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濰坊京博置業(yè)有限公司、濰坊市坊子區(qū)房地產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(shū)

2020-07-13 塵埃 評(píng)論0

中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書(shū)
(2020)最高法民申368號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審被告、二審上訴人):濰坊京博置業(yè)有限公司,住所地山東省濰坊市坊子區(qū)六馬路與公安街交叉口西南角。
法定代表人:汪玉璽,該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:楊宇艇,浙江宇邦律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審原告、二審被上訴人):濰坊市坊子區(qū)房地產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心,住所地山東省濰坊市坊子區(qū)政府東院。
法定代表人:劉清波,該中心主任。
再審申請(qǐng)人濰坊京博置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱京博公司)因與被申請(qǐng)人濰坊市坊子區(qū)房地產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱坊子房管中心)合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛一案,不服山東省高級(jí)人民法院(2019)魯民終1038號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
京博公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,(一)原審事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。1.案涉項(xiàng)目地塊拆遷戶安置工作實(shí)際由京博公司完成。項(xiàng)目地塊涉及的29078平方米房屋用途系專用于434戶拆遷戶的回遷安置,坊子房管中心在一審中也予以認(rèn)可。2009年3月23日,濰坊市坊子區(qū)城市建設(shè)房屋拆遷辦公室發(fā)布的通告應(yīng)視為坊子房管中心對(duì)合作協(xié)議書(shū)約定的安置房數(shù)量及安置方式進(jìn)行了變更,京博公司隨即同意按照變更后的內(nèi)容履行。京博公司已支付全部拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,安置完成全部434戶拆遷居民。京博公司提交的濰坊市坊子區(qū)安居工程開(kāi)發(fā)建設(shè)中心與434戶拆遷戶簽訂的協(xié)議書(shū)證明其實(shí)際進(jìn)行安置工作。2.涉案土地系國(guó)有劃撥土地,京博公司通過(guò)“招、拍、掛”程序依法交納了土地使用權(quán)出讓金取得了涉案土地的使用權(quán),坊子房管中心并無(wú)投資。涉案項(xiàng)目是經(jīng)政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,坊子房管中心根據(jù)濰坊市坊子區(qū)人民政府的指示負(fù)責(zé)具體承辦、配合辦理有關(guān)手續(xù),并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。3.《濰坊市坊子區(qū)三立井、四立井地塊開(kāi)發(fā)合作協(xié)議書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《開(kāi)發(fā)合作協(xié)議書(shū)》)屬于行政協(xié)議。坊子房管中心性質(zhì)為事業(yè)單位,無(wú)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)職能,其系根據(jù)濰坊市坊子區(qū)人民政府的要求履行行政管理職權(quán),其與京博公司簽訂協(xié)議,約定居民拆遷安置事項(xiàng)及有關(guān)工作,屬于行使行政權(quán)力的行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十四條規(guī)定,《開(kāi)發(fā)合作協(xié)議書(shū)》并不具備合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)要件。4.12497.38平方米房屋對(duì)應(yīng)的居民已由京博公司在2010年全部安置。坊子房管中心在協(xié)議履行至其訴前未提出任何異議,且無(wú)任何安置戶投訴,足以說(shuō)明坊子房管中心已經(jīng)完成了安置工作。一、二審法院認(rèn)定京博公司未完成安置工作,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)安置,與事實(shí)不符。5.坊子房管中心對(duì)案涉房屋不享有支配權(quán)。一、二審法院僅依據(jù)坊子房管中心提交的協(xié)議判定案涉12497.38平方米房屋交坊子房管中心支配,無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。(二)原審程序違法。1.一審法院判決“京博公司將案涉項(xiàng)目已建成房屋中的12497.38平方米歸坊子房管中心支配”,而坊子房管中心原訴請(qǐng)為“向坊子房管中心交付涉案地塊上未安置的12497.38平方米的房屋并協(xié)助其辦理房產(chǎn)登記手續(xù)”,所判超出訴請(qǐng)范圍。對(duì)于坊子房管中心的訴請(qǐng),依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以駁回。2.坊子房管中心無(wú)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé),濰坊市坊子區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局所出具的情況說(shuō)明不具備法律效力,不能作為坊子房管中心為適格原告的法律依據(jù)。適格主體應(yīng)為濰坊市坊子區(qū)政府具有國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的部門(mén)。案涉房屋并不屬于國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)凈地拍賣(mài)后地上物權(quán)已歸于消滅,不存在國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題。京博公司通過(guò)“招、拍、掛”程序依法交納了土地使用權(quán)出讓金取得了案涉土地使用權(quán),且合法合規(guī)安置了拆遷戶,案涉12497.38平方米的房屋所有權(quán)應(yīng)由京博公司享有。3.一、二審法院除判決案涉12497.38平方米房屋歸坊子房管中心支配外,還判令京博公司協(xié)助辦理交接手續(xù),未明確京博公司如何履行該判決。案涉項(xiàng)目中的房屋有的被銷售,有的被司法拍賣(mài)處理,實(shí)際已無(wú)12497.38平方米房屋,判決實(shí)際無(wú)法履行,進(jìn)入執(zhí)行程序后也難以執(zhí)行。(三)一審、二審判決違反公平原則,嚴(yán)重?fù)p害京博公司權(quán)益。如按一、二審判決履行,將致京博公司嚴(yán)重虧損。京博公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第十一項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彙?/div>
