甘肅省高級(jí)人民法院

民 事 判 決 書(shū)

負(fù)責(zé)人：曹海鵬，該行行長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：蔣曉敏，甘肅達(dá)航律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：劉莉，甘肅達(dá)航律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：甘肅新瑞天然氣有限責(zé)任公司，住所地甘肅省臨夏州臨夏縣臨夏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)二樓西側(cè)226室和236室。

法定代表人：安濟(jì)偉，該公司總經(jīng)理。

委托訴訟代理人：孔勝福，北京市煒衡（蘭州）律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：藺文雙，北京市煒衡（蘭州）律師事務(wù)所律師。

原審被告：甘肅新宇清潔能源有限責(zé)任公司，住所地甘肅省蘭州市紅古區(qū)海石灣金海灣家園22層2204號(hào)。

法定代表人：祁世郁，該公司總經(jīng)理。

原審被告：祁世郁，男，1991年8月10日出生，漢族，住蘭州市紅古區(qū)。

原審被告：張世文，男，1965年7月25日出生，漢族，住蘭州市城關(guān)區(qū)。

原審被告：安濟(jì)偉，男，1989年5月4日出生，漢族，住甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣。

新瑞公司辯稱(chēng)，1．一審法院認(rèn)定質(zhì)押權(quán)不成立的事實(shí)正確，適用法律正確，2．未就質(zhì)押合同的有效性認(rèn)定，認(rèn)定事實(shí)不清，質(zhì)押權(quán)是所享有的天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，法律規(guī)定不能質(zhì)押的，簽訂的協(xié)議書(shū)也排除了質(zhì)押權(quán)，發(fā)改委下發(fā)的示范文本也規(guī)定不得質(zhì)押給任何第三方，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等第25號(hào)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定縣級(jí)以上人民政府享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，新瑞公司僅為授權(quán)經(jīng)營(yíng)方，無(wú)質(zhì)押處分權(quán)，新瑞公司和蘭州銀行紅古支行所簽訂的質(zhì)押合同違法法律強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)效，3．蘭州銀行紅古支行和新瑞公司的質(zhì)押登記期限于2020年8月日屆滿(mǎn)，中國(guó)人民銀行應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法第12、13條規(guī)定該期限也已屆滿(mǎn)，關(guān)于一審合同的效力，新瑞公司和蘭州銀行紅古支行簽訂的質(zhì)押合同無(wú)效，但一審對(duì)合同無(wú)效的事實(shí)未予認(rèn)定，在蘭州銀行紅古支行明知的情況下，簽訂無(wú)效合同，雙方僅應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。

新宇公司、張世文、安濟(jì)偉、祁世郁未到庭參加訴訟，亦未提交書(shū)面意見(jiàn)。

蘭州銀行紅古支行向一審法院提出訴訟請(qǐng)求：1．判令新宇公司償還蘭州銀行紅古支行借款本金1600萬(wàn)元，截止2020年10月30日的利息948480元、逾期利息530400元，以上合計(jì)17478880元，并以未歸還本金為基數(shù)，按月利率11.7％標(biāo)準(zhǔn)支付自2020年10月31日起至全部借款還清為止的利息；2．判令蘭州銀行紅古支行對(duì)新瑞公司所有的管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)依法折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)所得價(jià)款在1600萬(wàn)元借款本金、利息、罰息及實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)；3．判令張世文、安濟(jì)偉、祁世郁、新瑞公司對(duì)上述1600萬(wàn)元借款本金、利息、罰息及實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用承擔(dān)連帶清償責(zé)任；4．判令本案訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、律師費(fèi)等實(shí)現(xiàn)債權(quán)的全部費(fèi)用由新宇公司、新瑞公司、祁世郁、張世文、安濟(jì)偉共同承擔(dān)。

