上訴人（原審被告）：覃某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住重慶市萬州區(qū)。

委托訴訟代理人：顏桐，重慶比君律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：王洪，重慶比君律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）：云陽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，住所地重慶市云陽縣雙江鎮(zhèn)云江大道**，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼xxxx。

法定代表人：賀紅梨，系該公司執(zhí)行董事。

委托訴訟代理人：蔡德慧，重慶四正律師事務(wù)所律師。

原審被告：重慶市升州建筑工程有限公司，住所，住所地重慶市萬州區(qū)清堰小區(qū)益民綜合樓社會(huì)信用代碼／注冊(cè)號(hào)×××28。

法定代表人：田江龍。

上訴人覃某某因與被上訴人云陽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡(jiǎn)稱云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司）、原審被告重慶市升州建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱升州建司）合同糾紛一案，不服重慶市云陽縣人民法院（2019）渝0235民初5094號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2020年10月19日立案后，依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

覃某某上訴請(qǐng)求：1.撤銷原判，依法改判或發(fā)回重審；2.訴訟費(fèi)用由云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)。事實(shí)和理由：1.一審認(rèn)定事實(shí)不清。覃某某不是合同的向?qū)Ψ?，只是升州建司的授?quán)代理人，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2.一審法院遺漏了當(dāng)事人，建房過程中，有另外的實(shí)際施工人參與，也應(yīng)追加到本案中來。3.損失賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯有誤，應(yīng)按照合同約定的450元/平方米計(jì)算賠償金額或者覃某某向街道辦事處承諾中當(dāng)時(shí)房屋的銷售價(jià)格進(jìn)行賠償。

云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司辯稱，一審認(rèn)定事實(shí)清楚，覃某某就是掛靠升州建司的實(shí)際施工人，負(fù)有履行《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》約定的還房責(zé)任，他另外將工程發(fā)包給案外人跟云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司無關(guān)，不能因此免除覃某某的還房義務(wù)。云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的目的是取得房屋，現(xiàn)已經(jīng)不能取得房屋，如果需要房屋，要按現(xiàn)在的市值購置，這些都是云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的損失。因此賠償應(yīng)當(dāng)按照起訴時(shí)的房屋價(jià)值計(jì)算，其向街道辦事處承諾一事我方并不知情，一審適用法律正確，請(qǐng)求維持。

升州建司未作陳述。

云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司向一審法院起訴請(qǐng)求：1.判決覃某某、升州建司共同賠償云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司損失10541019.25元（房屋10225850元及辦證應(yīng)繳納的稅費(fèi)312519.25元），覃某某、升州建司承擔(dān)連帶責(zé)任；2.本案案件受理費(fèi)及損失鑒定評(píng)估費(fèi)由覃某某、升州建司承擔(dān)。

一審法院認(rèn)定事實(shí)：升州建司與覃某某簽訂《掛靠協(xié)議書》，約定由覃某某承建XX鎮(zhèn)國有八號(hào)聯(lián)建公房，其自負(fù)盈虧，覃某某上交升州建司管理費(fèi)1%，負(fù)責(zé)除移民安置外多余房屋的銷售。2005年5月24日升州建司授權(quán)覃某某為XX鎮(zhèn)國有**聯(lián)建公房項(xiàng)目代理人。

