中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2020)最高法民申1137號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審被告、反訴原告,二審上訴人):撫順礦業(yè)中機(jī)熱力有限責(zé)任公司。住所地:遼寧省撫順市望花區(qū)演武街29號(hào)。
法定代表人:趙寶章,該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:張寧寧,遼寧觀策律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:原云鵬,遼寧觀策律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審原告、反訴被告,二審被上訴人):中機(jī)國(guó)能電力工程有限公司。住所地:上海市浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)南港公路1765號(hào)153室。
法定代表人:韓臻,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:徐長(zhǎng)煥,遼寧誠(chéng)高律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人撫順礦業(yè)中機(jī)熱力有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱撫礦熱力公司)因與被申請(qǐng)人中機(jī)國(guó)能電力工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱中機(jī)電力公司)合同糾紛一案,不服遼寧省高級(jí)人民法院(2019)遼民終1660號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
撫礦熱力公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)之規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹?。主要事?shí)和理由:(一)原審判決回避對(duì)案涉合同效力的評(píng)價(jià),導(dǎo)致由效力引發(fā)的合同固定總價(jià)應(yīng)否參照?qǐng)?zhí)行問題缺乏法律評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。1.案涉項(xiàng)目系使用國(guó)有資金投資的市政工程項(xiàng)目,依法必須進(jìn)行招標(biāo),本案以邀請(qǐng)招標(biāo)之名逃避公開招標(biāo),根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三項(xiàng),合同無效;中機(jī)電力公司起訴前,案涉工程尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第二條,合同亦無效。2.無效合同中約定的固定總價(jià)結(jié)算價(jià)款及迎合固定總價(jià)金額形成的《工程結(jié)算書》對(duì)雙方無約束力,應(yīng)在考察有無簽訂固定總價(jià)基礎(chǔ)或前提、雙方對(duì)固定總價(jià)是否意思表示真實(shí)且一致等因素后,決定是否參照固定總價(jià)結(jié)算。案涉合同名為固定總價(jià)實(shí)為估算價(jià),且雙方對(duì)固定總價(jià)的約定并非一始貫終,非雙方真實(shí)一致的意思表示,不能參照。案涉合同14.1.1條雖約定了固定總價(jià),但留有但書,即“除另有規(guī)定外,在合同有效期間固定不變”;結(jié)合訴爭(zhēng)合同3.1.1條(應(yīng)為3.3.1條)第5款的約定“(貨物部分)該部分價(jià)格結(jié)算以實(shí)際招標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)”,可見設(shè)備部分價(jià)款并非固定不變。(二)原審認(rèn)定“現(xiàn)有證據(jù)能夠證明中機(jī)電力公司已經(jīng)交付竣工施工圖以及相關(guān)資料”缺乏證據(jù)支持,案涉合同無效。盡管中機(jī)電力公司已提交401盒資料,但未提供資料的內(nèi)容或明細(xì),不能證明其已經(jīng)提交辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證所需施工圖、竣工圖、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等資料。