公訴機(jī)關(guān)四川省仁壽縣人民檢察院。
被告人張某，男，生于1971年10月30日，漢族，專(zhuān)科文化，四川省仁壽縣人，住仁壽縣。2008年11月28日因犯尋釁滋事罪被本院判處有期徒刑一年，緩刑二年。因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)，于2013年6月26日被仁壽縣公安局刑事拘留，同年8月2日被執(zhí)行逮捕，同年10月15日被取保候?qū)彙?014年10月10日被刑事拘留，同月20日被執(zhí)行逮捕?，F(xiàn)羈押于仁壽縣看守所。
辯護(hù)人羅林，四川恒和信律師事務(wù)所律師

四川省仁壽縣人民檢察院以仁檢訴刑訴（2015）64號(hào)起訴書(shū)，指控被告人張某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，于2015年3月16日向本院提起公訴。本院于2015年6月29日作出（2015）仁壽刑初字第106號(hào)刑事判決，以非法經(jīng)營(yíng)罪判處被告人張某有期徒刑二年，并處罰金50000元人民幣。被告人張某不服判決提起上訴。四川省眉山市中級(jí)人民法院于2015年12月30日作出（2015）眉刑終字第75號(hào)刑事裁定書(shū)，認(rèn)為原判認(rèn)定張某犯非法經(jīng)營(yíng)罪的事實(shí)不清，撤銷(xiāo)原判，發(fā)回重審。本院依法另行組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。四川省仁壽縣人民檢察院檢察員鄒某出庭支持公訴，被告人張某及其辯護(hù)人羅林到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2012年3月，被告人張某以自己的名義或以其注冊(cè)的成都臻誠(chéng)科技有限公司、四川宏瑞城壁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的名義陸續(xù)與仁壽縣清水鎮(zhèn)魚(yú)塘村5組村民盧某1等19戶(hù)達(dá)成協(xié)議，張某在上述人員的宅基地上和責(zé)任田上修建房屋，并按照協(xié)議約定補(bǔ)償土地使用權(quán)人。張某制作了盧富文、盧某1、龍?jiān)?、盧福興四戶(hù)人的《仁壽縣農(nóng)村村民建住宅用地審批表》上報(bào)審批原有宅基地拆除改建，取得了仁壽縣清水鎮(zhèn)人民政府的同意。清水鎮(zhèn)政府相關(guān)人員審查意見(jiàn)是同意村社意見(jiàn)，在原宅基地處改建住房，其余宅基地全部復(fù)耕。2012年8月4日，張某與仁壽縣清水鎮(zhèn)人民政府簽訂了《河堤施工合同》，修建清水鎮(zhèn)名橋至太平橋順河右側(cè)的河堤。在修建河堤的同時(shí)，張某在未取得國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等證件的情況下，以四川宏瑞城壁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的名義，在上述人員的土地上修建商品房，并取名為“畔島映月”后更名為“星月城府”，占地共計(jì)6.73畝，共五幢樓，其中1、5號(hào)樓所占用的土地是責(zé)任田，2、3、4號(hào)樓所占用的土地是宅基地。清水鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)后，于2012年10月13日向張某下發(fā)停工通知，制止張某的行為，但張某采取晚上修建、周末修建的方式，繼續(xù)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)。2012年10月26日仁壽縣國(guó)土資源局向張某下發(fā)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》，要求張某停止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用清水鎮(zhèn)魚(yú)塘村5社集體土地修建房屋的行為。2012年12月19日仁壽縣建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)張某“未取得建設(shè)工程許可證”而修建房屋的行為進(jìn)行了罰款。2013年3月1日，仁壽縣清水鎮(zhèn)人民政府張貼公告，“畔島映月”樓盤(pán)土地性質(zhì)為集體土地，開(kāi)發(fā)未取得手續(xù)，予以停工處理，待調(diào)查后處理。
張某在修建“星月城府”的同時(shí)，以四川宏瑞城壁有限公司的名義進(jìn)行房屋銷(xiāo)售，但并未取得商品房預(yù)售許可證。2012年至2013年預(yù)售房屋、門(mén)面及車(chē)庫(kù)，收取錢(qián)財(cái)，簽訂售房合同，約定交房時(shí)間，承諾交房后一段時(shí)間內(nèi)辦理房屋權(quán)屬證明，否則承擔(dān)違約責(zé)任。共銷(xiāo)售了住房42套、門(mén)市19間、車(chē)庫(kù)11個(gè)，收取購(gòu)房款共計(jì)878.4268萬(wàn)元，其中1號(hào)樓445.2512萬(wàn)元，2號(hào)樓163.76萬(wàn)元，3號(hào)樓107.6788萬(wàn)元，4號(hào)樓104.1368萬(wàn)元，5號(hào)樓57.6萬(wàn)元。
