述與證人孫某甲的證言證實的事實一致。
4、發(fā)放征地補償款收據(jù)證實，2003年8月13日至2004年8月17日，萊山分局經(jīng)被告人林某某簽字分次向?qū)O家灘村發(fā)放征地補償款共計人民幣1753.4776萬元。
5、證人孫某乙的證言證實，其系煙臺回龍山公墓董事長。為了感謝林某某局長在辦理回龍山公墓項目土地手續(xù)中給予的幫助，也為了繼續(xù)與林某某保持關(guān)系，于2004年至2010年間，先后多次送給林某某及通過其家屬送予林的銀行卡共計人民幣9萬元、購物卡價值人民幣2.6萬元，以上金額共計人民幣11.6萬元。
6、證人伍某的證言證實的事實與證人孫某乙的證言基本一致。
7、被告人林某某供述證實，2003年至2005年，其任萊山分局局長期間，利用職務(wù)便利幫助孫某乙辦理了回龍山公墓項目的土地手續(xù)。為了表示感謝，孫于2004年至2010年間的春節(jié)、中秋節(jié)多次送給其或通過其家屬送予的銀行卡、購物卡，其中能夠記清的有銀行卡7至8萬元，具體數(shù)額、次數(shù)記不清了。
8、魯民函（2003）149號山東省民政廳關(guān)于同意萊山區(qū)殯儀服務(wù)中心建設(shè)回龍山植樹公墓的批復(fù)、煙政土（2005）364號煙臺市人民政府關(guān)于煙臺市萊山區(qū)殯儀服務(wù)中心辦理國有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)的批復(fù)、萊山分局與萊山區(qū)解甲莊鎮(zhèn)溝頭店村委會簽訂的征用（劃撥）土地協(xié)議書證實了為建回龍山公墓，萊山分局自2003年以來辦理的征用（劃撥）土地的事實。
9、扣押物品清單證實了被告人林某某的家屬代為退賠全部贓款的事實。
10、歸案情況證實，偵查機關(guān)在掌握被告人林某某收受陳某甲賄賂的線索后，將其傳喚到案，被告人林某某主動交待了偵查機關(guān)未掌握的上述受賄事實。
二、濫用職權(quán)的事實
被告人林某某在擔(dān)任煙臺市國土資源局萊山分局（下稱萊山分局）局長期間，于2003年7月至9月，在煙臺信捷生物科技有限公司（下稱信捷公司）尚未全額繳納國有土地使用權(quán)出讓金人民幣2101.8080萬元、僅向國土部門繳納人民幣2820269.2元的國有土地使用權(quán)出讓金的情況下，違規(guī)為信捷公司辦理了面積131363平方米的煙萊國用（2003）第2153號國有土地使用證。
2004年6月，信捷公司董事長劉某甲，以該土地使用權(quán)做抵押，向煙臺市福山義豐包裝彩印有限公司（簡稱義豐公司）借款，后無力償還；其在恒豐銀行煙臺建昌街支行與煙臺唯爾生物科技有限公司資金糾紛一案執(zhí)行過程中，以該土地使用權(quán)為唯爾公司履行還款義務(wù)提供擔(dān)保。2006年9月、2011年1月，經(jīng)煙臺市中級人民法院審判、執(zhí)行程序，該土地證項下的土地使用權(quán)被分別交付義豐公司、恒豐銀行煙臺建昌街支行抵償債務(wù)，致使18197810.8元的國有土地出讓金至今無法收繳。
原審認定上述事實的證據(jù)有:
1、組織機構(gòu)代碼證、干部履歷表、煙臺市國土資源局出具的林某某基本情況、煙國土資發(fā)（2001）51號任免通知、煙臺市人民政府《關(guān)于調(diào)整理順市區(qū)國土資源管理體制實施意見》、煙臺市國土資源局萊山分局出具的機構(gòu)職能和地籍管理科的工作流程、被告人林某某的供述等證據(jù)證實了萊山分局系煙臺市國土資源局派出機構(gòu)，為機關(guān)非法人；負有土地確權(quán)、土地登記發(fā)證及在土地使用權(quán)出讓、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購等進行管理和監(jiān)督檢查、承擔(dān)報省、市人民政府審批的各類用地審核、報批等工作職責(zé)；被告人林某某屬國家機關(guān)工作人員，擔(dān)任局長期間負責(zé)分局的全面工作。