因中機(jī)電力公司不配合提供資料,導(dǎo)致案涉建設(shè)工程規(guī)劃許可證至今未辦理,在本案起訴前尚未取得,故案涉合同應(yīng)屬無效。(三)原審判決偏離審理重點(diǎn)。撫礦熱力公司在2018年11月15日發(fā)現(xiàn)中機(jī)電力公司在《工程結(jié)算書》中虛報(bào)吸收式熱泵等設(shè)備價(jià)款3207.08萬元,構(gòu)成顯失公平;在本案一審判決后發(fā)現(xiàn)中機(jī)電力公司結(jié)算中虛構(gòu)價(jià)值307.527萬元的16臺(tái)設(shè)備,構(gòu)成欺詐。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,中機(jī)電力公司該等行為因不具有真實(shí)性應(yīng)予撤銷;中機(jī)電力公司行為因不具有善意也不應(yīng)被保護(hù)。本案爭(zhēng)議并非2013年11月簽訂《工程結(jié)算書》時(shí)有無可撤銷事由,而是一審和二審期間新發(fā)現(xiàn)的從案外人處采購價(jià)與結(jié)算價(jià)差3207.08萬元,以及中機(jī)電力公司虛報(bào)16臺(tái)設(shè)備收取撫礦熱力公司307.527萬元設(shè)備款,能否突破固定總價(jià)予以公平處理的問題,而原審對(duì)此沒有審理。綜上,原審判決事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤,致使雙方利益嚴(yán)重失衡。
中機(jī)電力公司提交書面意見稱:(一)原審判決認(rèn)定的基本事實(shí)有案涉合同和《工程結(jié)算書》《會(huì)議紀(jì)要》等證據(jù)予以充分證明。(二)一、二審法院已對(duì)合同效力問題進(jìn)行了審理和評(píng)價(jià),不存在回避合同效力問題;撫礦熱力公司以未公開招標(biāo)、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由主張案涉合同無效均不能成立。(三)案涉工程價(jià)款應(yīng)依據(jù)案涉合同和《工程結(jié)算書》結(jié)算,該《工程結(jié)算書》真實(shí)有效,不具有可撤銷情形,案涉工程也不存在缺少設(shè)備的情況,撫礦熱力公司有關(guān)扣除設(shè)備差價(jià)款、虛構(gòu)設(shè)備構(gòu)成欺詐的理由均不能成立。綜上,原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,應(yīng)予維持,請(qǐng)求依法駁回?fù)岬V熱力公司的再審申請(qǐng)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,根據(jù)撫礦熱力公司的再審申請(qǐng),本案審查重點(diǎn)為:案涉合同效力認(rèn)定和案涉項(xiàng)目工程價(jià)款能否依據(jù)《工程結(jié)算書》結(jié)算。
本案基本事實(shí)是:中機(jī)電力公司與撫礦熱力公司于2011年12月1日通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式簽訂了《撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司熱電廠供熱改造項(xiàng)目總承包合同文件》(以下簡(jiǎn)稱《總承包合同》),約定中機(jī)電力公司承包建造供熱改造項(xiàng)目EPC工程。案涉工程于2012年3月2日正式開工后,于2012年12月20日由中機(jī)電力公司、撫礦熱力公司及主體設(shè)計(jì)單位、施工單位、調(diào)試單位、監(jiān)理單位六方對(duì)案涉工程辦理了移交手續(xù)。2013年10月15日,該工程經(jīng)過竣工驗(yàn)收。2013年11月30日,雙方簽訂了《工程結(jié)算書》,對(duì)工程款的數(shù)額進(jìn)行了確認(rèn)。2014年11月19日質(zhì)保期結(jié)束后,雙方又通過2份《會(huì)議紀(jì)要》對(duì)工程質(zhì)量保證金的結(jié)算進(jìn)行了確認(rèn)。
(一)關(guān)于案涉合同效力的認(rèn)定
撫礦熱力公司主張《總承包合同》無效的主要理由是案涉項(xiàng)
目工程依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而實(shí)際采用邀請(qǐng)招標(biāo),以及案涉工程至今未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
