上訴人（原審原告）：重慶市江瑚紅磚有限公司，住所地重慶市黔江區(qū)舟白街道路東居委，統(tǒng)一社會信用代碼91500114075691088E。

法定代表人：溫景勝，該公司經(jīng)理。

委托訴訟代理人：白鈺鑣，重慶金訟律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：黔張某鐵路有限責任公司，住所地湖南省長沙市芙蓉區(qū)火星街道龍柏路**，統(tǒng)一社會信用代碼91430000396745016D。

法定代表人：孫彥英，該公司總經(jīng)理。

委托訴訟代理人：張國強，湖北卓創(chuàng)德賽律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：滬昆鐵路客運專線湖南有限責任公司，，住所地湖南省長沙市芙蓉區(qū)人民中路**綜合樓統(tǒng)一社會信用代碼9143000069404877XU。

法定代表人：孫彥英，該公司董事長兼總經(jīng)理。

委托訴訟代理人：張國強，湖北卓創(chuàng)德賽律師事務(wù)所律師。

原審被告：重慶市黔江區(qū)人民政府，住所，住所地重慶市黔江區(qū)行署街div>

法定代表人：徐江，區(qū)長。

委托訴訟代理人：田曉，男，重慶市黔江區(qū)鐵路建設(shè)指揮部副主任。

委托訴訟代理人：李炳森，重慶森平律師事務(wù)所律師。

上訴人重慶市江瑚紅磚有限公司（以下簡稱江瑚紅磚公司）與被上訴人黔張某鐵路有限責任公司（以下簡稱黔張某鐵路公司）、滬昆鐵路客運專線湖南有限責任公司（以下簡稱滬昆鐵路湖南公司）、原審被告重慶市黔江區(qū)人民政府（以下簡稱黔江區(qū)政府）締約過失責任糾紛一案，不服重慶市黔江區(qū)人民法院(2017)渝0114民初5137號民事判決，向本院提起上訴。本院于2021年1月18日受理后，依法組成合議庭，對上訴人江瑚紅磚公司的委托訴訟代理人白鈺鑣、被上訴人黔張某鐵路公司、滬昆鐵路湖南公司的共同委托訴訟代理人張國強，原審被告黔江區(qū)政府的委托訴訟代理人田曉、李炳森進行了調(diào)查詢問。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

江瑚紅磚公司上訴請求：撤銷重慶市黔江區(qū)人民法院(2017)渝0114民初5137號民事判決，改判支持江瑚紅磚公司的訴訟請求。事實和理由：一、一審判決認定《鐵路建設(shè)項目壓覆礦業(yè)權(quán)框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》）至《解除<框架協(xié)議>的協(xié)議》期間，江瑚紅磚公司仍在進行施工，江瑚紅磚公司提交的證據(jù)不足以證明其損失，屬認定事實錯誤?！犊蚣軈f(xié)議》是就采礦權(quán)的補償問題簽訂預(yù)約合同，有證據(jù)表明，重慶市地質(zhì)礦業(yè)協(xié)會于2013年8月19日就以渝地礦協(xié)壓礦審字（2013）215號《壓覆礦產(chǎn)資源評估報告評審意見書》評審江瑚紅磚公司的礦上為全壓覆，正是為此才簽訂了《框架協(xié)議》。《框架協(xié)議》簽訂后因黔江區(qū)政府的承諾，重慶市國土資源局才于2014年1月24日作出渝國土方管（2014）86號《重慶市國土房管局關(guān)于黔張某鐵路（重慶段）建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源的函》，決定壓覆江瑚紅磚公司的礦場，由此江瑚紅磚公司有理由相信壓覆已成定局，遂停止施工。2013年黔江區(qū)鐵路指揮部田曉一行到案涉礦山視察，現(xiàn)場照片足以證明廠區(qū)沒有施工。從用電量也可以看出，案涉礦山2014年底至2015年初用電量開始大量減少。2016年6月7日，成都鐵路局派計統(tǒng)、安監(jiān)、建設(shè)、工務(wù)、建指等部門，黔江區(qū)派鐵辦、國土、安監(jiān)等部門進行實地踏勘，形成書面的現(xiàn)場踏勘表確認江瑚紅磚公司的礦山處于停工狀態(tài)。從決定壓覆到?jīng)Q定不壓覆長達三年之久，期間江瑚紅磚公司停產(chǎn)，遭受損失，上述事實有大量證據(jù)證明，一審判決認定事實錯誤。二、一審判決認定江瑚紅磚公司因未能依據(jù)相關(guān)規(guī)定申請延續(xù)采礦權(quán)，未做好不能延期預(yù)期導致投資損失錯誤。江瑚紅磚公司并未在訴訟中主張延續(xù)采礦權(quán)，是主張的因為黔張某鐵路公司、滬昆鐵路湖南公司的原因?qū)е陆骷t磚公司三年未能生產(chǎn)的損失，并非主張因采礦權(quán)未能延續(xù)不能繼續(xù)生產(chǎn)造成的損失，按儲量計算只是計算損失的方法。

黔張某鐵路公司、滬昆鐵路湖南公司共同辯稱：一、無論是簽訂的《框架協(xié)議》還是《解除<框架協(xié)議>的協(xié)議》，協(xié)議的主體是適格的，是各方真實意思的表示，協(xié)議內(nèi)容不違反國家法律法規(guī)強制性規(guī)定。滬昆鐵路湖南公司簽訂的《框架協(xié)議》屬于意向性協(xié)議，該協(xié)議對合同的相對人沒有法律約束力。黔張某鐵路公司簽訂的《解除<框架協(xié)議>的協(xié)議》明確表示該協(xié)議簽訂后滬昆鐵路湖南公司和黔張某公司不再承擔相應(yīng)的合同義務(wù)，該兩份協(xié)議均不存在締約過失責任的情形。故，江瑚紅磚公司要求黔張某鐵路公司、滬昆鐵路湖南公司承擔締約過失責任無事實和法律依據(jù)。二、根據(jù)江瑚紅磚公司與國土局簽訂的《礦業(yè)權(quán)合同》約定期限到期后由國土局依法收回，對到期后以后的投資風險應(yīng)由江瑚紅磚公司自行承擔，根據(jù)一審查明的事實，江瑚紅磚公司是因為自身的原因在礦業(yè)權(quán)到期以后不能延續(xù)，不能延續(xù)和黔張某鐵路公司、滬昆鐵路湖南公司無關(guān)聯(lián)。三、江瑚紅磚公司在其上訴狀中反復強調(diào)黔張復鐵路建設(shè)壓覆了其采礦權(quán)，該上訴理由不能成立，按照2010年137號文的規(guī)定，壓覆礦產(chǎn)是指鐵路建設(shè)實施后影響礦業(yè)的開采利用，本案沒有證據(jù)證明黔張某鐵路建設(shè)影響了江瑚紅磚公司對礦業(yè)權(quán)的開發(fā)利用。一審法院查明事實清楚，適用法律正確，請求依法駁回江瑚紅磚公司的全部上訴請求。

