公訴機關(guān)四川省仁壽縣人民檢察院。
被告人張某，男，生于1971年10月30日，漢族，?？莆幕?，四川省仁壽縣人，住仁壽縣。2008年11月28日因犯尋釁滋事罪被本院判處有期徒刑一年，緩刑二年。因涉嫌非法經(jīng)營，于2013年6月26日被仁壽縣公安局刑事拘留，同年8月2日被執(zhí)行逮捕，同年10月15日被取保候?qū)彙?014年10月10日被刑事拘留，同月20日被執(zhí)行逮捕。現(xiàn)羈押于仁壽縣看守所。
辯護人羅林，四川恒和信律師事務(wù)所律師

四川省仁壽縣人民檢察院以仁檢訴刑訴（2015）64號起訴書，指控被告人張某犯非法經(jīng)營罪，于2015年3月16日向本院提起公訴。本院于2015年6月29日作出（2015）仁壽刑初字第106號刑事判決，以非法經(jīng)營罪判處被告人張某有期徒刑二年，并處罰金50000元人民幣。被告人張某不服判決提起上訴。四川省眉山市中級人民法院于2015年12月30日作出（2015）眉刑終字第75號刑事裁定書，認為原判認定張某犯非法經(jīng)營罪的事實不清，撤銷原判，發(fā)回重審。本院依法另行組成合議庭，公開開庭審理了本案。四川省仁壽縣人民檢察院檢察員鄒某出庭支持公訴，被告人張某及其辯護人羅林到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2012年3月，被告人張某以自己的名義或以其注冊的成都臻誠科技有限公司、四川宏瑞城壁房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司的名義陸續(xù)與仁壽縣清水鎮(zhèn)魚塘村5組村民盧某1等19戶達成協(xié)議，張某在上述人員的宅基地上和責(zé)任田上修建房屋，并按照協(xié)議約定補償土地使用權(quán)人。張某制作了盧富文、盧某1、龍元火、盧福興四戶人的《仁壽縣農(nóng)村村民建住宅用地審批表》上報審批原有宅基地拆除改建，取得了仁壽縣清水鎮(zhèn)人民政府的同意。清水鎮(zhèn)政府相關(guān)人員審查意見是同意村社意見，在原宅基地處改建住房，其余宅基地全部復(fù)耕。2012年8月4日，張某與仁壽縣清水鎮(zhèn)人民政府簽訂了《河堤施工合同》，修建清水鎮(zhèn)名橋至太平橋順河右側(cè)的河堤。在修建河堤的同時，張某在未取得國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等證件的情況下，以四川宏瑞城壁房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的名義，在上述人員的土地上修建商品房，并取名為“畔島映月”后更名為“星月城府”，占地共計6.73畝，共五幢樓，其中1、5號樓所占用的土地是責(zé)任田，2、3、4號樓所占用的土地是宅基地。清水鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)后，于2012年10月13日向張某下發(fā)停工通知，制止張某的行為，但張某采取晚上修建、周末修建的方式，繼續(xù)開發(fā)樓盤。2012年10月26日仁壽縣國土資源局向張某下發(fā)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，要求張某停止未經(jīng)批準擅自占用清水鎮(zhèn)魚塘村5社集體土地修建房屋的行為。2012年12月19日仁壽縣建設(shè)監(jiān)察大隊對張某“未取得建設(shè)工程許可證”而修建房屋的行為進行了罰款。2013年3月1日，仁壽縣清水鎮(zhèn)人民政府張貼公告，“畔島映月”樓盤土地性質(zhì)為集體土地，開發(fā)未取得手續(xù)，予以停工處理，待調(diào)查后處理。
張某在修建“星月城府”的同時，以四川宏瑞城壁有限公司的名義進行房屋銷售，但并未取得商品房預(yù)售許可證。2012年至2013年預(yù)售房屋、門面及車庫，收取錢財，簽訂售房合同，約定交房時間，承諾交房后一段時間內(nèi)辦理房屋權(quán)屬證明，否則承擔(dān)違約責(zé)任。共銷售了住房42套、門市19間、車庫11個，收取購房款共計878.4268萬元，其中1號樓445.2512萬元，2號樓163.76萬元，3號樓107.6788萬元，4號樓104.1368萬元，5號樓57.6萬元。
