中華人民共和國最高人民法院

民 事 判 決 書

負(fù)責(zé)人：謝生瑜，該局局長。

委托訴訟代理人：李元晉，寧夏信援律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審原告）：中鐵十八局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司。住所地：天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）中環(huán)西路285號。

法定代表人：李景，該公司總經(jīng)理。

委托訴訟代理人：王春曉，該公司工作人員。

委托訴訟代理人：王鵬，天津四方君匯律師事務(wù)所律師。

中鐵十八局建安公司辯稱，第一，一審判決認(rèn)定利息正確。2012年11月工程停工后，欠付工程款金額已固定，根據(jù)合同專用條款17.3.1，中鐵十八局建安公司于2012年12月24日上報(bào)工程進(jìn)度款，經(jīng)過10天審核期，自2013年1月4日起按三至五年同期人民銀行貸款利率計(jì)算利息至2018年5月4日止，共4379300.31元。第二，中鐵十八局建安公司在合理期間主張停工損失，且損失金額經(jīng)過鑒定，應(yīng)予支持。1.2012年11月2日，建設(shè)單位及監(jiān)理單位簽發(fā)了《停工報(bào)告》，停工原因是建設(shè)方的要求及氣溫不能滿足施工要求，預(yù)計(jì)停工期限自2012年11月起至2013年4月止。2013年3月工程具備開工條件時，中鐵十八局建安公司請求復(fù)工，建設(shè)方未同意復(fù)工。中鐵十八局建安公司于2013年3月17日（停工事件28日內(nèi)）提交了《關(guān)于五千年華夏館工程停工相關(guān)問題的請示報(bào)告》等系列文件，提出了停工索賠要求，且該報(bào)告建設(shè)方已簽收。2.《工程結(jié)算審核確認(rèn)單》備注未包含停工損失和勞?；?，足以證實(shí)中鐵十八局建安公司及時提出了明確的索賠主張。3.石嘴山市文旅廣局一審認(rèn)可停工損失，現(xiàn)其上訴理由違反禁止反言原則，應(yīng)予駁回。

中鐵十八局建安公司一審訴訟請求：1.解除雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》；2.寧夏回族自治區(qū)石嘴山市旅游發(fā)展委員會（以下簡稱石嘴山市旅游委）、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市文化新聞出版廣電局（以下簡稱石嘴山市廣電局）給付欠付工程款22361266元；3.石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局支付停窩工損失13307550.42元；4.石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局支付遲付工程款損失639667.69元；5.石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局支付勞動保險(xiǎn)費(fèi)1578390.45元；6.石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局支付待建工程利潤8452021元；7.石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局支付自2013年1月4日起至2018年5月4日止的利息4379300.31元；8.石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局以19465601.31元為基數(shù)按同期中國人民銀行利率支付利息直至本息還清之日止。以上2-7項(xiàng)合計(jì)50718195.87元。9.訴訟費(fèi)由石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局承擔(dān)。

一審法院認(rèn)定事實(shí)：

因政府機(jī)構(gòu)改革，石嘴山市文化旅游局與石嘴山市廣播電視局合并為石嘴山市文化廣播電視旅游局，后分立為石嘴山市廣電局和石嘴山市旅游局，石嘴山市旅游局又更名為石嘴山市旅游委。

2011年6月22日，石嘴山市文化旅游局與中鐵十八局建安公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》。工程項(xiàng)目名稱為五千年華夏館工程，建筑面積39854.56平方米，資金來源為政府撥款及自籌。承包范圍為土建及安裝工程。工期187天，計(jì)劃開工日期2011年5月28日，竣工日期2011年11月30日。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格。合同價款105958245元（其中安全文明施工等四項(xiàng)措施費(fèi)1857454元），綜合單價詳見承包人的已標(biāo)價工程量清單。合同通用條款12.4.1、12.4.2和12.5.1約定了停工復(fù)工程序及責(zé)任承擔(dān)。22.1.2和22.2.1約定了承包人和發(fā)包人違約的情形。22.2.2約定了承包人有權(quán)暫停施工的情形，22.2.3約定了發(fā)包人違約解除合同的情形。22.2.4約定了解除合同后的付款程序，22.2.5約定了解除合同后承包人的撤離程序。第23條約定了索賠期限和程序。合同專用條款17.3.1約定每月25日承包人提交上月至本月24日的工程進(jìn)度款申請，監(jiān)理人和發(fā)包人應(yīng)在十日內(nèi)完成審核并支付。進(jìn)度款支付比例為已完工程量的75%。17.3.3（2）約定發(fā)包人不按期支付工程款，按同期銀行貸款利率支付違約金，同時承擔(dān)造成承包人的其他損失。17.4.1約定了質(zhì)量保證金的扣留。