一審法院認(rèn)定事實(shí)：2019年6月14日，新宇公司向蘭州銀行紅古支行提交轉(zhuǎn)貸申請(qǐng)，申請(qǐng)1600萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款轉(zhuǎn)貸，期限12個(gè)月。2019年7月29日，新瑞公司作出決議，同意以其名下燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)書(shū)、管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議書(shū)三項(xiàng)權(quán)利為新宇公司申請(qǐng)的貸款提供質(zhì)押擔(dān)保，同時(shí)為該筆貸款提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保。同日，安濟(jì)偉、張世文、祁世郁分別向蘭州銀行紅古支行出具保證承諾，自愿為新宇公司申請(qǐng)的上述借款提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保。

2019年8月8日，新宇公司（借款人）與蘭州銀行紅古支行（貸款人）簽訂蘭銀借字2019年第101002019000058號(hào)《借款合同》，約定蘭州銀行紅古支行向新宇公司提供貨款1600萬(wàn)元，用于歸還原蘭銀借字第101002018000056號(hào)借款合同項(xiàng)下的貸款，借款期限自2019年8月8日起至2020年8月5日止，借款利率為月利率7.8％。借款合同未明確約定結(jié)息方式，約定借款人在貸款到期日一次性向貨款人歸還貸款本金。若借款人未按約定還款，貸款人有權(quán)就逾期部分自逾期之日起在合同約定的借款利率水平上加收50％計(jì)收逾期罰息，直至清償本息為止；對(duì)借款人不能按期支付的利息，貸款期內(nèi)按約定的借款利率計(jì)收復(fù)利，貸款逾期后按罰息利率計(jì)收復(fù)利。

2019年8月8日，蘭州銀行紅古支行（質(zhì)權(quán)人）與新瑞公司（出質(zhì)人）簽訂蘭銀質(zhì)字2019年第101002019000058-4號(hào)《質(zhì)押合同》，約定新瑞公司自愿以其所有的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、管道燃?xì)馓卦S授權(quán)書(shū)和管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議書(shū)，對(duì)新宇公司在蘭銀借字第101002019000058號(hào)借款合同項(xiàng)下的債務(wù)向蘭州銀行紅古支行提供質(zhì)押擔(dān)保。質(zhì)押擔(dān)保范圍為主合同項(xiàng)下本金1600萬(wàn)元及利息（包括復(fù)利和罰息）、違約金、賠償金、債務(wù)人應(yīng)向質(zhì)權(quán)人支付的其他款項(xiàng)（包括但不限于有關(guān)手續(xù)費(fèi)、電訊費(fèi)、雜費(fèi)、國(guó)外受益人拒絕承擔(dān)的有關(guān)銀行費(fèi)用等、質(zhì)權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)與擔(dān)保權(quán)利而發(fā)生的費(fèi)用（包括但不限于訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、差旅費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、證據(jù)保全費(fèi)、查詢(xún)費(fèi)、拍賣(mài)費(fèi)、公證費(fèi)、送達(dá)費(fèi)、公告費(fèi)、律師費(fèi)等）、因債務(wù)人違約而給質(zhì)權(quán)人造成的損失和其他所有應(yīng)付費(fèi)用、其它因被擔(dān)保債務(wù)而產(chǎn)生的一切費(fèi)用和損失。雙方在中國(guó)人民銀行征信中心辦理了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記，登記證明載明：“擔(dān)保財(cái)產(chǎn)描述：由甘肅新瑞天然氣有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91622921332170006Q，提供的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證（甘201529250001J）、臨夏縣人民政府于2014年12月26日頒發(fā)的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)書(shū)、臨夏縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議書(shū)三項(xiàng)權(quán)利作為甘肅新宇清潔能源有限責(zé)任公司壹仟陸佰萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款轉(zhuǎn)貸的質(zhì)押物，并出具相關(guān)協(xié)議，若貸款到期無(wú)法償還，有權(quán)對(duì)上述質(zhì)押物全部合法處置”。