2013年6月6日仁壽縣國土局下發(fā)行政處罰決定書，責(zé)令張某退還非法占用的仁壽縣集體土地6.73畝；沒收張某在非法占用的6.73畝土地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施14195.32m2;責(zé)令張某繳納土地罰款133965元。
2013年6月底，仁壽縣人民政府對“星月城府”1、5號樓面積8570.9m2的建筑進行了強拆。
2013年10月11日，仁壽縣清水鎮(zhèn)人民政府與四川衡某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“衡某公司”）簽訂了《關(guān)于處理清水鎮(zhèn)“星月城府”項目善后工作協(xié)議書》，由衡某公司處理“星月城府”的善后事宜，2014年3月25日衡某公司將該項目轉(zhuǎn)讓給了四川仕鑫置業(yè)有限公司（以下簡稱“仕鑫公司”），仕鑫公司將“星月城府”更名為“濱河時代廣場”，截止2014年10月30日仕鑫公司退還了1、5號樓的購房戶的購房款，“星月城府”欠材料款、民工工資，安置戶補償款，2、3、4號樓土地出讓金，對2、3、4號樓及廣場、地下室進行加固，上述費用共計支出1739.0625萬元。張某的行為引起大量群眾上訪，造成嚴重的社會影響。
上述事實，有公訴機關(guān)提供，并經(jīng)庭審質(zhì)證、認證的下列證據(jù)予以證實：
(一)書證、現(xiàn)勘
1.受案登記表、立案決定書
載明仁壽縣公安局于2013年6月26日在工作中發(fā)現(xiàn)該案并受案；同日立案偵查。
2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證
載明成都臻誠科技有限公司的注冊信息，四川宏瑞城壁房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的注冊信息。
3.農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書、合作建房協(xié)議
載明2012年3月，張某以四川宏瑞城壁房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司的名義與清水鎮(zhèn)魚塘村9組村民金某2等人簽訂宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。張某以成都臻誠科技有限公司的名義與雷某2、盧某5簽訂宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
4.處罰罰沒票據(jù)
載明2012年12月19日，張某因未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證被仁壽縣建設(shè)監(jiān)察大隊處罰29280元罰款。
5.清水鎮(zhèn)人民政府證明
載明2012年10月30日，清水鎮(zhèn)政府同意張某將河道拓寬改直，舒暢后按設(shè)計要求將河邊打造6.0米寬的休閑走道。
6.現(xiàn)場圖、樓盤現(xiàn)場及相關(guān)照片
載明“星月城府”的現(xiàn)場狀況。
7.會議記錄
2012年7月20日會議載明：
①辜文清樓盤開發(fā)附一樓二樓的隱患要有關(guān)專家鑒定后才能統(tǒng)一報建；
②河道6m寬無償修好，不能作為停車的出入口；
③?？舶匆?guī)劃實施；
④街道所占地費用，河道保坎的費用，政府用后面的幾畝地置換，搞停車場；如果作為開發(fā)，必須按規(guī)矩辦事，必須完善有關(guān)手續(xù)。
2012年11月12日會議載明：
張某自己介紹自行建設(shè)河道，土地是與老百姓協(xié)商的。