坊子房管中心提交意見(jiàn)稱,(一)《開(kāi)發(fā)合作協(xié)議書(shū)》及坊子房管中心與拆遷戶簽署安置協(xié)議的事實(shí)證明,案涉土地上434戶拆遷戶的安置工作由坊子房管中心負(fù)責(zé)實(shí)施。本案系合同糾紛,在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下,京博公司應(yīng)按照雙方協(xié)議的約定交付相應(yīng)面積的房屋。(二)坊子房管中心作為代表濰坊市坊子區(qū)具體承辦案涉棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、履行協(xié)議約定和配合開(kāi)發(fā)商辦理相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)竣工驗(yàn)收手續(xù)、安置拆遷戶并代濰坊市坊子區(qū)人民政府行使國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)以保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的主體,與京博公司簽訂的案涉合同是平等主體之間的民事合同,不是行政協(xié)議。坊子房管中心實(shí)際投資3714萬(wàn)元,承擔(dān)了相應(yīng)的合同義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn),有適格的原告主體資格。(三)坊子房管中心一審的訴訟請(qǐng)求包括京博公司向坊子房管中心交付未安置的12497.38平方米房屋并協(xié)助辦理房產(chǎn)登記手續(xù),請(qǐng)求的是房屋所有權(quán)。一審、二審判決事項(xiàng)并未超出訴訟請(qǐng)求的范圍。(四)坊子房管中心有義務(wù)和職責(zé)保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,并防止國(guó)有資產(chǎn)流失。案涉項(xiàng)目是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,并非單純的合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目,京博公司企圖謀取高利潤(rùn)不符合棚戶區(qū)改造政策和簽訂案涉協(xié)議的最初目的。
本院認(rèn)為,(一)關(guān)于原審判決將案涉項(xiàng)目已建成房屋中的12497.38平方米房屋交給坊子房管中心支配,由京博公司協(xié)助辦理交接手續(xù)是否正確的問(wèn)題。第一,坊子房管中心提交的《開(kāi)發(fā)合作協(xié)議書(shū)》是雙方實(shí)際履行的協(xié)議書(shū),該協(xié)議書(shū)是雙方真實(shí)意思表示,屬于平等主體之間的民事合同,不是行政協(xié)議。2009年3月23日,濰坊市坊子區(qū)城市建設(shè)房屋拆遷辦公室發(fā)布的通告中載明的安置方式,是坊子房管中心與拆遷戶具體實(shí)施的安置方式,不能據(jù)此直接認(rèn)定為系坊子房管中心與京博公司之間達(dá)成了變更《開(kāi)發(fā)合作協(xié)議書(shū)》中對(duì)于拆遷安置實(shí)施的主體和安置面積的約定。第二,雙方簽訂協(xié)議的目的是由京博公司開(kāi)發(fā)案涉棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,《開(kāi)發(fā)合作協(xié)議書(shū)》明確約定本協(xié)議項(xiàng)下地塊的開(kāi)發(fā)面積的434戶29078平方米歸坊子房管中心支配,剩余的由京博公司支配。因此,坊子房管中心要求京博公司將案涉項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的部分房屋歸其支配有合同依據(jù),亦不違反法律規(guī)定。京博公司再審申請(qǐng)主張其已完成包括12497.38平方米房屋對(duì)應(yīng)的居民在內(nèi)的全部居民的拆遷安置工作,所以不需要另行交付房屋。京博公司的該項(xiàng)主張既與協(xié)議約定不相符,所提交的證據(jù)又無(wú)法證明其已經(jīng)履行完畢所有的安置義務(wù)。另外,在雙方對(duì)于京博公司安置16580.62平方米房屋收取18612727.94元款項(xiàng)問(wèn)題,以及其余191戶安置費(fèi)用來(lái)源和支付主體問(wèn)題均存在爭(zhēng)議,且案涉項(xiàng)目至今沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)情形下,原審法院作出雙方可另行主張權(quán)利的認(rèn)定,并無(wú)不當(dāng)。
(二)關(guān)于原審程序是否違法的問(wèn)題。第一,坊子房管中心一審訴訟請(qǐng)求中,明確有要求京博公司交付未安置的12497.38平方米房屋并協(xié)助坊子房管中心辦理房產(chǎn)登記手續(xù)的內(nèi)容。因此,一審判決12497.38平方米歸坊子房管中心支配,由京博公司協(xié)助辦理交接手續(xù)并未超出坊子房管中心的訴訟請(qǐng)求范圍。第二,根據(jù)原審查明的事實(shí),坊子房管中心為事業(yè)單位法人,上級(jí)單位為濰坊市坊子區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,宗旨和業(yè)務(wù)范圍為根據(jù)有關(guān)文件對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)行使房屋行政管理職能。結(jié)合案涉《開(kāi)發(fā)合作協(xié)議書(shū)》的簽訂、履行及其他證據(jù)材料可知,坊子房管中心是代表濰坊市坊子區(qū)人民政府具體承辦案涉棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、履行協(xié)議約定的主體,負(fù)責(zé)配合辦理相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)竣工驗(yàn)收等手續(xù)、安置拆遷戶,代表濰坊市坊子區(qū)人民政府行使國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。且如前所述,本案為合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛,《開(kāi)發(fā)合作協(xié)議書(shū)》是平等民事主體之間簽訂的合同,一審認(rèn)定坊子房管中心是本案適格原告并無(wú)不當(dāng)。
綜上,京博公司的再審事由不成立。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回濰坊京博置業(yè)有限公司的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng)  劉銀春
審判員  汪治平
審判員  謝愛(ài)梅
二〇二〇年四月三十日
法官助理柳凝
書(shū)記員武澤龍

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