案涉工程2011年5月28日開工，自2011年6月30日16時起至2011年10月2日止停工。2011年10月3日復(fù)工，2012年11月3日第二次停工，因建設(shè)方原因至今未能復(fù)工。鑒于停工期間較長，雙方對已完工程量及施工節(jié)點(diǎn)簽署了確認(rèn)單，并同意由石嘴山市審計(jì)局委托審計(jì)單位審核工程造價。2015年7月9日石嘴山市旅游局主持召開了五千年華夏館工程審核協(xié)調(diào)會議，就存疑的四個主要問題進(jìn)行了最后的確認(rèn)。會議決定：（一）工程量爭議問題按審計(jì)單位審核意見執(zhí)行。（二）定額套用爭議執(zhí)行土建定額中人工挖淤泥子目加土建定額中人力車運(yùn)土距50m以內(nèi)的規(guī)定。（三）關(guān)于措施費(fèi)用計(jì)取爭議。1.總價措施費(fèi)用計(jì)取以審計(jì)單位意見為準(zhǔn)。2.腳手架搭拆及垂直運(yùn)輸費(fèi)用按審計(jì)單位審核意見執(zhí)行。3.降水費(fèi)用按審計(jì)單位審核意見執(zhí)行，二次降水費(fèi)用計(jì)入停工損失索賠中。（四）關(guān)于費(fèi)率套用。會議認(rèn)定勞保基金暫無法計(jì)取。會議要求審計(jì)單位于7月15日前將審計(jì)報(bào)告報(bào)送石嘴山市審計(jì)局議定。石嘴山市旅游局、石嘴山市審計(jì)局、審計(jì)單位、監(jiān)理單位、中鐵十八局建安公司等單位均派員參加了會議。2015年7月10日，審計(jì)單位出具《審核報(bào)告》。報(bào)告載明合同約定建筑面積39854.56㎡，圖紙建筑面積72432.2㎡，實(shí)際完成建筑面積32693㎡，核定工程造價為65766268.81元。中鐵十八局建安公司和石嘴山市旅游局在《工程結(jié)算審核確認(rèn)單》上加蓋單位印章，并有法定代表人簽章。《工程結(jié)算審核確認(rèn)單》備注停工損失和勞?；鹞窗趦?nèi)。

雙方確認(rèn)起訴時已付工程款46300667.5元。石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局自認(rèn)欠付工程款19465601.31元。中鐵十八局建安公司認(rèn)為《審核報(bào)告》存在漏項(xiàng)，主張欠付工程款為22361266元，超出石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局自認(rèn)金額2895664.69元。因雙方對停工損失及漏項(xiàng)部分的工程造價存在爭議，經(jīng)中鐵十八局建安公司申請，一審法院委托鑒定單位對案涉工程停工損失及漏項(xiàng)部分（二次降水費(fèi)用和已施工又拆除部分）工程造價進(jìn)行司法鑒定。鑒定單位于2019年3月26日作出瑞衡（造）鑒報(bào)字［2019］第002號《司法鑒定意見書》，對停工損失及漏項(xiàng)工程造價鑒定為7189872.15元。其中確定部分為6258287.30元，包括停工損失6053976.65元和漏項(xiàng)部分204310.65元。不確定部分為931584.85元，包括自2013年9月21日起至2014年9月10日止腳手架管租賃費(fèi)819832.62元和鋼材損失費(fèi)111752.24元。一審法院對《司法鑒定意見書》中雙方無異議的部分予以確認(rèn)。對《司法鑒定意見書》中雙方有異議的不確定部分作如下認(rèn)定：1.自2013年9月21日起至2014年9月10日止腳手架租賃費(fèi)819832.62元，是中鐵十八局建安公司擴(kuò)大部分的損失，不計(jì)入確定部分。2.對中鐵十八局建安公司主張的停工期間人工費(fèi)差額2688379元，不計(jì)入確定部分。3.二次降水費(fèi)用酌定為30萬元。4.鋼材損失費(fèi)111752.24元，鑒定單位計(jì)入不確定部分并無不當(dāng)，對該部分鋼材損失不予認(rèn)定。5.對勞動保險(xiǎn)費(fèi)。鑒定單位按已完工程結(jié)算費(fèi)及漏項(xiàng)部分鑒定費(fèi)扣除塔吊出場及拆除費(fèi)用的3%計(jì)算出勞動保險(xiǎn)費(fèi)為1976632.09元。中鐵十八局建安公司只主張了1578390.45元，應(yīng)予認(rèn)定。

