上訴人廣州市金政房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱金政公司）因與被上訴人廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局（原廣州市增城區(qū)國土資源和規(guī)劃局）（以下簡稱增城區(qū)國規(guī)局）以及一審第三人廣州市增城區(qū)人民政府朱村街道辦事處（以下簡稱朱村街道辦）建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服廣東省高級(jí)人民法院作出的（2017）粵民初35號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭于2019年5月7日公開開庭審理了本案。上訴人金政公司委托訴訟代理人李廣賢、張錦，被上訴人增城區(qū)國規(guī)局委托訴訟代理人江嵐，朱村街道辦委托訴訟代理人李靜瑜、陳聲云到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
金政公司向一審法院起訴請(qǐng)求：（一）判令增城區(qū)國規(guī)局及朱村街道辦承擔(dān)繼續(xù)全面履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號(hào)：440183-2010-000052,以下簡稱《出讓合同》）及補(bǔ)充協(xié)議二的合同義務(wù)，立即履行解決朱村街南崗村吊龜嶺地塊（宗地編號(hào)：83003207A10026）上的遺留問題，確保金政公司能夠順利進(jìn)場(chǎng)施工；（二）判令增城區(qū)國規(guī)局向金政公司承擔(dān)違約損失，共計(jì)81641766.9元（暫計(jì)至2014年11月26日，2014年11月26日之后的損失按中國人民銀行貸款利率計(jì)至確保金政公司能夠?qū)嶋H進(jìn)場(chǎng)施工之日止）；（三）判令金政公司無需向增城區(qū)國規(guī)局承擔(dān)任何逾期付款責(zé)任；（四）判令增城區(qū)國規(guī)局承擔(dān)因延遲交付土地導(dǎo)致金政公司多承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)16840000元；（五）由增城區(qū)國規(guī)局承擔(dān)本案所產(chǎn)生的一切費(fèi)用。
增城區(qū)國規(guī)局反訴請(qǐng)求：（一）判令金政公司承擔(dān)違約責(zé)任，自其違約之日起（即2015年7月19日）6個(gè)月內(nèi)每天按成交價(jià)（合同成交價(jià)39000萬元）的1‰支付違約金，即計(jì)至2016年1月19日止，共計(jì)7176萬元（增城區(qū)國規(guī)局保留對(duì)金政公司違約之日起6個(gè)月以上部分違約金的追訴權(quán)利）；（二）判令解除增城區(qū)國規(guī)局與金政公司簽訂的《出讓合同》（合同編號(hào)：440183-2010-000052）；（三）本訴與反訴的訴訟費(fèi)由金政公司負(fù)擔(dān)。
2010年9月15日，原增城市國土資源和房屋管理局發(fā)布《增城市國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告》【增國房掛牌告字（2010）22號(hào)】，公開掛牌出讓位于增城市吊龜嶺（土名）的兩宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，其中，地塊編號(hào)為83003207Ａ10025宗地的面積為182315.75平方米，地塊編號(hào)為83003207Ａ10026宗地的面積為135082.12平方米?！对龀鞘袊薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知》載明：“一、出讓地塊的基本情況及規(guī)劃指標(biāo)要求……（十）土地現(xiàn)狀：山地，有少量臨建；……三、開發(fā)建設(shè)要求……（四）土地移交：參與競(jìng)買人，視作已完全了解地塊的一切情況，掛牌成交后按現(xiàn)狀移交土地。移交土地后，對(duì)地表以下的人防、文物、電纜、通信設(shè)備、軍事設(shè)施、供熱、供水、供電、供氣等隱蔽設(shè)施和地質(zhì)情況造成競(jìng)得人施工困難或無法施工的，由競(jìng)得人自行解決，并承擔(dān)全部開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?！?/div>
2010年11月5日，原增城市國土資源和房屋管理局作為出讓人，廣州市金雨實(shí)業(yè)有限公司（預(yù)先核準(zhǔn)名稱為：廣州市金政房地產(chǎn)有限公司）作為受讓人，雙方共同簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》【合同編號(hào)：440183-2010-000052】，主要內(nèi)容為：第四條：本合同項(xiàng)下出讓宗地編號(hào)為83003207A1026，宗地總面積135082.12平方米，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積為132640平方米。出讓宗地坐落于朱村街南崗村吊龜嶺（土名）?！诹鶙l：出讓人同意在2010年11月5日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時(shí)該宗地應(yīng)達(dá)到本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地條件：……（二）現(xiàn)狀土地條件：視作受讓人已完全了解地塊的一切情況，按現(xiàn)狀移交土地。移交土地后，對(duì)地表以下的人防、文物、電纜、通信設(shè)備、軍事設(shè)施、供熱、供水、供電、供氣等隱蔽設(shè)施和地質(zhì)情況造成受讓人施工困難或無法施工的，由受讓人自行解決，并承擔(dān)全部開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?！诎藯l：本合同項(xiàng)下宗地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款為人民幣39000萬元，每平方米人民幣2887.13元。……第九條：本合同項(xiàng)下宗地的定金為人民幣2200萬元，定金抵作土地出讓價(jià)款?！谑畻l：受讓人同意按照本條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定向出讓人支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款：……（二）按以下時(shí)間和金額分三期向出讓人支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。第一期：人民幣19500萬元，付款時(shí)間：簽訂《成交確認(rèn)書》后1個(gè)月內(nèi)（即2010年11月24日前），以到帳時(shí)間為準(zhǔn)；第二期：人民幣7800萬元，付款時(shí)間：2010年12月10日前，以到帳時(shí)間為準(zhǔn)；第三期：人民幣11700萬元，付款時(shí)間：簽訂《成交確認(rèn)書》后6個(gè)月內(nèi)（即2011年4月24日前），以到帳時(shí)間為準(zhǔn)。第十一條：受讓人必須按有關(guān)規(guī)定繳交土地交易過程中產(chǎn)生的稅、費(fèi)，包括辦理國有土地使用證所需繳交的契稅、交易服務(wù)費(fèi)等?！谑龡l：受讓人應(yīng)在按本合同約定付清本宗地全部出讓價(jià)款后，持本合同和出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)登記。……第十七條：開發(fā)建設(shè)要求。（一）開工及竣工要求。