中華人民共和國(guó)最高人民法院

民 事 判 決 書(shū)

法定代表人：劉國(guó)平，該公司總經(jīng)理。

委托訴訟代理人：賴衛(wèi)東，新疆新天律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審原告）：中國(guó)鐵某大橋工程局集團(tuán)有。住所地：天津市自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)（空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）中環(huán)西路**號(hào)32號(hào)。

法定代表人：張樹(shù)海，該公司董事長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：張辰，該公司職員。

委托訴訟代理人：李志民，該公司職員。

鐵某大橋工程局辯稱，涉案《建筑施工合作框架協(xié)議書(shū)》、《建設(shè)工程施工合同》系雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，合同合法有效。本案的中標(biāo)行為未被任何行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定無(wú)效,不存在《施工合同司法解釋》中導(dǎo)致《建設(shè)工程施工合同》無(wú)效的情形。爭(zhēng)議工程通過(guò)主體驗(yàn)收，符合質(zhì)量要求，華某房地產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)支付履約保證金利息。綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，請(qǐng)求駁回華某房地產(chǎn)公司的上訴請(qǐng)求，維持原判。

鐵某大橋工程局向一審法院起訴請(qǐng)求：1.解除鐵某大橋工程局與華某房地產(chǎn)公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》；2.華某房地產(chǎn)公司立即向鐵某大橋工程局支付工程款及逾期支付利息合計(jì)133154476.74元（工程款127373291.91元，利息按銀行同期同類貸款利率計(jì)算至法院判決確定的還款之日止，截至2017年2月28日已產(chǎn)生利息5781184.83元）；3.華某房地產(chǎn)公司立即向鐵某大橋工程局返還履約保證金及逾期利息合計(jì)44418591.88元（履約保證金39849215.2元，利息按銀行同期同類貸款利率計(jì)算至法院判決確定的還款之日止，截至2017年2月28日已產(chǎn)生利息4569376.68元）；4.華某房地產(chǎn)公司立即向鐵某大橋工程局給付合同外簽證及變更工程施工費(fèi)用15941563.1元；5.華某房地產(chǎn)公司立即向鐵某大橋工程局賠償窩停工損失5919036元；上述一至五項(xiàng)請(qǐng)求合計(jì)199433667.72元；6.鐵某大橋工程局在上述一至五項(xiàng)請(qǐng)求范圍內(nèi)就藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目工程折價(jià)或拍賣變賣后的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)；7.華某房地產(chǎn)公司承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用（鐵某大橋工程局當(dāng)庭確認(rèn)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求具體包括財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)保全費(fèi)5000元、保函費(fèi)用387000元及案件受理費(fèi)）。2018年5月15日，鐵某大橋工程局提交《撤回部分訴訟請(qǐng)求申請(qǐng)書(shū)》，撤回了其訴訟請(qǐng)求第4、5項(xiàng)，即：華某房地產(chǎn)公司立即向鐵某大橋工程局給付合同外簽證及變更工程施工費(fèi)用15941563.1元；華某房地產(chǎn)公司立即向鐵某大橋工程局賠償窩停工損失5919036元。

一審法院認(rèn)定事實(shí)：2011年7月11日，華某房地產(chǎn)公司（甲方）與中鐵十三局集團(tuán)有限公司（乙方）簽訂《建筑施工合作框架協(xié)議書(shū)》約定，一、建筑施工內(nèi)容為新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓（公租房）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。……三、項(xiàng)目建筑施工總概算約人民幣叁億元，具體概算數(shù)值待規(guī)劃文件，設(shè)計(jì)方案確定后雙方另行約定?！?、履約保證金。本協(xié)議履約保證金為項(xiàng)目概算的10%，本協(xié)議簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)乙方將履約保證金人民幣叁仟萬(wàn)元匯付到甲方指定的賬戶。七、履約保證金的退付。當(dāng)乙方按雙方針對(duì)本項(xiàng)目后續(xù)簽訂的《建設(shè)工程施工合同》進(jìn)行建筑施工，并工程量到達(dá)50%時(shí)，甲方向乙方退付履約保證金的50%，剩余部分竣工結(jié)算時(shí)與合同價(jià)款一次退付……

2012年5月8日，中鐵十三局集團(tuán)有限公司通過(guò)招投標(biāo)取得合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目工程，總建筑面積158817.94㎡，中標(biāo)價(jià)格：418332352.72元，中標(biāo)工期579日歷日，開(kāi)工日期2012年5月1日，竣工日期2013年11月30日。