2、被告人林某某在偵查機關(guān)供述，大約2003年，煙臺市萊山區(qū)區(qū)委召集萊山區(qū)馬山工業(yè)園、萊山分局等部門開會，強調(diào):信捷公司到萊山區(qū)馬山工業(yè)園投資辦項目，需要占用將近二百畝土地，要求各部門配合辦理各種手續(xù)。要求萊山分局在1個月內(nèi)辦出這將近二百畝土地的國有土地使用權(quán)證。
其回到單位召集相關(guān)人員開會，安排有關(guān)人員開展工作。馬山工業(yè)園主任張某甲安排工業(yè)園有關(guān)人員到其單位遞交了有關(guān)辦理國有土地使用權(quán)證的報批資料。分局受理了上述材料后，首先是讓耕地保護科到馬山工業(yè)園現(xiàn)場確定有關(guān)土地的位置，測量土地面積，并核準地上附著物，按照規(guī)定計算出土地補償，人員安置補償以及地上附著物的補償金額。再派地籍科確定有關(guān)土地權(quán)屬，并制定土地邊界。分局組織材料，向煙臺市國土局報批。向上報批的材料都經(jīng)過其簽字同意。市國土局報批材料后，再報市政府，由分管市長簽字批準。然后由市國土局將有關(guān)材料報省國土資源廳審批。省國土資源廳批準后由市國土局和萊山分局負責(zé)供地。即分局負責(zé)辦理供應(yīng)土地的具體手續(xù)，主要是簽國有土地使用權(quán)出讓合同、收取土地使用權(quán)出讓金以及兩公告一登記等事項。在供地過程中，萊山分局代表市國土局和信捷公司簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，合同加蓋市國土資源局的公章。合同約定土地使用權(quán)出讓金為2100多萬元，在簽訂出讓合同之日起三個月內(nèi)，用地單位信捷公司必須交清土地使用權(quán)出讓金，分局才能發(fā)證。但該公司從未到分局繳納土地使用權(quán)出讓金，馬山工業(yè)園到萊山分局替該公司繳納了280多萬的部分土地使用權(quán)出讓金。
在供地的環(huán)節(jié)上，也需要其簽字同意。供地手續(xù)辦完之后，地籍科將有關(guān)資料匯總后上報市國土局審批，市局批準后，萊山分局負責(zé)辦理權(quán)屬登記，并發(fā)放國有土地使用權(quán)證，在發(fā)證過程中，也需要其簽字同意。在張某甲的催促下，在信捷公司沒有交清國有土地使用權(quán)出讓金的情況下，萊山分局就把證發(fā)了。
其辦理信捷公司的國有土地使用權(quán)證過程中未嚴格審核資料，在沒有收齊全部的土地使用權(quán)出讓金的情況下就發(fā)證，其作為萊山分局局長要承擔(dān)責(zé)任。
3、證人吳某（分局紀檢組長）的證言證實了萊山分局辦理國有土地使用權(quán)證的工作流程及在上報市級、省級土地部門材料中林某某局長要審核把關(guān)；同時證實，用地單位未交齊全部土地出讓金，則不能辦理國有土地使用權(quán)證。萊山分局在為信捷公司辦理國有土地使用權(quán)證過程中，在應(yīng)收2100多萬土地出讓金，實收280多萬出讓金的情況下，違規(guī)為信捷公司辦理出國有土地使用權(quán)證。
4、證人呂某（地籍科科長）的證言證實了萊山分局辦理國有土地使用權(quán)證的工作流程及其所負責(zé)的地籍科的工作職責(zé)；還證實，地籍科出具的手續(xù)，要由經(jīng)辦人及其本人、分局局長簽字同意之后，再由地籍科上報給市局地籍科，經(jīng)市國土局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后再發(fā)還萊山分局地籍科。上述手續(xù)都辦完之后，其作為科長會對有關(guān)用地材料再進行一次審核，確認有關(guān)手續(xù)是否齊備，土地出讓金是否交齊。都確認符合法律要求之后，才能打印有關(guān)土地使用證，并通知用地單位取證。2003年其在審核信捷公司辦理國有土地使用證的相關(guān)材料中，發(fā)現(xiàn)按照國有土地出讓合同，用地單位應(yīng)該繳納21018080元的土地出讓金，但是材料中只有280多萬元的土地出讓金的單據(jù)，該宗土地的出讓金沒有交齊。其向林某某匯報過土地出讓金沒有交齊，手續(xù)不全。后其按照林某某的意思辦出了信捷公司的國有土地使用證。林局長直接安排鄒某明把證交給馬山工業(yè)園的人。