受讓人須在簽訂本合同之日起8個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目所有立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等報(bào)批手續(xù)并開始動(dòng)工，在簽訂本合同之日起24個(gè)月內(nèi)竣工，配套酒店須在簽訂本合同之日起30個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)營。受讓人不能按期開工，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請(qǐng)，經(jīng)出讓人同意延建的，其項(xiàng)目竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但延建期限不得超過一年?！诙艞l：受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定，按時(shí)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。逾期交款的，每天按當(dāng)期應(yīng)交金額的1‰繳交違約金；超過當(dāng)期規(guī)定期限3個(gè)月未交的，出讓人可以無償收回土地使用權(quán)，重新組織出讓，受讓人不得再參加競(jìng)買?！谌粭l：受讓人造成土地閑置，閑置滿一年不滿兩年的，應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年且未開工建設(shè)的，出讓人有權(quán)無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。……第三十二條：受讓人違反本合同約定的開工竣工要求中任何一項(xiàng)時(shí)限的，每天按成交價(jià)的1‰繳交違約金，持續(xù)6個(gè)月以上的，出讓人可以單方解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，重新組織出讓，地上建筑物所有權(quán)一并無償收歸政府所有?！谌鶙l：受讓人按本合同約定支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人必須按照本合同約定按時(shí)交付出讓土地。由于出讓人未按時(shí)提供出讓土地而致使受讓人本合同項(xiàng)下宗地占有延期的，每延期一日，出讓人應(yīng)當(dāng)按受讓人已經(jīng)支付的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的1‰向受讓人給付違約金，土地使用年限自實(shí)際交付土地之日起算。出讓人延期交付土地超過60日，經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的其余部分，受讓人并可請(qǐng)求出讓人賠償損失。
2010年11月23日，原增城市國土資源和房屋管理局作為出讓人，金政公司作為受讓人，雙方共同簽訂《增城市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》，約定將上述出讓合同中受讓人“廣州市金雨實(shí)業(yè)有限公司”變更為金政公司。
2012年7月12日，原增城市國土資源和房屋管理局作為甲方，金政公司作為乙方，雙方共同簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，主要內(nèi)容為：一、本協(xié)議是《出讓合同》【編號(hào)440183-2010-000052】的補(bǔ)充協(xié)議。二、《出讓合同》第十八條約定，受讓人（乙方）須在2011年7月4日之前開工，2012年11月4日之前竣工?，F(xiàn)乙方向甲方提出延期動(dòng)工申請(qǐng)，朱村街道辦事處也出具書面意見，說明該地塊由于歷史遺留問題至今仍未能交付給用地單位使用，導(dǎo)致不能按期動(dòng)工。三、根據(jù)2012年5月29日市政府在甲方組織召開的關(guān)于加快推進(jìn)已供地項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)有關(guān)問題會(huì)議精神，甲方同意乙方的延期申請(qǐng)，對(duì)《出讓合同》第十八條的開工、竣工時(shí)限進(jìn)行調(diào)整，即相應(yīng)變更為：受讓人（乙方）須在2012年11月29日之前動(dòng)工，2014年3月29日之前竣工。等等。
2014年8月11日，原增城市國土資源和房屋管理局作為甲方，金政公司作為乙方，朱村街道辦作為丙方，三方共同簽訂《補(bǔ)充協(xié)議二》，主要內(nèi)容為：一、本協(xié)議是《出讓合同》【編號(hào)440183-2010-000052】的補(bǔ)充協(xié)議。二、……乙方已繳27300萬元，尚欠第三期價(jià)款11700萬元。乙方須在本協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)繳清所欠土地出讓價(jià)款。支付該筆土地使用款后甲方須在受理申請(qǐng)后8個(gè)工作日內(nèi)辦妥建設(shè)用地批準(zhǔn)書給乙方。甲乙雙方之間的違約責(zé)任在辦理商品房預(yù)售許可證之前由雙方協(xié)商解決。三、甲方、丙方須在2014年9月1日前解決地塊歷史遺留問題，確保乙方在2014年9月1日前能進(jìn)場(chǎng)施工，并在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)助處理乙方在施工、驗(yàn)收、交樓、確權(quán)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題。四、在甲、丙雙方確保乙方進(jìn)場(chǎng)施工的前提下，乙方須自進(jìn)場(chǎng)之日起8個(gè)月內(nèi)開工，自進(jìn)場(chǎng)之日起24個(gè)月內(nèi)竣工，配套酒店須在進(jìn)場(chǎng)之日起30個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)營。開工以依法取得《建筑工程施工許可證》等施工批準(zhǔn)文件后進(jìn)場(chǎng)施工（永久性工程正式破土開槽、打永久樁開始施工）為準(zhǔn)，竣工以取得《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》為準(zhǔn)。五、對(duì)于違約責(zé)任問題存在的爭(zhēng)議，甲、乙雙方繼續(xù)另行協(xié)商或者通過司法途徑解決。等等。
（二）土地出讓金支付情況
2010年11月22日，金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款9000萬元。2010年11月24日，金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款8300萬元。2010年12月3日，金政公司于競(jìng)拍涉案土地前已支付的保證金2200萬元轉(zhuǎn)作定金和土地出讓價(jià)款。2010年12月10日，金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款7800萬元。2014年8月22日，金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款8150萬元。2014年9月5日，金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款3550萬元。金政公司支付涉案土地的出讓價(jià)款共計(jì)39000萬元。
2011年5月27日，原增城市國土資源和房屋管理局作出《催繳通知書》（增國房字〔2011〕107號(hào)），通知金政公司盡快繳納涉案土地第三期出讓價(jià)款11700萬元。同年5月30日，金政公司復(fù)函稱涉案土地尚未交付受讓人，要求原增城市國土資源和房屋管理局盡快交付土地使用，在該局未將土地交付使用前暫緩支付最后一期土地出讓價(jià)款11700萬元。