首先,關(guān)于案涉項(xiàng)目工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)是否影響合同效力的問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十條,招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),撫礦熱力公司并未舉證證明案涉工程必須采用公開招標(biāo)方式招標(biāo),案涉項(xiàng)目工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式不能當(dāng)然成為案涉《總承包合同》無效的理由,一審法院對(duì)此作出明確認(rèn)定,并無明顯不當(dāng)。而且,對(duì)于采取公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo),完全取決于招標(biāo)人的主動(dòng)作為,投標(biāo)人只能被動(dòng)響應(yīng),因此而產(chǎn)生的過錯(cuò)和責(zé)任也應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人自行承擔(dān)。即使案涉項(xiàng)目工程不應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo),因此產(chǎn)生的任何不利后果也均應(yīng)當(dāng)由撫礦熱力公司承擔(dān)。
其次,關(guān)于案涉項(xiàng)目工程至今未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否影響合同效力問題。即使案涉合同無效,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條之規(guī)定,在案涉項(xiàng)目工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的情況下,中機(jī)電力公司請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款仍應(yīng)予以支持,并不能據(jù)此改變?cè)瓕徟袥Q結(jié)果。而且,在正常情況下,取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證是辦理施工許可證和實(shí)際開始施工的前提條件,案涉項(xiàng)目工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即予施工并已實(shí)際投入使用,屬于未批先建,其過錯(cuò)和責(zé)任也主要在于作為發(fā)包人和建設(shè)單位的撫礦熱力公司。
再次,關(guān)于撫礦熱力公司主張系因中機(jī)電力公司未交付竣工施工圖,以及相關(guān)資料導(dǎo)致其無法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,從而案涉合同應(yīng)屬無效的問題。如前所述,本案是否已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證并不影響對(duì)中機(jī)電力公司有關(guān)訴訟請(qǐng)求的處理,事實(shí)上,施工圖、竣工圖也并非辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提條件,而是屬于合同履行的內(nèi)容,與合同效力無關(guān)。而且,如果撫礦熱力公司真正關(guān)心并要求中機(jī)電力公司交付有關(guān)圖紙資料,本應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收或工程結(jié)算時(shí)即明確提出主張,或者至遲在中機(jī)電力公司于2015年4月7日向撫礦熱力公司交付401盒資料時(shí)及時(shí)核對(duì)并提出主張,但撫礦熱力公司卻拖延到本案中機(jī)電力公司起訴之后才提出主張。本院也注意到,中機(jī)電力公司在本案二審調(diào)解時(shí)承諾無論調(diào)解成功與否都會(huì)重新提供2套竣工圖,雙方實(shí)際上也已于2019年12月30日二審判決作出時(shí)即進(jìn)行了3套相關(guān)圖紙資料的交接,其中不僅包括撫礦熱力公司主張的竣工圖,還包括正常辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證所需要的總體規(guī)劃圖和總平面布置圖等。
(二)關(guān)于案涉項(xiàng)目工程價(jià)款能否依據(jù)《工程結(jié)算書》結(jié)算如上所述,案涉合同效力并不影響中機(jī)電力公司請(qǐng)求參照合
