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太原市北新百貨交電經銷部、山西鑫茂實業(yè)發(fā)展有限公司侵權責任糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2020-04-14 塵埃 評論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2020)最高法民申1095號
再審申請人(一審第三人、二審上訴人):太原市北新百貨交電經銷部,住所地山西省太原市迎澤區(qū)南海街46號2幢1號。
法定代表人:郭保安,該經銷部經理。
委托訴訟代理人:劉健康,北京名歸律師事務所律師。
被申請人(一審被告、二審上訴人):山西鑫茂實業(yè)發(fā)展有限公司,住所地山西省太原市長治路111號A座27層。
法定代表人:**,該公司董事長。
被申請人(一審原告、二審被上訴人):太原市房產管理局,住所地山西省太原市杏花嶺區(qū)府西街88號。
法定代表人:姜波,該局局長。
委托訴訟代理人:羅勁柔,男,該局工作人員。
委托訴訟代理人:韓永華,山西晉工律師事務所律師。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):太原市發(fā)展和改革委員會,住所地山西省太原市杏花嶺區(qū)府西街75號。
負責人:陰海鎖,該委員會主任。
被申請人(一審第三人,二審被上訴人):太原恒瑞源物業(yè)管理服務有限公司,住所地山西省太原市尖草坪區(qū)文明街12號。
法定代表人:周養(yǎng)民,該公司董事長。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):張小虎,男,1967年1月5日出生,住山西省太原市。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):李力梅,女,1968年5月25日出生,住山西省太原市。
再審申請人太原市北新百貨交電經銷部(以下簡稱北新百貨)因與被申請人山西鑫茂實業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱鑫茂公司)、太原市房產管理局(以下簡稱太原房管局)、太原市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱太原發(fā)改委)、太原恒瑞源物業(yè)管理服務有限公司、張小虎、李力梅侵權糾紛一案,不服山西省高級人民法院(2018)晉民終660號民事判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查,現(xiàn)已審查終結。
北新百貨申請再審稱,(一)原判決認定西羊市31號合法使用者是鑫茂公司缺乏證據(jù)證明。1.并房裁字(1995)第7號裁決決定,是生效的法律文書,沒有依法撤銷之前任何機關都無權否認其效力。原判決已查明,并房裁字(1995)第7號裁決決定,認定西羊市31號的產權歸太原房管局。太原標準件廠(以下簡稱標準件廠)不服向法院起訴,因未到庭,(1996)南城民初字第1085號民事裁定按標準件廠自動撤訴處理,并房裁字(1995)第7號裁決決定生效。根據(jù)既判力原則,在沒有依法撤銷之前任何機關都無權否認其效力。原判決在并房裁字(1995)第7號裁決沒有依法撤銷的情況下以程序違法為由不予認定,嚴重違反生效法律文書既判力原則,屬于越權行為。2.太原房管局給北新百貨頒發(fā)的公產房屋租賃證,是合法有效的,應當受到法律保護。原判決已查明,太原房管局根據(jù)生效的并房裁字(1995)第7號裁決,給北新百貨頒發(fā)了公產房屋租賃證。公產房屋租賃證是合法有效的,在沒有依法撤銷之前受法律保護,任何無權機關均不能否認其法律效力。北新百貨取得公產房屋租賃證沒有任何過錯。3.標準件廠雖不服并房裁字(1995)第7號裁決向法院起訴,但未到庭訴訟,按自動撤訴處理,屬于對自己權利的放棄,法律不應干涉。即使并房裁字(1995)第7號裁決有程序上的問題,但是標準件廠起訴后未到庭,屬于對自己民事權利的放棄,按撤訴處理,根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的有關規(guī)定,產生相應的法律后果,法律不應再支持其通過自己行為已經放棄的權利。4.