黔江區(qū)政府述稱，江瑚紅磚公司訴訟的標的是締約過失，黔江區(qū)政府不是相對人，不存在過失的說法。請江瑚紅磚公司認真、妥當、理性、周全思考該案，爭取不浪費訴訟費。

江瑚紅磚公司向一審法院起訴請求：判令黔張某鐵路公司、滬昆鐵路湖南公司、黔江區(qū)政府賠償江瑚紅磚公司損失820萬元（投入400萬元、利潤損失420萬元）。

一審法院認定事實：江瑚紅磚公司住所地是重慶市黔江區(qū)舟白街道路東居委，經(jīng)營范圍是磚瓦用頁巖開采（按《采礦許可證》的核定事項和期限從事經(jīng)營活動），頁巖磚生產(chǎn)、銷售（上述范圍法律法規(guī)禁止經(jīng)營的不得經(jīng)營，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)審批未獲審批前不得經(jīng)營）。重慶市黔江區(qū)國土資源和房屋管理局向江瑚紅磚公司發(fā)放的采礦許可證載明，開采礦種為磚瓦用頁巖，開采方式為露天開采，開采規(guī)模2萬噸/年，礦區(qū)面積0.0101平方公里，有效期限為2012年7月4日至2015年7月4日。重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向江瑚紅磚公司發(fā)放了安全生產(chǎn)許可證，有效期為2013年9月29日至2016年9月28日。2012年12月17日，重慶市黔江區(qū)發(fā)展和改革委員會向江瑚紅磚公司頒發(fā)的重慶市企業(yè)投資項目備案證載明，項目名稱江瑚紅磚公司頁巖磚生產(chǎn)項目，建設(shè)地址為黔江區(qū)舟白街道路東居委二組，建設(shè)性質(zhì)為改建，總投資300萬元，建設(shè)工期6個月，計劃開工時間為2012年6月1日，建設(shè)規(guī)模（或生產(chǎn)能力）為主要建設(shè)內(nèi)容包括生產(chǎn)工程、輔助工程、配套工程及環(huán)保工程，生產(chǎn)規(guī)模：每年可生產(chǎn)頁巖礦石20000噸，頁巖磚70萬塊。

2013年8月19日，重慶市地質(zhì)礦業(yè)協(xié)會受重慶市國土資源和房屋管理局的委托組織專家組對《新建鐵路黔江至張家界至常德線重慶段（DK00至DK24+280）建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》進行評審，作出渝地礦協(xié)壓礦審字[2013]251號《壓覆礦產(chǎn)資源評估報告審評意見書》，認為該報告編制意見充分，內(nèi)容齊全，符合要求；評審專家組的組成人數(shù)和專業(yè)結(jié)構(gòu)符合規(guī)定，專家組成員具備相應(yīng)資格；評審內(nèi)容符合評審大綱要求；評審程序符合規(guī)定；評審結(jié)論可靠。建議主管部門予以備案?！缎陆ㄨF路黔江至張家界至常德線重慶段（DK00至DK24+280）建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》認為鐵路線從江瑚紅磚公司礦山北東側(cè)外圍通過，距礦山760m，礦區(qū)范圍與評估范圍全部重疊，按評估原則，為全壓覆。截止2013年7月底評估調(diào)查結(jié)束止，壓覆“江瑚紅磚公司采石場磚瓦用頁巖礦山”采礦權(quán)磚瓦用頁巖礦石（333）資源量11.8萬噸，計算可采儲量10.6萬噸。評估區(qū)范圍內(nèi)涉及壓覆5個區(qū)縣頒發(fā)采礦證的露采礦山壓覆有非重要一般礦產(chǎn)資源，按評估原則應(yīng)作為區(qū)局壓覆礦產(chǎn)資源審批、登記的依據(jù)。因建設(shè)工程屬國家重要建設(shè)項目，壓覆資源為非重要性一般礦產(chǎn)資源，建設(shè)項目適宜建設(shè)?！缎陆ㄨF路黔江至張家界至常德線重慶段（DK00至DK24+280）建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》通過專家評審，建議建設(shè)單位在區(qū)局協(xié)調(diào)下，主動與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人協(xié)商解決壓覆問題，簽訂壓覆協(xié)議，盡快到資源主管部門申辦壓覆礦產(chǎn)資源審批登記。建議區(qū)局協(xié)助簽訂壓覆協(xié)議，可按照區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求，另選地點補償重設(shè)礦權(quán)，新建礦山應(yīng)設(shè)置在鐵路兩邊1000m范圍之外。如建設(shè)用地拐點范圍發(fā)生變化，應(yīng)重作壓覆評估。

2013年10月9日，重慶市黔江區(qū)大通道建設(shè)管理委員會向區(qū)國土局發(fā)送黔江大通道管委函[2013]32號《關(guān)于黔張某鐵路壓覆礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復函》，載明：黔張某鐵路預(yù)計2014年9月開工建設(shè)，我委同意開工建設(shè)前，在不影響該鐵路項目建設(shè)的情況下，將我區(qū)涉及的相關(guān)壓覆非煤礦山采礦權(quán)暫延期至2014年12月，其采礦權(quán)范圍應(yīng)在現(xiàn)有批準基礎(chǔ)上不得擴大。同時，為了確保黔張某鐵路項目建設(shè)和運營安全，根據(jù)需要，若需關(guān)停相關(guān)壓覆非煤礦山的，請貴局負責協(xié)調(diào)相關(guān)壓覆非煤礦山礦權(quán)人同意及時停止開采作業(yè)。