2019年8月8日，蘭州銀行紅古支行（債權(quán)人）與張世文（保證人）、安濟(jì)偉（保證人）、新瑞公司（保證人）、祁世郁（保證人）簽訂蘭銀保字2019年第101002019000058號(hào)保證合同，約定保證人自愿為新宇公司在蘭銀借字第101002019000058號(hào)借款合同項(xiàng)下的債務(wù)向蘭州銀行紅古支行提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保，保證期間為兩年，自主債務(wù)履行期間屆滿(mǎn)之日起計(jì)算。保證人同意展期的，保證期間自從展期協(xié)議重新約定的債務(wù)履行期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算。保證范圍為主合同項(xiàng)下本金1600萬(wàn)元及利息（包括復(fù)利和罰息）、違約金、賠償金、債務(wù)人應(yīng)向債權(quán)人支付的其他款項(xiàng)（包括但不限于有關(guān)手續(xù)費(fèi)、電訊費(fèi)、雜費(fèi)、受益人拒絕承擔(dān)的有關(guān)銀行費(fèi)用等）、債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)與擔(dān)保權(quán)利而發(fā)生的費(fèi)用（包括但不限于訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、保全費(fèi)、差旅費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、查詢(xún)費(fèi)、拍賣(mài)費(fèi)、公證費(fèi)、送達(dá)費(fèi)、公告費(fèi)、律師費(fèi)等）、因債務(wù)人違約而給債權(quán)人造成的損失和其他所有應(yīng)付費(fèi)用、其它因被擔(dān)保債務(wù)而產(chǎn)生的一切費(fèi)用和損失。

上述合同簽訂后，蘭州銀行紅古支行于2019年8月8日依約向新宇公司發(fā)放流動(dòng)資金質(zhì)押貸款1600萬(wàn)元，履行了放款義務(wù)。新宇公司自2019年12月21日起未依約足額還本付息。截止2020年10月30日，新宇公司拖欠蘭州銀行紅古支行借款本金16000000元，期內(nèi)利息948480元，逾期罰息530400元。

另查明，2018年7月30日，新宇公司（借款人）與蘭州銀行紅古支行（貸款人）簽訂蘭銀借字2018年第101002018000056號(hào)借款合同，約定蘭州銀行紅古支行向新宇公司提供貸款1600萬(wàn)元，借款用途為轉(zhuǎn)貸，借款期限自2018年8月2日起至2019年7月30日止，借款利率為月利率7.8％。該筆借款分別由新瑞公司以其所有的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、管道燃?xì)馓卦S授權(quán)書(shū)和管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議書(shū)提供質(zhì)押擔(dān)保，魏子由、祁世郁、新瑞公司提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保。

一審法院再查明，2014年12月26日，甘肅省臨夏縣人民政府（甲方）與新瑞公司（乙方）簽訂《臨夏縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議書(shū)》，約定甲方授予乙方獨(dú)家在臨夏縣城市及工業(yè)園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)、管理，安裝、維護(hù)市政管道燃?xì)庠O(shè)施，以管道輸送形式向各類(lèi)用氣用戶(hù)供應(yīng)燃?xì)猓峁┫嚓P(guān)管道燃?xì)庠O(shè)施的搶修搶險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，并收取一切費(fèi)用。該協(xié)議第3.7條“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、質(zhì)押和抵押”約定：“特許經(jīng)營(yíng)期間，乙方不得擅自將本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)收益轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、質(zhì)押和抵押給金融等第三方。”協(xié)議第9.3條“乙方權(quán)利”約定：“（1）享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)城市及區(qū)域范圍內(nèi)，管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；（2）擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)城市及區(qū)域范圍內(nèi)，管道燃?xì)庠O(shè)施投資、收費(fèi)的權(quán)利；……”協(xié)議簽訂后，臨夏縣人民政府向新瑞公司出具管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)書(shū)，臨夏縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向新瑞公司頒發(fā)了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。

一審法院認(rèn)為，蘭州銀行紅古支行與新宇公司簽訂的借款合同，系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，合法有效，各方當(dāng)事人均應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。蘭州銀行紅古支行履行了放款義務(wù)，新宇公司未依約償還借款本金及利息，已構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，故本院對(duì)原告蘭州銀行紅古支行要求新宇公司償還借款本金1600萬(wàn)元及利息948480元、逾期罰息530400元（計(jì)算至2020年10月30日）；并以未清償本金為基數(shù)，自2020年10月31日起按年利率14.04％（7.8％×12×150％=14.04％）支付逾期利息至借款全部清償?shù)脑V訟請(qǐng)求予以支持。