2012年5月9日，華某房地產(chǎn)公司（發(fā)包人）與中鐵十三局集團(tuán)有限公司（承包人）簽訂《建設(shè)工程施工合同》約定，一、工程概況：工程名稱：合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目，工程地點(diǎn)：烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）合作區(qū)C3街坊，工程內(nèi)容：總建筑面積158817.94㎡……二、工程承包范圍：土建工程、裝飾工程、采暖工程、電氣照明工程、電梯安裝工程、給排水工程、弱電系統(tǒng)工程、消防通風(fēng)工程、自動(dòng)報(bào)警工程、自動(dòng)噴水滅火工程。三、合同工期：開(kāi)工日期：2012年5月1日，竣工日期：2013年11月30日，合同工期總?cè)諝v天數(shù)579天。四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格。五、合同價(jià)款：418332352.72元（包含暫列金19840000元）。六、組成合同的文件…雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分…第二部分通用條款25.工程量的確認(rèn)：25.1.承包人應(yīng)按專用條款約定的時(shí)間，向工程師提交已完工程量的報(bào)告。工程師接到報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量（以下稱計(jì)量），并在計(jì)量前24小時(shí)內(nèi)通知承包人，承包人為計(jì)量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計(jì)量，計(jì)量結(jié)果有效，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。25.2.工程師收到承包人報(bào)告后7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第8天起，承包人報(bào)告中開(kāi)列的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。工程師不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加計(jì)量，計(jì)量結(jié)果無(wú)效。26.工程款（進(jìn)度款）支付。26.1.在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進(jìn)度款）。按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程款（進(jìn)度款）同期結(jié)算。26.3.發(fā)包人超過(guò)約定的支付時(shí)間不支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起應(yīng)付款的貸款利息。26.4.發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。32.竣工驗(yàn)收：32.1工程具備竣工驗(yàn)收條件，承包人按國(guó)家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。32.2發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)組織有關(guān)單位驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見(jiàn)。32.6中間交工工程的范圍和竣工時(shí)間，雙方在專用條款內(nèi)約定，其驗(yàn)收程序按本通用條款32.1款至32.4款辦理。33.竣工結(jié)算：33.1工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書(shū)約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行工程竣工結(jié)算。33.2發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。33.3發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。33.4發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。35.違約：35.1發(fā)包人違約。當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)……（2）發(fā)包人不按合同約定支付工程款，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行；（3）發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款……發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因其違約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，雙方在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人賠償承包人損失的計(jì)算方法或者發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付違約金的數(shù)額或計(jì)算方法。37.爭(zhēng)議：37.1發(fā)包人承包人在履行合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。44.合同解除：44.1.發(fā)包人承包人協(xié)商一致，可以解除合同。44.2.發(fā)生本通用條款第26.4款情況，停止施工超過(guò)56天，發(fā)包人仍不支付工程款（進(jìn)度款），承包人有權(quán)解除合同。44.4.有下列情形之一的，發(fā)包人承包人可以解除合同……（2）因一方違約（包括因發(fā)包人原因造成工程停建或緩建）致使合同無(wú)法履行。44.5.一方依據(jù)44.2、44.3、44.4款約定要求解除合同的，應(yīng)以書(shū)面形式向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的通知，并在發(fā)出通知前七天告知對(duì)方，通知到達(dá)對(duì)方時(shí)合同解除。對(duì)解除合同有爭(zhēng)議的，按本通用條款第37條關(guān)于爭(zhēng)議的約定處理……44.7.合同解除后，不影響雙方在合同中約定的結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力。第三部分專用條款9.承包人工作：9.1承包人應(yīng)按約定時(shí)間和要求，完成以下工作……（2）應(yīng)提供計(jì)劃、報(bào)表的名稱及完成時(shí)間：工程開(kāi)工后三日內(nèi)報(bào)進(jìn)度計(jì)劃表、工程進(jìn)度表，并于每月20日向發(fā)包人提供當(dāng)月工程進(jìn)度報(bào)表及次月工程進(jìn)度計(jì)劃……23.2合同價(jià)款及調(diào)整：本合同價(jià)款采用固定單價(jià)方式確定。24.工程預(yù)付款：本工程無(wú)預(yù)付款。25.工程量確認(rèn)：25.1.承包人向工程師提交已完成工程量報(bào)告的時(shí)間：每月20日前向業(yè)主提供監(jiān)理工程師審核的當(dāng)月進(jìn)度報(bào)表及次月工程進(jìn)度計(jì)劃。26.工程款（進(jìn)度款）支付：雙方約定的工程款（進(jìn)度款）支付的方式和時(shí)間：建設(shè)項(xiàng)目工程款按照工程進(jìn)度進(jìn)行支付。項(xiàng)目完成后，支付到工程進(jìn)度的80%；項(xiàng)目竣工決算審核（審計(jì)）批復(fù)后，支付到工程造價(jià)機(jī)構(gòu)最終審定的工程價(jià)款的95%；剩余5%作為工程質(zhì)量保證（保修）金，待保修期結(jié)束，雙方無(wú)異議后支付。35.違約：35.1本合同中關(guān)于發(fā)包人違約的具體責(zé)任如下：發(fā)包人違約應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任按通用條款26.4款、33.3款、35.1款執(zhí)行。41.擔(dān)保：41.3本工程雙方約定擔(dān)保事項(xiàng)如下……（2）承包人向發(fā)包人繳納的履約保證金為：合同價(jià)款10%的履約保證金（現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬支票）擔(dān)保合同作為本合同附件……

上述合同履行過(guò)程中，就鐵某大橋工程局已施工完成合同工程項(xiàng)目的工程價(jià)款，華某房地產(chǎn)公司委托新疆申光建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司分期進(jìn)行了工程進(jìn)度款審核，并形成15期《進(jìn)度款審核價(jià)》，具體如下：第1期計(jì)量金額168537449.79元，第2期計(jì)量金額7045946元，第3期計(jì)量金額14752059.85元，第4期計(jì)量金額11631937.22元，第5期計(jì)量金額22262067.72元，第6期計(jì)量金額5219244.55元，第7期計(jì)量金額49600154.49元，第8期計(jì)量金額-27900231.56元，第9期計(jì)量金額37260435.31元，第10期計(jì)量金額6552663.06元，第11期計(jì)量金額17175997.3元，第12期計(jì)量金額12097164.19元，第13期計(jì)量金額7040503.42元，第14期計(jì)量金額36444188.84元，第15期計(jì)量金額3575457.84元，以上15期工程價(jià)款計(jì)量金額合計(jì)371295038.02元。經(jīng)質(zhì)證，鐵某大橋工程局與華某房地產(chǎn)公司對(duì)上述15期工程價(jià)款計(jì)量金額的數(shù)額均予認(rèn)可。

一審?fù)徶?，鐵某大橋工程局與華某房地產(chǎn)公司共同確認(rèn)，華某房地產(chǎn)公司已支付工程款247327250.69元。

2011年9月28日，華某房地產(chǎn)公司向中鐵十三局集團(tuán)有限公司烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部出具《委托付款申請(qǐng)書(shū)》，委托該項(xiàng)目部代華某房地產(chǎn)公司墊付給新疆盟達(dá)能源股份有限公司工程款40萬(wàn)元，該筆款項(xiàng)待華某房地產(chǎn)公司資金到位后予以歸還。2011年10月22日，中鐵十三局集團(tuán)有限公司向新疆盟達(dá)能源股份有限公司支付了上述工程款40萬(wàn)元，新疆盟達(dá)能源股份有限公司向中鐵十三局集團(tuán)有限公司出具了收據(jù)。華某房地產(chǎn)公司認(rèn)可該款項(xiàng)應(yīng)從已付工程款中予以扣除。