5、證人馬某（市國土局總規(guī)劃師）的證言證實了煙臺市國土資源局與萊山分局在征用土地業(yè)務(wù)方面的程序分工，征用土地業(yè)務(wù)以及簽土地出讓合同的具體工作由萊山分局負責(zé)，包括到土地現(xiàn)場勘查丈量，對被征地村民進行公告，對土地以及地上附著物進行評估，還有收繳土地出讓金以及對村民進行土地補償?shù)?。萊山分局作完上述工作，匯總相關(guān)資料后上報給市局，市局對材料進行書面審核之后予以批準。對征地業(yè)務(wù)的監(jiān)督和實施都是萊山分局負責(zé)。
6、證人張某甲（馬山管委主任）的證言證實了信捷公司系馬山工業(yè)園的招商引資項目，為引進該項目，在信捷公司未繳齊土地出讓金的情況下，其通過萊山分局局長林某某違規(guī)辦理出了國有土地使用權(quán)證的事實。
7、證人劉某甲的證言證實了在其公司未全部繳納土地出讓金的情況下，萊山分局為其公司辦出了土地證。馬山管委繼而將該土地證借給其使用，其用該證私自進行了抵押擔(dān)保，給國家造成了重大損失的事實。
8、證人陳某甲的證言佐證了劉某甲的證言。
9、證人陳某乙（高新區(qū)規(guī)劃國土建設(shè)局副局長）的證言證實了萊山分局違規(guī)為信捷公司辦理國有土地使用證的事實。
10、證人鐘某（高新區(qū)規(guī)劃國土建設(shè)局國土科科長）的證言證實了萊山分局在辦理涉案土地使用權(quán)證過程中，未進行法律規(guī)定的“兩公告一登記”程序，未對該宗土地及附著物進行評估，未收齊土地出讓金情況下，違規(guī)為信捷公司辦理了土地使用權(quán)證。信捷公司的劉某甲用該國有土地使用證進行擔(dān)保等活動，給國家造成了損失等事實。
11、證人劉某乙（馬山街道辦事處統(tǒng)戰(zhàn)委員）、李某訓(xùn)（高新區(qū)規(guī)劃國土建設(shè)局國土執(zhí)法科科長）、趙某遠（馬山村原主任兼書記）、王某任（馬山村主任兼書記）的證言證實均不知道該涉案土地于2003年被征用的事實。
12、萊山區(qū)政府煙萊政發(fā)（2000）36號文件證實，產(chǎn)業(yè)密集區(qū)內(nèi)工業(yè)用地國有土地使用權(quán)出讓價格，基準地價為160元／平方米；優(yōu)惠價格:140元／平方米。
13、國有土地使用權(quán)出讓合同證實，2003年8月6日，煙臺市國土資源局與信捷公司簽訂土地出讓合同，約定出讓土地面積為133363平方米，土地使用權(quán)出讓金160元／平方米，即21018080元，合同訂立20日內(nèi)，須交付250萬元定金。并約定，受讓方按合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金之日起30日內(nèi)，應(yīng)持本合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證，按規(guī)定向出讓人申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得出讓土地使用權(quán)。
14、建設(shè)用地規(guī)劃許可證證實了2003年7月24日，煙臺市規(guī)劃局為信捷公司辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可。
15、土地登記審批手續(xù)證實，2003年9月19日，省政府對該出讓土地進行了審批；2003年9月24日，煙臺市國土資源局審核同意。