2005年5月30日，XX鎮(zhèn)人民政府（甲方）與升州建司（乙方）簽訂《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》，約定，第一條甲方將2620平方米的移民土地提供給乙方，在新縣城譚家?guī)r水庫外側(cè)聯(lián)合建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)房屋一棟。第二條合作方式甲方提供用地指標(biāo)，由乙方獨(dú)立建設(shè)開發(fā)，安全及建房風(fēng)險(xiǎn)均由乙方負(fù)責(zé)。乙方建好房屋后，經(jīng)驗(yàn)收合格后按1：1.22還甲方成品住房3196.40平方米（建筑面積）。還房增減面積按450元／㎡結(jié)算。第三條合作條件：（1）甲方負(fù)責(zé)提供有效移民土地，幫助協(xié)調(diào)建設(shè)中的有關(guān)問題；（2）房屋全權(quán)由乙方獨(dú)立開發(fā)建設(shè)，安全責(zé)任及其它安全事故，建房風(fēng)險(xiǎn)均由乙方承擔(dān)。甲方概不負(fù)責(zé)任；（3）乙方向甲方繳納抵押金35萬元，出用地通知書前交清，移民入住和兩證辦齊后一次性退還。（4）建房所有手續(xù)，均由乙方負(fù)責(zé)辦理。甲方提供相關(guān)手續(xù)。（5）乙方償還甲方的所有住房，由乙方負(fù)責(zé)辦理房產(chǎn)證和土地使用證，稅費(fèi)由乙方承擔(dān)。（7）乙方必須建設(shè)50平方米左右小戶型連單元號(hào)償還甲方的住房，房屋風(fēng)貌必須符合市政規(guī)劃要求。第四條資金籌措：甲方按現(xiàn)行的三峽庫區(qū)集鎮(zhèn)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以磚木和土木結(jié)構(gòu)房屋各50%，計(jì)2620平方米的移民補(bǔ)償資金58.247萬元付給乙方為投入，其余所有資金由乙方負(fù)責(zé)。第五條房屋分配及要求1.房屋面積及戶型：每套50平方米左右（二室一廳一衛(wèi)一廚），每間房必須采自然光。2.除按約定甲方享有房屋外，剩余房屋歸乙方所有，并由乙方承擔(dān)所有房屋的稅費(fèi)。3.還政府的3196.40平方米房屋室內(nèi)為普通水泥地面、仿瓷涂料墻面、木制門、衛(wèi)生間地面為地板磚、1.5米高內(nèi)墻磚、水電到位（保證三個(gè)龍頭通水，每個(gè)房間一個(gè)開關(guān)、白熾燈，客廳為日光燈）。如安水電專戶，其費(fèi)用由甲乙雙方協(xié)商后，另簽訂補(bǔ)充協(xié)議，由乙方負(fù)責(zé)經(jīng)辦。第九條乙方應(yīng)于2006年8月30日前將房屋交付甲方。第十一條違約責(zé)任3.乙方必須按規(guī)定時(shí)間交房，否則視為違約。4.乙方擅自終止合同或停工，甲方書面通知乙方十五天后，乙方仍不執(zhí)行合同或不復(fù)工，甲方有權(quán)無償收回土地及地上建筑物。第十三條其他1.本合同違約金5萬元。XX鎮(zhèn)人民政府、法定代表人劉學(xué)東，升州建司、法定代表人唐厚生及覃某某蓋章、簽字確認(rèn)。

XX鎮(zhèn)國有八號(hào)聯(lián)建公房由覃某某具體承建，于2005年5月動(dòng)工，2008年10月竣工，該公房位于云陽縣××路××號(hào)，為9層磚混結(jié)構(gòu)，房屋建筑面積共計(jì)15420㎡，住房6個(gè)單元**，門面40個(gè)。

2006年，覃某某在修建XX鎮(zhèn)國有八號(hào)聯(lián)建公房的過程中，因資金緊張，工程款不能及時(shí)支付，覃某某便出售部分住房和門市。2007年，覃某某給政府出具還房承諾，后又將全部住房和門市賣出。（其中公房1-2單元的32套住房和10余套門面轉(zhuǎn)包給李某春（實(shí)際為李某衛(wèi)）承建，所建房屋由李某春實(shí)際為李某衛(wèi)對(duì)外銷售折抵工程承建款，李某衛(wèi)處置房屋40套。）

2012年5月2日，覃某某支付XX鎮(zhèn)人民政府15萬元。

2013年1月30日覃某某給青龍街道辦事處做出承諾：一是按銷售房屋價(jià)繳納應(yīng)還政府房屋面積的房款資金；二是除已繳質(zhì)保金23萬元和應(yīng)抵繳建房補(bǔ)償款19.24萬元后，余款在2013年4月30日前分期付清；三是所涉及本人建房的遺留問題和產(chǎn)權(quán)證辦理等相關(guān)事宜由覃某某本人負(fù)責(zé)處理，與辦事處無關(guān)；四是以上承諾如逾期違約，自愿承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。