一審法院認(rèn)為，案涉《建設(shè)工程施工合同》合法有效，對雙方均有約束力?，F(xiàn)雙方同意解除合同，依法予以確認(rèn)。本案有四個爭議焦點(diǎn)：1.工程造價及欠付工程款數(shù)額如何確定；2.逾期工程款的利息如何計(jì)算；3.應(yīng)否支付勞動保險(xiǎn)費(fèi)1578390.45元；4.停工損失如何確定。

（一）關(guān)于第一個焦點(diǎn)。案涉工程造價由兩部分構(gòu)成：一是雙方確認(rèn)的《審核報(bào)告》核定工程造價65766268.81元，二是雙方確認(rèn)的《司法鑒定意見書》漏項(xiàng)部分204310.65元，合計(jì)65970579.46元。雙方確認(rèn)起訴時已付工程款46300667.5元，故欠付工程款為19669911.96元。

（二）關(guān)于第二個焦點(diǎn)。中鐵十八局建安公司主張起訴前和起訴后兩部分利息。起訴前利息自2013年1月4日起至2018年5月4日止，共4379300.31元，計(jì)算依據(jù)為合同專用條款17.3.1。中鐵十八局建安公司于2012年12月24日上報(bào)進(jìn)度款，加10天審核時間，利息從2013年1月4日起計(jì)算，利率根據(jù)同期中國人民銀行三至五年貸款利率4.9%至6.55%分段計(jì)算，計(jì)算利息的基數(shù)為19465601.31元的75%即14599201元。石嘴山市廣電局和石嘴山市旅游委認(rèn)為雙方最終確認(rèn)工程造價時間為2015年7月10日，此時建設(shè)方按照法律規(guī)定負(fù)有支付工程款的義務(wù)，欠付工程款數(shù)額為19465601.31元，逾期付款應(yīng)按照中國人民銀行同期貸款利率承擔(dān)逾期付款利息。一審法院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條規(guī)定：“當(dāng)事人對欠付工程價款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息?！卑干婧贤瑢Ｓ脳l款17.3.3對工程進(jìn)度款的支付及違約責(zé)任有明確約定，中鐵十八局建安公司主張逾期付款19465601.31元應(yīng)按合同專用條款的約定支付75%的進(jìn)度款并按同期銀行貸款利率支付違約金4379300.31元，符合合同的約定。石嘴山市廣電局和石嘴山市旅游委關(guān)于《審核報(bào)告》應(yīng)視為竣工付款證書，逾期付款利息應(yīng)自2015年7月10日起算的抗辯理由不符合合同通用條款17.5.2的約定，不予支持。中鐵十八局建安公司主張起訴后（2018年5月5日）的利息以19465601.31元為基數(shù)按中國人民銀行同期貸款利率支付至本息還清之日止，其主張的欠付工程款數(shù)額未超過已查明的欠付工程款數(shù)額，予以支持。利息支付日期截止到判決確定給付之日，判決確定給付之日后的利息由《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條調(diào)整。

（三）關(guān)于第三個焦點(diǎn)。勞動保險(xiǎn)費(fèi)是工程造價的組成部分，在招投標(biāo)中單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，不作為競爭性費(fèi)用?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)建筑工程勞動保險(xiǎn)費(fèi)管理辦法》規(guī)定在工程價款結(jié)算中單列勞動保險(xiǎn)費(fèi)，不得直接向建筑企業(yè)支付。該文件已于2015年10月12日被寧夏回族自治區(qū)人民政府令第75號決定廢止。2016年5月30日，寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)寧建（建）發(fā)（2016）24號《關(guān)于做好建筑工程勞動保險(xiǎn)費(fèi)管理辦法廢止后接續(xù)工作的通知》，規(guī)定《寧夏回族自治區(qū)建筑工程勞動保險(xiǎn)費(fèi)管理辦法》廢止前已完成招投標(biāo)或未納入勞動保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌的工程，竣工結(jié)算時按照先繳后扣、不繳不扣、繳扣相等的原則執(zhí)行。本案建設(shè)方未向有關(guān)部門繳納過勞動保險(xiǎn)費(fèi)。因此，中鐵十八局建安公司主張勞動保險(xiǎn)費(fèi)1578390.45元，應(yīng)予支持，應(yīng)由建設(shè)方直接向該公司支付。