2013年5月2日、2013年5月30日、2013年6月24日、2014年6月27日、2013年6月28日會議載明：
載明政府多次對張某修房子開發(fā)一事討論，要求停工。
8.河堤施工合同
2012年8月4日，張某與清水鎮(zhèn)人民政府簽訂河堤施工合同。
9.停工通知
載明2012年10月13日，清水鎮(zhèn)政府要求張某停工。
10.張貼公告照片
2013年3月1日，清水鎮(zhèn)政府張貼公告，“畔島映月”樓盤土地性質(zhì)屬于集體土地，未取得相關(guān)手續(xù)，予以停工。
11.仁壽縣建設(shè)監(jiān)察大隊建設(shè)行政執(zhí)法調(diào)查通知書、建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)令暫時停止施工通知書、告知書
載明“畔島映月”（張某）未辦理建設(shè)工程許可證，責(zé)令停止施工，接受調(diào)查。2012年11月6日、2012年12月28日發(fā)現(xiàn)張某的違法行為，并告知清水鎮(zhèn)人民政府。
12.仁壽縣建設(shè)監(jiān)察大隊清水鎮(zhèn)星月城府監(jiān)管記錄
載明仁壽縣建設(shè)監(jiān)察大隊對清水鎮(zhèn)“星月城府”的監(jiān)管記錄。
13.2013年7月15日仁壽縣國土資源局證明
載明張某開發(fā)的“星月城府”商住樓位于，總占地6.73畝，均為集體土地。未辦理任何建設(shè)用地審批手續(xù)，屬非法占地。
2012年10月26日國土局責(zé)令停止國土資源違法行為通知書
載明國土資源局查出被告人張某未經(jīng)批準擅自占用清水鎮(zhèn)魚塘村5社集體土地修建房屋，責(zé)令張某停止違法行為，聽候處理。
14.清水鎮(zhèn)星月城府1號樓、5號樓購房情況表、發(fā)票、合同
載明收取1號樓購房戶445.2512萬元，5號樓購房戶57.6萬元，2號樓163.76萬元，3號樓107.6788萬元P133，4號樓104.1368萬元。
15.戶籍證明
載明張某的基本情況。
16.到案經(jīng)過
載明張某系抓獲歸案。
17.仁壽縣公安局清水派出所材料
載明2014年6月23日，張某駕車將朱智的奧迪Q5保險杠撞爛，調(diào)解后，張某賠償了損失。2014年8月18日，張某將濱河時代廣場的玻璃打爛，張某的妻子徐某1將打爛的玻璃修復(fù)好。
18.拍賣確認書、拍賣成交通知書、拍賣成交確認書
載明2014年4月9日，四川仕鑫置業(yè)有限公司以654萬元競得仁壽縣2014-3號地塊8.76畝（5844.4平米）。
19.國有土地使用權(quán)證
載明競得土地凈出讓面積4922.40平米。
20.四川仕鑫置業(yè)有限公司情況說明及明細
載明四川仕鑫置業(yè)有限公司善后處置清水鎮(zhèn)“星月城府”的具體情況。退1、5號樓購房戶35戶，共計金額551.54萬元，付材料款及民工工資634.135萬元，付安置戶補償款21.5萬元，付2、3、4號樓及廣場地下室部分加固費用405.1625萬元，付2、3、4號樓土地出讓金（1.43畝），計126.725萬元。共計1739.0625萬元。
21.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《四川省建筑管理條例》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、《土地管理法》、《中共仁壽縣委辦公室仁壽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<仁壽縣土地和建筑市場管理七個不準及責(zé)任追究辦法>的通知》
22.情況報告
載明清水鎮(zhèn)人民政府對“星月城府”1、5號樓質(zhì)量情況報告。
23.建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)報告
載明2013年8月7日，清水鎮(zhèn)人民政府委托四川省建筑科學(xué)研究院對星月城府2、3、4號樓結(jié)構(gòu)安全性鑒定。