2014年4月11日，XX鎮(zhèn)國有八號(hào)聯(lián)建公房辦理房屋產(chǎn)權(quán)總證，權(quán)利人：XX鎮(zhèn)國有八號(hào)公房覃某某聯(lián)建房；土地使用權(quán)面積為1756.28平方米，房地證2014字第0××6號(hào)。

XX鎮(zhèn)國有八號(hào)聯(lián)建公房住房6個(gè)單元155戶，門面40個(gè)，共計(jì)199套，已有189套辦理了分證的產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)。

云陽縣國有資產(chǎn)管理局作出云國資行（2017）1XX號(hào)《關(guān)于無償劃轉(zhuǎn)云陽縣原XX鎮(zhèn)8號(hào)財(cái)政公房聯(lián)建合同債權(quán)的通知》，根據(jù)縣人民政府相關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)決定將《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》中應(yīng)返還給原XX鎮(zhèn)人民政府的3196.4平方米房屋的權(quán)利無償劃入云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，由云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行追討等相關(guān)工作。請(qǐng)?jiān)脐柨h青龍街道辦事處和縣經(jīng)營公司相互協(xié)同做好以下工作：第一、做好劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)（含債權(quán)）的劃轉(zhuǎn)接收工作。云陽縣原XX鎮(zhèn)8號(hào)財(cái)政公房追討、移交未還房屋面積為3196.4平方米，經(jīng)營公司應(yīng)做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交、追討、產(chǎn)權(quán)辦理、過戶等工作。

2019年7月22日云陽縣青龍街道辦事處給升州建司、覃某某送達(dá)《債權(quán)劃轉(zhuǎn)通知書》，告知云陽縣資產(chǎn)管理局已按縣人民政府文件精神將原XX鎮(zhèn)人民政府在《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》中的合同權(quán)利（合同債權(quán)）無償劃入云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。請(qǐng)你們及時(shí)向云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司履行合同義務(wù)。覃某某簽收。

2019年12月11日云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司向法院提出申請(qǐng)，要求對(duì)坐落于云陽縣××街道××路××號(hào)的XX鎮(zhèn)國有八號(hào)公房覃某某聯(lián)建住宅房屋（清水房，含辦理產(chǎn)權(quán)證的稅費(fèi)），面積3196.4平方米的市場(chǎng)房屋買賣價(jià)格進(jìn)行司法評(píng)估。2020年4月20日重慶順達(dá)資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司作出渝順達(dá)（2020）（資評(píng)）字第1X號(hào)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)論：經(jīng)測(cè)算，委托資產(chǎn)評(píng)估值總金額為10541019.25元，其中委托房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值參考總額為10228500元，預(yù)計(jì)辦理產(chǎn)權(quán)證應(yīng)繳納的稅費(fèi)312519.25元。

庭審中，云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司認(rèn)可收到被告已給付的35萬元；被告對(duì)其支付給姚某的2萬元已用于完善八號(hào)公房消防設(shè)施建設(shè)不持異議；被告現(xiàn)無房交付云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司；被告與XX鎮(zhèn)人民政府還未對(duì)《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》進(jìn)行結(jié)算。