2016年11月9日，華某房地產(chǎn)公司向鐵某大橋工程局烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部出具《情況說(shuō)明》載明，華某房地產(chǎn)公司2014年6月13日撥付給該項(xiàng)目部的10250537.85元款項(xiàng)中包括華某房地產(chǎn)公司委托該項(xiàng)目部向新疆信盛達(dá)建設(shè)勞務(wù)有限公司代付的涉案藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目市政熱力一次網(wǎng)施工工程款60萬(wàn)元，該期實(shí)際支付工程款9650537.85元。2014年6月23日，鐵某大橋工程局向新疆信盛達(dá)建設(shè)勞務(wù)有限公司支付了上述工程款60萬(wàn)元，新疆信盛達(dá)建設(shè)勞務(wù)有限公司向鐵某大橋工程局出具了收據(jù)。華某房地產(chǎn)公司認(rèn)可該款項(xiàng)應(yīng)從已付工程款中予以扣除。

扣除上述兩筆款項(xiàng)后，華某房地產(chǎn)公司就涉案工程已支付工程款數(shù)額為246327250.69元（247327250.69元-1000000元）。

2013年5月24日、6月9日、6月20日、6月27日、7月11日、7月19日、7月25日、8月8日、9月9日，建設(shè)單位華某房地產(chǎn)公司與施工單位中鐵十三局集團(tuán)有限公司及監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位對(duì)涉案合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓1號(hào)樓、2號(hào)樓、3號(hào)樓、4號(hào)樓、5號(hào)樓、6號(hào)樓、8號(hào)樓、9號(hào)樓、10號(hào)樓進(jìn)行工程驗(yàn)收，并出具27份《建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、勘察單位主體工程質(zhì)量驗(yàn)收意見(jiàn)表》，2014年5月13日、5月14日，建設(shè)單位華某房地產(chǎn)公司與施工單位鐵某大橋工程局及監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位對(duì)涉案合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓7號(hào)樓、11號(hào)樓進(jìn)行工程驗(yàn)收，并出具4份《建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、勘察單位主體工程質(zhì)量驗(yàn)收意見(jiàn)表》，以上驗(yàn)收意見(jiàn)均為：經(jīng)驗(yàn)收符合施工圖紙及設(shè)計(jì)變更要求，滿足施工規(guī)范要求，工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)范規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)。上述質(zhì)量驗(yàn)收意見(jiàn)表經(jīng)五方單位簽章確認(rèn)。

涉案工程于2014年11月停工。

中鐵十三局集團(tuán)有限公司于2011年7月26日、2012年5月15日、2012年5月24日、2012年8月13日分四次向華某房地產(chǎn)公司支付履約保證金，合計(jì)39849215.27元。

合同履行期間，中鐵十三局集團(tuán)有限公司與華某房地產(chǎn)公司就涉案工程項(xiàng)目形成多份往來(lái)函件等書(shū)面文件。

2012年12月4日及2013年1月10日，中鐵十三局集團(tuán)有限公司烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部向華某房地產(chǎn)公司出具《關(guān)于申請(qǐng)退還履約保證金的報(bào)告》，載明：涉案藍(lán)領(lǐng)公寓工程已按合同進(jìn)度計(jì)劃完成11棟樓的土建施工，已完工程量及施工產(chǎn)值均已達(dá)到合同的50%，根據(jù)涉案工程框架協(xié)議第七條規(guī)定，申請(qǐng)華某房地產(chǎn)公司退還履約保證金19924607.64元。

2013年4月27日，中鐵十三局集團(tuán)有限公司烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部向華某房地產(chǎn)公司出具《關(guān)于申請(qǐng)返還工程履約保證金及材料預(yù)付款的報(bào)告》，載明，涉案藍(lán)領(lǐng)公寓工程已于4月份全面復(fù)工，根據(jù)涉案工程框架協(xié)議第七條申請(qǐng)華某房地產(chǎn)公司退還50%的履約保證金19924607.64元，申請(qǐng)支付材料預(yù)付款2500萬(wàn)元。

2013年7月15日，中鐵十三局集團(tuán)有限公司烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部向華某房地產(chǎn)公司出具《關(guān)于工程款使用情況的報(bào)告》，要求華某房地產(chǎn)公司按工程進(jìn)度審核計(jì)量并及時(shí)支付工程款。

2013年9月4日，中鐵十三局集團(tuán)有限公司烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部向華某房地產(chǎn)公司出具《關(guān)于申請(qǐng)支付工程款的報(bào)告》載明：涉案藍(lán)領(lǐng)公寓工程完成產(chǎn)值累計(jì)2242299460.58元，撥付工程款161573914.29元，本期計(jì)量22262067.72元，應(yīng)撥付工程款17809654.176元。藍(lán)領(lǐng)公寓工程完成產(chǎn)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出總產(chǎn)值的50%，目前已基本通過(guò)主體結(jié)構(gòu)認(rèn)證，進(jìn)入裝飾裝修階段，按約華某房地產(chǎn)公司應(yīng)返還50%的履約保證金，申請(qǐng)支付本期工程款及履約保證金。

2013年11月6日，中鐵十三局集團(tuán)有限公司烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部向華某房地產(chǎn)公司出具《關(guān)于申請(qǐng)支付工程款的報(bào)告》載明，截止2013年10月30日，藍(lán)領(lǐng)公寓工程完成產(chǎn)值279048859.62元，華某房地產(chǎn)公司截止7月份支付工程款171268364.59元，經(jīng)華某房地產(chǎn)公司批復(fù)的8-10月的工程款尚未支付，按約應(yīng)支付51970723.7元，請(qǐng)求華某房地產(chǎn)公司盡快支付工程款。