2013年6月6日仁壽縣國(guó)土局下發(fā)行政處罰決定書(shū)，責(zé)令張某退還非法占用的仁壽縣集體土地6.73畝；沒(méi)收張某在非法占用的6.73畝土地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施14195.32m2;責(zé)令張某繳納土地罰款133965元。
2013年6月底，仁壽縣人民政府對(duì)“星月城府”1、5號(hào)樓面積8570.9m2的建筑進(jìn)行了強(qiáng)拆。
2013年10月11日，仁壽縣清水鎮(zhèn)人民政府與四川衡某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“衡某公司”）簽訂了《關(guān)于處理清水鎮(zhèn)“星月城府”項(xiàng)目善后工作協(xié)議書(shū)》，由衡某公司處理“星月城府”的善后事宜，2014年3月25日衡某公司將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給了四川仕鑫置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“仕鑫公司”），仕鑫公司將“星月城府”更名為“濱河時(shí)代廣場(chǎng)”，截止2014年10月30日仕鑫公司退還了1、5號(hào)樓的購(gòu)房戶(hù)的購(gòu)房款，“星月城府”欠材料款、民工工資，安置戶(hù)補(bǔ)償款，2、3、4號(hào)樓土地出讓金，對(duì)2、3、4號(hào)樓及廣場(chǎng)、地下室進(jìn)行加固，上述費(fèi)用共計(jì)支出1739.0625萬(wàn)元。張某的行為引起大量群眾上訪，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提供，并經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
(一)書(shū)證、現(xiàn)勘
1.受案登記表、立案決定書(shū)
載明仁壽縣公安局于2013年6月26日在工作中發(fā)現(xiàn)該案并受案；同日立案?jìng)刹椤?br/>2.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證
載明成都臻誠(chéng)科技有限公司的注冊(cè)信息，四川宏瑞城壁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的注冊(cè)信息。
3.農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)、合作建房協(xié)議
載明2012年3月，張某以四川宏瑞城壁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的名義與清水鎮(zhèn)魚(yú)塘村9組村民金某2等人簽訂宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。張某以成都臻誠(chéng)科技有限公司的名義與雷某2、盧某5簽訂宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
4.處罰罰沒(méi)票據(jù)
載明2012年12月19日，張某因未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證被仁壽縣建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)處罰29280元罰款。
5.清水鎮(zhèn)人民政府證明
載明2012年10月30日，清水鎮(zhèn)政府同意張某將河道拓寬改直，舒暢后按設(shè)計(jì)要求將河邊打造6.0米寬的休閑走道。
6.現(xiàn)場(chǎng)圖、樓盤(pán)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)照片
載明“星月城府”的現(xiàn)場(chǎng)狀況。
7.會(huì)議記錄
2012年7月20日會(huì)議載明：
①辜文清樓盤(pán)開(kāi)發(fā)附一樓二樓的隱患要有關(guān)專(zhuān)家鑒定后才能統(tǒng)一報(bào)建；
②河道6m寬無(wú)償修好，不能作為停車(chē)的出入口；
③?？舶匆?guī)劃實(shí)施；
④街道所占地費(fèi)用，河道保坎的費(fèi)用，政府用后面的幾畝地置換，搞停車(chē)場(chǎng)；如果作為開(kāi)發(fā)，必須按規(guī)矩辦事，必須完善有關(guān)手續(xù)。
2012年11月12日會(huì)議載明：
張某自己介紹自行建設(shè)河道，土地是與老百姓協(xié)商的。
2013年5月2日、2013年5月30日、2013年6月24日、2014年6月27日、2013年6月28日會(huì)議載明：
載明政府多次對(duì)張某修房子開(kāi)發(fā)一事討論，要求停工。
8.河堤施工合同
2012年8月4日，張某與清水鎮(zhèn)人民政府簽訂河堤施工合同。
9.停工通知
載明2012年10月13日，清水鎮(zhèn)政府要求張某停工。
10.張貼公告照片
2013年3月1日，清水鎮(zhèn)政府張貼公告，“畔島映月”樓盤(pán)土地性質(zhì)屬于集體土地，未取得相關(guān)手續(xù)，予以停工。