關(guān)于蘭州銀行紅古支行要求張世文、安濟(jì)偉、祁世郁、新瑞公司對(duì)上述債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，蘭州銀行紅古支行與張世文、安濟(jì)偉、新瑞公司、祁世郁簽訂了《保證合同》，保證人自愿為新宇公司在蘭州銀行紅古支行的貸款1600萬(wàn)元貸款本息及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)連帶保證責(zé)任。該《保證合同》意思表示真實(shí)，相關(guān)約定符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于連帶保證責(zé)任的規(guī)定，故一審法院對(duì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求予以支持。

關(guān)于蘭州銀行紅古支行主張對(duì)新瑞公司所有的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)或者就拍賣(mài)、變賣(mài)所得價(jià)款優(yōu)先受償?shù)脑V訟請(qǐng)求。根據(jù)《臨夏縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議書(shū)》，本案中的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指新瑞公司“獨(dú)家在臨夏縣城市及工業(yè)園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)、管理，安裝、維護(hù)市政管道燃?xì)庠O(shè)施，以管道輸送形式向各類(lèi)用氣用戶(hù)供應(yīng)燃?xì)猓峁┫嚓P(guān)管道燃?xì)庠O(shè)施的搶修、搶險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，并收取一切費(fèi)用”。其中收取費(fèi)用的權(quán)利，即經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)，本案中當(dāng)事人以管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立的“質(zhì)權(quán)”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的質(zhì)押。本案中，《臨夏縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議書(shū)》第3.7條“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、質(zhì)押和抵押，特許經(jīng)營(yíng)期間，乙方不得擅自將本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)收益轉(zhuǎn)讓承包、租賃、質(zhì)押和抵押給金融等第三方。”即新瑞公司須在授權(quán)人臨夏縣人民政府準(zhǔn)許后方可出質(zhì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。蘭州銀行紅古支行未提交證據(jù)證明案涉燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押取得臨夏縣人民政府的許可，因此新瑞公司未經(jīng)許可出質(zhì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)系無(wú)權(quán)處分。在案涉借款發(fā)生前，新瑞公司已通過(guò)出質(zhì)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)向蘭州銀行紅古支行擔(dān)保過(guò)新宇公司的借款，蘭州銀行紅古支行已知悉《臨夏縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議書(shū)》的內(nèi)容并在本案中向一審法院提交該協(xié)議。蘭州銀行紅古支行作為質(zhì)權(quán)人，未盡到合理審查的義務(wù)，在明知新瑞公司無(wú)權(quán)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押給金融等第三方的情況下與之簽訂質(zhì)押合同并辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記，蘭州銀行紅古支行的行為不構(gòu)成善意取得，因此蘭州銀行紅古支行未取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)權(quán)，故一審法院對(duì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。

綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第二百零五條、第二百零六條、第二百零七條、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第十八條、第二十一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十七條，判決：1．新宇公司于判決生效后十日內(nèi)向蘭州銀行紅古支行償還借款本金16000000元及利息948480元、逾期罰息530400元（計(jì)算至2020年10月30日），并支付自2020年10月31日起至借款全部清償之日的逾期利息（以未清償借款本金為基數(shù)，按年利率14.04％計(jì)算）；2．新瑞公司、張世文、安濟(jì)偉、祁世郁對(duì)上述債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任；3．駁回蘭州銀行紅古支行的其他訴訟請(qǐng)求。如果未按判決指定期限履行給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百六十條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)126673.28元、保全費(fèi)5000元，由新宇公司、新瑞公司、張世文、安濟(jì)偉、祁世郁負(fù)擔(dān)。

二審中，新瑞公司提交以下證據(jù)：

第一組：1．國(guó)務(wù)院下發(fā)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)示范文本，2．臨夏縣政府和新瑞公司簽訂的協(xié)議書(shū)。擬證明：根據(jù)法律的強(qiáng)制性規(guī)定，新瑞公司和蘭州銀行紅古支行的質(zhì)押擔(dān)保合同法定當(dāng)然無(wú)效，蘭州銀行紅古支行在明知不能質(zhì)押的情況下，存在締約過(guò)失責(zé)任。