2013年12月15日，中鐵十三局集團(tuán)有限公司烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部向華某房地產(chǎn)公司出具《藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目情況匯報(bào)》載明，至2011年底華某房地產(chǎn)公司未撥付任何資金，2012年8月5日，華某房地產(chǎn)公司第一筆款到位，到2012年底資金撥付勉強(qiáng)正常，2013年華某房地產(chǎn)公司計(jì)量撥付不按時(shí)，不足額，不到位，中鐵十三局集團(tuán)有限公司烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部分別于2013年4月27日、2013年7月8日、2013年7月11日、2013年7月12日、2013年7月15日、2013年7月30日、2013年8月8日、2013年8月24日、2013年9月4日、2013年11月6日10次向華某房地產(chǎn)公司上報(bào)申請(qǐng)支付工程計(jì)量款及返還履約保證金報(bào)告，報(bào)告均已簽收，但都未予解決。因資金短缺造成農(nóng)民工討薪、圍堵等事件，希望華某房地產(chǎn)公司解決資金問(wèn)題。

2014年6月6日，鐵某大橋工程局烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部向華某房地產(chǎn)公司出具《關(guān)于按合同約定支付工程款的函》載明，鐵某大橋工程局烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部于2014年5月21日上報(bào)了截至2014年5月的形象進(jìn)度確認(rèn)單，華某房地產(chǎn)公司于2014年5月26日進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，2014年5月29日簽認(rèn)了形象進(jìn)度確認(rèn)單，項(xiàng)目形成并上報(bào)計(jì)量產(chǎn)值4550萬(wàn)元。請(qǐng)華某房地產(chǎn)公司根據(jù)形象進(jìn)度確認(rèn)單盡快完成計(jì)量工作，按照合同約定及承諾于2014年6月10日前支付去年欠付工程款及本次計(jì)量工程款。

2014年9月12日，鐵某大橋工程局烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部向華某房地產(chǎn)公司出具《函》載明，因華某房地產(chǎn)公司工程款支付不及時(shí)影響了工期，并造成現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，工地已出現(xiàn)半停工狀態(tài)，與華某房地產(chǎn)公司項(xiàng)目經(jīng)理每天溝通都未果，支付時(shí)間不能確定。鑒于施工現(xiàn)場(chǎng)資金存在諸多問(wèn)題，如華某房地產(chǎn)公司在下周一未給予準(zhǔn)確支付時(shí)間，下周二鐵某大橋工程局督導(dǎo)組將進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)與華某房地產(chǎn)公司進(jìn)行工程決算，并清算撤場(chǎng)。

2015年4月30日，鐵某大橋工程局烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部向華某房地產(chǎn)公司出具《關(guān)于復(fù)工的聯(lián)系函》載明，請(qǐng)華某房地產(chǎn)公司待項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格的同時(shí)全額返還履約保證金；因華某房地產(chǎn)公司資金困難的問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目已經(jīng)遠(yuǎn)超合同工期約定，此次復(fù)工前，必須對(duì)工期延誤及窩停工損失問(wèn)題做以明確；對(duì)工程前期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證及變更事項(xiàng)，華某房地產(chǎn)公司應(yīng)予以完善簽證等手續(xù)予以確認(rèn)，將發(fā)生的工程量及金額予以簽認(rèn)，對(duì)已完工但未計(jì)量部分予以計(jì)量；必須明確竣工決算期限，規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成決算，制定付款計(jì)劃。

2015年7月28日，鐵某大橋工程局烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部向華某房地產(chǎn)公司出具《關(guān)于復(fù)工有關(guān)問(wèn)題的函》載明，鐵某大橋工程局就復(fù)工問(wèn)題做如下聲明：一、華某房地產(chǎn)公司首先應(yīng)支付拖欠工程款3729萬(wàn)元，此為復(fù)工的前提條件；二、華某房地產(chǎn)公司就以下問(wèn)題做出承諾后，才考慮進(jìn)場(chǎng)復(fù)工問(wèn)題：1.計(jì)量和支付應(yīng)嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行。2.履約保證金應(yīng)按合同約定及時(shí)返還。3.工期延誤及窩停工損失及時(shí)處理。4.簽證及變更完善手續(xù)并予以確認(rèn)計(jì)量。5.決算應(yīng)嚴(yán)格按合同進(jìn)行。

2015年8月1日，華某房地產(chǎn)公司向鐵某大橋工程局烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部出具《關(guān)于復(fù)工有關(guān)問(wèn)題復(fù)函》載明，鐵某大橋工程局2015年7月28日遞交的《關(guān)于復(fù)工有關(guān)問(wèn)題的函》已收悉，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題承諾回復(fù)如下：復(fù)工前，華某房地產(chǎn)公司支付2014年審核工程應(yīng)付款3729萬(wàn)元；復(fù)工后工程計(jì)量和工程款支付，華某房地產(chǎn)公司將嚴(yán)格按合同規(guī)定期限審核工程進(jìn)度核算并按時(shí)支付工程計(jì)量款；關(guān)于工期延誤及窩停工損失，華某房地產(chǎn)公司將在項(xiàng)目復(fù)工后責(zé)成審計(jì)單位、監(jiān)理公司對(duì)相關(guān)事實(shí)和延誤損失金額進(jìn)行核算，核算完成給予認(rèn)可；項(xiàng)目復(fù)工后，華某房地產(chǎn)公司組織審計(jì)人員對(duì)工程前期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證及變更事項(xiàng)進(jìn)行審核確認(rèn)；項(xiàng)目竣工后，華某房地產(chǎn)公司將嚴(yán)格按項(xiàng)目施工合同的相關(guān)規(guī)定完成竣工結(jié)算審核并制定付款計(jì)劃。

2015年8月27日，華某房地產(chǎn)公司向鐵某大橋工程局烏魯木齊合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出《關(guān)于復(fù)工有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)系函》載明，華某房地產(chǎn)公司將在項(xiàng)目復(fù)工后責(zé)成審計(jì)單位、監(jiān)理公司對(duì)相關(guān)事實(shí)和延誤損失金額進(jìn)行核算，并于2015年11月20日前核算完成給予認(rèn)可；自項(xiàng)目復(fù)工之日起，華某房地產(chǎn)公司組織審計(jì)人員對(duì)工程前期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證及變更事項(xiàng)進(jìn)行審核確認(rèn)，至2015年11月20日前完成審核；項(xiàng)目竣工后，華某房地產(chǎn)公司將嚴(yán)格按項(xiàng)目施工合同的相關(guān)規(guī)定（竣工驗(yàn)收合格之日起28天內(nèi)）完成竣工結(jié)算審核并制定付款計(jì)劃。