11.仁壽縣建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)建設(shè)行政執(zhí)法調(diào)查通知書(shū)、建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)令暫時(shí)停止施工通知書(shū)、告知書(shū)
載明“畔島映月”（張某）未辦理建設(shè)工程許可證，責(zé)令停止施工，接受調(diào)查。2012年11月6日、2012年12月28日發(fā)現(xiàn)張某的違法行為，并告知清水鎮(zhèn)人民政府。
12.仁壽縣建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)清水鎮(zhèn)星月城府監(jiān)管記錄
載明仁壽縣建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)清水鎮(zhèn)“星月城府”的監(jiān)管記錄。
13.2013年7月15日仁壽縣國(guó)土資源局證明
載明張某開(kāi)發(fā)的“星月城府”商住樓位于，總占地6.73畝，均為集體土地。未辦理任何建設(shè)用地審批手續(xù)，屬非法占地。
2012年10月26日國(guó)土局責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)
載明國(guó)土資源局查出被告人張某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用清水鎮(zhèn)魚(yú)塘村5社集體土地修建房屋，責(zé)令張某停止違法行為，聽(tīng)候處理。
14.清水鎮(zhèn)星月城府1號(hào)樓、5號(hào)樓購(gòu)房情況表、發(fā)票、合同
載明收取1號(hào)樓購(gòu)房戶(hù)445.2512萬(wàn)元，5號(hào)樓購(gòu)房戶(hù)57.6萬(wàn)元，2號(hào)樓163.76萬(wàn)元，3號(hào)樓107.6788萬(wàn)元P133，4號(hào)樓104.1368萬(wàn)元。
15.戶(hù)籍證明
載明張某的基本情況。
16.到案經(jīng)過(guò)
載明張某系抓獲歸案。
17.仁壽縣公安局清水派出所材料
載明2014年6月23日，張某駕車(chē)將朱智的奧迪Q5保險(xiǎn)杠撞爛，調(diào)解后，張某賠償了損失。2014年8月18日，張某將濱河時(shí)代廣場(chǎng)的玻璃打爛，張某的妻子徐某1將打爛的玻璃修復(fù)好。
18.拍賣(mài)確認(rèn)書(shū)、拍賣(mài)成交通知書(shū)、拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)
載明2014年4月9日，四川仕鑫置業(yè)有限公司以654萬(wàn)元競(jìng)得仁壽縣2014-3號(hào)地塊8.76畝（5844.4平米）。
19.國(guó)有土地使用權(quán)證
載明競(jìng)得土地凈出讓面積4922.40平米。
20.四川仕鑫置業(yè)有限公司情況說(shuō)明及明細(xì)
載明四川仕鑫置業(yè)有限公司善后處置清水鎮(zhèn)“星月城府”的具體情況。退1、5號(hào)樓購(gòu)房戶(hù)35戶(hù)，共計(jì)金額551.54萬(wàn)元，付材料款及民工工資634.135萬(wàn)元，付安置戶(hù)補(bǔ)償款21.5萬(wàn)元，付2、3、4號(hào)樓及廣場(chǎng)地下室部分加固費(fèi)用405.1625萬(wàn)元，付2、3、4號(hào)樓土地出讓金（1.43畝），計(jì)126.725萬(wàn)元。共計(jì)1739.0625萬(wàn)元。
21.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《四川省建筑管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、《土地管理法》、《中共仁壽縣委辦公室仁壽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<仁壽縣土地和建筑市場(chǎng)管理七個(gè)不準(zhǔn)及責(zé)任追究辦法>的通知》
22.情況報(bào)告
載明清水鎮(zhèn)人民政府對(duì)“星月城府”1、5號(hào)樓質(zhì)量情況報(bào)告。
23.建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)報(bào)告
載明2013年8月7日，清水鎮(zhèn)人民政府委托四川省建筑科學(xué)研究院對(duì)星月城府2、3、4號(hào)樓結(jié)構(gòu)安全性鑒定。
24.仁壽縣公安局情況說(shuō)明
載明“停工通知”上時(shí)間改動(dòng)的原因；訊問(wèn)地點(diǎn)的說(shuō)明。
25.仁壽縣農(nóng)村村民建住宅用地審批表
載明2012年7月12日，盧某3、盧某1、龍某2、盧某4興宅基地修建審批情況（原拆原建）。
26.行政處罰調(diào)查筆錄、調(diào)查報(bào)告、責(zé)令停止違法行為告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)
載明2012年10月26日，責(zé)令張某停止國(guó)土資源違法行為。2013年5月24日聽(tīng)證，5月29日告知，6月6日作出處罰。①責(zé)令張某退還非法占用的集體土地6.73畝；②沒(méi)收張某在非法占用的6.73畝土地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施14195.32m2;③責(zé)令張某繳納土地罰款133965元。