24.仁壽縣公安局情況說明
載明“停工通知”上時間改動的原因；訊問地點的說明。
25.仁壽縣農(nóng)村村民建住宅用地審批表
載明2012年7月12日，盧某3、盧某1、龍某2、盧某4興宅基地修建審批情況（原拆原建）。
26.行政處罰調(diào)查筆錄、調(diào)查報告、責(zé)令停止違法行為告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書
載明2012年10月26日，責(zé)令張某停止國土資源違法行為。2013年5月24日聽證，5月29日告知，6月6日作出處罰。①責(zé)令張某退還非法占用的集體土地6.73畝；②沒收張某在非法占用的6.73畝土地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施14195.32m2;③責(zé)令張某繳納土地罰款133965元。
27.刑事判決書
載明被告人張某因犯尋釁滋事罪，于2008年11月28日被仁壽縣人民法院判處有期徒刑一年，緩刑二年。
28.仁壽縣第十七屆人民政府第16次例會會議紀要
載明仁壽縣人民政府對張某違規(guī)建設(shè)商住樓的處理。
（二）證人證言
1.證人徐某1的證言
證實2012年12月份，她開始幫張某賣房子，當時房子修到了一層，給購房戶說的是手續(xù)辦得到。很多購房戶沒怎么問手續(xù)的問題。后來政府的人來叫張某停工，張某就把工停了，大概停了3個月，政府要求張某辦手續(xù)辦到再干，把地勘補起來。之后張某被抓了，她簽了一些結(jié)算單和條子。
2.證人高某的證言
證實2012年6月開始，他在張某那里打工，主要負責(zé)簽收建筑材料和購買材料。他幫設(shè)計院代交過發(fā)票給政府。聽張某說過一號樓的土地政府答應(yīng)了，但一直沒有辦下來，2013年2月，政府就讓張某停工，停了兩個月就又開始修，中途又停過一次，之后繼續(xù)修，張某就被抓了。
3.付某的證言
證實2012年12月，她開始幫張某銷售房子，主要負責(zé)記工天、給工人安排工作，賣房子負責(zé)給購房戶介紹。房子大概銷售了52套，有3套是抵工程款的，還有三四套是張某借了別人的錢，用房子抵的，交給政府的表格有總的套數(shù)和金額。公司辦了營業(yè)執(zhí)照，其他的手續(xù)她不知道辦了沒有。
4.證人崔某的證言
證實2012年12月底，他調(diào)到清水鎮(zhèn)政府工作，2013年3月開始負責(zé)人大、規(guī)劃、國土、城建。張某修建房屋是沒有手續(xù)的，只是私下與老百姓簽訂了協(xié)議。他來之后，張某的房子1號樓已經(jīng)接近4層了，政府一直阻止張某修建房屋，縣建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站看過后說1號樓5號樓有質(zhì)量問題，建設(shè)局已經(jīng)申請了省建科院到現(xiàn)場進行了抽樣，相關(guān)質(zhì)檢報告沒出來，2013年6月28日，政府對“星月城府”項目的1號樓、5號樓依法實施拆除，并對其余3棟樓加固維修，后來由仕鑫置業(yè)有限公司處置善后工作，處置費用，在仕鑫公司中標后的2014-3號、2014-4號地塊的土地款中扣除。張某的違法項目，經(jīng)過縣政府第43次常務(wù)會審議認定：第一，直接和間接經(jīng)濟損失26846873.46元；第二，造成房地產(chǎn)開發(fā)市場和建筑市場的混亂局面，影響惡劣；第三，張某修建的房子存在嚴重的質(zhì)量問題，如果政府不作為，將會給人民的生命和財產(chǎn)帶來損失；第四，給購房老百姓造成了一定的損失，欺騙老百姓能辦理產(chǎn)權(quán)，造成百姓多次上訪等問題，增加了政府的工作量。
5.證人黃某1的證言