2012年9月19日，原增城市國土資源和房屋管理局作出《催繳通知書》（增國房字〔2012〕218號(hào)），通知金政公司盡快辦理繳納第三期土地出讓價(jià)款11700萬元的手續(xù)。同年11月26日，金政公司復(fù)函稱因原增城市國土資源和房屋管理局至今仍未能交付土地給該司使用，在該局未交付土地使用前該司將暫緩支付最后一期土地出讓價(jià)款23550萬元及教育補(bǔ)償款4130萬元，等等。
2013年6月13日，原增城市國土資源和房屋管理局作出《關(guān)于盡快履行出讓合同的通知》（增國房字〔2013〕69號(hào)），通知金政公司辦理繳納第三期土地出讓價(jià)款11700萬元的手續(xù)。金政公司于2013年6月25日復(fù)函稱：因該局至今仍未能交付土地給該司使用，該司將暫緩支付最后一期土地出讓價(jià)款11700萬元及教育補(bǔ)償款4130萬元，并保留向該局追討因延期交付土地對(duì)該司造成的一切損失的權(quán)利，等等。2013年10月28日，原增城市國土資源和房屋管理局作出《關(guān)于盡快履行出讓合同的通知》（增國房字〔2013〕156號(hào)），通知金政公司辦理繳納第三期土地出讓價(jià)款11700萬元的手續(xù)。
（三）涉案土地交付及辦證情況
2011年5月30日，金政公司向原增城市國土資源和房屋管理局作出《關(guān)于請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決朱村街南崗村吊龜嶺地塊問題的情況匯報(bào)》，匯報(bào)了前期工作情況，提出了目前項(xiàng)目在實(shí)施過程中遇到了周邊村民阻撓施工、地上還有**山墳尚未遷移、100多畝土地被村民重新種上青苗等問題，請(qǐng)求該局協(xié)調(diào)解決并盡快移交土地給該司使用，并表示因土地不能交付使用，該項(xiàng)目已無法在約定日前開工建設(shè)，具體開工日期要在土地移交后才能確定，且請(qǐng)求暫緩支付最后一期土地出讓金和教育補(bǔ)償金。
2011年9月14日，朱村街道辦事處印發(fā)的《推進(jìn)金政房地產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》載明：金政項(xiàng)目地塊內(nèi)仍存在農(nóng)民問題，農(nóng)民至今不愿交地，影響項(xiàng)目動(dòng)工。會(huì)議明確，朱村街要切實(shí)負(fù)起屬地責(zé)任，爭(zhēng)取在10月中旬前解決好農(nóng)民問題，將土地交給開發(fā)商，等等。
2014年6月10日，金政公司作出《關(guān)于要求解決朱村街南崗吊龜嶺項(xiàng)目開發(fā)問題的請(qǐng)示》，稱原增城市國土資源和房屋管理局到目前為止尚未交付涉案土地給該司使用。由于該項(xiàng)目地塊投資額較大，因延期交地對(duì)該項(xiàng)目造成了巨大的損失，并請(qǐng)求該局盡快交付土地，等等。
2014年7月22日，原增城市國土資源和房屋管理局作出《市國土房管局關(guān)于對(duì)要求解決朱村街南崗村吊龜嶺項(xiàng)目開發(fā)問題的意見》（增國房復(fù)〔2014〕681號(hào)），主要內(nèi)容包括：1、該局在公開出讓該司受讓的上述地塊之前，屬地朱村街道辦曾于2010年8月23日函告該局，經(jīng)過其與涉地南崗村的大力溝通和協(xié)商，朱村街南崗村吊龜嶺（土名）589.882畝用地涉及的農(nóng)民問題已基本解決。根據(jù)出讓公告，參與競(jìng)價(jià)者，視為完全了解該地塊的一切情況，掛牌成交后按現(xiàn)狀移交土地。2、為解決該地的原征地遺留問題，該局多次撥出經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于該地的地上青苗、山墳、房屋和其他附著物的補(bǔ)償及二次征地補(bǔ)償。3、請(qǐng)金政公司嚴(yán)格履行合同約定的動(dòng)竣工期限。4、金政公司提出政府未交付土地違約在先，要求減免出讓金涉及的滯納金，對(duì)此，該局將會(huì)同屬地朱村街道辦核實(shí)情況，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，等等。
2014年8月8日，朱村街道辦事處向市國土房管局作出《關(guān)于廣州金政房地產(chǎn)有限公司項(xiàng)目用地的情況說明》，主要內(nèi)容為：金政公司依法取得的位于朱村街南崗村吊龜嶺（土名）的兩宗國有建設(shè)用地（占地476.097畝），該司取得土地后，一直未能開發(fā)建設(shè)，主要原因是該地塊出讓后仍存在很多歷史遺留問題，導(dǎo)致朱村街無法交地給金政公司。存在問題包括：該地塊用途改變后部分村民對(duì)原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，當(dāng)年征地時(shí)的土地補(bǔ)償款價(jià)格為山地1.28萬/畝，有少部分村民認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格太低，不愿意領(lǐng)取征地補(bǔ)償款；更有部分村民在土地上搶種青苗；該宗土地上還有12座山墳未遷移，個(gè)別村民牽頭挑動(dòng)其他村民一起以大眾墳為由向政府開高價(jià)要錢；當(dāng)時(shí)征地沒有具體征地紅線，要求提出劃清各社之間當(dāng)時(shí)征地的界線，核實(shí)當(dāng)時(shí)征地的面積畝數(shù)，否則絕不遷墳。朱村街目前正在開展搶種青苗和剩余山墳的處理工作，盡快交付土地給開發(fā)商建設(shè)，等等。
2014年10月17日，朱村街道辦向朱村街南崗村廣大村民發(fā)出《關(guān)于限期處理青苗的通告》，稱鑒于淘金山花園項(xiàng)目動(dòng)工在即，請(qǐng)上述搶種青苗的農(nóng)戶于2014年10月27日前，與朱村街南崗村村委會(huì)聯(lián)系，并自行把青苗處理完畢。逾期未處理的，視作無主青苗處理，朱村街將依法組織集中清理。等等。
2014年11月13日，朱村街道辦制定《朱村街淘金山花園項(xiàng)目清表行動(dòng)工作方案》，目標(biāo)任務(wù)為清除淘金山花園項(xiàng)目用地范圍內(nèi)鴨仔墳、洞園、山園（土名）約150畝的青苗。
2014年11月19日，朱村街道辦作出《關(guān)于要求簽定土地移交協(xié)議的函》（朱街函【2014】261號(hào)），稱該街已于2014年11月7日組織力量，全面完成涉案地塊用地范圍內(nèi)的地上建筑物拆除和青苗清表工作，現(xiàn)草擬了《土地移交協(xié)議》，明確具體的土地移交時(shí)間、工作要求等事項(xiàng)，請(qǐng)廣州市金雨實(shí)業(yè)有限公司審核及蓋章確認(rèn)等。該《土地移交協(xié)議》載明：乙方（廣州市金雨實(shí)業(yè)有限公司）于2010年11月5日通過公開競(jìng)拍取得位于增城市吊龜嶺（土名）兩宗居住用地（（地塊編號(hào)分別為83003207Ａ10025，83003207Ａ10026），面積分別為182315.75平方米（折合273.47畝）和135082.12平方米（折合202.62畝），并與增城市國土資源和房屋管理局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，合同編號(hào)分別為：440183-2010-000051，440183-2010-000052。為加快該地塊的動(dòng)工建設(shè)，經(jīng)甲、乙方協(xié)商一致，達(dá)成協(xié)議如下：一、甲方（朱村街道辦）已于2014年11月7日完成該地塊用地范圍內(nèi)的地上建筑物拆除和青苗清表工作，現(xiàn)于2014年11月18日全面將土地移交給乙方開發(fā)建設(shè)。二、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間要求，包括政府性房源、商品房的主體結(jié)構(gòu)封頂和竣工時(shí)間按交地之日起計(jì)算。乙方要加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)工作，確保按時(shí)完成開發(fā)，按時(shí)將政府性房源交付甲方使用。三、甲方負(fù)責(zé)地塊紅線范圍內(nèi)的12座山墳搬遷以及紅線范圍外廣汕路邊規(guī)劃綠地青苗補(bǔ)償工作。四、自甲方移交土地給乙方后，乙方必須立即組織門衛(wèi)、保安人員、施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，自行維護(hù)施工秩序，加快施工建設(shè)進(jìn)度，防止村民進(jìn)入地塊搶種青苗。對(duì)乙方的施工秩序，甲方依法依規(guī)給予協(xié)助。等等。
