重慶市第四中級(jí)人民法院

民 事 判 決 書

(2021)渝04民終212號(hào)

上訴人（原審原告）：楊某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住重慶市黔江區(qū)。

被上訴人（原審被告）：重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，住所地重慶市黔江區(qū)城西八路**，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼11500114MB1574620B。

法定代表人：毛立新，該委員會(huì)主任。

委托訴訟代理人：李華，男，系該單位職工。

委托訴訟代理人：楊珊瑛，重慶森平律師事務(wù)所律師。

上訴人楊某某因與被上訴人重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黔江住建委）房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，不服重慶市彭水苗族土家族自治縣人民法院(2020)渝0243民初5801號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2021年1月19日立案后，依法組成合議庭審理了本案。于2021年1月27日對(duì)上訴人楊某某，被上訴人黔江住建委的委托訴訟代理人李華、楊珊瑛進(jìn)行了詢問調(diào)查。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

楊某某上訴請(qǐng)求:1.依法撤銷（2020）渝0243民初5801號(hào)民事判決，依法改判支持楊某某的訴訟請(qǐng)求；2.本案一、二審訴訟費(fèi)用由黔江住建委承擔(dān)。事實(shí)和理由：一審判決事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。1.黔江住建委進(jìn)行新華東路建設(shè)時(shí)，拆遷了楊某某房屋并占用了其宅基地，但黔江住建委至今未按照當(dāng)時(shí)的協(xié)議約定和承諾補(bǔ)還建房用地和支付尚未補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。2.楊某某要求98.66平方米土地安置有充分證據(jù)證實(shí)，應(yīng)予支持。2005年出具的《楊某某同志的承諾》內(nèi)容不真實(shí)，不具法律效力。3.黔江住建委未按照黔江區(qū)人民政府法制辦公室的報(bào)告建議處理?xiàng)钅衬车脑V求，嚴(yán)重侵害楊某某的合法權(quán)益。

黔江住建委辯稱，1.一審認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。2.楊某某訴稱的事實(shí)及理由不成立。楊某某訴稱的補(bǔ)還面積不屬于安置補(bǔ)償范圍，且黔江住建委已履行完協(xié)議約定的義務(wù)，不存在未補(bǔ)償問題。

楊某某向一審法院提出訴訟請(qǐng)求：1.判令黔江住建委在同等條件和同等位置下補(bǔ)還楊某某宅基地98.66平方米，改變了位置改變了條件的情況下按三倍計(jì)算；2.判令黔江住建委向楊某某支付補(bǔ)償費(fèi)10,000.28元；3.判令黔江住建委支付違約金377,100元（按50元/天，從1999年12月1日起計(jì)算至2020年8月31日止）；4.本案訴訟費(fèi)用由黔江住建委承擔(dān)。