27.刑事判決書(shū)
載明被告人張某因犯尋釁滋事罪，于2008年11月28日被仁壽縣人民法院判處有期徒刑一年，緩刑二年。
28.仁壽縣第十七屆人民政府第16次例會(huì)會(huì)議紀(jì)要
載明仁壽縣人民政府對(duì)張某違規(guī)建設(shè)商住樓的處理。
（二）證人證言
1.證人徐某1的證言
證實(shí)2012年12月份，她開(kāi)始幫張某賣(mài)房子，當(dāng)時(shí)房子修到了一層，給購(gòu)房戶(hù)說(shuō)的是手續(xù)辦得到。很多購(gòu)房戶(hù)沒(méi)怎么問(wèn)手續(xù)的問(wèn)題。后來(lái)政府的人來(lái)叫張某停工，張某就把工停了，大概停了3個(gè)月，政府要求張某辦手續(xù)辦到再干，把地勘補(bǔ)起來(lái)。之后張某被抓了，她簽了一些結(jié)算單和條子。
2.證人高某的證言
證實(shí)2012年6月開(kāi)始，他在張某那里打工，主要負(fù)責(zé)簽收建筑材料和購(gòu)買(mǎi)材料。他幫設(shè)計(jì)院代交過(guò)發(fā)票給政府。聽(tīng)張某說(shuō)過(guò)一號(hào)樓的土地政府答應(yīng)了，但一直沒(méi)有辦下來(lái)，2013年2月，政府就讓張某停工，停了兩個(gè)月就又開(kāi)始修，中途又停過(guò)一次，之后繼續(xù)修，張某就被抓了。
3.付某的證言
證實(shí)2012年12月，她開(kāi)始幫張某銷(xiāo)售房子，主要負(fù)責(zé)記工天、給工人安排工作，賣(mài)房子負(fù)責(zé)給購(gòu)房戶(hù)介紹。房子大概銷(xiāo)售了52套，有3套是抵工程款的，還有三四套是張某借了別人的錢(qián)，用房子抵的，交給政府的表格有總的套數(shù)和金額。公司辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其他的手續(xù)她不知道辦了沒(méi)有。
4.證人崔某的證言
證實(shí)2012年12月底，他調(diào)到清水鎮(zhèn)政府工作，2013年3月開(kāi)始負(fù)責(zé)人大、規(guī)劃、國(guó)土、城建。張某修建房屋是沒(méi)有手續(xù)的，只是私下與老百姓簽訂了協(xié)議。他來(lái)之后，張某的房子1號(hào)樓已經(jīng)接近4層了，政府一直阻止張某修建房屋，縣建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站看過(guò)后說(shuō)1號(hào)樓5號(hào)樓有質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)局已經(jīng)申請(qǐng)了省建科院到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了抽樣，相關(guān)質(zhì)檢報(bào)告沒(méi)出來(lái)，2013年6月28日，政府對(duì)“星月城府”項(xiàng)目的1號(hào)樓、5號(hào)樓依法實(shí)施拆除，并對(duì)其余3棟樓加固維修，后來(lái)由仕鑫置業(yè)有限公司處置善后工作，處置費(fèi)用，在仕鑫公司中標(biāo)后的2014-3號(hào)、2014-4號(hào)地塊的土地款中扣除。張某的違法項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)縣政府第43次常務(wù)會(huì)審議認(rèn)定：第一，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失26846873.46元；第二，造成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)的混亂局面，影響惡劣；第三，張某修建的房子存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，如果政府不作為，將會(huì)給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失；第四，給購(gòu)房老百姓造成了一定的損失，欺騙老百姓能辦理產(chǎn)權(quán)，造成百姓多次上訪等問(wèn)題，增加了政府的工作量。
5.證人黃某1的證言
證實(shí)他是清水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，張某在修建“河畔風(fēng)景”地下室的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)超越面積在挖土石方，責(zé)令張某停工，當(dāng)時(shí)張某與魚(yú)塘村農(nóng)戶(hù)達(dá)成協(xié)議，私自建設(shè)，在挖的過(guò)程中把農(nóng)戶(hù)的房屋基礎(chǔ)挖虛了，當(dāng)時(shí)居民向政府提出修復(fù)房屋的申請(qǐng)，經(jīng)書(shū)記同意后，辦理報(bào)批手續(xù)，按程序辦理。之后一段時(shí)間，政府多次對(duì)張某的工地進(jìn)行檢查，多次制止，讓其停工，后來(lái)建設(shè)局做了罰款。張某沒(méi)有任何手續(xù)就開(kāi)始修建房屋。
6.證人蘭某1的證言