2014年11月23日，金政公司作出《關(guān)于朱村街要求簽定土地移交協(xié)議的復(fù)函》，稱涉案土地主要存在當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)政府土地征收仍然存在很大的抗拒、村民未停止種青苗、北面圍墻修復(fù)過程中村民認(rèn)為紅線有爭(zhēng)議阻攔施工、、地塊尚有10多座山墳未遷移村民對(duì)地塊北面和西面的圍墻外紅線內(nèi)的約30畝地存在極大爭(zhēng)議等問題，為此，該土地尚未達(dá)到移交的條件，該司暫時(shí)不接收土地，請(qǐng)朱村街道辦將土地存在的上述問題基本理順才移送土地。
2015年11月4日，原廣州市增城區(qū)國土資源和房屋管理局作出《關(guān)于廣州市金政房地產(chǎn)有限公司位于朱村街南崗村吊龜嶺的兩地塊交付情況的說明》，稱直至2014年10月朱村街道辦正式完成上述兩地塊的清表工作，并于2014年11月通過郵遞方式將《土地移交協(xié)議》轉(zhuǎn)交金政公司，但金政公司收件后拒絕簽定該協(xié)議。綜上，朱村街道辦已于2014年11月將上述兩地塊交付給金政公司使用，等等。
2015年11月13日，金政公司向原增城市國土資源和房屋管理局申請(qǐng)辦理涉案土地使用權(quán)初始登記。同年12月11日，該局作出《不予登記決定書》，認(rèn)為因該司未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)，該局決定不予登記。金政公司向廣州市增城區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，廣州市增城區(qū)人民政府于2016年4月13日作出《行政復(fù)議決定書》（增府行復(fù)【2016】5號(hào)），決定維持增城區(qū)國規(guī)局2015年12月11日對(duì)收件號(hào)為DJ20150987號(hào)立案所作出的《不予登記決定書》。
（四）涉案項(xiàng)目動(dòng)工及報(bào)建情況
2011年5月27日，原增城市國土資源和房屋管理局作出《動(dòng)工催告通知書》（增國房處字〔2011〕62號(hào)），通知金政公司盡快開工并報(bào)送開發(fā)計(jì)劃及辦理規(guī)劃報(bào)建施工許可等有關(guān)資料。
2011年7月4日，金政公司作出《關(guān)于朱村街南崗村吊龜嶺地塊項(xiàng)目延期開工的請(qǐng)示》，稱因涉案土地尚未交付使用，申請(qǐng)項(xiàng)目開工日期延期，開工日期從交付土地之日三個(gè)月后起計(jì)。朱村街道辦在該請(qǐng)示上手書“情況屬實(shí)，要求在交地之日進(jìn)行土地平整，3個(gè)月內(nèi)正式動(dòng)工建設(shè)”，并蓋章確認(rèn)。
2011年11月2日，原增城市國土資源和房屋管理局向廣州市金雨實(shí)業(yè)有限公司（預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱為：廣州市金政房地產(chǎn)有限公司）作出《開工督促單》（增國房處字〔2011〕127號(hào)），通知該單位抓緊時(shí)間開工并告知該局等。
2011年11月3日，原增城市國土資源和房屋管理局分別向增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)管理局發(fā)函征詢涉案土地的規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、施工申辦手續(xù)情況。增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局復(fù)函稱已于2011年4月13日核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，其他單位復(fù)函稱金政公司尚未申辦商品房建設(shè)項(xiàng)目預(yù)備備案、環(huán)評(píng)、施工許可等手續(xù)。
2014年10月20日，金政公司取得涉案土地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（增規(guī)地證【2014】098號(hào)）。
2014年10月30日，原增城市國土資源和房屋管理局頒發(fā)增國土建用字（2014）第49號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，批準(zhǔn)金政公司使用位于朱村街南崗村吊龜嶺的國有建設(shè)用地135082.11平方米。
2016年4月13日，金政公司取得涉案土地上建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
2016年7月29日，廣州市增城區(qū)住房和建設(shè)局作出《關(guān)于〈區(qū)國土規(guī)劃局關(guān)于咨詢廣州市金政房地產(chǎn)有限公司兩地塊報(bào)建相關(guān)情況的函〉的復(fù)函》，稱金政公司于2016年5月16日在該局辦理了函中所列地塊項(xiàng)目的土石方工程的“臨時(shí)施工復(fù)函”，未查到函中所列地塊項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收辦理手續(xù)情況。
為開發(fā)涉案土地，金政公司還取得了《廣州市增城區(qū)2016年商品房屋建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃備案表》、宗地圖、《修建性詳細(xì)規(guī)劃核對(duì)資料》《防空地下室建設(shè)意見書》《增城區(qū)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于增城淘金山花園（一期）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》《廣州市增城區(qū)發(fā)展改革和金融工作局關(guān)于增城淘金山花園項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書的審查意見》《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)龀翘越鹕交▓@項(xiàng)目土石方工程臨時(shí)施工許可的復(fù)函》《廣州市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案表（公共建筑）》《廣州市增城區(qū)住房和建設(shè)局對(duì)廣州市金政房地產(chǎn)有限公司“增城淘金山花園”初步設(shè)計(jì)的復(fù)函》等文件。
2018年6月12日，廣州市國土資源和規(guī)劃委員會(huì)向金政公司作出《閑置土地調(diào)查通知書》（穗國土規(guī)劃閑調(diào)【2018】71號(hào)），主要內(nèi)容為：2010年11月5日，你方（金政公司）與增城區(qū)國規(guī)局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（編號(hào)440183-2010-000051），取得位于朱村街南崗村吊龜嶺（土名）、面積為182315.75平方米（折合273.474畝）的地塊。根據(jù)出讓合同、補(bǔ)充協(xié)議二及《關(guān)于要求簽定土地移交協(xié)議的函》（朱街函【2014】261號(hào)），該地塊動(dòng)工日期為2015年7月19日前，配套安置房竣工日期為2016年5月19日前，其余項(xiàng)目竣工日期為2016年11月19日前?！椅?017年12月27日發(fā)出的《閑置土地調(diào)查通知書》（穗國土規(guī)劃閑調(diào)【2017】133號(hào)），因動(dòng)竣工日期有誤，現(xiàn)予以撤銷，請(qǐng)按本通知要求提供材料。