同約定支付工程價(jià)款,有關(guān)合同價(jià)款的約定仍應(yīng)當(dāng)作為處理本案的基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合再審申請(qǐng)理由,需要重點(diǎn)審查合同約定是固定總價(jià)還是實(shí)為估算價(jià)、中機(jī)電力公司是否存在設(shè)備價(jià)款虛報(bào)3207.08萬元和虛構(gòu)16臺(tái)合計(jì)價(jià)款為307.527萬元的設(shè)備等問題。
首先,關(guān)于合同約定是固定總價(jià)還是實(shí)為估算價(jià)的問題。第一,書面合同是證明當(dāng)事人意思表示真實(shí)且一致的最有力的證據(jù),在沒有相反證據(jù)足以反駁的情況下,應(yīng)當(dāng)以書面合意為準(zhǔn)確定當(dāng)事人的合同權(quán)利義務(wù)。撫礦熱力公司提供的招投標(biāo)過程中在先形成的有關(guān)文件材料,并不能用于否定在后形成的《總承包合同》和《工程結(jié)算書》以及2份《會(huì)議紀(jì)要》中有關(guān)工程價(jià)款的約定,這些雙方書面約定應(yīng)當(dāng)作為案涉項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算的基本依據(jù)。第二,《總承包合同》14.1.1條明確約定“本合同總價(jià)為閉口價(jià),除另有約定外,在合同有效期間固定不變”,而且在14.1.2條還特別強(qiáng)調(diào)“雙方重申,合同價(jià)款中已充分考慮且包括了事實(shí)和移交本工程項(xiàng)目所需的一切費(fèi)用(不做任何調(diào)整)”。雖然在《總承包合同》簽訂之前的招投標(biāo)過程中,可能確實(shí)存在部分工程或設(shè)備的數(shù)量或價(jià)款難以確定的情形,但這并不能成為簽約后對(duì)價(jià)款條款反悔或不予認(rèn)可的理由。況且,案涉合同作為EPC形式的總承包合同,出現(xiàn)部分工程或設(shè)備的數(shù)量或價(jià)款難以確定的情形,亦屬正常,也正是由于這種不確定性的存在,所以雙方才在合同中一再強(qiáng)調(diào)合同價(jià)款固定不變。第三,即使如撫礦熱力公司所主張合同價(jià)款名為固定總價(jià)、實(shí)為估算價(jià),但總不至于到工程結(jié)算時(shí)仍不就此提出主張。事實(shí)上,在《總承包合同》履行過程中,包括雙方形成《工程結(jié)算書》以及2份《會(huì)議紀(jì)要》后,直至本案爭(zhēng)議發(fā)生前,撫礦熱力公司從未就合同價(jià)款計(jì)算提出過異議,這也進(jìn)一步說明其在本案訴訟發(fā)生前始終認(rèn)可有關(guān)合同價(jià)款的約定。在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后形成的《工程結(jié)算書》也以固定總價(jià)為雙方結(jié)算的基本依據(jù)。由此可見,案涉合同約定的是固定總價(jià),并不存在所謂實(shí)為估算價(jià)的問題,該固定總價(jià)應(yīng)當(dāng)作為雙方結(jié)算的依據(jù)。
其次,關(guān)于中機(jī)電力公司是否存在設(shè)備價(jià)款虛報(bào)3207.08萬元和虛構(gòu)16臺(tái)合計(jì)價(jià)款為307.527萬元設(shè)備的問題。第一,案涉合同的計(jì)價(jià)方式是固定總價(jià),中機(jī)電力公司主張的所謂虛報(bào)價(jià)款或虛構(gòu)設(shè)備并未使雙方結(jié)算價(jià)款超出合同約定總價(jià)。第二,雖然《總承包合同》3.3.1條第5款約定了“總承包合同中包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)由承包商和業(yè)主共同依法組織招標(biāo),該部分價(jià)格結(jié)算以實(shí)際招標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)”,但是該條款約定是有適用前提的,撫礦熱力公司既未證明所謂虛報(bào)價(jià)款的設(shè)備達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)共同組織招標(biāo),也未說明在履約過程中是否組織了共同招標(biāo)。如果未進(jìn)行共同招標(biāo),則說明其是自棄合同權(quán)利;如果進(jìn)行了共同招標(biāo),則其早就應(yīng)知有關(guān)設(shè)備價(jià)款并應(yīng)在結(jié)算時(shí)即提出主張,其未及時(shí)主張仍屬于對(duì)合同權(quán)利的自棄。