證實他是清水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，張某在修建“河畔風(fēng)景”地下室的時候，發(fā)現(xiàn)超越面積在挖土石方，責(zé)令張某停工，當時張某與魚塘村農(nóng)戶達成協(xié)議，私自建設(shè)，在挖的過程中把農(nóng)戶的房屋基礎(chǔ)挖虛了，當時居民向政府提出修復(fù)房屋的申請，經(jīng)書記同意后，辦理報批手續(xù)，按程序辦理。之后一段時間，政府多次對張某的工地進行檢查，多次制止，讓其停工，后來建設(shè)局做了罰款。張某沒有任何手續(xù)就開始修建房屋。
6.證人蘭某1的證言
證實他是仁壽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊副中隊長，2012年12月，他到清水鎮(zhèn)問了張某材料，告知他違法了，必須停工，因為之前發(fā)了停工通知，就沒有重復(fù)發(fā)了。當時河邊的一號樓正在修建第二層，2013年2月的時候就不準張某動工了，他們還向清水鎮(zhèn)政府發(fā)了告知書，加強監(jiān)管，之后他分到規(guī)劃局，是鄒樺林在管，張某繼續(xù)在修，屢禁不止，建設(shè)監(jiān)察大隊上報了廖縣長。建設(shè)局對張某進行罰款是針對2、3、4號樓沒有取得兩證一書就進行修建的行為。2.3.4號樓報建是報了的，但是沒有批，張某是以拆遷戶的名義來報建的，但是因為不符合條件沒有批。
7.證人黃某2的證言
證實張某以臻誠科技有限公司的名義與他簽訂土地置換協(xié)議，占用他594.5平米的土地，門市以2：1的比例賠付，住房以1：1的比例賠付，政府喊過張某停工。
8.證人李某1的證言
證實他與張某簽訂了房屋門市置換協(xié)議，張某動工影響了他的房子，張某就找他協(xié)商，住房以1：3.5賠償給他，車庫是拆遷費抵的。張某違章修建，聽說政府貼過公告，制止力度不夠。
9.證人康某的證言
證實2012年三四月的樣子，張某占用了她在魚塘村的350平米種蔬菜的土地，協(xié)議房子修好后賠償她兩間共計80平米的門市，總面積190平米的住房。
10.證人龍某1的證言
證實2012年3月，張某找他協(xié)商修建星月城府，門市以1：1.5，住房以1：1的比例賠償給他，置換兩套不低于100平米的住房，剩下的面積折價20萬補償，另外給5000元的過渡費，只給了他15000元，剩下的19萬沒給。張某開發(fā)房屋他說有手續(xù)和資質(zhì)，他就信了。
11.證人盧某1的證言
證實2012年4月，張某在修建“河畔風(fēng)景”的地下室的時候，把她的超市和KTV影響了，房屋裂開了口，成了危房。之后張某就來找她協(xié)商，她就把500多平米的宅基地讓出來，張某修的房子，每層樓每個單元有兩套房子，一套60平米，一套90平米。張某修他們一大家人的房子，政府是同意了的，報建了的。張某是以宏瑞城壁的名義與她簽訂合同的。
12.證人王某1的證言
證實2012年上半年，張某開始修房子，因為缺少資金，就找他買門面，他花了40萬買了兩間門面，打了收條，沒有合同，張某給他說房子報了建的，手續(xù)正在辦。
13.證人伍某的證言
證實2013年2月，他在張某的“星月城府”買了一套住房和一個車庫，一共花了31.8萬元，買的時候，張某和徐某1說了手續(xù)能辦到，交房后一年半之內(nèi)將所有手續(xù)辦齊。
14.證人張某的證言
證實2013年2月11日，他們同張某簽訂了合同，買了一套住房278000元，還有78000元沒付，張某還送了他一個車庫。
15.證人胡某1的證言
證實2013年3月17日，她和丈夫文萬東在張某處購買了一套房子預(yù)付了181000元，還有86000元沒有付，當時是和徐某1簽訂的合同，還說能取得相關(guān)手續(xù)。
16.證人徐某2的證言
證實2013年6月15日，他在張某修建的“星月城府”購買了一套住房，當時支付了10萬元，還有19800元沒有支付，沒有簽訂售房合同，還送了一個地下車庫給他。
17.證人李某2的證言
證實2013年2月16日，他買了“星月城府”1棟3層4號的住房，總價30萬元，他付了273000元，還有27000元沒有付，當時是轉(zhuǎn)賬到徐某1的賬戶。
18.證人王某2的證言
證實2013年2月，他在張某的“星月城府”購買了1棟7層B2號的住房，價格34.08萬元?？偣哺读?5萬元。他問過徐某1手續(xù)齊沒有，徐某1說相關(guān)手續(xù)正在辦理之中，房產(chǎn)證和土地使用證一定能拿到。他曉得政府張貼過告示，說張某修建房子沒有手續(xù)。