北新百貨1988年取得西羊市31號使用權早于標準件廠1994年取得國有土地使用證。原判決已查明,1988年,根據(jù)《關于成立“太原市北新百貨交電經銷部”的批復》,成立北新百貨,地址西羊市31號。而1994年,標準件廠才取得國有土地使用證。根據(jù)買賣不破租賃原則,北新百貨對西羊市31號仍有合法的使用權,并不因標準件廠取得國有土地使用證而喪失。5.太原房管局對1991年《關于〈太原標準件廠兼并太原市北城區(qū)民政紙箱廠的請示報告〉的批復》沒有提出異議,不能視為意思表示。根據(jù)《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》的有關規(guī)定,不作為的沉默只有在法律有規(guī)定的情況下才可以視為意思表示。太原房管局對上述批復沒有提出異議,并不能視為其意思表示。正如前所述,標準件廠不服裁決向法院起訴未到庭訴訟,才能視為自動撤訴和對自己權利的放棄。(二)原判決適用法律確有錯誤。1.如前所述,北新百貨對西羊市31號房屋擁有合法的使用權,根據(jù)當時的《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定,應當對北新百貨進行回遷安置。原判決不予支持,嚴重違反拆遷條例的規(guī)定。2.原判決已經認定,鑫茂公司在拆遷行為中有過錯,根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定,應當賠償北新百貨的損失。而原判決在計算北新百貨的損失時,卻都是按照合法拆遷應得的補償計算北新百貨的損失,把違法變成合法,把賠償變成補償,明顯有違民法侵權應當賠償?shù)囊?guī)定。3.正如原判決查明的事實,1988年《關于成立“太原市北新百貨交電經銷部”的批復》沒有約定租賃期限,太原標準件廠民政紙箱廠與北新百貨簽訂協(xié)議書(未署日期)沒有約定租賃期限,1997年公產房屋租賃證仍沒有約定租賃期限。而《中華人民共和國合同法》第二百一十四條規(guī)定的約定的租賃期限超過二十年的情形,不適用本案。本案沒有約定租賃期限,根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百三十二條的規(guī)定,應當視為不定期租賃。原判決適用《中華人民共和國合同法》第二百一十四條計算北新百貨房屋租賃費明顯錯誤。故依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項的規(guī)定申請再審。
太原房管局提交意見稱,(一)太原市西羊市31號院產權應為太原房管局所有。1976年9月27日太原市革命委員會房地產管理局(76)房私字第91號文《關于一處對西羊市79號苗慶豐房屋的緊急報告的批復》和1977年5月12日太原市房地產管理局第一管理修建處(77)房管私字第22號《關于沒收西羊市79號廟前紙箱廠私自購買苗慶豐房屋并追回苗慶豐非法所得全部房價的通知》、太原市城鎮(zhèn)房地產糾紛仲裁委員會并房裁字(1995)第7號仲裁決定書、尤其是關于執(zhí)行并房裁字(1995)第7號裁決的并房裁字(1996)第39號通知,均證實西羊市31號院產權為太原房管局所有。1997年的10××4號、10××5號太原市公產房屋租賃證,進一步證實太原房管局在行使管理公房的職責。被申請人太原市標準件制造有限公司對此并未提出過任何異議,進一步證實西羊市31號院產權為太原房管局所有,并非一審判決認定的太原房管局未提供西羊市31號院產權證明。1996年12月9日,太原市南城區(qū)人民法院下達(1996)南城民初字第1085號民事裁定書,準許標準件廠自動撤訴,證實標準件廠認可西羊市31號院產權為太原房管局所有,也認可了土地使用權和房屋所有權分離的事實(標準件廠于1994年取得國有土地使用權證)。(二)四單位聯(lián)合下發(fā)的并體改發(fā)【1991】4號文件,并沒有提到西羊市31號院的產權問題。即使兼并,標準件廠接受的也是房產的使用權。標準件廠取得的是土地使用權證書,只能證明其對土地的使用權利,不能證明對西羊市31號院享有產權。我國現(xiàn)行法律對國有土地使用權證和房屋產權證登記實行的是分別登記權屬制度,土地使用權和房屋所有權分離的情況很多。(三)太原市城鎮(zhèn)房地產糾紛仲裁委員會并房裁字(1995)第7號仲裁決定書已經生效,西羊市31號院產權為太原房管局所有,一審判決否定該裁決的效力是錯誤的。