證實(shí)他是仁壽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)，2012年12月，他到清水鎮(zhèn)問(wèn)了張某材料，告知他違法了，必須停工，因?yàn)橹鞍l(fā)了停工通知，就沒(méi)有重復(fù)發(fā)了。當(dāng)時(shí)河邊的一號(hào)樓正在修建第二層，2013年2月的時(shí)候就不準(zhǔn)張某動(dòng)工了，他們還向清水鎮(zhèn)政府發(fā)了告知書(shū)，加強(qiáng)監(jiān)管，之后他分到規(guī)劃局，是鄒樺林在管，張某繼續(xù)在修，屢禁不止，建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)上報(bào)了廖縣長(zhǎng)。建設(shè)局對(duì)張某進(jìn)行罰款是針對(duì)2、3、4號(hào)樓沒(méi)有取得兩證一書(shū)就進(jìn)行修建的行為。2.3.4號(hào)樓報(bào)建是報(bào)了的，但是沒(méi)有批，張某是以拆遷戶(hù)的名義來(lái)報(bào)建的，但是因?yàn)椴环蠗l件沒(méi)有批。
7.證人黃某2的證言
證實(shí)張某以臻誠(chéng)科技有限公司的名義與他簽訂土地置換協(xié)議，占用他594.5平米的土地，門(mén)市以2：1的比例賠付，住房以1：1的比例賠付，政府喊過(guò)張某停工。
8.證人李某1的證言
證實(shí)他與張某簽訂了房屋門(mén)市置換協(xié)議，張某動(dòng)工影響了他的房子，張某就找他協(xié)商，住房以1：3.5賠償給他，車(chē)庫(kù)是拆遷費(fèi)抵的。張某違章修建，聽(tīng)說(shuō)政府貼過(guò)公告，制止力度不夠。
9.證人康某的證言
證實(shí)2012年三四月的樣子，張某占用了她在魚(yú)塘村的350平米種蔬菜的土地，協(xié)議房子修好后賠償她兩間共計(jì)80平米的門(mén)市，總面積190平米的住房。
10.證人龍某1的證言
證實(shí)2012年3月，張某找他協(xié)商修建星月城府，門(mén)市以1：1.5，住房以1：1的比例賠償給他，置換兩套不低于100平米的住房，剩下的面積折價(jià)20萬(wàn)補(bǔ)償，另外給5000元的過(guò)渡費(fèi)，只給了他15000元，剩下的19萬(wàn)沒(méi)給。張某開(kāi)發(fā)房屋他說(shuō)有手續(xù)和資質(zhì)，他就信了。
11.證人盧某1的證言
證實(shí)2012年4月，張某在修建“河畔風(fēng)景”的地下室的時(shí)候，把她的超市和KTV影響了，房屋裂開(kāi)了口，成了危房。之后張某就來(lái)找她協(xié)商，她就把500多平米的宅基地讓出來(lái)，張某修的房子，每層樓每個(gè)單元有兩套房子，一套60平米，一套90平米。張某修他們一大家人的房子，政府是同意了的，報(bào)建了的。張某是以宏瑞城壁的名義與她簽訂合同的。
12.證人王某1的證言
證實(shí)2012年上半年，張某開(kāi)始修房子，因?yàn)槿鄙儋Y金，就找他買(mǎi)門(mén)面，他花了40萬(wàn)買(mǎi)了兩間門(mén)面，打了收條，沒(méi)有合同，張某給他說(shuō)房子報(bào)了建的，手續(xù)正在辦。
13.證人伍某的證言
證實(shí)2013年2月，他在張某的“星月城府”買(mǎi)了一套住房和一個(gè)車(chē)庫(kù)，一共花了31.8萬(wàn)元，買(mǎi)的時(shí)候，張某和徐某1說(shuō)了手續(xù)能辦到，交房后一年半之內(nèi)將所有手續(xù)辦齊。
14.證人張某的證言
證實(shí)2013年2月11日，他們同張某簽訂了合同，買(mǎi)了一套住房278000元，還有78000元沒(méi)付，張某還送了他一個(gè)車(chē)庫(kù)。
15.證人胡某1的證言
證實(shí)2013年3月17日，她和丈夫文萬(wàn)東在張某處購(gòu)買(mǎi)了一套房子預(yù)付了181000元，還有86000元沒(méi)有付，當(dāng)時(shí)是和徐某1簽訂的合同，還說(shuō)能取得相關(guān)手續(xù)。
16.證人徐某2的證言
證實(shí)2013年6月15日，他在張某修建的“星月城府”購(gòu)買(mǎi)了一套住房，當(dāng)時(shí)支付了10萬(wàn)元，還有19800元沒(méi)有支付，沒(méi)有簽訂售房合同，還送了一個(gè)地下車(chē)庫(kù)給他。
17.證人李某2的證言
證實(shí)2013年2月16日，他買(mǎi)了“星月城府”1棟3層4號(hào)的住房，總價(jià)30萬(wàn)元，他付了273000元，還有27000元沒(méi)有付，當(dāng)時(shí)是轉(zhuǎn)賬到徐某1的賬戶(hù)。
18.證人王某2的證言
證實(shí)2013年2月，他在張某的“星月城府”購(gòu)買(mǎi)了1棟7層B2號(hào)的住房，價(jià)格34.08萬(wàn)元?？偣哺读?5萬(wàn)元。他問(wèn)過(guò)徐某1手續(xù)齊沒(méi)有，徐某1說(shuō)相關(guān)手續(xù)正在辦理之中，房產(chǎn)證和土地使用證一定能拿到。他曉得政府張貼過(guò)告示，說(shuō)張某修建房子沒(méi)有手續(xù)。
19.證人尹某1孝的證言
證實(shí)2013年2月，買(mǎi)了“星月城府”1幢9樓B2號(hào)住房，共計(jì)金額30.8萬(wàn)元。另外買(mǎi)了一個(gè)地下車(chē)庫(kù)，金額是5萬(wàn)元。已經(jīng)支付了25萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)徐某1給他說(shuō)手續(xù)是能辦到的。