19.證人尹某1孝的證言
證實2013年2月，買了“星月城府”1幢9樓B2號住房，共計金額30.8萬元。另外買了一個地下車庫，金額是5萬元。已經(jīng)支付了25萬元。當時徐某1給他說手續(xù)是能辦到的。
20.證人尹某2的證言
證實2013年2月，他買了“星月城府”2幢8樓B號住房，共計金額30.8萬元。另外買了一個地下車庫，金額是5萬元。已經(jīng)支付了25萬元。當時徐某1給他說手續(xù)是能辦到的。
21.證人徐某3的證言
證實2013年6月8日，她購買了張某修建的“星月城府”的一套電梯住房，1號樓11樓，總價34萬，預(yù)繳了6萬元的定金。當時說交了房之后才能拿到房產(chǎn)證。
22.證人馬某的證言
證實2013年1月13日，他在張某修建的“星月城府”購買了3幢二單元二樓的住房，總價288000元，已經(jīng)付了20萬。當時徐某1給他介紹是可以辦證的。
23.證人徐某4的證言
證實2013年2月28日，他在張某修建的“星月城府”購買了一間門市，總價值256000元，已經(jīng)付款114000元。銷售人員向他保證過能拿到產(chǎn)權(quán)。
24.證人代某1的證言
證實2012年12月12日，她在張某修建的“星月城府”購買了一間門市，總價25萬元，她付了18萬元，合同和收據(jù)寫的他丈夫鐘仕達的名字。
25.證人謝某的證言
證實2012年11月8日，她買了張某的車庫，2013年3月1日把車庫退了，換成了門市，同時還幫妹妹謝秀群買了兩個門市，她自己的213000元，她付了191800元，謝秀群的266000元，已經(jīng)付了15萬元。徐某1說過能辦到證。
26.證人楊某的證言
證實2013年5月，他在“星月城府”購買了一套住房，總價191000元，他預(yù)交了12萬元。他問過張某手續(xù)是否齊全，張某說是齊的。
27.證人尹某3的證言
證實2013年2月24日，她在張某的“星月城府”買了一套房子，購房款302000元，她付了180000元，是她丈夫文萬成與張某的妻子徐某1簽訂的合同，銷售人員說能辦到相關(guān)的房產(chǎn)證。
28.證人闕某1的證言
證實2013年二三月她在張某那里訂了一個門市，預(yù)交了25萬，當時張某說手續(xù)是齊全的，后來房子被拆除了，對2、3、4號樓進行了加固，另外一個老板來退了她的錢。
29.證人鐘某的證言
證實2012年下半年，他在張某修建的“星月城府”交了20萬的定金購買了1棟的一間車庫和一間門市，直到2013年5月，政府查出張某開發(fā)的樓盤沒有合法手續(xù)，要拆除，他們就去上訪了，大概去了30多個人，最后政府出錢把1、5號樓的購房戶的定金退還了，之后找到一個老板把樓盤接收了，還對2、3、4號樓進行了加固。張某的樓盤是違法建筑，辦不到房產(chǎn)證等相關(guān)手續(xù)，如果知道張某沒有相關(guān)手續(xù)，他就不會買張某的房子，房子被拆了后，給購房戶帶來了很多麻煩，怕定金拿不回來，如果不是政府出錢退了定金，他們可能還在鬧。
30.證人蘭某2的證言
證實2012年，他妻子在張某修建的“星月城府”購買了一套住房，當時交了10萬元的定金。當時不知道那是違章建筑，2013年政府說張某修建的房屋未通過相關(guān)的審批手續(xù)，且房子的質(zhì)量有問題，把1、5號樓拆除了，2、3、4號樓加固處理。之后一直沒有退款給他們，他們就去上訪了。
31.證人潘某的證言
證實他在張某修建的“星月城府”買了一套住房，交了10萬元的定金，簽了合同，拿到房屋手續(xù)再交付尾款，后來得知張某修建的房屋是違法建筑，政府拆除了兩棟，并對另外三棟進行了加固。
32.證人盧某2的證言
證實2013年，他在張某修建的“星月城府”買了兩間車庫，花了81800元，當時張某說了車庫是沒有產(chǎn)權(quán)的，2013年7月，聽說張某修建的1號樓和5號樓沒有手續(xù)并且房子質(zhì)量有問題，所以被強制拆除了，2、3、4號樓要加固才能使用，他買的車庫沒有拆除。