2016年4月18日，華某房地產(chǎn)公司、鐵某大橋工程局及烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）房產(chǎn)規(guī)劃局就涉案工程項(xiàng)目建設(shè)資金、工程款支付、項(xiàng)目復(fù)工問(wèn)題共同召開(kāi)會(huì)議，形成《關(guān)于合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目復(fù)工會(huì)議備忘錄》，華某房地產(chǎn)公司認(rèn)可其前期拖欠工程款共計(jì)37293062.38元。

另查明，2013年12月26日，中鐵十三局集團(tuán)有限公司經(jīng)工商核準(zhǔn)變更名稱為：中國(guó)鐵某十三局集團(tuán)有限公司，又于2014年3月25日經(jīng)工商核準(zhǔn)變更名稱為：中國(guó)鐵某大橋工程局集團(tuán)有限公司。

一審法院認(rèn)為，鐵某大橋工程局與華某房地產(chǎn)公司簽訂的《建筑施工合作框架協(xié)議書(shū)》及《建設(shè)工程施工合同》系當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性禁止性規(guī)定，當(dāng)屬有效。合同雙方均應(yīng)嚴(yán)格按約履行各自的義務(wù)。

一、關(guān)于涉案《建設(shè)工程施工合同》應(yīng)否解除的問(wèn)題。《合同法》第九十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同……（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的……”、第九十六條規(guī)定：“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《施工合同司法解釋》）第九條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）未按約定支付工程價(jià)款的……”。本案中，根據(jù)涉案《建設(shè)工程施工合同》中“通用條款26.4.發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。專用條款26工程款（進(jìn)度款）支付，雙方約定的工程款（進(jìn)度款）支付的方式和時(shí)間：建設(shè)項(xiàng)目工程款按照工程進(jìn)度進(jìn)行支付。項(xiàng)目完成后，支付到工程進(jìn)度的80%；通用條款44.2.發(fā)生本通用條款第26.4款情況，停止施工超過(guò)56天，發(fā)包人仍不支付工程款（進(jìn)度款），承包人有權(quán)解除合同……37.1發(fā)包人承包人在履行合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。44.4.有下列情形之一的，發(fā)包人承包人可以解除合同：……（2）因一方違約（包括因發(fā)包人原因造成工程停建或緩建）致使合同無(wú)法履行。44.5.一方依據(jù)44.2、44.3、44.4款約定要求解除合同的，應(yīng)以書(shū)面形式向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的通知，并在發(fā)出通知前七天告知對(duì)方，通知到達(dá)對(duì)方時(shí)合同解除。對(duì)解除合同有爭(zhēng)議的，按本通用條款第37條關(guān)于爭(zhēng)議的約定處理……”的約定，如華某房地產(chǎn)公司未按約支付工程款，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，鐵某大橋工程局可停止施工，由華某房地產(chǎn)公司承擔(dān)違約責(zé)任，鐵某大橋工程局有權(quán)要求解除合同，解除合同的通知到達(dá)華某房地產(chǎn)公司時(shí)合同解除，如華某房地產(chǎn)公司對(duì)解除合同有爭(zhēng)議，鐵某大橋工程局有權(quán)提起訴訟。根據(jù)該院查明的事實(shí)，雙方均認(rèn)可鐵某大橋工程局已完成合同工程項(xiàng)目的工程價(jià)款371295038.02元，華某房地產(chǎn)公司已支付工程款246327250.69元，涉案工程于2014年11月停工。根據(jù)涉案《工程款支付審批單》中載明的“按施工進(jìn)度的80%支付合同內(nèi)進(jìn)度款”，華某房地產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)向鐵某大橋工程局支付工程進(jìn)度款297036030.42元（371295038.02元×80%），目前華某房地產(chǎn)公司實(shí)際已付工程款246327250.69元，該數(shù)額未達(dá)到已完工程價(jià)款的80%，且該已付款數(shù)額中包含華某房地產(chǎn)公司在涉案工程停工后向鐵某大橋工程局支付的工程款。涉案2013年11月6日《關(guān)于申請(qǐng)支付工程款的報(bào)告》中載明“華某房地產(chǎn)公司截止7月份支付工程款171268364.59元”，華某房地產(chǎn)公司在涉案2015年8月1日《關(guān)于復(fù)工有關(guān)問(wèn)題復(fù)函》中承諾“復(fù)工前，華某房地產(chǎn)公司支付2014年審核工程應(yīng)付款3729萬(wàn)元”，涉案2016年4月18日《關(guān)于合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目復(fù)工會(huì)議備忘錄》中載明“華某房地產(chǎn)公司認(rèn)可其前期拖欠工程款共計(jì)37293062.38元”。上述事實(shí)及證據(jù)足以證實(shí)華某房地產(chǎn)公司在鐵某大橋工程局施工期間未按約足額支付已審核工程計(jì)價(jià)80%的工程進(jìn)度款，華某房地產(chǎn)公司在鐵某大橋工程局工程停工后雖陸續(xù)支付了部分工程款，但其已付工程款的數(shù)額仍未達(dá)到已完工程價(jià)款的80%。華某房地產(chǎn)公司未按約足額支付工程款的行為構(gòu)成違約，涉案工程自2014年11月停工至今已有將近四年時(shí)間。雖然涉案《建設(shè)工程施工合同》附加條款中有“在工程進(jìn)度款暫時(shí)不到位的情況下，要確保工程質(zhì)量，且保證工程順利進(jìn)行，不得延誤工期。除不可抗力因素外，必須按完工期限和階段性工期期限完工”的內(nèi)容，華某房地產(chǎn)公司亦以此為由抗辯不同意解除合同，但從華某房地產(chǎn)公司在合同履行過(guò)程中的付款情況來(lái)看，華某房地產(chǎn)公司建設(shè)資金緊缺的狀況已經(jīng)持續(xù)了幾年時(shí)間，從目前情況來(lái)看，亦無(wú)短期內(nèi)緩解的可能。故，一審法院對(duì)華某房地產(chǎn)公司不同意解除合同的抗辯理由不予支持。鐵某大橋工程局要求解除涉案《建設(shè)工程施工合同》的訴訟請(qǐng)求有事實(shí)及法律依據(jù)，一審法院予以支持。華某房地產(chǎn)公司于2017年5月15日收到鐵某大橋工程局的起訴狀，一審法院依法確定華某房地產(chǎn)公司與鐵某大橋工程局于2012年5月9日就涉案工程項(xiàng)目簽訂的《建設(shè)工程施工合同》自2017年5月15日起解除。