另查明：2015至2016年期間，因增城撤市設(shè)區(qū)及政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，廣州市增城區(qū)國土資源和規(guī)劃局設(shè)立，原增城市國土資源和房屋管理局不再保留，其土地和礦產(chǎn)資源管理等職責(zé)整合劃入廣州市增城區(qū)國土資源和規(guī)劃局。
又查明：經(jīng)該院現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查，涉案土地周邊基本上已修建圍墻，部分地段圍墻已經(jīng)坍塌。各方當(dāng)事人確認(rèn)，涉案土地周邊圍墻由朱村街道辦和增城市松田實(shí)業(yè)有限公司在該地塊出讓給金政公司之前所修建。金政公司受讓涉案土地后，于2010年底、2011年初委派少量保安看管涉案土地。涉案土地上無違章建筑，有少量果樹和山墳，山墳具體位置和數(shù)量未作統(tǒng)計(jì)。
一審法院認(rèn)為：
本案系建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛。根據(jù)各方當(dāng)事人的訴辯意見，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：一、涉案土地是否已經(jīng)交付；二、增城區(qū)國規(guī)局是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延交地的違約責(zé)任；三、金政公司是否無需向增城區(qū)國規(guī)局承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任；四、金政公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延開工的違約責(zé)任；五、涉案合同是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行或者予以解除。
一、關(guān)于涉案土地是否已經(jīng)交付的問題
因涉案土地在掛牌出讓時(shí)已告知所有競(jìng)買人該土地現(xiàn)狀為“山地，有少量臨建”，及掛牌成交后按現(xiàn)狀移交土地；涉案土地的使用權(quán)出讓合同也約定“現(xiàn)狀土地條件：視作受讓人已完全了解地塊的一切情況，按現(xiàn)狀移交土地”，即涉案土地約定的交付條件為按現(xiàn)狀移交。且涉案土地周邊大部分建有圍墻，涉案土地使用權(quán)出讓合同簽訂后不久，金政公司即在涉案土地上委派保安看管至今，其已實(shí)際占有和控制涉案土地。至于該地塊出讓后仍存在的征地補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題，屬于當(dāng)?shù)卮迕衽c增城區(qū)國規(guī)局之間的法律關(guān)系，可由村民與增城區(qū)國規(guī)局另行解決，并不影響增城區(qū)國規(guī)局向金政公司履行交付涉案土地的義務(wù)；且金政公司已合法受讓涉案土地使用權(quán)，并已取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，個(gè)別村民擅自占用涉案土地種植青苗缺乏法律依據(jù)，金政公司可依法排除妨礙，也不影響增城區(qū)國規(guī)局向金政公司履行交付涉案土地的義務(wù)。因此，涉案土地已經(jīng)交付金政公司。金政公司主張涉案土地未交付的理由不足，該院不予采納。
二、關(guān)于增城區(qū)國規(guī)局是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延交地的違約責(zé)任的問
題
如上所述，增城區(qū)國規(guī)局、金政公司約定涉案土地按現(xiàn)狀交付，且金政公司在簽訂出讓合同后不久已實(shí)際占有控制涉案土地，故涉案土地已經(jīng)按約定交付金政公司，增城區(qū)國規(guī)局無需承擔(dān)遲延交地的違約責(zé)任。金政公司主張?jiān)龀菂^(qū)國規(guī)局承擔(dān)其已交納土地出讓金、建校費(fèi)等利息的損失，以及多承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的損失，缺乏充分的事實(shí)和法律依據(jù)，該院不予支持。
三、關(guān)于金政公司是否無需向增城區(qū)國規(guī)局承擔(dān)任何逾期付款
的責(zé)任問題
因金政公司該項(xiàng)請(qǐng)求沒有實(shí)際給付的內(nèi)容，逾期付款的金額及責(zé)任內(nèi)容不明確、不具體，經(jīng)該院釋明后其仍然堅(jiān)持該請(qǐng)求，且增城區(qū)國規(guī)局并未請(qǐng)求金政公司承擔(dān)逾期付款的責(zé)任，故該院對(duì)該請(qǐng)求不予審理。
四、關(guān)于金政公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延開工的違約責(zé)任問題
涉案土地使用權(quán)出讓合同雖約定如金政公司違反開工竣工時(shí)限，應(yīng)按約定向增城區(qū)國規(guī)局承擔(dān)違約責(zé)任。但金政公司接收涉案土地后，即發(fā)現(xiàn)涉案土地仍存在征地補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題，增城區(qū)國規(guī)局、朱村街道辦在補(bǔ)充協(xié)議及有關(guān)函件中均確認(rèn)該事實(shí)，金政公司的施工多次受到當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃稀榻鉀Q涉案土地的原征地遺留問題，增城區(qū)國規(guī)局多次撥出經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于該地的地上青苗、山墳、房屋和其他附著物的補(bǔ)償及二次征地補(bǔ)償。增城區(qū)國規(guī)局、金政公司還通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式多次推遲金政公司的動(dòng)竣工時(shí)限。金政公司也一直在積極推進(jìn)涉案土地項(xiàng)目的報(bào)建等工作，為開工作準(zhǔn)備，現(xiàn)有證據(jù)并不足以證明其存在故意拖延開工的行為。截至本案庭審時(shí)，增城區(qū)國規(guī)局和金政公司均無法證明涉案土地的歷史遺留問題是否已經(jīng)解決。因此，金政公司不能按期開工系因涉案土地出讓后仍存在征地補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題所致，并非其自身原因所造成，增城區(qū)國規(guī)局主張金政公司承擔(dān)遲延開工的違約責(zé)任，缺乏充分的事實(shí)和法律依據(jù)，該院不予支持。
五、關(guān)于涉案合同是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行或者予以解除的問題