20.證人尹某2的證言
證實(shí)2013年2月，他買(mǎi)了“星月城府”2幢8樓B號(hào)住房，共計(jì)金額30.8萬(wàn)元。另外買(mǎi)了一個(gè)地下車(chē)庫(kù)，金額是5萬(wàn)元。已經(jīng)支付了25萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)徐某1給他說(shuō)手續(xù)是能辦到的。
21.證人徐某3的證言
證實(shí)2013年6月8日，她購(gòu)買(mǎi)了張某修建的“星月城府”的一套電梯住房，1號(hào)樓11樓，總價(jià)34萬(wàn)，預(yù)繳了6萬(wàn)元的定金。當(dāng)時(shí)說(shuō)交了房之后才能拿到房產(chǎn)證。
22.證人馬某的證言
證實(shí)2013年1月13日，他在張某修建的“星月城府”購(gòu)買(mǎi)了3幢二單元二樓的住房，總價(jià)288000元，已經(jīng)付了20萬(wàn)。當(dāng)時(shí)徐某1給他介紹是可以辦證的。
23.證人徐某4的證言
證實(shí)2013年2月28日，他在張某修建的“星月城府”購(gòu)買(mǎi)了一間門(mén)市，總價(jià)值256000元，已經(jīng)付款114000元。銷(xiāo)售人員向他保證過(guò)能拿到產(chǎn)權(quán)。
24.證人代某1的證言
證實(shí)2012年12月12日，她在張某修建的“星月城府”購(gòu)買(mǎi)了一間門(mén)市，總價(jià)25萬(wàn)元，她付了18萬(wàn)元，合同和收據(jù)寫(xiě)的他丈夫鐘仕達(dá)的名字。
25.證人謝某的證言
證實(shí)2012年11月8日，她買(mǎi)了張某的車(chē)庫(kù)，2013年3月1日把車(chē)庫(kù)退了，換成了門(mén)市，同時(shí)還幫妹妹謝秀群買(mǎi)了兩個(gè)門(mén)市，她自己的213000元，她付了191800元，謝秀群的266000元，已經(jīng)付了15萬(wàn)元。徐某1說(shuō)過(guò)能辦到證。
26.證人楊某的證言
證實(shí)2013年5月，他在“星月城府”購(gòu)買(mǎi)了一套住房，總價(jià)191000元，他預(yù)交了12萬(wàn)元。他問(wèn)過(guò)張某手續(xù)是否齊全，張某說(shuō)是齊的。
27.證人尹某3的證言
證實(shí)2013年2月24日，她在張某的“星月城府”買(mǎi)了一套房子，購(gòu)房款302000元，她付了180000元，是她丈夫文萬(wàn)成與張某的妻子徐某1簽訂的合同，銷(xiāo)售人員說(shuō)能辦到相關(guān)的房產(chǎn)證。
28.證人闕某1的證言
證實(shí)2013年二三月她在張某那里訂了一個(gè)門(mén)市，預(yù)交了25萬(wàn)，當(dāng)時(shí)張某說(shuō)手續(xù)是齊全的，后來(lái)房子被拆除了，對(duì)2、3、4號(hào)樓進(jìn)行了加固，另外一個(gè)老板來(lái)退了她的錢(qián)。
29.證人鐘某的證言
證實(shí)2012年下半年，他在張某修建的“星月城府”交了20萬(wàn)的定金購(gòu)買(mǎi)了1棟的一間車(chē)庫(kù)和一間門(mén)市，直到2013年5月，政府查出張某開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)沒(méi)有合法手續(xù)，要拆除，他們就去上訪了，大概去了30多個(gè)人，最后政府出錢(qián)把1、5號(hào)樓的購(gòu)房戶(hù)的定金退還了，之后找到一個(gè)老板把樓盤(pán)接收了，還對(duì)2、3、4號(hào)樓進(jìn)行了加固。張某的樓盤(pán)是違法建筑，辦不到房產(chǎn)證等相關(guān)手續(xù)，如果知道張某沒(méi)有相關(guān)手續(xù)，他就不會(huì)買(mǎi)張某的房子，房子被拆了后，給購(gòu)房戶(hù)帶來(lái)了很多麻煩，怕定金拿不回來(lái)，如果不是政府出錢(qián)退了定金，他們可能還在鬧。
30.證人蘭某2的證言
證實(shí)2012年，他妻子在張某修建的“星月城府”購(gòu)買(mǎi)了一套住房，當(dāng)時(shí)交了10萬(wàn)元的定金。當(dāng)時(shí)不知道那是違章建筑，2013年政府說(shuō)張某修建的房屋未通過(guò)相關(guān)的審批手續(xù)，且房子的質(zhì)量有問(wèn)題，把1、5號(hào)樓拆除了，2、3、4號(hào)樓加固處理。之后一直沒(méi)有退款給他們，他們就去上訪了。
31.證人潘某的證言
證實(shí)他在張某修建的“星月城府”買(mǎi)了一套住房，交了10萬(wàn)元的定金，簽了合同，拿到房屋手續(xù)再交付尾款，后來(lái)得知張某修建的房屋是違法建筑，政府拆除了兩棟，并對(duì)另外三棟進(jìn)行了加固。
32.證人盧某2的證言
證實(shí)2013年，他在張某修建的“星月城府”買(mǎi)了兩間車(chē)庫(kù)，花了81800元，當(dāng)時(shí)張某說(shuō)了車(chē)庫(kù)是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的，2013年7月，聽(tīng)說(shuō)張某修建的1號(hào)樓和5號(hào)樓沒(méi)有手續(xù)并且房子質(zhì)量有問(wèn)題，所以被強(qiáng)制拆除了，2、3、4號(hào)樓要加固才能使用，他買(mǎi)的車(chē)庫(kù)沒(méi)有拆除。