2013年11月，滬昆鐵路湖南公司作為甲方與江瑚紅磚公司作為乙方簽訂《框架協(xié)議》，為使黔江至張家界至常德鐵路建設(shè)的順利進行，雙方就該項目中需要壓覆江瑚紅磚公司已經(jīng)依法取得的采礦權(quán)的補償問題，本著平等、公平、誠實守信的原則，簽訂協(xié)議，以資雙方共同遵守。協(xié)議約定：一、乙方同意新建黔江至張家界至常德鐵路建設(shè)項目從甲方探（采）礦權(quán)范圍或附近通過。二、甲方在確定該建設(shè)工程確需壓覆乙方采礦權(quán)的范圍（含因鐵路經(jīng)過而不能繼續(xù)開采的范圍）時，應(yīng)與乙方共同對壓覆礦產(chǎn)的范圍、儲量和拆除費用等補償問題進行協(xié)商。協(xié)商不成時，由雙方共同委托具有礦業(yè)權(quán)評估資格的機構(gòu)進行評估，或由有關(guān)機關(guān)按規(guī)定辦理。三、對雙方達成補償協(xié)議的，乙方應(yīng)自簽訂該協(xié)議之次日起停止一切開采活動；對雙方達不成協(xié)議的，乙方應(yīng)在有關(guān)機關(guān)送達評估機構(gòu)的評估結(jié)論之日起停止一切開采活動；對達成補償協(xié)議，或有關(guān)機關(guān)送達的評估機構(gòu)的評估結(jié)論之次日起30日內(nèi)自行拆除采礦區(qū)的一切設(shè)施、設(shè)備。四、乙方應(yīng)獲得的各項補償費用的依據(jù)為國土資源部《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資（2010）137號）文件。五、乙方依法取得的該采礦權(quán)被停止開采后的相關(guān)手續(xù)，由乙方依照規(guī)定辦理注銷手續(xù)?！?、雙方在簽訂該具體的補償協(xié)議時，以本協(xié)議為前提。雙方還對其他相關(guān)事項做了約定。滬昆鐵路湖南公司在甲方處蓋章，劉正在委托代理人處簽名，簽署時間為2013.11.12；江瑚紅磚公司在乙方處蓋章，溫良輝在法定代表人處簽名，簽署時間為2013年11月5日。江瑚紅磚公司陳述，該協(xié)議簽訂后，江瑚紅磚公司便在黔江區(qū)政府的要求下停止一切開采活動。

2013年12月27日，黔江區(qū)政府向重慶市國土資源和房屋管理局發(fā)黔江府函[2013]139號《關(guān)于黔張某鐵路壓覆礦產(chǎn)資源的承諾函》，載明：根據(jù)重慶一三六地質(zhì)隊編制的《新建鐵路黔江至張家界至常德線重慶段（DK00至DK24+280）建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》及渝地礦協(xié)壓礦審字[2013]251號《壓覆礦產(chǎn)資源評估報告審評意見書》，我區(qū)境內(nèi)有6處礦業(yè)權(quán)存在壓覆情況，其中江瑚紅磚公司采石場磚瓦用頁巖礦山采礦權(quán)磚瓦用頁巖礦石（333）資源量11.8萬噸，計算可采儲量10.6萬噸。建設(shè)方滬昆鐵路湖南公司已與相關(guān)礦權(quán)人簽訂了補償框架協(xié)議，為支持工程項目建設(shè)，盡快完善項目壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)，我區(qū)承諾負責按國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)工程項目在我區(qū)境內(nèi)的壓覆礦產(chǎn)資源補償相關(guān)事宜，積極采取措施防止因壓礦糾紛引發(fā)群體性事件和安全生產(chǎn)事故，并督促建設(shè)項目業(yè)主和礦權(quán)人履行相關(guān)義務(wù)。

2014年1月24日，重慶市國土資源和房屋管理局向滬昆鐵路湖南公司發(fā)渝國土房管函[2014]86號《關(guān)于黔張某鐵路（重慶段）建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源的函》，載明：同意壓覆江瑚紅磚公司磚瓦用頁巖礦石（333）資源量11.8萬噸，請滬昆鐵路湖南公司積極與江瑚紅磚公司等礦業(yè)權(quán)人協(xié)商具體補償標準，簽訂正式協(xié)議后，按規(guī)定辦理壓覆登記手續(xù)。

2014年10月29日，重慶市黔江區(qū)大通道建設(shè)管理委員會向區(qū)國土局發(fā)送黔江大通道管委函[2014]34號《關(guān)于黔張某鐵路壓覆非煤礦山采礦權(quán)延續(xù)有關(guān)事項的復函》，載明：建議貴局在不影響該鐵路項目建設(shè)的情況下，按照行業(yè)相關(guān)要求，確定是否辦理江瑚紅磚公司等4家非煤礦山采礦權(quán)的臨時延續(xù)事宜。同年11月13日，重慶市黔江區(qū)大通道建設(shè)管理委員會向區(qū)國土局發(fā)送《關(guān)于黔張某鐵路壓覆非煤礦山采礦權(quán)延續(xù)有關(guān)補充意見的函》，載明：建議貴局在確保不影響鐵路項目建設(shè)的情況下，按照行業(yè)規(guī)定的最短延續(xù)時間，辦理江瑚紅磚公司等4家非煤礦山采礦權(quán)延續(xù)事宜。在辦理延續(xù)手續(xù)時，需礦權(quán)人提供書面承諾后方能辦理。書面承諾應(yīng)明確若因鐵路建設(shè)需要和相關(guān)鐵路規(guī)范要求，需要關(guān)停礦山、并注銷其采礦權(quán)的，涉及的相關(guān)礦權(quán)人必須同意，不得提出任何無理要求和影響鐵路正常施工；同時，請貴局對江瑚紅磚公司等4家非煤礦山采礦范圍、規(guī)模進行嚴格監(jiān)管，不得擅自擴大開采規(guī)模。