二、關(guān)于支付工程款及工程款利息的問(wèn)題?！逗贤ā返谝话倭闫邨l規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”；《施工合同司法解釋》第十條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失”、第十七條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息”、第十八條規(guī)定：“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付”。本案中，鐵某大橋工程局已完成的合同工程項(xiàng)目經(jīng)五方驗(yàn)收合格，華某房地產(chǎn)公司理應(yīng)支付相應(yīng)的工程價(jià)款。鐵某大橋工程局已完合同工程價(jià)款371295038.02元，華某房地產(chǎn)公司已支付工程款246327250.69元，因此，華某房地產(chǎn)公司尚應(yīng)向鐵某大橋工程局支付工程款124967787.33元（371295038.02元-246327250.69元）。因華某房地產(chǎn)公司欠付工程款導(dǎo)致涉案合同解除，鐵某大橋工程局要求其支付逾期付款的欠款利息損失有事實(shí)依據(jù)，華某房地產(chǎn)公司依法應(yīng)當(dāng)賠償因欠付工程款給鐵某大橋工程局造成的利息損失。從鐵某大橋工程局提交的欠款利息統(tǒng)計(jì)表來(lái)看，其是以涉案《進(jìn)度款審核價(jià)》為基礎(chǔ)從第11期開(kāi)始分期主張的欠付工程款利息，但鐵某大橋工程局未提交相應(yīng)的證據(jù)證實(shí)華某房地產(chǎn)公司各期工程款的付款情況，故一審法院對(duì)該利息計(jì)算統(tǒng)計(jì)表不予采納。涉案第15期《進(jìn)度款審核價(jià)》的計(jì)價(jià)期間為2016年5月20日至2016年10月20日，涉案《建設(shè)工程施工合同》25.2約定：“工程師收到承包人報(bào)告后7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第8天起，承包人報(bào)告中開(kāi)列的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)?！币粚?fù)徶校A某房地產(chǎn)公司答辯稱其于2016年11月支付2000萬(wàn)元工程款，對(duì)此鐵某大橋工程局未提出異議。一審法院依據(jù)上述事實(shí)綜合考慮確定，利息起算日為2016年11月15日，利率為中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類一年期貸款基準(zhǔn)利率4.35%，故涉案欠付工程款利息自2016年11月15日至2017年2月28日期間的利息為利息合計(jì)1585528.8元[（124967787.33元×4.35%÷12月×3月）＋（124967787.33元×4.35%÷12月÷30天×15天）]。綜上，鐵某大橋工程局主張支付工程款及逾期付款利息的訴訟請(qǐng)求有事實(shí)及法律依據(jù)，一審法院對(duì)其主張支付工程款127373291.91元中的124967787.33元部分予以支持，對(duì)其主張支付利息5781184.83元中的1585528.8元部分予以支持。

三、關(guān)于返還履約保證金及逾期利息的問(wèn)題。本案中，華某房地產(chǎn)公司認(rèn)可其已收到鐵某大橋工程局向其繳納的履約保證金39849215.2元?，F(xiàn)涉案《建設(shè)工程施工合同》因華某房地產(chǎn)公司違約而解除，華某房地產(chǎn)公司理應(yīng)向鐵某大橋工程局退還其所收取的履約保證金39849215.2元。涉案《建筑施工合作框架協(xié)議書(shū)》第七條約定，當(dāng)鐵某大橋工程局按《建設(shè)工程施工合同》施工，工程量到達(dá)50%時(shí)，華某房地產(chǎn)公司退付履約保證金的50%。依據(jù)鐵某大橋工程局提交的其數(shù)次向華某房地產(chǎn)公司要求退還50%履約保證金的函件，及涉案《建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、勘察單位主體工程質(zhì)量驗(yàn)收意見(jiàn)表》，可以認(rèn)定涉案工程的施工量于2013年7月達(dá)到了合同價(jià)款的50%。鐵某大橋工程局主張華某房地產(chǎn)公司向其支付自2013年8月1日起至2017年2月28日期間占用50%履約保證金的利息有事實(shí)依據(jù)，2013年8月1日中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類一年期貸款基準(zhǔn)利率為6%，一審法院確定2013年8月1日起至2017年2月28日期間涉案50%履約保證金的利息為4283790.64元[（19924607.6元×6%×3年）＋（19924607.6元×6%÷12月×7月）]。綜上，鐵某大橋工程局主張支付履約保證金及逾期返還利息的訴訟請(qǐng)求有事實(shí)及法律依據(jù)，一審法院對(duì)其主張支付履約保證金39849215.2元予以支持，對(duì)其主張支付利息4569376.68元中的4283790.64元部分予以支持。