金政公司已于2014年9月份以前支付了涉案土地使用權(quán)出讓價(jià)款，為開發(fā)涉案土地做了大量的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)案涉土地投入了人力、物力和財(cái)力。其未能按期開工系因涉案土地存在征地補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題所致，如將涉案土地歷史遺留問題所產(chǎn)生的后果全部由金政公司承擔(dān)，對(duì)其也明顯不公平。且涉案土地使用權(quán)出讓合同仍具備繼續(xù)履行的條件，雙方當(dāng)事人的合同目的仍可以實(shí)現(xiàn)。基于上述情況，本案的建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及補(bǔ)充協(xié)議以不解除為宜，各方當(dāng)事人應(yīng)繼續(xù)履行涉案土地使用權(quán)出讓的相關(guān)合同。金政公司主張?jiān)龀菂^(qū)國規(guī)局、朱村街道辦繼續(xù)履行涉案土地使用權(quán)出讓合同及補(bǔ)充協(xié)議二的合同義務(wù)，因增城區(qū)國規(guī)局已履行涉案土地的交付義務(wù)，而朱村街道辦并非涉案土地使用權(quán)出讓合同的當(dāng)事人，而是補(bǔ)充協(xié)議二的當(dāng)事人；且本案當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)充協(xié)議二的履行存在爭(zhēng)議，解決歷史遺留問題和確保金政公司能夠進(jìn)場(chǎng)施工是增城區(qū)國規(guī)局、朱村街道辦在補(bǔ)充協(xié)議二中承擔(dān)的合同義務(wù)，增城區(qū)國規(guī)局、朱村街道辦未能舉證證明其已履行該義務(wù)，故金政公司請(qǐng)求增城區(qū)國規(guī)局、朱村街道辦繼續(xù)履行補(bǔ)充協(xié)議二的合同義務(wù)，解決朱村街南崗村吊龜嶺地塊（宗地編號(hào)：83003207A10026）歷史遺留問題，確保金政公司能夠進(jìn)場(chǎng)施工，理由成立，該院予以支持。金政公司其他訴訟請(qǐng)求理由不足，該院不予支持。涉案土地使用權(quán)出讓合同的解除條件尚未成就，增城區(qū)國規(guī)局反訴請(qǐng)求解除該合同，缺乏充分的事實(shí)和法律依據(jù)，該院不予支持。
綜上所述，金政公司主張?jiān)龀菂^(qū)國規(guī)局、朱村街道辦繼續(xù)履行《補(bǔ)充協(xié)議二》的合同義務(wù)理由成立，予以支持；金政公司其他訴訟請(qǐng)求理由不足，不予支持；增城區(qū)國規(guī)局的反訴請(qǐng)求理由不足，不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條第一款的規(guī)定，判決如下：一、增城區(qū)國規(guī)局、朱村街道辦繼續(xù)履行《補(bǔ)充協(xié)議二》的合同義務(wù)，于判決生效之日起三十日內(nèi)解決朱村街南崗村吊龜嶺地塊（宗地編號(hào)：83003207A10026）歷史遺留問題，確保金政公司能夠進(jìn)場(chǎng)施工；二、駁回金政公司的其他訴訟請(qǐng)求；三、駁回增城區(qū)國規(guī)局的反訴請(qǐng)求。一審本訴案件受理費(fèi)人民幣2484209元，由金政公司負(fù)擔(dān)；反訴案件受理費(fèi)人民幣995900元，由增城區(qū)國規(guī)局負(fù)擔(dān)。
金政公司不服一審判決，向本院提起上訴稱：（一）金政公司與增城區(qū)國規(guī)局、朱村街道辦在合同履行過程中就涉案土地?zé)o法交付、金政公司無法進(jìn)場(chǎng)施工多次溝通協(xié)商，說明土地交付條件是實(shí)際交付。解決土地歷史遺留問題、確保金政公司能夠進(jìn)場(chǎng)施工是交付土地的前提條件，符合《中華人民共和國合同法》規(guī)定的全面履行義務(wù)原則，亦符合《閑置土地處置辦法》第二十一條、第二十二條規(guī)定的土地交付條件。一審法院認(rèn)定增城區(qū)國規(guī)局已按現(xiàn)狀交付土地，缺乏證據(jù)證明。一審法院沒有查明涉案土地存在的歷史遺留問題，屬于對(duì)案件事實(shí)的遺漏。（二）根據(jù)金政公司與增城區(qū)國規(guī)局于2010年11月5日簽訂的《出讓合同》第六條的約定，增城區(qū)國規(guī)局應(yīng)于2010年11月5日前將涉案土地交付給金政公司。金政公司已支付全部土地出讓款，增城區(qū)國規(guī)局沒有履行交付土地的義務(wù)，導(dǎo)致金政公司不能實(shí)現(xiàn)合同目的，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條的規(guī)定，增城區(qū)國規(guī)局應(yīng)承擔(dān)金政公司已支付土地出讓金等價(jià)款的銀行貸款利息損失，并承擔(dān)金政公司多承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一審判決駁回金政公司關(guān)于要求增城區(qū)國規(guī)局承擔(dān)違約損失的請(qǐng)求違反上述法律規(guī)定。（三）金政公司一審訴訟請(qǐng)求其中一項(xiàng)為“無需向增城區(qū)國規(guī)局承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任”，該訴訟請(qǐng)求具體、明確，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條關(guān)于起訴條件的規(guī)定。綜上，金政公司請(qǐng)求判令撤銷一審判決第二項(xiàng)并改判增城區(qū)國規(guī)局承擔(dān)違約損失81641766.9元（暫計(jì)至2014年11月26日，2014年11月26日之后的損失按照中國人民銀行貸款利率計(jì)至確保金政公司能夠?qū)嶋H進(jìn)場(chǎng)施工之日止）；判令金政公司無需向增城區(qū)國規(guī)局承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任；判令增城區(qū)國規(guī)局向金政公司承擔(dān)因遲延交付土地導(dǎo)致金政公司多承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)16840000元；本案一、二審訴訟費(fèi)由增城區(qū)國規(guī)局負(fù)擔(dān)。
增城區(qū)國規(guī)局答辯稱：（一）涉案土地已經(jīng)交付，增城區(qū)國規(guī)局已履行《出讓合同》約定的交付義務(wù)。1.增城區(qū)國規(guī)局在涉案土地掛牌出讓時(shí)已告知競(jìng)買人土地現(xiàn)狀及掛牌成交后按現(xiàn)狀移交土地等內(nèi)容，金政公司參與涉案土地的競(jìng)買，應(yīng)視為金政公司對(duì)該土地交付條件和交付方式知曉并接受。2.金政公司與增城區(qū)國規(guī)局于2010年11月5日簽訂的《出讓合同》第六條約定，出讓人在合同簽訂之日前按現(xiàn)狀移交土地，則合同簽訂當(dāng)時(shí)即視為土地已完成交付。3.涉案土地是增城區(qū)國規(guī)局于2010年通過收回增城市松田實(shí)業(yè)有限公司位于朱村街南崗村吊龜嶺的111.825畝國有土地使用權(quán)，以及于2004年征收增城市朱村鎮(zhèn)南崗村478.0575畝集體農(nóng)用地而來的政府儲(chǔ)備地，金政公司通過公開掛牌出讓方式競(jìng)得589.89畝政府儲(chǔ)備用地中的273.474畝土地。增城區(qū)國規(guī)局于2014年10月30日為金政公司依法辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，涉案土地權(quán)屬、界限清晰，沒有爭(zhēng)議。4.涉案土地出讓之前周邊建有圍墻，出讓合同簽訂后，金政公司委派人員看管，說明金政公司已實(shí)際控制、使用涉案土地。涉案土地在開發(fā)過程中遇到的施工障礙，不影響增城區(qū)國規(guī)局向金政公司履行交付土地的義務(wù)。5.《補(bǔ)充協(xié)議二》第三條約定，增城區(qū)國規(guī)局、朱村街道辦須在2014年9月1日前解決歷史遺留問題，確保金政公司在2014年9月1日前進(jìn)場(chǎng)施工，在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)助處理金政公司在施工、驗(yàn)收、交樓、確權(quán)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，上述約定是增城區(qū)國規(guī)局同意協(xié)助的義務(wù)，不是對(duì)涉案土地已經(jīng)交付的否認(rèn)，更不是對(duì)出讓合同中有關(guān)土地交付標(biāo)準(zhǔn)和交付時(shí)間做出的變更。