2015年3月4日上午，黔江區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長夏于峰召集有關(guān)部門負責人，專題研究了黔張某鐵路建設(shè)工程壓覆企業(yè)有關(guān)問題。形成黔江區(qū)政府辦公室第5期備忘錄，顯示：黔張某鐵路初設(shè)、施設(shè)階段，有關(guān)單位按照原《鐵路運輸安全保護條例》（2014年1月1日起廢止）等有關(guān)規(guī)定，將我區(qū)含江瑚紅磚公司在內(nèi)的4家采礦場納入了壓覆范圍；2014年1月1日，《鐵路安全管理條例》施行，該條例不再采用“鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)”的禁止性規(guī)定，對鐵路壓覆范圍做了相對靈活的規(guī)定，在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，經(jīng)批準采取安全防護措施后可進行露天采礦、采石或者爆破作業(yè)；會議議定：按照“實事求是、依法行政、減少成本、不留后患”的原則，對雖在壓覆范圍內(nèi)，但經(jīng)有資質(zhì)的安全技術(shù)評估機構(gòu)確認不影響鐵路建設(shè)和營運安全、可以繼續(xù)生產(chǎn)的，區(qū)級相關(guān)部門要積極爭取市國土房管局同意重新開展黔張某鐵路黔江段礦產(chǎn)資源壓覆評估報告，不將其納入黔張某鐵路建設(shè)工程壓覆范圍，并允許維持現(xiàn)狀至采礦權(quán)到期。對依法關(guān)閉或準予繼續(xù)生產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)當出具同意或者不同意其繼續(xù)生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)評估等相關(guān)依據(jù)。江瑚紅磚公司采石場采礦權(quán)將于2015年7月到期，且礦產(chǎn)資源已近枯竭，到期后不再批準其采礦權(quán)。2015年6月5日，江瑚紅磚公司向信訪辦信訪，反映其公司于2013年11月5日在黔江區(qū)國土房管局簽訂了黔張某鐵路壓覆礦區(qū)的壓覆協(xié)議，黔江區(qū)政府辦公室2015年3月16日的備忘錄表示江瑚紅磚公司采礦權(quán)2015年7月到期后不再批準其采礦權(quán)，而2015年1月國土局組織的采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)監(jiān)測，查明江瑚紅磚公司采礦場磚瓦用頁巖礦截止2014年12月底保有資源儲量為12.5萬噸，還可開采4.6年，現(xiàn)鐵路不壓覆礦區(qū)，相關(guān)部門不批準延續(xù)采礦許可證，企業(yè)面臨倒閉，礦山50余名職工無法安置。2015年8月6日，黔江區(qū)國土房管局辦公室回復稱，經(jīng)調(diào)查核實，你公司的江瑚紅磚采礦權(quán)位于黔江區(qū)舟白街道境內(nèi)，在黔張某鐵路壓覆區(qū)內(nèi)，目前交委鐵路指揮部已委托助安公司對你公司的江瑚紅磚廠、龍城采石場及黃泥塘采場對擬建鐵路是否有影響進行論證，若無影響，則按無壓覆處理。但你公司江瑚紅磚廠位于黔江區(qū)舟白正陽新城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，你公司提交不出臨時用地審批資料及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案等采礦許可延期登記必要資料，所以江瑚紅磚廠的采礦權(quán)到期后則不能繼續(xù)協(xié)議出讓，證照不能延續(xù)。至于你公司所反映的企業(yè)轉(zhuǎn)型扶持、職工安置方面的問題由于職能受限請與其他相關(guān)部門銜接。如對此處理意見不服，可自收到之日起30日內(nèi)向重慶市黔江區(qū)政府書面提出復查申請。同年9月3日，江瑚紅磚公司向黔江區(qū)政府申請復查。黔江區(qū)政府復查后認為申請人申請復查的事項不屬于行政機關(guān)信訪事項受理范圍。被申請人告知申請人可向黔江區(qū)政府申請復查的處理不當，應(yīng)予以撤銷。申請人對審核采礦權(quán)延續(xù)登記的行政行為不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟。之后，江瑚紅磚公司未提起行政訴訟。

2015年9月11日，重慶市黔江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向區(qū)鐵路建設(shè)指揮部發(fā)黔江安監(jiān)函[2015]27號《關(guān)于黔張某鐵路涉及壓覆相關(guān)礦山企業(yè)安全評估報告回復的函》，載明：原則同意江瑚紅磚公司等3家公司在具備其他安全條件并確保安全的前提下可以設(shè)置采礦權(quán)；黔張某鐵路開工建設(shè)、投入營運時，貴部應(yīng)當責成鐵路建設(shè)單位、鐵路運營企業(yè)補充完善與江瑚紅磚公司等3家礦山企業(yè)的安全防護措施，并協(xié)商一致后報相關(guān)部門批準實施。

2016年1月20日，重慶市黔江區(qū)鐵路建設(shè)指揮部向徐江區(qū)長作出《關(guān)于黔張某鐵路重慶段壓覆礦產(chǎn)資源企業(yè)處理情況的報告》，提到：區(qū)鐵路建設(shè)指揮部委托重慶助安科技有限公司于2015年8月完成了含江瑚紅磚公司在內(nèi)的3家礦山企業(yè)的安全評估，并通過市級專家評審和區(qū)安監(jiān)部門的批復。2015年9月，區(qū)鐵路建設(shè)指揮部與區(qū)國土局一起到市國土房管局就調(diào)整壓覆礦產(chǎn)資源的相關(guān)事宜進行了專題匯報，根據(jù)新的《鐵路安全管理條例》相關(guān)規(guī)定，市國土房管局同意由我區(qū)代建設(shè)單位委托中介機構(gòu)對原《新建鐵路黔江至張家界至常德線重慶段（DK00至DK24+280）建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》進行修編重新報審。區(qū)鐵路建設(shè)指揮部委托重慶136地質(zhì)隊于2015年12月初完成壓礦評估報告修編工作并報送重慶市地質(zhì)礦業(yè)協(xié)會進行審查。經(jīng)區(qū)鐵路建設(shè)指揮部多次協(xié)調(diào)，最終經(jīng)成都鐵路局同意，由成都鐵路局重慶建設(shè)指揮部、施工單位中鐵一局黔張某項目經(jīng)理部與礦山企業(yè)簽訂三方安全施工協(xié)議。2015年12月22日，重慶市地質(zhì)礦業(yè)協(xié)會組織進行了專家審查并出具了初步評審意見，未給予不壓覆的明確結(jié)論。2016年1月14日，區(qū)國土局、區(qū)鐵路建設(shè)指揮部和成都鐵路局重慶建設(shè)指揮部一起到市國土局儲量處進行了專題匯報，并明確認可已簽訂的安全互保協(xié)議和安全評估報告及審批意見，由重慶136地質(zhì)隊負責對接市礦協(xié)專家按不壓覆修改評審意見。