第二組：質(zhì)押合同。擬證明：質(zhì)押合同12條顯示質(zhì)押物清單里燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、管道燃?xì)馓卦S授權(quán)書(shū)、管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)等文本并非質(zhì)押經(jīng)營(yíng)權(quán)受益，證明抵押物并非特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。

第三組：中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記證明--初始登記。擬證明：中國(guó)人民銀行應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法12條規(guī)定，質(zhì)權(quán)人自行確立登記期限，登記期限以年計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過(guò)五年，登記期限屆滿(mǎn)，質(zhì)押登記失效，13條規(guī)定在登記期限屆滿(mǎn)前九十日內(nèi)，質(zhì)權(quán)人可以申請(qǐng)展期，每次展期期限不得超過(guò)五年，本案中登記質(zhì)押登記期限為一年，自2020年8月5日屆滿(mǎn)，蘭州銀行紅古支行未展期登記，質(zhì)押登記業(yè)已失效。

經(jīng)質(zhì)證，蘭州銀行紅古支行對(duì)第一組證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，證明目的有異議，根據(jù)應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法能源等公共事業(yè)項(xiàng)目收益權(quán)屬于應(yīng)收賬款的范圍，可以設(shè)置質(zhì)押權(quán)，案涉的天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定質(zhì)押符合法律規(guī)定，2．登記辦法的發(fā)布主體和時(shí)間、效力都強(qiáng)于新瑞公司的示范文本，根據(jù)合同法解釋第四條確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以法律行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)，示范文本屬于部門(mén)規(guī)章，不得確定為蘭州銀行紅古支行和新瑞公司簽訂的質(zhì)押合同有效的依據(jù)。對(duì)第二組證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，證明目的有異議，只是文字表述，質(zhì)押的是收益權(quán)，質(zhì)押合同不違反強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)方提供的是部門(mén)規(guī)章，不得以行政規(guī)章為依據(jù)。對(duì)第三組證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，證明目的有異議，登記到期日是和主債權(quán)的到期的時(shí)間一致，并不是質(zhì)權(quán)登記的到期時(shí)間。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，對(duì)新瑞公司提交證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)，對(duì)證明目的將結(jié)合本案基本事實(shí)和其他證據(jù)予以綜合認(rèn)定。

本院二審對(duì)一審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)。

關(guān)于案涉質(zhì)押合同的效力問(wèn)題。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》第一條第二款規(guī)定：“民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。”本案中《質(zhì)押合同》的簽訂等法律事實(shí)發(fā)生于《中華人民共和國(guó)民法典》施行之前，故應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返谑臈l規(guī)定：“合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不得有下列行為：（二）倒賣(mài)、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證”。而從《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第一條所規(guī)定的條例制訂目的“為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿剩Ｕ瞎裆?、?cái)產(chǎn)安全和公共安全，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩?hù)的合法權(quán)益，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，制定本條例”判斷，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的行為涉及到了燃?xì)夤?yīng)，公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者需具備規(guī)定的條件，其發(fā)生變動(dòng)會(huì)影響到燃?xì)夤?yīng)和公共安全，故前述條款規(guī)定的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不得從事的行為顯然屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。故蘭州銀行紅古支行與新瑞公司簽訂《質(zhì)押合同》，約定新瑞公司以其所有的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、管道燃?xì)馓卦S授權(quán)書(shū)和管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議書(shū)，對(duì)新宇公司的債務(wù)向蘭州銀行紅古支行提供質(zhì)押擔(dān)保，屬于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定的不得抵押、質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)，違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效合同，故蘭州銀行紅古支行的該上訴請(qǐng)求不能成立，其就管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)所得價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)的請(qǐng)求相應(yīng)不予支持。

綜上所述，蘭州銀行紅古支行的上訴請(qǐng)求不能成立。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　楊　波

審判員　魏萬(wàn)武

審判員　牛　婧

二〇二二年九月十五日