一審法院認(rèn)定事實(shí)：1999年5月26日，原黔江土家族苗族自治縣建設(shè)委員會(huì)（現(xiàn)黔江住建委）（甲方）與楊某某（乙方）簽訂了《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》，該協(xié)議內(nèi)容為：“......甲方因新華東路市政工程建設(shè)，需對(duì)規(guī)劃工程范圍內(nèi)的乙方房屋進(jìn)行拆遷，乙方服從建設(shè)需要，同意拆遷......一、被拆遷房屋座落、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、面積：被拆遷的房屋座落于文匯路7號(hào)，數(shù)量二幢，其中：框架磚混房屋一幢，三層，框架房建筑面積311.17㎡；磚混房，建筑面積217.10㎡；磚木房屋一幢，一層，建筑面積27.00㎡.以上房屋合計(jì)建筑面積555.27㎡，占地193.66㎡。二、拆遷安置辦法：1.拆遷方式；拆遷方式有：自拆自建；多戶被拆遷戶聯(lián)拆聯(lián)建；由拆遷人用公寓房還抵被拆人房屋，進(jìn)行差價(jià)找補(bǔ)。由乙方選擇上述方式中的一種，乙方選擇自拆自建方式。2.安置：①遷入面積：乙方原房屋占地總面積193.66㎡，遷入地面積169.12㎡.余地24.54㎡，交給甲方作市政建設(shè)用地。②拆遷過渡：甲方安置乙方過渡期7個(gè)月，過渡所需周轉(zhuǎn)房由乙方自找，甲方補(bǔ)給乙方過渡期的過渡費(fèi)。如因甲方原因延長(zhǎng)過渡期的，增補(bǔ)過渡費(fèi)......四、拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)：按下列附表中所列項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算支付：附表一房屋拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)實(shí)績(jī)表附表二房屋拆遷安置附屬物補(bǔ)償實(shí)績(jī)表附表三房屋拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)實(shí)績(jī)表附表四房屋拆遷安置獎(jiǎng)勵(lì)金實(shí)績(jī)表以上實(shí)績(jī)合計(jì)人民幣零佰拾陸萬伍仟柒佰伍拾捌元貳角捌分（165,758.28元）。五、付款金額和時(shí)間：甲乙雙方約定，本協(xié)議生效，于九九年九月十日前，甲方給乙方付82,879元（165,758.28×50%），余款于乙方拆遷完畢，交地給甲方之次日檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格之日起，于九九年十一月三十日前支付。六、其他：1.甲方應(yīng)先打通乙方進(jìn)場(chǎng)施工道路，如影響乙方施工，延長(zhǎng)過渡期，甲方給乙方相應(yīng)增補(bǔ)延長(zhǎng)過渡期的過渡費(fèi)。2.乙方在遷入地建房，應(yīng)辦的建房手續(xù)、房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證所發(fā)生應(yīng)繳納的稅費(fèi)、新建房屋建筑面積不超過原舊房建筑面積的，享受黔府發(fā)[1998]124號(hào)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策待遇，超過原住房面積的部分，不享受優(yōu)惠政策待遇。3.乙方新建房退至黔中圍墻勒腳外空地，該空地由舊房征用后補(bǔ)給乙方使用。七、違約責(zé)任：1.甲方不按本協(xié)議約定得數(shù)額和時(shí)間付款，每延期一日，向乙方支付違約金10元人民幣。2.乙方不按本協(xié)議約定期限拆遷和交地，每延期一日，向甲方支付違約金10元人民幣......?！甭淇钐幖追椒ǘù砣诵艽髠?，乙方楊某某分別在合同上確認(rèn)簽字。后楊某某按約拆除其房屋并擇地新建房屋，黔江住建委分期多次支付楊某某補(bǔ)償款。

2005年11月4日，重慶市黔江區(qū)建設(shè)委員會(huì)向重慶市黔江區(qū)規(guī)劃局致函一份，《重慶市黔江區(qū)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于楊某某同志超規(guī)劃面積建房問題處理意見的函》（黔江建函[2005]47號(hào)），內(nèi)容為：“區(qū)規(guī)劃局：楊某某同志原系新華東路建設(shè)的拆遷戶，積極支持城市建設(shè)，主動(dòng)按時(shí)拆遷。由于區(qū)建委一時(shí)資金困難，未能按時(shí)全部支付楊某某的拆遷補(bǔ)償款。楊某某同志在自建房過程中超規(guī)劃面積建房屬實(shí)，但不影響城市街景。我委認(rèn)為城市拆遷遺留問題，應(yīng)本著尊重歷史、解決問題的原則，在楊某某同志承諾不起訴區(qū)建委的前提下，建議區(qū)規(guī)劃局對(duì)楊某某同志超規(guī)劃面積建房問題補(bǔ)辦手續(xù)，酌情處理?！辈⒏郊訔钅衬惩镜某兄Z一份，內(nèi)容為：“鄭重承諾黔江區(qū)建設(shè)委員會(huì)：我向你委申請(qǐng)補(bǔ)辦294㎡面積的規(guī)劃許可證，敬請(qǐng)貴委妥辦，在此我鄭重承諾，關(guān)于我原與你委簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議的有關(guān)問題，盡管你委未按協(xié)議履行，但我表示自愿放棄，一律不再與你委糾纏或提起訴訟，請(qǐng)貴委放心，有言在先，永世不翻。此致承諾人：楊某某2005年10月31日?！痹摮兄Z經(jīng)楊某某在其上簽字并捺印確認(rèn)。