2016年2月2日，重慶市地質(zhì)礦業(yè)協(xié)會受重慶市國土資源和房屋管理局委托組織專家組對《新建鐵路黔江至張家界至常德線重慶段建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》進行評審，作出渝地礦協(xié)壓礦審字[2016]045號《壓覆礦產(chǎn)資源評估報告審評意見書》，認為該報告編制意見充分，內(nèi)容齊全，符合要求；評審專家組的組成人數(shù)和專業(yè)結(jié)構(gòu)符合規(guī)定，專家組成員具備相應(yīng)資格；評審內(nèi)容符合評審大綱要求；評審程序符合規(guī)定；評審結(jié)論可靠。建議主管部門予以備案?！缎陆ㄨF路黔江至張家界至常德線重慶段建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》認為建設(shè)用地評估范圍雖然與含江瑚紅磚公司在內(nèi)的3個礦區(qū)范圍產(chǎn)生重疊，但3個采礦權(quán)均與中鐵一局黔張某項目經(jīng)理部和成都鐵路局重慶建設(shè)指揮部簽訂有安全施工互保協(xié)議，結(jié)合2015年8月重慶助安科技有限公司對江瑚紅磚公司在內(nèi)的采石場提交的安全評估報告（黔江安監(jiān)函[2015]27號）的有關(guān)結(jié)論，礦山現(xiàn)采礦權(quán)劃定范圍內(nèi)的開采獲得對擬建鐵路的安全無影響。可視為無壓覆江瑚紅磚公司在內(nèi)的3個采礦權(quán)范圍內(nèi)的剩余資源儲量。渝地礦協(xié)壓礦審字[2015]151號評審意見書及其結(jié)論若與本評審意見書有不同之處，以本評審意見書為準。

2016年3月30日，重慶市黔江區(qū)鐵路建設(shè)指揮部向成都鐵路局發(fā)出黔江鐵指函[2016]81號《關(guān)于支持做好黔張某鐵路（重慶段）壓覆調(diào)整工作的函》，載明：根據(jù)相關(guān)規(guī)定及鐵路建設(shè)的需要，并請示重慶市國土局同意，確定對黔張某鐵路壓覆范圍進行調(diào)整，對含江瑚紅磚公司在內(nèi)的3家企業(yè)不作壓覆處理。重慶市國土房管局根據(jù)審批原則要求，明確提出由項目建設(shè)業(yè)主完成報批相關(guān)工作。我部代業(yè)主黔張某鐵路公司草擬了《關(guān)于申請解除新建鐵路黔江至張家界至常德線重慶段壓覆礦產(chǎn)資源的函》等文件，該公司要求需由貴局對黔張某鐵路（重慶段）壓覆企業(yè)有關(guān)文件資料進行核定并提出相關(guān)意見后，方同意報送該文件。特請貴局作為項目代建業(yè)主，于2016年4月8日前安排相關(guān)人員來我區(qū)就黔張某鐵路（重慶段）壓覆礦產(chǎn)資源情況及相關(guān)資料進行現(xiàn)場核實，并盡快形成意見告知黔張某鐵路公司，以便該公司及時報批文件，確保黔張某鐵路（重慶段）壓覆調(diào)整在4月底前獲得重慶市國土房管局的批復。

2016年6月7日，成都鐵路局相關(guān)人員與黔江區(qū)鐵辦（指揮部）、國土、安監(jiān)以及江瑚紅磚公司方的相關(guān)人員對黔張某鐵路代建段地表礦山現(xiàn)場進行踏勘，形成踏勘表。載明：該礦為露天山坡礦，礦區(qū)面積0.0101平方公里，開采礦種為磚瓦用頁巖，估算礦山磚瓦用頁巖保有資源量12.5萬噸。采用挖掘機清理表土，挖掘機機械開采，溜礦槽運輸，裝載機裝巖運至磚廠進行破碎。黔張某鐵路香樹坪隧道位于該礦山南東側(cè)下部垂高約9.5m，礦山距隧道中心線平距261~418米處。截止2015年7月4日采礦權(quán)到期，處于停工狀態(tài)。處理意見：1.同意該企業(yè)采礦，2020年黔張某鐵路開通前，由黔江區(qū)依法處置影響鐵路安全的礦山企業(yè)，確保鐵路運營安全；2.接受鐵路安全檢查，若影響鐵路安全，報地方政府依法處置；3.重慶建設(shè)指揮部代成都鐵路局辦理該礦業(yè)處置過程中有關(guān)事宜。備注：該項目前期由滬昆公司申報，現(xiàn)由黔張某鐵路公司完善相關(guān)壓覆調(diào)整手續(xù)。

中鐵一局黔張某項目經(jīng)理部（甲方）、江瑚紅磚公司采礦場（乙方）與成都鐵路局重慶建設(shè)指揮部（丙方）簽訂《黔張某鐵路重慶段與江瑚紅磚公司采礦場安全施工互保協(xié)議》，載明：江瑚紅磚公司礦山與黔張某鐵路香樹坪隧道鄰近，兩者之間最小高差9.5m，水平直線最短距離258m。根據(jù)《鐵路安全管理條例》、《關(guān)于簽訂黔張某鐵路重慶段與龍城采石場等三家礦山企業(yè)安全互保協(xié)議的函》（黔江鐵指函【2015】98號）及黔張某鐵路壓覆江瑚紅磚公司采礦場安全評估結(jié)論要求，為確保鐵路建設(shè)期間的安全，并保障礦山企業(yè)的合法權(quán)益，經(jīng)三方協(xié)商一致，就分別做好安全技術(shù)防范措施達成如下協(xié)議：…二、乙方職責（一）加強對石料場的日常監(jiān)管，嚴格按照設(shè)計自上而下分層開采，按規(guī)定留設(shè)安全臺階和邊坡角。嚴禁直壁開采或掏底開采。（二）嚴格按照設(shè)計方案進行施工作業(yè)，建立建全安全管理制度和操作規(guī)程，全面落實安全教育培訓和應(yīng)急管理工作。協(xié)議還對其他事項進行了約定。江瑚紅磚公司在乙方處蓋章，溫景勝在法定代表人處簽名，溫良輝在聯(lián)系人處簽名。該協(xié)議無簽訂時間。江瑚紅磚公司方陳述不清楚簽訂時間，滬昆鐵路湖南公司與黔張某鐵路公司認為簽訂時間為2015年7月14日。