四、關(guān)于鐵某大橋工程局就涉案工程折價(jià)或拍賣變賣后價(jià)款是否享有優(yōu)先受償權(quán)的問(wèn)題?！逗贤ā返诙侔耸鶙l規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。從該條文表述分析，規(guī)定承包人就未付工程款對(duì)所承建工程享有優(yōu)先受償權(quán)，系為保護(hù)承包人對(duì)工程價(jià)款的實(shí)際受償；規(guī)定沒(méi)有要求承包人優(yōu)先受償工程款以工程完工并經(jīng)竣工驗(yàn)收為先決條件。因此，在合同解除的情形下，承包人也對(duì)未完工程享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。對(duì)于優(yōu)先受償權(quán)行使期限的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循案件的客觀事實(shí)，優(yōu)先受償權(quán)行使期限的起算點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人之間關(guān)于支付工程價(jià)款期限的約定，不應(yīng)早于當(dāng)事人之間約定的工程價(jià)款支付期限，以保證實(shí)現(xiàn)該優(yōu)先權(quán)權(quán)能。因此，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算點(diǎn)最早應(yīng)當(dāng)從債權(quán)應(yīng)受清償時(shí)起算，從此時(shí)起算建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使期間。本案中，華某房地產(chǎn)公司未按約支付工程款，并導(dǎo)致涉案《建設(shè)工程施工合同》予以解除，雙方當(dāng)事人在一審訴訟之前就涉案工程款未進(jìn)行過(guò)結(jié)算，涉案工程價(jià)款及欠付工程款的數(shù)額系通過(guò)一審訴訟予以確定，鐵某大橋工程局在主張解除合同的同時(shí)主張就涉案建設(shè)工程價(jià)款行使優(yōu)先權(quán)，因此，本案未過(guò)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)6個(gè)月的行使期限。故對(duì)華某房地產(chǎn)公司已經(jīng)超過(guò)六個(gè)月的抗辯理由，該院不予采納。一審法院對(duì)鐵某大橋工程局的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求予以支持，鐵某大橋工程局涉案工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款依法享有優(yōu)先受償權(quán)。另外，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第三條規(guī)定：建設(shè)工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。因此，鐵某大橋工程局享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍，應(yīng)限定在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)，利息及履約保證金等屬當(dāng)事人違約造成的損失，不應(yīng)計(jì)入優(yōu)先受償權(quán)的范圍。

五、關(guān)于保全費(fèi)及保函費(fèi)用的問(wèn)題。根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第三十八條第三款的規(guī)定，申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全措施的申請(qǐng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，但是申請(qǐng)人可以將該申請(qǐng)費(fèi)列入訴訟請(qǐng)求。本案中，鐵某大橋工程局就本案訴訟繳納申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)5000元，該費(fèi)用屬于因華某房地產(chǎn)公司違約鐵某大橋工程局為索要涉案工程款而發(fā)生的費(fèi)用。因此，一審法院對(duì)鐵某大橋工程局要求華某房地產(chǎn)公司承擔(dān)其因申請(qǐng)保全措施而交納的申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)5000元的訴訟請(qǐng)求予以支持。一審?fù)徶?，鐵某大橋工程局就其所主張的387000元訴訟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用提供了四張發(fā)票及保險(xiǎn)單，但發(fā)票載明的單位名稱并非鐵某大橋工程局，華某房地產(chǎn)公司對(duì)此亦不認(rèn)可，故一審法院對(duì)鐵某大橋工程局主張的訴訟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用依法不予支持。綜上所述，依照《合同法》第九十四條、第九十六條、第一百零七條、第二百八十六條、《施工合同解釋》第九條、第十條、第十七條、第十八條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十二條之規(guī)定，判決如下：一、鐵某大橋工程局與華某房地產(chǎn)公司簽訂的《合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同》于2017年5月15日予以解除；二、華某房地產(chǎn)公司于該判決生效后十五日內(nèi)向鐵某大橋工程局支付工程款124967787.33元及利息1585528.8元（自2016年11月15日起至2017年2月28日止，按年利率4.35%計(jì)算）；三、華某房地產(chǎn)公司本判決生效后十五日內(nèi)向鐵某大橋工程局返還履約保證金39849215.2元，并支付利息4283790.64元（自2013年8月1日起至2017年2月28日止，按年利率6%計(jì)算）；四、鐵某大橋工程局就涉案工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款在124967787.33元工程款范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)；五、華某房地產(chǎn)公司該判決生效后十五日內(nèi)向鐵某大橋工程局支付申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)5000元；六、駁回鐵某大橋工程局的其他訴訟請(qǐng)求。如果華某房地產(chǎn)公司未按照該判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)1040928.34元（鐵某大橋工程局已預(yù)交），由鐵某大橋工程局負(fù)擔(dān)151766.12元，由華某房地產(chǎn)公司負(fù)擔(dān)889162.22元。

二審中，當(dāng)事人沒(méi)有提交新證據(jù)。本院對(duì)一審查明的事實(shí)予以確認(rèn)。

一、關(guān)于涉案《建設(shè)工程施工合同》是否有效的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》）第五條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系?！薄逗贤ā返诹鶙l規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?！钡诎藯l規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。”本案中，中鐵十三局集團(tuán)有限公司2012年5月8日通過(guò)招投標(biāo)取得合作區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目工程，2012年5月9日，華某房地產(chǎn)公司與中鐵十三局集團(tuán)有限公司簽訂涉案《建設(shè)工程施工合同》。該合同系當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，系合法有效的合同，雙方當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)。