一審法院認(rèn)為，2005年5月30日，XX鎮(zhèn)人民政府與升州建司簽訂的《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》，這份聯(lián)建合同是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合法有效。因XX鎮(zhèn)人民政府已合并為云陽縣青龍街道辦事處，其資產(chǎn)由云陽縣青龍街道辦事處管理，現(xiàn)云陽縣青龍街道辦事處根據(jù)云陽縣人民政府的決定，將原XX鎮(zhèn)人民政府的3196.4平方米房屋的權(quán)利無償劃入云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，由云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行追討等相關(guān)工作，同時(shí)將這一情況以書面形式告知給升州建司及覃某某，故云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司有權(quán)以其名義起訴升州建司及覃某某。《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》約定，升州建司建好房屋后，經(jīng)驗(yàn)收合格后按1：1.22還云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成品住房3196.40平方米（建筑面積）。還房增減面積按450元／㎡結(jié)算。升州建司在××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房完工經(jīng)驗(yàn)收合格后，未按合同約定返還云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成品住房3196.40平方米（建筑面積），且覃某某表示現(xiàn)也無房屋交付給云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，升州建司未按約定交付房屋的行為，已構(gòu)成違約。云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司鑒于升州建司、覃某某所建房屋已被處理完畢，且已辦理了分證的產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)，要求繼續(xù)交付房屋屬于事實(shí)上不能履行，故要求升州建司、覃某某賠償損失的訴訟請(qǐng)求，符合法律規(guī)定。覃某某辯稱云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司起訴賠償損失過高，應(yīng)按合同約定的增減450／㎡計(jì)算損失。這涉及對(duì)合同條款“還房增減面積按450元／㎡結(jié)算”應(yīng)如何進(jìn)行解釋?！丁痢伶?zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》第二條合作方式約定，云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司提供用地指標(biāo)，由被告獨(dú)立建設(shè)開發(fā)，安全及建房風(fēng)險(xiǎn)均由被告負(fù)責(zé)。被告建好房屋后，經(jīng)驗(yàn)收合格后按1：1.22還云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成品住房3196.40平方米（建筑面積）。還房增減面積按450元／㎡結(jié)算。根據(jù)文義解釋方法，此條是對(duì)合作方式進(jìn)行的約定，即云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司提供用地指標(biāo)，被告按1：1.22還云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成品住房3196.40平方米（建筑面積），若還云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成品住房有增減面積，則云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司按450元／㎡與升州建司進(jìn)行結(jié)算，故覃某某辯稱應(yīng)按合同約定的增減450／㎡計(jì)算損失與合同約定不符，其辯解理由不成立，不予支持。對(duì)重慶順達(dá)資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司作出的渝順達(dá)（2020）（資評(píng)）字第1X號(hào)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)庭審質(zhì)證，云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不持異議，覃某某對(duì)重慶順達(dá)資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司是否具有房產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)、是否對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的房屋進(jìn)行評(píng)估提出異議。一審法院認(rèn)為，重慶順達(dá)資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司其有相應(yīng)的評(píng)估資格，且進(jìn)入了鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)，云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司還提供了重慶順達(dá)資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)備案證書予以證明，故覃某某的此項(xiàng)異議不能成立，不予支持。渝順達(dá)（2020）（資評(píng)）字第1X號(hào)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告明確經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，委估房地產(chǎn)位于云陽縣××街道××路××號(hào)，所在小區(qū)名稱為××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房，該小區(qū)建筑總面積為14981.47平方米，委估對(duì)象為其中的3196.4平方米，說明鑒定機(jī)構(gòu)是按照一審法院的委托對(duì)坐落于云陽縣××街道××路××號(hào)的XX鎮(zhèn)國有八號(hào)公房覃某某聯(lián)建住宅房屋進(jìn)行的評(píng)估，覃某某的此項(xiàng)異議亦不能成立，不予支持。綜上，因《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》約定升州建司償還云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的所有住房，由升州建司負(fù)責(zé)辦理房產(chǎn)證和土地使用證，稅費(fèi)由升州建司承擔(dān)。本院對(duì)重慶順達(dá)資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司作出的渝順達(dá)（2020）（資評(píng)）字第1X號(hào)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告予以采證。即云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司損失總金額為10541019.25元，其中委托房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值參考總額為10228500元，預(yù)計(jì)辦理產(chǎn)權(quán)證應(yīng)繳納的稅費(fèi)312519.25元。覃某某作為××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建的實(shí)際施工人，其向原告承諾：所涉及本人建房的遺留問題和產(chǎn)權(quán)證辦理等相關(guān)事宜由覃某某本人負(fù)責(zé)處理，與辦事處無關(guān)；以上承諾如逾期違約，自愿承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告覃某某明確作出加入升州建司債務(wù)的意思表示，作為債的加入，覃某某應(yīng)當(dāng)與升州建司共同承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。對(duì)被告已支付的35萬元應(yīng)從賠償款中扣除后應(yīng)為10191019.25元。遂一審法院依照《中華人民共和國合同法》第一百零七條、第一百一十條、第一百一十三條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條的規(guī)定，判決如下：重慶市升州建筑工程有限公司、覃某某在本判決生效后十日內(nèi)共同賠償云陽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司損失10191019.25元。駁回云陽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)83170.00元，由云陽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司負(fù)擔(dān)1170元，重慶市升州建筑工程有限公司、覃某某負(fù)擔(dān)82000元。鑒定評(píng)估費(fèi)29300元，由被告重慶市升州建筑工程有限公司、覃某某負(fù)擔(dān)。