2016年7月，以黔張某鐵路公司作為甲方與江瑚紅磚公司作為乙方簽訂《解除<補償框協(xié)>的協(xié)議》，約定：按照2014年1月1日施行的《鐵路安全管理條例》（國務(wù)院令639號）對鐵路壓覆范圍作出新的規(guī)定和《黔張某鐵路施工及運行與江瑚紅磚公司采礦場相互之間影響安全評估報告》，以及重新編制的《新建鐵路黔江至張家界至常德線重慶段建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》和重慶市地質(zhì)礦業(yè)協(xié)會對此報告的評審意見書（渝地礦協(xié)壓礦審[2016]045號）。江瑚紅磚公司采礦場現(xiàn)劃礦區(qū)范圍內(nèi)的開采活動對黔張某鐵路建設(shè)的安全無影響。為此，雙方友好協(xié)商解除原乙方與滬昆鐵路湖南公司（已調(diào)整為黔張某鐵路公司）簽訂的《框架協(xié)議》，原協(xié)議約定條款自動失效。黔張某鐵路公司在甲方處蓋章，江瑚紅磚公司在乙方處蓋章。江瑚紅磚公司提交的該份協(xié)議無簽署時間，溫良輝在乙方法定代表人處簽名。區(qū)政府提交的該份協(xié)議中，甲方的簽署時間為2016.7.5；溫景勝在法定代表人處簽名，簽署時間為2016.7.28。黔張某鐵路公司提交的該份協(xié)議形似李永才在甲方處簽名，甲方的簽署時間為2016.7.5，溫景勝在乙方法定代表人處簽名，簽署時間為2016.7.28。黔江區(qū)政府陳述，第一次是溫景勝不在，溫景勝就喊溫良輝簽訂的，后來過了幾天溫景勝回來了就是溫景勝自己簽的，是先蓋章后簽字。江瑚紅磚公司陳述指揮部給溫景勝打電話，說簽字后就可以辦理采礦證的延續(xù)，但溫良輝的字不是他本人簽的，溫景勝簽的那份不清楚。

2016年7月14日，黔張某鐵路公司向重慶市國土局房管局發(fā)出黔張某工管函[2016]185號《關(guān)于申請解除新建黔張某鐵路重慶段壓覆礦產(chǎn)資源的函》，載明：我公司委托黔江區(qū)鐵路建設(shè)指揮部全權(quán)負責處理鐵路壓覆調(diào)整具體工作。該部委托重慶助安科技有限公司按新版《鐵路安全管理條例》第三十四條規(guī)定重新編制《重慶市黔江區(qū)誠達石材有限公司黃泥塘石料場、江瑚紅磚公司采礦場、重慶市黔江區(qū)舟白鎮(zhèn)龍城采石場的安全評估報告》，并經(jīng)黔江區(qū)安監(jiān)局組織專家審查，以“黔江安監(jiān)函[2015]27號”文件批準，三家企業(yè)的露天開采對黔張某鐵路施工及運行均不構(gòu)成破壞性影響；鐵路建設(shè)項目的后期運營維護單位成都鐵路局也派專家到現(xiàn)場實際踏勘，確定4處礦權(quán)對今后鐵路運營安全無影響。2015年10月，黔江區(qū)鐵路建設(shè)指揮部委托重慶一三六地質(zhì)隊重新開張黔張某鐵路重慶段建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估工作，取得“渝地礦協(xié)壓礦審字[2016]045號”評審意見書，同意無壓覆江瑚紅磚公司采礦場的剩余資源儲量。2015年中國鐵路總公司以《關(guān)于優(yōu)化哈大鐵路客運專線等國鐵控股合資鐵路管理關(guān)系的通知》（鐵總[2015]168號）文件將原滬昆鐵路湖南公司調(diào)整為黔張某鐵路公司作為黔張某鐵路項目建設(shè)業(yè)主，負責該項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)管理和征地拆遷等相關(guān)工作。我公司完全同意安全評估報告、新壓礦評估報告結(jié)論，并與江瑚紅磚公司等簽訂了《解除<框架協(xié)議>的協(xié)議》。特商請貴局同意解除原批復新建鐵路黔江至張家界至常德線（重慶段）壓覆礦產(chǎn)資源。2016年10月31日，重慶市國土資源和房屋管理局向黔張某鐵路公司發(fā)送渝國土房管函[2016]957號《關(guān)于黔張某鐵路（重慶段）建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源的復函》，載明《重慶市國土房管局關(guān)于黔張某鐵路（重慶段）建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源的函》（渝國土房管函[2014]86號）、2013年4月28日中鐵第一勘察設(shè)計院集團有限公司申辦的《建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源申報預(yù)審表》、壓覆黔江區(qū)華沛采石場資源的《壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記書》（登記號：4500114142001）廢止。

2016年11月4日，重慶市黔江區(qū)鐵路建設(shè)指揮部向江瑚紅磚公司等三家企業(yè)發(fā)送黔江鐵指函[2016]199號《關(guān)于黔張某鐵路（重慶段）建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源相關(guān)事宜的函》，載明：受黔張某鐵路公司的委托，函請江瑚紅磚公司等企業(yè)及時到原礦業(yè)權(quán)發(fā)證機關(guān)辦理礦產(chǎn)資源相關(guān)登記手續(xù)。

2016年8月3日，黔江區(qū)政府舟白街道辦事處向江瑚紅磚廠發(fā)送《舟白街道“兩城同創(chuàng)”環(huán)境綜合整治整改通知書》，要求江瑚紅磚廠對相關(guān)環(huán)境問題進行整改。