第三,撫礦熱力公司所稱的虛報(bào)價(jià)款3207.08萬元,指中機(jī)電力公司向案外人采購吸收式熱泵的價(jià)格與案涉工程結(jié)算時(shí)熱泵車間的價(jià)格差,但前述設(shè)備只是中機(jī)電力公司交付的熱泵車間的一部分,僅以設(shè)備價(jià)計(jì)算該部分合同價(jià)款并無理據(jù)。第四,設(shè)備是案涉合同履行和項(xiàng)目工程驗(yàn)收的必備且主要的內(nèi)容,特別是設(shè)備是否存在和交付屬于顯而易見的履約事實(shí),在項(xiàng)目工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收且已進(jìn)行工程結(jié)算的情況下,只能推定前述16臺(tái)設(shè)備存在,不能以事后甚至事過多年后的現(xiàn)場(chǎng)查看來否定竣工驗(yàn)收并得出有虛構(gòu)設(shè)備的結(jié)論。而且,撫礦熱力公司為此提供的大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的《撫礦中機(jī)熱力有限責(zé)任公司供熱改造工程竣工決算管理建議》在本案原審之前即已存在,不屬于《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第三百八十八條所指的申請(qǐng)?jiān)賹徶械男伦C據(jù)。第五,假使存在虛報(bào)價(jià)款或虛構(gòu)設(shè)備事實(shí)并構(gòu)成欺詐或顯失公平,則撫礦熱力公司可以依法行使撤銷權(quán)。但是,如前所述,對(duì)于案涉虛構(gòu)設(shè)備事實(shí),撫礦熱力公司至遲應(yīng)在竣工驗(yàn)收時(shí)就應(yīng)當(dāng)知道;對(duì)于案涉虛報(bào)價(jià)款事實(shí),撫礦熱力公司至遲應(yīng)在工程結(jié)算時(shí)就應(yīng)當(dāng)知道。撫礦熱力公司卻均未在法律規(guī)定的期限內(nèi)行使撤銷權(quán)。如果撫礦熱力公司認(rèn)為己方在驗(yàn)收和結(jié)算時(shí)仍不知曉該有哪些設(shè)備或者未注意及時(shí)核對(duì)設(shè)備價(jià)格,顯然于理不通,只能說是對(duì)自身權(quán)益的自我怠慢或過度疏忽,也應(yīng)當(dāng)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失。
再次,關(guān)于撫礦熱力公司在再審申請(qǐng)中還附帶提出《工程結(jié)算書》系當(dāng)時(shí)基于資產(chǎn)轉(zhuǎn)固目的,而非工程結(jié)算真實(shí)意思表示的問題?!豆こ探Y(jié)算書》固然不排除有轉(zhuǎn)固目的,但白紙黑字不能隨意捏造,雙方一旦簽字就要承擔(dān)有關(guān)文字內(nèi)容確定的義務(wù)和責(zé)任。況且,作為一個(gè)重大投資項(xiàng)目,本案除此之外在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后、爭(zhēng)議發(fā)生前長(zhǎng)達(dá)五年時(shí)間里雙方也未再作其他任何整體結(jié)算,就合同剩余價(jià)款即質(zhì)保金結(jié)算形成的2份《會(huì)議紀(jì)要》也是以《工程結(jié)算書》為基礎(chǔ),凡此種種,都說明雙方在爭(zhēng)議發(fā)生前始終認(rèn)可該《工程結(jié)算書》。
綜觀本案,中機(jī)電力公司已依約履行合同義務(wù),案涉項(xiàng)目工程已竣工驗(yàn)收,合同雙方已進(jìn)行結(jié)算并且撫礦熱力公司已依約支付約90%的合同價(jià)款,質(zhì)保期也已屆滿且雙方對(duì)質(zhì)保金后續(xù)給付形成書面合意。合同項(xiàng)目竣工并結(jié)算近五年后,在中機(jī)電力公司起訴主張質(zhì)保金的情況下,撫礦熱力公司才提出合同無效和重新結(jié)算的抗辯和主張,而其有關(guān)抗辯和主張既無充分可靠的證據(jù)支持,也無令人信服的法理依據(jù),原審判決并無不當(dāng),撫礦熱力公司有關(guān)再審申請(qǐng)理由,本院不予支持。
綜上,撫礦熱力公司的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形。本院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款之規(guī)定,裁定如下:
駁回?fù)犴樀V業(yè)中機(jī)熱力有限責(zé)任公司的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 郃中林
審判員 丁俊峰
審判員 季偉明
二〇二〇年三月二十七日
法官助理李賽敏
法官助理郭敬娜
書記員紀(jì)微微
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