太原市城鎮(zhèn)房地產糾紛仲裁委員會是政府設立的解決城鎮(zhèn)房地產糾紛的機構,解決房地產糾紛的依據(jù)是山西省太原市人民政府頒布的《太原市城鎮(zhèn)房產糾紛仲裁辦法(試行)》。根據(jù)該辦法第二十九條規(guī)定,當事人對裁決不服的,可在收到仲裁決定書次日起十五日內向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不起訴的,仲裁決定書即發(fā)生法律效力。本案中標準件廠雖向法院起訴但是最后又撤訴,因此該裁決已經生效。只因為該機構是太原房管局設立的仲裁委就否定其仲裁裁決書效力,沒有任何法律依據(jù)。綜上,請求判決鑫茂公司對違法拆遷的西羊市31號院房產270平方米原面積償還太原房管局,并賠償侵權期間的租金損失。
太原發(fā)改委提交意見稱,(一)太原發(fā)改委于1998年3月20日作出的并計辦字[1998]第25號《關于轉發(fā)太原市企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作協(xié)調小組并企[1998]3號文<關于同意山西東日實業(yè)有限公司兼并山西科工貿實業(yè)發(fā)展總公司的批復>的通知》明確載明,由山西東日實業(yè)有限公司(以下簡稱東日公司)兼并山西科工貿實業(yè)發(fā)展總公司(以下簡稱科工貿公司);兼并后,科工貿公司不再隸屬太原發(fā)改委(原名:太原市計劃委員會)領導,并從兼并之日起由東日公司全權負責公司的一切事宜,包括民事責任和所有者權益,公司的全部債權、債務和職工安置均由東日公司承擔。由此可知,科工貿公司的權利義務當時已由東日公司來承擔,北新百貨要求太原發(fā)改委承擔連帶賠償責任的請求不能成立。(二)本案應為鑫茂公司、太原房管局及北新百貨三方主體之間的侵權糾紛,太原發(fā)改委并不是實際侵權人,故不應承擔任何賠償或補償責任。
本院經審查認為,北新百貨的再審申請理由不能成立。1990年9月10日,太原市經濟體制改革委員會、太原市國有資產管理局作出并體改發(fā)【1990】13號《關于〈太原標準件廠兼并太原市北城區(qū)民政紙箱廠的請示報告〉的批復》,主要內容:同意標準件廠以承擔債務的形式兼并太原市北新福利廠管轄的太原市北城區(qū)民政紙箱廠;原太原市北城區(qū)民政紙箱廠的全部資產(包括西羊市31號、33號、35號院的房產等)、債權、債務,由標準件廠接收,并由市審計事務所進行審計。此文件抄送太原房管局。1991年1月24日,太原市經濟體制改革委員會、太原市經濟委員會、太原市計劃委員會、太原市國有資產管理局作出并體改發(fā)【1991】第4號《關于〈太原標準件廠兼并太原市北城區(qū)民政紙箱廠的請示報告〉的批復》,主要內容:同意標準件廠以承擔債務的形式兼并太原市北城區(qū)民政紙箱廠;原太原市北城區(qū)民政紙箱廠系民政福利企業(yè),要按照管理權限委托有關部門對資產、債權、債務進行評估和審計,評估和審計后,由標準件廠接收;兼并后標準件廠可成立太標民政紙箱廠,企業(yè)性質為集體所有制;原并體改發(fā)【1990】3號文件同時作廢,以該文件為準,兩廠兼并日期仍從1990年9月10日算起。此文件抄送太原房管局。原判決根據(jù)上述事實,結合并房裁字(1995)第7號仲裁決定書不能對抗上述四部門聯(lián)合下發(fā)的由標準件廠接收涉案房屋的批復以及太原房管局作出沒收案涉房屋的批復及通知后,沒有送達給相關人員,沒有作出確認訴爭房屋產權歸屬的文件,在收到四部門的聯(lián)合文件后也未提出異議等事實,認定訴爭土地的合法使用者應是鑫茂公司,并無不當。北新百貨只是案涉房屋的承租人,其請求拆遷人予以回遷安置缺乏法律依據(jù)。北新百貨未提交證據(jù)證明原判決認定的補償費錯誤。原判決按租賃合同最長的保護期限20年計算對北新百貨的租賃費補償金額,已經充分保護了北新百貨的利益。綜上,北新百貨的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規(guī)定的情形。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回太原市北新百貨交電經銷部的再審申請。
審判長  萬會峰
審判員  張淑芳
審判員  謝 勇
二〇二〇年三月二十七日
法官助理郭培培
書記員張靜思

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