另查明，2015年2月12日，重慶市黔江區(qū)鐵路建設(shè)指揮部向劉儀區(qū)長作《關(guān)于黔張某鐵路涉及壓覆企業(yè)相關(guān)問題的專題報告》，載明：經(jīng)黔張某項目部工作人員初步估算江瑚紅磚公司公司采石場的拆遷費用為1050萬元。建議對江瑚紅磚公司采石場明確按不壓覆進行處理，由區(qū)國土房管局按相關(guān)規(guī)定負責審批。

2015年2月28日，重慶市黔江區(qū)交通委員會向區(qū)政府發(fā)送黔江交委文[2015]77號《關(guān)于黔張某鐵路涉及壓覆企業(yè)有關(guān)情況的報告》，載明：區(qū)國土房管局已經(jīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定停止了已到期的兩家企業(yè)采礦權(quán)的延續(xù)審批。江瑚紅磚公司公司采石場在有效期內(nèi)，現(xiàn)正常施工。經(jīng)相關(guān)部門人員對企業(yè)進行實地勘查，原則同意建設(shè)期間延續(xù)江瑚紅磚公司等四家礦山企業(yè)延續(xù)其采礦權(quán)進行采礦作業(yè)。我委及區(qū)鐵路建設(shè)指揮部對壓覆報告涉及的4家企業(yè)進行了關(guān)停補償費用的調(diào)查摸底工作，江瑚紅磚公司采石場的初步估算拆遷費用約為1050萬元。

2017年5月14日，樂平市飛億窯爐有限公司根據(jù)江瑚紅磚公司建廠圖紙和現(xiàn)場實際情況為依據(jù)，參照國內(nèi)同類型廠家的基礎(chǔ)上，結(jié)合磚廠的實際情況作出年產(chǎn)1500萬塊（拆標）頁巖、煤矸石節(jié)能3.3米端面一烘二燒隧道窯生產(chǎn)線技術(shù)方案及預(yù)算，得出項目投資預(yù)算為：我公司承建528.746萬元，磚廠自行修建110萬元，合計總投資638.746萬元。是按正規(guī)建廠的標準所做預(yù)算。根據(jù)客戶實際情況和需求，有些能節(jié)約的地方，可作出適當調(diào)整；此外，項目預(yù)算是不含稅的出廠價，價格不含其它計劃書中未列明的成本。

2014年7月，重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局107地質(zhì)隊受江瑚紅磚廠委托，組織地質(zhì)、測量等有關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員開展各項工作制作《江瑚紅磚公司采礦權(quán)2014年度上半年采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)檢測簡報》，載明：2014年上半年礦山銷售利潤為45萬元；礦山預(yù)可采資源量約為12.45萬噸；礦山設(shè)計服務(wù)年限約為4.8年。

2013年11月29日，江瑚紅磚公司曾申請非農(nóng)建設(shè)項目臨時用地，通過黔江區(qū)舟白國土資源和房屋管理所、黔江區(qū)舟白街道路東社區(qū)居民委員會的審核，無城鄉(xiāng)（街道）人民政府意見及國土房管局意見。2014年4月9日，江瑚紅磚公司填寫礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度報告書（2013年度），2014年4月11日黔江區(qū)舟白國土資源和房屋管理所核查情況為“經(jīng)查，該礦所有資料真實合法有效，按時繳納規(guī)費，無越界開采行為”；無區(qū)級國土資源主管部門審查意見及年檢結(jié)論。2015年3月20日，江瑚紅磚公司填寫礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度報告書（2014年度），2015年3月25日黔江區(qū)舟白國土資源和房屋管理所核查情況為“同意該礦年檢”；無區(qū)、市兩級國土資源主管部門審查意見及年檢結(jié)論。2015年5月11日，江瑚紅磚公司申請采礦權(quán)延續(xù)登記，黔江區(qū)舟白國土資源和房屋管理所的意見為“該礦已按時交清各項規(guī)費，同意上報年檢”。

2015年4月20日，重慶市黔江區(qū)國土資源和房屋管理局發(fā)出《關(guān)于2014年度礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查情況的通報》（黔江國土房管函[2015]114號），載明：江瑚紅磚公司提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查資料未合格，需于5月30日前完成整改，在整改期間不能開采礦源；江瑚紅磚公司采礦場的處置措施為停止生產(chǎn)，于5月30日前補繳交款，補齊資料進行年檢。

2015年4月29日，重慶市黔江區(qū)國土資源和房屋管理局發(fā)出《關(guān)于限期辦理采礦權(quán)延續(xù)或注銷登記手續(xù)的通知》（黔江國土房管發(fā)[2015]28號），載明：含江瑚紅磚公司在內(nèi)的25家礦山企業(yè)的采礦許可證已將到期或即將到期，請已到期的礦山企業(yè)自本通知發(fā)布之日起30日內(nèi)，攜相關(guān)資料辦理采礦許可延續(xù)或注銷手續(xù)；即將到期的礦山企業(yè)按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)或注銷登記手續(xù)逾期未辦理的，致使礦權(quán)滅失所造成的一切損失，概由采礦權(quán)人自行承擔。該文件的附件3中列舉了采礦權(quán)延續(xù)登記申報需要材料。江瑚紅磚公司員工陶嗣源領(lǐng)取了該份文件。

2015年8月19日，重慶市黔江區(qū)國土資源和房屋管理局發(fā)出《關(guān)于黔江非煤礦山采礦權(quán)清理及處置意見的函》（黔江國土房管函[2015]254號），載明：江瑚紅磚公司采礦場采礦許可證已過期，礦山企業(yè)不能提供延續(xù)登記的有關(guān)資料，不能辦理延續(xù)登記。

江瑚紅磚公司以侵權(quán)造成江瑚紅磚公司財產(chǎn)損失為由提起訴訟，后江瑚紅磚公司在庭審中明確黔張某鐵路公司、滬昆鐵路湖南公司、黔江區(qū)政府應(yīng)當承擔締約過失責任。