33.證人徐某5的證言
證實(shí)2012年下半年，他在張某修建的“星月城府”購(gòu)買(mǎi)了一套住房，當(dāng)時(shí)支付了10萬(wàn)元的購(gòu)房款，尾款還沒(méi)有支付，2013年，政府把張某修建的1號(hào)樓、5號(hào)樓強(qiáng)制拆除后，他們才知道張某修建房屋沒(méi)有手續(xù)并且房子的質(zhì)量存在嚴(yán)重的問(wèn)題，2、3、4號(hào)樓要加固后才能使用，他們就去上訪了，之后政府才出面告訴購(gòu)房戶(hù)會(huì)想辦法解決遺留問(wèn)題。
34.證人尹某1均的證言
證實(shí)他在張某修建的“星月城府”以41800元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了一個(gè)車(chē)庫(kù)，這個(gè)車(chē)庫(kù)是3號(hào)樓的，張某的1號(hào)樓、5號(hào)樓拆除后，對(duì)2、3、4號(hào)樓進(jìn)行了加固，加固后車(chē)庫(kù)變矮小了，車(chē)都沒(méi)有辦法開(kāi)進(jìn)去。
35.證人金某1的證言
證實(shí)2013年1月，他購(gòu)買(mǎi)了張某修建的星月城府1棟的住房，交了21300元的定金，后來(lái)他看見(jiàn)房子里面的地面沉陷了，就換成了3棟的房子，之后政府說(shuō)張某的樓盤(pán)沒(méi)有手續(xù)，最后把1、5號(hào)樓拆除了，購(gòu)房戶(hù)就去上訪了，最后政府出面把1、5號(hào)樓的定金退了，對(duì)2、3、4號(hào)樓進(jìn)行了加固。
36.證人雷某1的證言
證實(shí)他在張某修建的“星月城府”購(gòu)買(mǎi)了一套住房，給了19萬(wàn)多的定金，2013年6月，政府查處到張某的樓盤(pán)系違法建筑，拆除了他的1、5號(hào)樓，對(duì)3、4、5號(hào)樓進(jìn)行了加固，購(gòu)房戶(hù)有四五十人去上訪過(guò)，后來(lái)政府對(duì)1、5號(hào)樓的購(gòu)房戶(hù)進(jìn)行了退款處理。他們現(xiàn)在拿到加固后的房子也不是很踏實(shí)。
37.證人夏某1的證言
證實(shí)仕鑫公司根據(jù)仁清府（2014）09號(hào)文件對(duì)“星月城府”的遺留問(wèn)題進(jìn)行了善后工作。退還1、5號(hào)樓購(gòu)房戶(hù)551.54萬(wàn)元，支付所欠材料款及民工工資634.135萬(wàn)元；安置戶(hù)補(bǔ)償費(fèi)21.5萬(wàn)元；支付2、3、4號(hào)樓及廣場(chǎng)地下室部分加固完善費(fèi)用405.1625萬(wàn)元；2、3、4號(hào)樓的土地出讓金126.725萬(wàn)元，共支出1739.0625萬(wàn)元。
38.證人廖某的證言
證實(shí)張某開(kāi)發(fā)的星月城府占地總面積約6.73畝，村民的宅基地約3畝，18戶(hù)村民的耕地3.73畝，這些土地都屬于集體土地。集體土地是不能進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須要經(jīng)過(guò)程序改變土地性質(zhì)。集體土地上修建商品房，首先要符合土地利用總體規(guī)劃，之后經(jīng)過(guò)招、拍、掛通過(guò)拍賣(mài)取得土地使用權(quán)，經(jīng)過(guò)報(bào)建辦理“兩證一書(shū)”等手續(xù)后才能進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
39.證人代某2的證言
證實(shí)他沒(méi)有幫張某搞施工管理，他沒(méi)有施工證。
40.證人胡某2的證言
證實(shí)他是仁壽縣住建局建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作人員，2013年1月15日，住建局對(duì)“畔島映月”發(fā)出責(zé)令停止施工通知書(shū)，該項(xiàng)目的1號(hào)樓、5號(hào)樓是集體土地，辦不到“兩證一書(shū)”和建筑工程施工許可證，多次告知張某不能修建。
41.證人秦某的證言
證實(shí)他是仁壽縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，張某修建“星月城府”項(xiàng)目所使用的土地一部分是給經(jīng)濟(jì)社租用的，另外是與當(dāng)?shù)貛准易?hù)達(dá)成拆遷協(xié)議。這些土地的性質(zhì)都是集體土地。這些土地都沒(méi)有在仁壽縣國(guó)土資源局辦理相應(yīng)的土地審批手續(xù)。集體的土地是不能辦理土地使用證的。
42.證人夏某2的證言
證實(shí)他是仁壽縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工程師，清水鎮(zhèn)政府通知其單位去查看星月城府項(xiàng)目，該項(xiàng)目無(wú)有效的設(shè)計(jì)文件及地勘報(bào)告，無(wú)監(jiān)理單位，無(wú)施工單位，無(wú)建設(shè)單位，無(wú)工程質(zhì)保資料，一號(hào)樓有的框架柱箍筋部分是使用冷軋帶肋鋼筋；鋼筋銹蝕較為嚴(yán)重；填充墻的構(gòu)造措施不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求；地下室有積水現(xiàn)象；部分框架柱嚴(yán)重偏位。