（四）關(guān)于第四個焦點(diǎn)。石嘴山市廣電局和石嘴山市旅游委自認(rèn)案涉工程停工系因其資金不到位，其有關(guān)中鐵十八局建安公司索賠已超過合同約定期限，喪失勝訴權(quán)的抗辯理由不成立。停工損失客觀存在，且通過司法鑒定確定了具體金額。雙方無爭議的停工損失有6053976.65元。二次降水費(fèi)用應(yīng)計(jì)入停工損失中，參照《審核報(bào)告》酌定為30萬元，兩項(xiàng)相加6353976.65元，根據(jù)合同專用條款17.3.3，石嘴山市廣電局和石嘴山市旅游委應(yīng)賠償給中鐵十八局建安公司。中鐵十八局建安公司主張的遲付工程款損失639667.69元、已付工程款延遲利息344506.69元、待建工程利潤損失8452021元，不具有合同和法律依據(jù)，不予支持。

一審法院判決：1.解除石嘴山市文化旅游局與中鐵十八局建安公司2011年6月22日簽訂的五千年華夏館工程《建設(shè)工程施工合同》；2.石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局于本判決生效之日起十五日內(nèi)共同向中鐵十八局建安公司支付下欠工程款19669911.96元，利息4379300.31元（2013年1月4日至2018年5月4日），并承擔(dān)以欠付工程款19465601.31元為基數(shù)自2018年5月5日起至判決確定給付之日止按中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)算的利息；3.石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局于本判決生效之日起十五日內(nèi)共同向中鐵十八局建安公司支付勞動保險(xiǎn)費(fèi)1578390.45元；4.石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局于本判決生效之日起十五日內(nèi)共同向中鐵十八局建安公司賠償停工損失6353976.65元；5.駁回中鐵十八局建安公司其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)295391元，由中鐵十八局建安公司負(fù)擔(dān)109117元，石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局負(fù)擔(dān)186274元。鑒定費(fèi)9萬元，由中鐵十八局建安公司負(fù)擔(dān)3萬元，石嘴山市旅游委、石嘴山市廣電局負(fù)擔(dān)6萬元。

二審中，當(dāng)事人沒有提交新證據(jù)。

本院審理查明，一審法院查明的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。本院另查明，中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳于2019年1月7日印發(fā)寧黨辦[2019]18號《石嘴山市機(jī)構(gòu)改革方案》，將石嘴山市廣電局、石嘴山市旅游委的職責(zé)整合，組建石嘴山市文旅廣局，不再保留石嘴山市廣電局、石嘴山市旅游委。案涉《建設(shè)工程施工合同》的簽訂人是石嘴山市文化旅游局，因政府機(jī)構(gòu)改革，其權(quán)利義務(wù)繼受者在一審階段是石嘴山市旅游委和石嘴山市廣電局，二審階段變更為石嘴山市文旅廣局。

（一）關(guān)于第一個焦點(diǎn)問題

雙方當(dāng)事人均認(rèn)可存在進(jìn)度款遲延支付的利息與結(jié)算款遲延支付的利息，對利息標(biāo)準(zhǔn)亦無爭議，但是主張不同的計(jì)算方法。