33.證人徐某5的證言
證實2012年下半年，他在張某修建的“星月城府”購買了一套住房，當時支付了10萬元的購房款，尾款還沒有支付，2013年，政府把張某修建的1號樓、5號樓強制拆除后，他們才知道張某修建房屋沒有手續(xù)并且房子的質(zhì)量存在嚴重的問題，2、3、4號樓要加固后才能使用，他們就去上訪了，之后政府才出面告訴購房戶會想辦法解決遺留問題。
34.證人尹某1均的證言
證實他在張某修建的“星月城府”以41800元的價格購買了一個車庫，這個車庫是3號樓的，張某的1號樓、5號樓拆除后，對2、3、4號樓進行了加固，加固后車庫變矮小了，車都沒有辦法開進去。
35.證人金某1的證言
證實2013年1月，他購買了張某修建的星月城府1棟的住房，交了21300元的定金，后來他看見房子里面的地面沉陷了，就換成了3棟的房子，之后政府說張某的樓盤沒有手續(xù)，最后把1、5號樓拆除了，購房戶就去上訪了，最后政府出面把1、5號樓的定金退了，對2、3、4號樓進行了加固。
36.證人雷某1的證言
證實他在張某修建的“星月城府”購買了一套住房，給了19萬多的定金，2013年6月，政府查處到張某的樓盤系違法建筑，拆除了他的1、5號樓，對3、4、5號樓進行了加固，購房戶有四五十人去上訪過，后來政府對1、5號樓的購房戶進行了退款處理。他們現(xiàn)在拿到加固后的房子也不是很踏實。
37.證人夏某1的證言
證實仕鑫公司根據(jù)仁清府（2014）09號文件對“星月城府”的遺留問題進行了善后工作。退還1、5號樓購房戶551.54萬元，支付所欠材料款及民工工資634.135萬元；安置戶補償費21.5萬元；支付2、3、4號樓及廣場地下室部分加固完善費用405.1625萬元；2、3、4號樓的土地出讓金126.725萬元，共支出1739.0625萬元。
38.證人廖某的證言
證實張某開發(fā)的星月城府占地總面積約6.73畝，村民的宅基地約3畝，18戶村民的耕地3.73畝，這些土地都屬于集體土地。集體土地是不能進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須要經(jīng)過程序改變土地性質(zhì)。集體土地上修建商品房，首先要符合土地利用總體規(guī)劃，之后經(jīng)過招、拍、掛通過拍賣取得土地使用權(quán)，經(jīng)過報建辦理“兩證一書”等手續(xù)后才能進行房地產(chǎn)開發(fā)。
39.證人代某2的證言
證實他沒有幫張某搞施工管理，他沒有施工證。
40.證人胡某2的證言
證實他是仁壽縣住建局建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察大隊工作人員，2013年1月15日，住建局對“畔島映月”發(fā)出責(zé)令停止施工通知書，該項目的1號樓、5號樓是集體土地，辦不到“兩證一書”和建筑工程施工許可證，多次告知張某不能修建。
41.證人秦某的證言
證實他是仁壽縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長，張某修建“星月城府”項目所使用的土地一部分是給經(jīng)濟社租用的，另外是與當?shù)貛准易暨_成拆遷協(xié)議。這些土地的性質(zhì)都是集體土地。這些土地都沒有在仁壽縣國土資源局辦理相應(yīng)的土地審批手續(xù)。集體的土地是不能辦理土地使用證的。
42.證人夏某2的證言
證實他是仁壽縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工程師，清水鎮(zhèn)政府通知其單位去查看星月城府項目，該項目無有效的設(shè)計文件及地勘報告，無監(jiān)理單位，無施工單位，無建設(shè)單位，無工程質(zhì)保資料，一號樓有的框架柱箍筋部分是使用冷軋帶肋鋼筋；鋼筋銹蝕較為嚴重；填充墻的構(gòu)造措施不符合設(shè)計規(guī)范要求；地下室有積水現(xiàn)象；部分框架柱嚴重偏位。
43.證人徐某6的證言