16、國有土地使用證、土地登記審批表等書證證實，2003年9月4日，馬山工業(yè)園為信捷公司墊繳出讓金包括土地有償使用費2709924元、征地管理費11034.20元，共計2820269.20元；同年9月24日，被告人林某某在登記審批表萊山分局審報意見審查人一欄簽字，建議登記。同日為信捷公司辦理了國有土地使用證，使用權(quán)面積131363平方米。
17、煙臺市中級人民法院民事調(diào)解書、裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、不可撤銷的擔(dān)保函、信捷公司土地估價報告等書證證實了信捷公司先后因借款合同糾紛、銀行承兌匯票資金關(guān)系糾紛案，被法院依法查封了涉案土地使用權(quán)，并分別于2006年、2011年被法院依法裁定過戶給煙臺市福山義豐包裝彩印有限公司、恒豐銀行煙臺建昌街支行用以抵償債務(wù)。
本院認為，上訴人林某某身為國家機關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便，非法收受他人財物，為他人謀取利益；濫用職權(quán)，致使國家遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已分別構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪。關(guān)于上訴人提出“一審認定其受賄孫某乙11.6萬元證據(jù)不足”的上訴理由，經(jīng)查，一審判決認定上訴人受賄孫某乙11.6萬元的事實有孫某乙、伍某的證言予以證實，且二人的證言能夠相互印證，辯護人提供的證人劉某丙等人的證言并不能否定孫某乙、伍某的證言，該上訴理由不予采納；上訴人提出“其行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪”的上訴理由，經(jīng)查，上訴人林某某作為國家機關(guān)工作人員，在信捷公司尚未全額繳納國有土地使用權(quán)出讓金的情況下，違規(guī)辦理國有土地使用權(quán)證，致使國家遭受重大損失，其行為已經(jīng)構(gòu)成濫用職權(quán)罪，該上訴理由亦不予采納。綜上，原審判決認定事實清楚，定罪準確，量刑適當，審判程序合法。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條 ?第（一）項 ?之規(guī)定，裁定如下:
駁回上訴，維持原判。
本裁定為終審裁定。

本院認為，上訴人林某某身為國家機關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便，非法收受他人財物，為他人謀取利益；濫用職權(quán)，致使國家遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已分別構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪。關(guān)于上訴人提出“一審認定其受賄孫某乙11.6萬元證據(jù)不足”的上訴理由，經(jīng)查，一審判決認定上訴人受賄孫某乙11.6萬元的事實有孫某乙、伍某的證言予以證實，且二人的證言能夠相互印證，辯護人提供的證人劉某丙等人的證言并不能否定孫某乙、伍某的證言，該上訴理由不予采納；上訴人提出“其行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪”的上訴理由，經(jīng)查，上訴人林某某作為國家機關(guān)工作人員，在信捷公司尚未全額繳納國有土地使用權(quán)出讓金的情況下，違規(guī)辦理國有土地使用權(quán)證，致使國家遭受重大損失，其行為已經(jīng)構(gòu)成濫用職權(quán)罪，該上訴理由亦不予采納。綜上，原審判決認定事實清楚，定罪準確，量刑適當，審判程序合法。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條 ?第（一）項 ?之規(guī)定，裁定如下:

駁回上訴，維持原判。

審判長：蓋伯先
審判員：紀華倫
審判員：宮凌云
審判員：梁棟
審判員：梁科興

書記員：蔣龍