首先，關(guān)于進(jìn)度款利息的計(jì)算基數(shù)。案涉《建設(shè)工程施工合同》專用條款17.3.1約定，工程進(jìn)度款按月結(jié)算支付，每月25日承包人提交結(jié)算申請，監(jiān)理人和發(fā)包人10日內(nèi)審核予以支付，付款比例為已完工程量的75%。專用條款17.3.3約定，發(fā)包人不按期支付工程款，按同期銀行貸款利率支付違約金。案涉工程于2012年11月3日第二次停工，中鐵十八局建安公司于2012年12月24日上報(bào)進(jìn)度款，按照合同約定，監(jiān)理人和發(fā)包人應(yīng)在10日內(nèi)，也即2013年1月3日前審核完畢。中鐵十八局建安公司主張自2013年1月4日起按照同期銀行貸款利率計(jì)算進(jìn)度款利息，石嘴山市文旅廣局亦無異議，但雙方對計(jì)算基數(shù)有不同的主張。中鐵十八局建安公司主張計(jì)算基數(shù)是14599201元[19465601.31元（核定工程造價65766268.81元-已付工程款46300667.5元）×75%]。石嘴山市文旅廣局上訴主張計(jì)算基數(shù)是3024034.11元（核定工程造價65766268.81元×75%-已付工程款46300667.5元）。本院認(rèn)為，合同明確約定進(jìn)度款的付款比例是已完工程量的75%，故應(yīng)付進(jìn)度款為已完工程造價的75%，若存在已付工程款，在計(jì)算應(yīng)付進(jìn)度款時應(yīng)一并扣減。本案已完工程造價已核定為65766268.81元，進(jìn)度款為65766268.81元×75%=49324701.61元，石嘴山市文旅廣局已付工程款46300667.5元，兩者相減即為應(yīng)付進(jìn)度款3024034.11元。石嘴山市文旅廣局的主張具有合同依據(jù)，本院予以支持。

其次，關(guān)于進(jìn)度款利息計(jì)算的止點(diǎn)。石嘴山市文旅廣局主張進(jìn)度款利息計(jì)算止于2015年7月10日，即雙方簽署《工程結(jié)算審核確認(rèn)單》之日，中鐵十八局建安公司則主張應(yīng)計(jì)算至該公司起訴之日。本院認(rèn)為，案涉工程自2012年11月3日停工后未再復(fù)工，亦未再付款，雙方于2015年7月10日在第三方審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的結(jié)算雖未包含停工損失和勞保費(fèi)用，但可視為雙方對已完工程價款的最終結(jié)算，自該日起計(jì)算欠付工程款利息而非進(jìn)度款利息，更為合理。石嘴山市文旅廣局亦自愿從該日起以欠付工程款為基數(shù)計(jì)算利息。本院對石嘴山市文旅廣局此項(xiàng)上訴主張予以支持。

故此，進(jìn)度款利息應(yīng)以3024034.11元為基數(shù)，自2013年1月4日起按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)算至2015年7月10日止。欠付工程款為19669911.96元，中鐵十八局建安公司訴請以19465601.31元為基數(shù)計(jì)算欠付工程款利息，訴請金額未超出實(shí)際欠付款項(xiàng)，故應(yīng)以19465601.31元為基數(shù)按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率自2015年7月10日起計(jì)算至2019年8月20日止，2019年8月21日起按照同期全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報(bào)價利率計(jì)算至實(shí)際支付之日止。

（二）關(guān)于第二個焦點(diǎn)問題

案涉《停工報(bào)告》載明預(yù)計(jì)停工期限是2012年11月至2013年4月。期滿后因建設(shè)方原因仍未復(fù)工。中鐵十八局建安公司在2013年3月17日，也即《停工報(bào)告》載明的復(fù)工時間前，向建設(shè)方提交《關(guān)于五千年華夏館工程停工相關(guān)問題的請示報(bào)告》索賠停工損失，具有合同依據(jù)。石嘴山市文旅廣局上訴稱中鐵十八局建安公司未在合同約定的28天內(nèi)索賠，已喪失索賠權(quán)，該主張不具有事實(shí)依據(jù)，不能成立。同時，2015年7月10日《工程結(jié)算審核確認(rèn)單》明確備注了不包括停工損失，石嘴山市文旅廣局上訴稱中鐵十八局建安公司在簽收《工程結(jié)算審核確認(rèn)單》后14天內(nèi)未提出異議，已無權(quán)提起任何索賠，亦不具有事實(shí)依據(jù)。一審法院支持中鐵十八局建安公司關(guān)于停工損失的請求，處理正確，本院予以維持。

綜上所述，石嘴山市文旅廣局部分上訴請求成立，本院予以支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

一、維持寧夏回族自治區(qū)高級人民法院（2018）寧民初58號民事判決第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)；

二、撤銷寧夏回族自治區(qū)高級人民法院（2018）寧民初58號民事判決第二項(xiàng)、第五項(xiàng)；

五、駁回中鐵十八局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司其他訴訟請求。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

本判決為終審判決。

審判長　　歐海燕

審判員　　陳紀(jì)忠

審判員　　楊　卓

二〇二〇年六月十一日

法官助理張樂