（二）增城區(qū)國規(guī)局已履行《補(bǔ)充協(xié)議二》約定的義務(wù)，無需承擔(dān)延遲交付土地的違約責(zé)任。2014年11月13日，朱村街道辦在解決涉案土地歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，對(duì)涉案土地進(jìn)行了清表，并于2014年11月19日向金政公司發(fā)出《關(guān)于要求簽定土地移交協(xié)議的函》，通知金政公司接收土地。按照合同約定，金政公司應(yīng)于2014年11月19日增城區(qū)國規(guī)局和朱村街道辦確保金政公司能夠進(jìn)場(chǎng)施工之日起八個(gè)月內(nèi)即2015年7月19日之前進(jìn)場(chǎng)施工，但金政公司于2014年11月23日復(fù)函拒收，且不辦理《建筑工程施工許可證》等施工批準(zhǔn)手續(xù)對(duì)涉案土地進(jìn)行開發(fā)。金政公司的上述行為違反了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《補(bǔ)充協(xié)議二》約定的開工時(shí)限要求，構(gòu)成違約。（三）根據(jù)《出讓合同》第二十九條的約定，金政公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款；逾期交款的，每天按當(dāng)期應(yīng)交金額的1‰繳交違約金。金政公司未按照合同約定繳納土地出讓價(jià)款，其主張無需承擔(dān)逾期付款的違約責(zé)任缺乏依據(jù)，且增城區(qū)國規(guī)局也未請(qǐng)求金政公司承擔(dān)逾期支付土地出讓價(jià)款的違約責(zé)任。故金政公司關(guān)于其無需承擔(dān)任何逾期付款的違約責(zé)任，不屬于本案審理范圍。綜上，金政公司的上訴請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。
朱村街道辦提交意見稱：（一）朱村街道辦并非涉案《出讓合同》的當(dāng)事人，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何合同義務(wù)。（二）朱村街道辦已經(jīng)全部履行《補(bǔ)償協(xié)議二》約定的具備履行條件的所有義務(wù)，金政公司在一審中要求朱村街道辦全面履行該補(bǔ)充協(xié)議約定的合同義務(wù)以及繼續(xù)履行解決朱村街南崗村吊龜嶺地塊上的遺留問題，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。
在二審中，金政公司提交一份新證據(jù)，即現(xiàn)場(chǎng)照片，說明現(xiàn)場(chǎng)圍墻現(xiàn)狀，圍墻起不到任何效果，從而證明金政公司未實(shí)際控制和使用涉案土地。
增城區(qū)國規(guī)局、朱村街道辦沒有提交新證據(jù)。
經(jīng)質(zhì)證，對(duì)金政公司提交的上述證據(jù)，增城區(qū)國規(guī)局對(duì)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無異議，但認(rèn)為圍墻在涉案土地出讓時(shí)完好，交付后存在村民推倒的可能，也不排除是風(fēng)雨侵蝕的結(jié)果。朱村街道辦對(duì)上述證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性不確認(rèn)。
經(jīng)審核，金政公司提交的上述證據(jù)，增城區(qū)國規(guī)局對(duì)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無異議，本院予以確認(rèn)。上述證據(jù)可以說明圍墻目前的狀況，但是不能證明雙方簽訂土地出讓合同時(shí)的圍墻狀況，無法根據(jù)上述照片得出涉案土地是否已經(jīng)交付的結(jié)論，故本院對(duì)上述證據(jù)的證明力，不予認(rèn)可。
本院經(jīng)審理查明，一審判決查明的事實(shí)有相關(guān)證據(jù)予以佐證，本院予以確認(rèn)。
本院另查明，廣州市中級(jí)人民法院2016年8月10日的第一次開庭筆錄載明，金政公司于2010年12月27日繳納契稅1170萬元，增城區(qū)國規(guī)局對(duì)繳納時(shí)間及金額均認(rèn)可。本院對(duì)金政公司于2010年12月27日繳納契稅1170萬元的事實(shí)予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為：
本案系建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛。根據(jù)金政公司的上訴請(qǐng)求及增城區(qū)國規(guī)局、朱村街道辦的答辯意見，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：一、涉案土地是否已經(jīng)按約交付，增城區(qū)國規(guī)局是否應(yīng)向金政公司承擔(dān)違約責(zé)任；二、增城區(qū)國規(guī)局是否應(yīng)承擔(dān)金政公司多承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；三、金政公司請(qǐng)求判令其無需承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任是否應(yīng)予支持。
一、關(guān)于涉案土地是否已經(jīng)按約交付，增城區(qū)國規(guī)局是否應(yīng)向金政公司承擔(dān)違約責(zé)任的問題
金政公司與增城區(qū)國規(guī)局于2010年11月5日簽訂的《出讓合同》第六條約定：“出讓人同意在2010年11月5日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時(shí)應(yīng)達(dá)到本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地條件：……（二）現(xiàn)狀土地條件視作受讓人已完全了解地塊的一切情況，按現(xiàn)狀移交土地。移交土地后，對(duì)地表以下的人防、文物、電纜、通信設(shè)備、軍事設(shè)施、供熱、供水、供電、供氣等隱蔽設(shè)施和地質(zhì)情況造成受讓人施工困難或無法施工的，由受讓人自行解決，并承擔(dān)全部開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?！彪p方在《出讓合同》中并未對(duì)涉案土地的現(xiàn)狀作出明確約定，而是在競(jìng)買人參與競(jìng)買涉案土地的《增城市國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知》第一項(xiàng)（十）中載明，土地現(xiàn)狀：山地，有少量臨建；在第三項(xiàng)載明，參與競(jìng)買人，視作已完全了解地塊的一切情況，掛牌成交后按現(xiàn)狀移交土地。由此可見，涉案土地約定的交付時(shí)間為2010年11月5日前，交付條件為按現(xiàn)狀交付。