一審法院認(rèn)為，本案系房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛，關(guān)于楊某某第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，即要求98.66平方米土地安置。首先，楊某某與黔江住建委簽訂的《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》并未對(duì)此進(jìn)行約定；其次，楊某某雖然主張與黔江住建委原法定代表人有口頭協(xié)定，但并未舉示證據(jù)進(jìn)行證明該口頭協(xié)定的存在，黔江住建委對(duì)此亦不予認(rèn)可，因此該院對(duì)楊某某主張就98.66平方米的土地安置已經(jīng)與黔江住建委達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的事實(shí)不予認(rèn)定，對(duì)楊某某基于補(bǔ)償安置協(xié)議要求進(jìn)行實(shí)地安置的訴訟請(qǐng)求不予支持。本案中，楊某某舉示證據(jù)擬證明確有部分土地被征收而未納入《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》，該院認(rèn)為，即便該事實(shí)存在，亦不屬于拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議糾紛的民事案件審理范圍，楊某某應(yīng)向征收部門主張權(quán)利或另行提起行政訴訟予以解決。關(guān)于楊某某的第二、三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，即要求繼續(xù)支付補(bǔ)償費(fèi)及違約金，該院認(rèn)為，根據(jù)楊某某2005年10月31日出具的《楊某某同志的承諾》載明的內(nèi)容，足以認(rèn)定黔江住建委已經(jīng)完全履行補(bǔ)償費(fèi)的支付義務(wù)，對(duì)于黔江住建委由于違約行為所產(chǎn)生的責(zé)任楊某某已經(jīng)放棄請(qǐng)求權(quán)，上述《承諾》具有法律效力，楊某某在作出承諾后再來起訴主張，有違誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)其訴訟請(qǐng)求，不予支持。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十四條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條、第一百二十四條之規(guī)定，判決：駁回楊某某的訴訟請(qǐng)求。本案案件受理費(fèi)7106.5元，減半收取為3553.25元（楊某某申請(qǐng)緩交），由楊某某自行負(fù)擔(dān)。

本院二審期間，當(dāng)事人圍繞上訴請(qǐng)求依法提交了證據(jù)。本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。

本院二審查明，二審中，楊某某承認(rèn)《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》簽訂后，其已另行修建了房屋，房地產(chǎn)權(quán)證登記的土地面積為169.12平方米。同時(shí)，楊某某還承認(rèn)，其曾經(jīng)簽過一份承諾書，但承諾書中沒有“提起訴訟”這幾個(gè)字。

本院二審查明的其他事實(shí)與一審法院查明的其他事實(shí)一致，本院對(duì)一審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于：是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)還楊某某宅基地98.66平方米以及支付補(bǔ)償費(fèi)、違約金。對(duì)此，評(píng)述如下：

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！痹跅钅衬车脑课荼徊鸪螅瑮钅衬骋寻磪f(xié)議約定獲得了169.12平方米土地用于新建房屋。楊某某主張其訴請(qǐng)補(bǔ)還98.66平方米的宅基地，是因?yàn)榍〗ㄎ剂送恋?，并口頭約定再補(bǔ)償98.66平方米。黔江住建委對(duì)楊某某主張的該事實(shí)予以否認(rèn)，楊某某應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以舉證，但楊某某舉示的證據(jù)不足以證明其主張的事實(shí)，故本院對(duì)其訴請(qǐng)補(bǔ)還98.66平方米的宅基地不予支持。

關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)及違約金的問題，在楊某某2005年出具的承諾中，楊某某為補(bǔ)辦規(guī)劃許可證，已明確表示就《房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》不再向黔江住建委主張權(quán)利。該承諾實(shí)際上已經(jīng)包括放棄協(xié)議約定的補(bǔ)償費(fèi)及違約金。盡管楊某某對(duì)承諾書的內(nèi)容提出異議，但即使其簽字的承諾沒有“提起訴訟”的表述，根據(jù)該承諾其他內(nèi)容也可認(rèn)定楊某某已放棄補(bǔ)償費(fèi)、違約金。因此，現(xiàn)楊某某再主張補(bǔ)償費(fèi)、違約金，本院不予支持。

綜上所述，楊某某的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)7106.5元，由楊某某負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng)　丁詠梅

審 判 員　徐婷婷

審 判 員　王軍峰

二〇二一年三月二十二日

法官助理　孫正心

書 記 員　陳思羽