證實他是仁壽縣清水鎮(zhèn)政府國土辦工作人員，主要負責(zé)土地報批、農(nóng)房改造，2012年7月，張某到鎮(zhèn)政府對的盧某3，盧某1、龍某2、盧某4興幾家人的宅基地報批，鎮(zhèn)政府批準了，之后張某修了三棟樓，取名“星月城府”，在這幾家宅基地上修了2、3、4號樓，當時修了兩層樓后，還要向上修，政府發(fā)現(xiàn)后就發(fā)了停工通知，張某就偷偷的修，建設(shè)局的也下來對他進行了處罰，張某還與老百姓簽了協(xié)議，占用耕地修了1號樓和5號樓。鎮(zhèn)政府和縣職能部門多次檢查并不準修建，張某還是偷偷的修，5棟樓存在嚴重質(zhì)量問題，之后政府將1號樓和5號樓強拆了，張某在修建的同時對門面和住房進行了銷售。按照農(nóng)村村民建住宅用地就只能由原宅基地本人使用，不能商業(yè)和買賣。張某連國土的手續(xù)都沒有辦，后期的手續(xù)就更沒辦了。
（三）被告人張某的供述
證實他在修“河畔風(fēng)景”的地下室的時候，由于挖方不當，造成了盧老九超市垮塌，經(jīng)過與盧老九協(xié)商，就開始在他的宅基地上修建房子，原拆原建，編號為2號樓，同時還與雷某2、龍某2、龍某1、盧興平等人達成協(xié)議，占用他們的宅基地修建商品房，修建是向政府申報了的，但是國土局和建設(shè)局一直沒有批下來。另外2012年7月4日發(fā)大水，把他“河畔風(fēng)景”的地下室淹了，他就找政府申請修筑保坎，政府同意了，他在打?？驳臅r候，就與十多家老百姓協(xié)商占用1900平方米的地基修建電梯公寓，并打了樁子，在這塊地上修建了1號樓和5號樓。都是沒有手續(xù)的。2012年10月份，建設(shè)局還對2、3、4號樓進行了罰款。該項目他取名叫“星月城府”，他是以“四川宏瑞城壁房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”的名義來開發(fā)的，之后他在2號樓的底樓設(shè)了一個售房部，打印了合同，就請人來幫忙賣房子，一共收取了大概六七百萬的購房款。有問他手續(xù)的時候他都是回答還在辦理中。2013年6月，他修建的“星月城府”1號樓、5號樓被強制拆除了。
上列證據(jù)來源合法，本院予以采信。

本院認為，被告人張某為謀取利益，在未取得國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等證件的情況下擅自修建商品房，在未取得商品房預(yù)售許可證的情況下出售房屋，其行為違反了相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致購房戶不能順利收房，不能辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，其非法經(jīng)營行為嚴重擾亂市場秩序，造成嚴重的社會影響，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪。公訴機關(guān)指控被告人犯罪的事實清楚，證據(jù)確實充分，罪名成立。張某的辯護人提出被告人張某的行為沒有擾亂市場秩序，其行為不構(gòu)成犯罪的觀點，與審理查明的事實和法律不符，本院不予采納。被告人張某當庭表示認罪，有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰。經(jīng)本院審判委員會討論決定，為嚴肅國法，維護正常的社會管理秩序。依照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第（四）項、第七十二條第一款之規(guī)定，判決如下：

被告人張某犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金50000元人民幣。
(緩刑考驗期從判決確定之日起計算)。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向四川省眉山市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審判長　　梁成友 審判員　　熊登祥 人民陪判員鄒文東

書記員：毛婷