43.證人徐某6的證言
證實(shí)他是仁壽縣清水鎮(zhèn)政府國(guó)土辦工作人員，主要負(fù)責(zé)土地報(bào)批、農(nóng)房改造，2012年7月，張某到鎮(zhèn)政府對(duì)的盧某3，盧某1、龍某2、盧某4興幾家人的宅基地報(bào)批，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)了，之后張某修了三棟樓，取名“星月城府”，在這幾家宅基地上修了2、3、4號(hào)樓，當(dāng)時(shí)修了兩層樓后，還要向上修，政府發(fā)現(xiàn)后就發(fā)了停工通知，張某就偷偷的修，建設(shè)局的也下來(lái)對(duì)他進(jìn)行了處罰，張某還與老百姓簽了協(xié)議，占用耕地修了1號(hào)樓和5號(hào)樓。鎮(zhèn)政府和縣職能部門(mén)多次檢查并不準(zhǔn)修建，張某還是偷偷的修，5棟樓存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，之后政府將1號(hào)樓和5號(hào)樓強(qiáng)拆了，張某在修建的同時(shí)對(duì)門(mén)面和住房進(jìn)行了銷(xiāo)售。按照農(nóng)村村民建住宅用地就只能由原宅基地本人使用，不能商業(yè)和買(mǎi)賣(mài)。張某連國(guó)土的手續(xù)都沒(méi)有辦，后期的手續(xù)就更沒(méi)辦了。
（三）被告人張某的供述
證實(shí)他在修“河畔風(fēng)景”的地下室的時(shí)候，由于挖方不當(dāng)，造成了盧老九超市垮塌，經(jīng)過(guò)與盧老九協(xié)商，就開(kāi)始在他的宅基地上修建房子，原拆原建，編號(hào)為2號(hào)樓，同時(shí)還與雷某2、龍某2、龍某1、盧興平等人達(dá)成協(xié)議，占用他們的宅基地修建商品房，修建是向政府申報(bào)了的，但是國(guó)土局和建設(shè)局一直沒(méi)有批下來(lái)。另外2012年7月4日發(fā)大水，把他“河畔風(fēng)景”的地下室淹了，他就找政府申請(qǐng)修筑?？玻饬?，他在打保坎的時(shí)候，就與十多家老百姓協(xié)商占用1900平方米的地基修建電梯公寓，并打了樁子，在這塊地上修建了1號(hào)樓和5號(hào)樓。都是沒(méi)有手續(xù)的。2012年10月份，建設(shè)局還對(duì)2、3、4號(hào)樓進(jìn)行了罰款。該項(xiàng)目他取名叫“星月城府”，他是以“四川宏瑞城壁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”的名義來(lái)開(kāi)發(fā)的，之后他在2號(hào)樓的底樓設(shè)了一個(gè)售房部，打印了合同，就請(qǐng)人來(lái)幫忙賣(mài)房子，一共收取了大概六七百萬(wàn)的購(gòu)房款。有問(wèn)他手續(xù)的時(shí)候他都是回答還在辦理中。2013年6月，他修建的“星月城府”1號(hào)樓、5號(hào)樓被強(qiáng)制拆除了。
上列證據(jù)來(lái)源合法，本院予以采信。

本院認(rèn)為，被告人張某為謀取利益，在未取得國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等證件的情況下擅自修建商品房，在未取得商品房預(yù)售許可證的情況下出售房屋，其行為違反了相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致購(gòu)房戶(hù)不能順利收房，不能辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，其非法經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人犯罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，罪名成立。張某的辯護(hù)人提出被告人張某的行為沒(méi)有擾亂市場(chǎng)秩序，其行為不構(gòu)成犯罪的觀點(diǎn)，與審理查明的事實(shí)和法律不符，本院不予采納。被告人張某當(dāng)庭表示認(rèn)罪，有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，為嚴(yán)肅國(guó)法，維護(hù)正常的社會(huì)管理秩序。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第（四）項(xiàng)、第七十二條第一款之規(guī)定，判決如下：

被告人張某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金50000元人民幣。
(緩刑考驗(yàn)期從判決確定之日起計(jì)算)。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向四川省眉山市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審判長(zhǎng)　　梁成友 審判員　　熊登祥 人民陪判員鄒文東

書(shū)記員：毛婷