涉案合同簽訂后不久，金政公司即在涉案土地上委派少量保安看管土地，增城區(qū)國規(guī)局主張其已于2010年11月5日即合同簽訂當(dāng)天將土地交付給金政公司。但是，金政公司取得涉案土地的目的是對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。根據(jù)金政公司作出的《關(guān)于朱村街南崗村吊龜嶺地塊項(xiàng)目延期開工的請(qǐng)示》、增城區(qū)國規(guī)局與金政公司簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》、朱村街道辦向市國土房管局作出的《關(guān)于廣州金政房地產(chǎn)有限公司項(xiàng)目用地的情況說明》、增城區(qū)國規(guī)局、金政公司、朱村街道辦簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議二》以及增城區(qū)國規(guī)局于2015年11月4日作出的《關(guān)于廣州市金政房地產(chǎn)有限公司位于朱村街南崗村吊龜嶺的兩地塊交付情況的說明》等一系列證據(jù)，證明涉案土地存在歷史遺留問題，導(dǎo)致金政公司無法進(jìn)場(chǎng)施工，金政公司的合同目的無法實(shí)現(xiàn)。因此，增城區(qū)國規(guī)局并未按照合同約定在2010年11月5日前以實(shí)現(xiàn)合同目的需要的方式和條件向金政公司交付土地，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
根據(jù)增城區(qū)國規(guī)局、金政公司、朱村街道辦簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議二》第三條的約定，增城區(qū)國規(guī)局、朱村街道辦須在2014年9月1日前解決歷史遺留問題，確保金政公司在2014年9月1日前能進(jìn)場(chǎng)施工，并在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)助處理金政公司在施工、驗(yàn)收、交樓、確權(quán)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題。上述《補(bǔ)充協(xié)議二》簽訂后，增城區(qū)國規(guī)局協(xié)調(diào)朱村街道辦對(duì)涉案土地上的歷史遺留問題、、地上建筑物及青苗等開展了清理工作2014年10月17日，朱村街道辦發(fā)出《關(guān)于限期處理青苗的通告》，并于2014年11月13日制定《朱村淘金山花園項(xiàng)目清表行動(dòng)工作方案》。2014年11月19日，朱村街道辦作出《關(guān)于要求簽定土地移交協(xié)議的函》（朱街函【2014】261號(hào)），稱其已于2014年11月7日組織力量，全面完成涉案地塊用地范圍內(nèi)的地上建筑物拆除和青苗清表工作，并草擬了《土地移交協(xié)議》，明確具體的土地移交時(shí)間、工作要求等事項(xiàng)，請(qǐng)金政公司審核及蓋章確認(rèn)等。該《土地移交協(xié)議》第一項(xiàng)載明，朱村街道辦已于2014年11月7日完成該地塊用地范圍內(nèi)的地上建筑物拆除和青苗清表工作，現(xiàn)于2014年11月18日全面將土地移交給金政公司開發(fā)建設(shè)。根據(jù)上述事實(shí)，本院認(rèn)為，截至2014年11月19日，可認(rèn)定涉案土地歷史遺留問題已經(jīng)基本解決，金政公司進(jìn)場(chǎng)施工的條件已經(jīng)基本具備。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十二條的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。金政公司主張?jiān)龀菂^(qū)國規(guī)局應(yīng)承擔(dān)未按約定交付土地給其造成的資金占用利息損失，以其已經(jīng)支付的土地出讓價(jià)款39000萬元、契稅1170萬元為本金，按照中國人民銀行同期貸款利率計(jì)算具有事實(shí)和法律依據(jù)，本院予以支持。鑒于涉案土地歷史遺留問題于2014年11月19日已經(jīng)基本解決，金政公司進(jìn)場(chǎng)施工的條件已經(jīng)基本具備，金政公司主張2014年11月19日之后的資金占用利息損失，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。
二、關(guān)于增城區(qū)國規(guī)局是否應(yīng)承擔(dān)金政公司多承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的問題
本案中金政公司認(rèn)可其主張的多承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)并未實(shí)際發(fā)生，故金政公司該項(xiàng)上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。
三、關(guān)于金政公司請(qǐng)求判令其無需承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任是
否應(yīng)予支持的問題
金政公司請(qǐng)求判令其無需承擔(dān)任何逾期付款的責(zé)任，該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求沒有實(shí)際給付的內(nèi)容，逾期付款的金額及責(zé)任內(nèi)容不明確、不具體，且增城區(qū)國規(guī)局并未請(qǐng)求金政公司承擔(dān)逾期付款的責(zé)任，一審法院據(jù)此駁回金政公司的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，并無不當(dāng)。金政公司的該項(xiàng)上訴請(qǐng)求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。
綜上，金政公司的上訴請(qǐng)求部分成立，本院予以支持。一審判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律有誤，本院予以糾正。依照《中華人民共和國合同法》第一百一十二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、維持廣東省高級(jí)人民法院（2017）粵民初35號(hào)民事判決第一項(xiàng)、第三項(xiàng);
二、撤銷廣東省高級(jí)人民法院（2017）粵民初35號(hào)民事判決第二項(xiàng)；
三、廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局在本判決生效之日起十日內(nèi)向廣州市金政房地產(chǎn)有限公司賠償其支付的土地出讓款和契稅的利息損失（以2200萬元為本金從2010年11月5日起、以9000萬元為本金從2010年11月22日起、以8300萬元為本金從2010年11月24日起、以7800萬元為本金從2010年12月10日起、以1170萬元為本金從2010年12月27日起、以8150萬元為本金從2014年8月22日起、以3550萬元為本金從2014年9月5日起，均按照中國人民銀行同期貸款利率計(jì)算至2014年11月19日止），以81641766.9元為限；
四、駁回廣州市金政房地產(chǎn)有限公司其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期限履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
一審本訴案件受理費(fèi)人民幣2484209元，由廣州市金政房地產(chǎn)有限公司負(fù)擔(dān)1138771元，廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局負(fù)擔(dān)1345438元，反訴案件受理費(fèi)人民幣995900元，由廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局負(fù)擔(dān)。二審案件受理費(fèi)人民幣1119208.83元，由廣州市金政房地產(chǎn)有限公司負(fù)擔(dān)328685.18元，由廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局負(fù)擔(dān)790523.65元。
本判決為終審判決。
審判長 楊 蕾
審判員 奚向陽
審判員 江顯和
二〇一九年六月二十八日
法官助理李娜
書記員文麗玲
成為第一個(gè)評(píng)論者