二審中覃某某對(duì)于不能按照《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》中按照約定交付安置房的事實(shí)并無異議，但對(duì)于賠償金額有異議，一審中其提供了承諾書、審計(jì)局文件等，二審中提供集資建房合同六份及收款收據(jù)，證明覃某某2006年、2007年期間出售房屋的單價(jià)從420元到560元不等，六份合同的均價(jià)是460.66元／平方米。云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司質(zhì)證認(rèn)為，以上證據(jù)不屬于新證據(jù)，覃某某將應(yīng)還政府的房屋變賣且不交給政府，屬于侵占國家財(cái)產(chǎn)。對(duì)于覃某某的承諾書，云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司再次強(qiáng)調(diào)承諾書是復(fù)印件，不能證實(shí)其真實(shí)性，政府也沒有對(duì)此達(dá)成合意，不能以審計(jì)局的報(bào)告中涉及該承諾書就認(rèn)為雙方就賠償達(dá)成了合意，且覃某某并沒有按承諾履行。覃某某侵占國有資產(chǎn)達(dá)十幾年，在此期間，云陽縣的房?jī)r(jià)漲了近十倍，覃某某自己也明確“以上承諾如逾期違約，自愿承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任”，這就包括覃某某違約后，應(yīng)按本案鑒定房?jī)r(jià)賠償政府損失。2019年4月26日，覃某某自己的書面報(bào)告中“請(qǐng)政府督促李某衛(wèi)應(yīng)交還我房38套，面積4000平方米，歸還政府公房面積或結(jié)算后補(bǔ)繳房款”，說明覃某某認(rèn)可是歸還房屋，而不是450元／平方米結(jié)清房款。二審中查明案件事實(shí)同一審查明，對(duì)一審認(rèn)定的事實(shí)本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為本案的焦點(diǎn)如下:一、覃某某是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；二、本案是否漏列當(dāng)事人；三、損失責(zé)任的認(rèn)定和覃某某如何進(jìn)行賠償；四、稅費(fèi)金是否由覃某某承擔(dān)。本院綜合評(píng)述如下：

一、覃某某是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任

《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》由覃某某掛靠升州建司簽訂并履行，按照合同約定覃某某建好房屋后，應(yīng)交給XX鎮(zhèn)人民政府3196.4平方米房屋。但覃某某并沒有在房屋竣工后，將約定的房屋交給政府，且房屋在2009年前已經(jīng)被全部出售，不能按約履行。2013年1月30日覃某某向青龍街道辦事處作出書面承諾，按銷售房屋價(jià)繳納應(yīng)還政府房屋面積的房款資金。覃某某以個(gè)人名義作出書面承諾，覃某某上訴又稱不應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)賠償?shù)睦碛刹荒艹闪ⅰ?/p>

二、本案是否漏列當(dāng)事人

覃某某在聯(lián)建中將部分項(xiàng)目發(fā)包給案外人，并不能改變覃某某是《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》相對(duì)方的事實(shí)，其發(fā)包給案外人的后果應(yīng)由覃某某承擔(dān)，覃某某稱本案漏列當(dāng)事人的上訴理由不能成立。

三、損失責(zé)任的認(rèn)定和覃某某如何進(jìn)行賠償

覃某某在工程完工后，并沒有按照約定交給XX鎮(zhèn)政府安置面積，且在2009年，已經(jīng)明確沒有房屋可交，不能履行《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》。2013年1月30日，青龍街道辦事處和覃某某就不能還房如何賠償損失進(jìn)行協(xié)商，覃某某向其出具承諾書，書面承諾按照房屋銷售價(jià)格進(jìn)行賠償。2015年1月23日，云陽縣審計(jì)局在對(duì)××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，青龍街道辦事處將承諾書交與審計(jì)，應(yīng)視為其接受和認(rèn)可了覃某某對(duì)因不能履行還房約定如何賠償而做出的承諾。因此，覃某某要求按照承諾書內(nèi)容對(duì)損失進(jìn)行賠償?shù)纳显V理由成立。