一審法院認為，江瑚紅磚公司在審理過程中，將起訴依據(jù)變更為締約過失責任，系其對自身權(quán)利的處分，該院予以準許。締約過失責任只能在締約當事人之間產(chǎn)生，故黔江區(qū)政府不是本案適格主體?！吨腥A人民共和國合同法》第四十二條規(guī)定：“當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責任：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為?！逼錁?gòu)成要件有以下幾點：（1）締約人違反了以誠實信用為基礎(chǔ)的先合同義務(wù)；（2）違反先合同義務(wù)的行為給對方造成了信賴利益損失；（3）相關(guān)行為與損害之間有因果關(guān)系；（4）行為人有過錯。本案中，江瑚紅磚公司主張在江瑚紅磚公司與滬昆鐵路湖南公司簽訂《框架協(xié)議》后，江瑚紅磚公司相信會壓覆并在滬昆鐵路湖南公司以及區(qū)政府各部門的要求下，暫停施工，給江瑚紅磚公司造成損失，因而要求賠償。從江瑚紅磚公司與滬昆鐵路湖南公司簽訂《框架協(xié)議》可以看出，在雙方達成具體的賠償協(xié)議或江瑚紅磚公司收到有關(guān)機關(guān)送達評估機構(gòu)的評估結(jié)論之日以前，江瑚紅磚公司是可繼續(xù)施工。從黔張某鐵路公司與江瑚紅磚公司簽訂的《黔張某鐵路重慶段與江瑚紅磚公司采礦場安全施工互保協(xié)議》中“乙方職責（一）加強對石料場的日常監(jiān)管，嚴格按照設(shè)計自上而下分層開采，按規(guī)定留設(shè)安全臺階和邊坡角。嚴禁直壁開采或掏底開采。（二）嚴格按照設(shè)計方案進行施工作業(yè)，建立建全安全管理制度和操作規(guī)程，全面落實安全教育培訓和應(yīng)急管理工作。”黔江交委文[2015]77號《關(guān)于黔張某鐵路涉及壓覆企業(yè)有關(guān)情況的報告》中“江瑚紅磚公司公司采石場在有效期內(nèi)，現(xiàn)正常施工”，2016年6月7日，成都鐵路局相關(guān)人員與黔江區(qū)鐵辦（指揮部）、國土、安監(jiān)以及江瑚紅磚公司的相關(guān)人員對黔張某鐵路代建段地表礦山現(xiàn)場進行踏勘，形成踏勘表“處理意見：1.同意該企業(yè)采礦，2020年黔張某鐵路開通前，由黔江區(qū)依法處置影響鐵路安全的礦山企業(yè)”等可以看出，在江瑚紅磚公司、滬昆鐵路湖南公司簽訂《框架協(xié)議》與江瑚紅磚公司、黔張某鐵路公司簽訂《解除<框架協(xié)議>的協(xié)議》之間，江瑚紅磚公司在進行施工，江瑚紅磚公司提交的采礦權(quán)許可證的到期時間為2015年7月14日，江瑚紅磚公司方的證據(jù)不足以證明其停工并遭受損失，故對江瑚紅磚公司的該部分請求該院不予支持。江瑚紅磚公司提出在其采礦許可證到期后，未能依據(jù)相關(guān)規(guī)定申請延續(xù)其采礦權(quán)，江瑚紅磚公司在進行投資前應(yīng)清楚自己的采礦期間，并做好不能延續(xù)的預(yù)期，對其投資損失該院也不予支持。綜上，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第四十二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，判決：駁回江瑚紅磚公司的訴訟請求。案件受理費69200元，由江瑚紅磚公司承擔。

本院二審期間，江湖紅磚公司圍繞上訴請求依法提交了證據(jù)。本院組織當事人進行了質(zhì)證。

本院二審查明：江湖紅磚公司訴訟中明確要求原審被告承擔的是締約過失責任，“約”指的即是《框架協(xié)議》。

本院二審查明的其余事實與一審法院查明的事實一致，本院對一審法院查明的事實予以確認。

本院認為，滬昆鐵路湖南公司與江湖紅磚公司在2013年11月達成了《框架協(xié)議》，但黔張某鐵路公司與江湖紅磚公司在2016年7月又達成《解除<框架協(xié)議>的協(xié)議》，解除了江湖紅磚公司與滬昆鐵路湖南公司簽訂的《框架協(xié)議》，滬昆鐵路湖南公司沒有與江湖紅磚公司達成補償協(xié)議，不構(gòu)成對江湖紅磚公司的違約。從滬昆鐵路湖南公司與江湖紅磚公司達成的《框架協(xié)議》內(nèi)容來看，在雙方達成具體的補償協(xié)議或是江湖紅磚公司在收到有關(guān)機關(guān)送達評估機構(gòu)的評估結(jié)論之日以前，江湖紅磚公司是可以繼續(xù)進行開采的。從黔江交委文[2015]77號《關(guān)于黔張某鐵路涉及壓覆企業(yè)有關(guān)情況的報告》中“江瑚紅磚公司公司采石場在有效期內(nèi)，現(xiàn)正常施工”所載，在《框架協(xié)議》達成后江湖紅磚公司沒有停止開采。滬昆鐵路湖南公司與江湖紅磚公司沒有達成補償協(xié)議，也未有證據(jù)證明滬昆鐵路湖南公司與江湖紅磚公司共同委托評估且江湖紅磚公司收悉了評估結(jié)論，根據(jù)《框架協(xié)議》，江湖紅磚公司可以繼續(xù)開采，江湖紅磚公司如果自行停止生產(chǎn)造成有損失應(yīng)由其自行承擔。在《解除<框架協(xié)議>的協(xié)議》達成以前，江湖紅磚公司因采礦許可證過期，不能提供延續(xù)登記的有關(guān)資料，未能辦理延續(xù)登記。采礦許可證過期后，不能進行開采施工，對于剩余礦產(chǎn)資源不能繼續(xù)開采所產(chǎn)生的損失，江湖紅磚公司不能歸咎于本案原審被告。另，因《框架協(xié)議》并無不成立、無效或可撤銷情形，江湖紅磚公司訴訟中要求原審被告承擔締約過失責任的請求不能得到支持。

綜上所述，重慶市江瑚紅磚有限公司的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決結(jié)果正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費69200元，由重慶市江瑚紅磚有限公司承擔。

本判決為終審判決。

審 判 長　丁詠梅

審 判 員　徐婷婷

審 判 員　王軍峰

二〇二一年三月十一日

法官助理　秦清華

書 記 員　程方坪