云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司稱因覃某某沒有及時(shí)履行承諾書，現(xiàn)在重置房屋的價(jià)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過承諾書履行時(shí)的房屋價(jià)款，應(yīng)按照起訴時(shí)的房?jī)r(jià)賠償賠償損失。覃某某不能按時(shí)還房，從2009年到云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司起訴，持續(xù)時(shí)間10年之久，期間除了2013年青龍鎮(zhèn)街道辦事處進(jìn)行催促后，覃某某做出書面承諾外，沒有就如何賠償進(jìn)行過其他協(xié)商或者積極通過司法程序解決。10年之間因房?jī)r(jià)上漲，造成重置房屋成本增加，不能完全歸責(zé)于覃某某。覃某某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)逾期履行承諾書后的法律責(zé)任就是對(duì)應(yīng)當(dāng)賠付資金占用的利息。云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司稱應(yīng)當(dāng)按照起訴時(shí)的房?jī)r(jià)進(jìn)行賠償?shù)拇疝q意見本院不予以采信。一審法院按照云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的要求按照起訴時(shí)的房?jī)r(jià)進(jìn)行鑒定并予以采納不當(dāng)。二審中，覃某某提供的當(dāng)時(shí)的售房合同中的銷售單價(jià)從420-560元/平方米不等，均價(jià)460.66元，一審中云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司也認(rèn)可2005年-2008年期間，450元/平方米是基本能買到房屋的，且云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司也沒有舉證同一時(shí)期，涉案房屋的銷售均價(jià)高于460.66元/平方米的相關(guān)證據(jù)。本院對(duì)二審中覃某某舉示的證據(jù)予以采信，確定銷售單價(jià)為460.66元/平方米，賠償總額為1472453.62元，扣除已支付的35萬元后，應(yīng)當(dāng)賠償金額為1122453.62元。因覃某某逾期履行承諾，應(yīng)承擔(dān)支付從其承諾還款2013年4月30日起第二日按照法律規(guī)定支付資金占用利息的法律責(zé)任。

四、稅費(fèi)金是否由覃某某承擔(dān)

《××鎮(zhèn)××號(hào)移民公房聯(lián)建合同》第三條第5項(xiàng)中，明確由升州建司償還XX鎮(zhèn)人民政府的所有住房，并負(fù)責(zé)辦理房產(chǎn)證和土地使用證，稅費(fèi)由升州建司承擔(dān)。覃某某在承諾中明確所涉及覃某某建房的遺留問題和產(chǎn)權(quán)辦理等相關(guān)事宜，由覃某某負(fù)責(zé)處理。如涉及到合同中約定的房產(chǎn)證辦理發(fā)生的稅費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由升州建司和覃某某負(fù)擔(dān)，但云陽國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)做出的報(bào)告中預(yù)計(jì)繳納稅費(fèi)金額進(jìn)行主張，該損失尚未發(fā)生，本院不予支持。

綜上所述，二審中覃某某舉示的新證據(jù)，改變二審對(duì)部分事實(shí)的認(rèn)定，覃某某部分上訴理由成立，本院予以改判。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

一、撤銷重慶市云陽縣人民法院(2019)渝0235民初5094號(hào)民事判決；

二、覃某某、重慶市升州建筑工程有限公司在本判決生效后十日內(nèi)共同賠償云陽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司1122453.62元及利息（利息以1122453.62元為基數(shù)從2013年5月1日至2019年8月19日按中國人民銀行貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算，從2019年8月20日至付清之日按全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)算）。

一審案件受理費(fèi)83170元，由云陽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司負(fù)擔(dān)58219元，重慶市升州建筑工程有限公司、覃某某負(fù)擔(dān)24951元。鑒定評(píng)估費(fèi)29300元，由云陽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司負(fù)擔(dān)。二審案件受理費(fèi)83170元，由覃某某負(fù)擔(dān)24951元，云陽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司負(fù)擔(dān)58219元。

本判決為終審判決。

審 判 長　劉麗蘋

審 判 員　李迪云

審 判 員　何　洪

二〇二一年三月十二日

法官助理　蔣大威

書 記 員　向彥霖