《合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！薄妒┕ず贤痉ń忉尅返谝粭l規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：……（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。”第五十五條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效?！钡诹鍡l規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。”本案中，華某房地產(chǎn)公司上訴主張，其與鐵某大橋工程局在招投標(biāo)之前，就施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了談判磋商，本案屬于通過(guò)“明招暗定”形式規(guī)避《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為，本案中標(biāo)無(wú)效，《建設(shè)工程施工合同》無(wú)效。本院認(rèn)為，根據(jù)前述法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人與投標(biāo)人就合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的行為影響了中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效，中標(biāo)無(wú)效將導(dǎo)致合同無(wú)效。就招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，利害關(guān)系人有權(quán)提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，對(duì)違法違規(guī)行為負(fù)有直接責(zé)任的單位和個(gè)人，將受到行政處分。本案中，雙方在招投標(biāo)前進(jìn)行了談判并達(dá)成合作意向，簽訂了《建筑施工合作框架協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)中沒(méi)有約定投標(biāo)方案等內(nèi)容，未載明開(kāi)工時(shí)間，合同條款中還存在大量不確定的約定,如關(guān)于施工內(nèi)容，雙方約定“具體規(guī)劃指標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容以政府相關(guān)部門(mén)最終的批復(fù)文件為準(zhǔn)”，關(guān)于合同概算，雙方約定“項(xiàng)目建筑施工總概算約人民幣叁億元，具體概算數(shù)值待規(guī)劃文件，設(shè)計(jì)方案確定后雙方另行約定”?！督ㄖ┕ず献骺蚣軈f(xié)議書(shū)》簽訂后，雙方按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，履行了招投標(biāo)相關(guān)手續(xù)，沒(méi)有證據(jù)證明涉案工程在招投標(biāo)過(guò)程中存在其他違法違規(guī)行為可能影響合同效力的情形。華某房地產(chǎn)公司雖稱其自身違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定致使中標(biāo)無(wú)效，但該違法違規(guī)行為是否影響了中標(biāo)結(jié)果，華某房地產(chǎn)公司未予以證明。本案亦不存在因招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律規(guī)定，利害關(guān)系人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，致使相關(guān)人員被追責(zé)的情形。綜上，一審法院認(rèn)定涉案《建設(shè)工程施工合同》真實(shí)有效，該認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。

《民法總則》第七條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾?！薄吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第十三條第一款規(guī)定：“民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。”誠(chéng)實(shí)信用原則既是民商事活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，亦是民事訴訟活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，設(shè)立招投標(biāo)程序是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量；是為了通過(guò)法定的強(qiáng)制的公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式為建設(shè)單位發(fā)包工程建設(shè)項(xiàng)目提供平臺(tái)服務(wù)，為發(fā)包人的工程建設(shè)項(xiàng)目選定施工人。在招投標(biāo)過(guò)程中，較承包人而言，發(fā)包人掌握一定主動(dòng)權(quán)。本案中，華某房地產(chǎn)公司作為招標(biāo)人，明知其與鐵某大橋工程局于招投標(biāo)之前就合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的行為可能導(dǎo)致雙方其后簽訂的《建設(shè)工程施工合同》因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定而被認(rèn)定為無(wú)效，仍然積極追求或放任該法律后果的發(fā)生，經(jīng)招投標(biāo)程序后與鐵某大橋工程局簽訂了涉案《建設(shè)工程施工合同》，華某房地產(chǎn)公司對(duì)該違法行為具有明顯過(guò)錯(cuò)，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。鐵某大橋工程局明知違法而參與競(jìng)標(biāo)，最終中標(biāo)并簽訂涉案《建設(shè)工程施工合同》，亦存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。綜上，華某房地產(chǎn)公司與鐵某大橋工程局在案涉項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中皆有違誠(chéng)信原則。現(xiàn)在涉案工程施工過(guò)程中以及本案一審中，華某房地產(chǎn)公司始終未對(duì)《建設(shè)工程施工合同》的效力問(wèn)題提出異議，僅在一審中辯稱本案不存在合同約定解除或法定解除的情形，不同意鐵某大橋工程局有關(guān)解除合同的訴訟請(qǐng)求。華某房地產(chǎn)公司在本案二審中提出涉案《建設(shè)工程施工合同》無(wú)效的上訴主張，是認(rèn)為涉案《建設(shè)工程施工合同》有效將為其帶來(lái)不利，或者所帶來(lái)的利益小于合同無(wú)效所帶來(lái)的利益，其目的是為了規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的付款義務(wù)，免除或者減輕一審判決確定由其承擔(dān)的民事責(zé)任。本院認(rèn)為，合同約定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守，誠(chéng)信觀念應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。華某房地產(chǎn)公司作為涉案建設(shè)工程的招標(biāo)人、甲方，主導(dǎo)簽訂了涉案《建設(shè)工程施工合同》，在合同相對(duì)方鐵某大橋工程局按約履行合同而其并未按約支付工程款，一審判決華某房地產(chǎn)公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后，華某房地產(chǎn)公司以其自身的招標(biāo)行為存在違法違規(guī)為由，于二審中主張合同無(wú)效，其行為不僅違反誠(chéng)實(shí)信用基本原則，而且不利于民事法律關(guān)系的穩(wěn)定，屬于不講誠(chéng)信、為追求自身利益最大化而置他人利益于不顧的惡意抗辯行為。合同無(wú)效制度設(shè)立的重要目的在于防止因?yàn)闊o(wú)效合同的履行給國(guó)家、社會(huì)以及第三人利益帶來(lái)?yè)p失，維護(hù)社會(huì)的法治秩序和公共道德。而本案中，華某房地產(chǎn)公司作為違法行為人惡意主動(dòng)請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效，如支持其訴求，意味著體現(xiàn)雙方真實(shí)意愿的合同約定不僅對(duì)其沒(méi)有約束力，甚至可能使其獲得不正當(dāng)?shù)睦妫@將違背合同無(wú)效制度設(shè)立的宗旨，也將縱容違法行為人從事違法行為，使合同無(wú)效制度淪為違法行為人追求不正當(dāng)甚至非法利益的手段。綜上。華某房地產(chǎn)公司在二審中主張涉案《建設(shè)工程施工合同》無(wú)效，該主張有違誠(chéng)信原則，故，華某房地產(chǎn)公司關(guān)于其與鐵某大橋工程局于招投標(biāo)前就合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，導(dǎo)致涉案《建設(shè)工程施工合同》無(wú)效的主張，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院予以駁回。

二、關(guān)于華某房地產(chǎn)公司是否應(yīng)支付履約保證金利息4283790.64元的問(wèn)題。本案中，《建設(shè)工程施工合同》第41.3條約定：“……合同價(jià)款10%的履約保證金（現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬支票）擔(dān)保合同作為本合同附件……”。《建筑施工合作框架協(xié)議書(shū)》第七條約定：“當(dāng)乙方（鐵某大橋工程局）按雙方針對(duì)本項(xiàng)目后續(xù)簽訂的《建設(shè)工程施工合同》進(jìn)行建筑施工，并工程量達(dá)到50%時(shí)，甲方（華某房地產(chǎn)公司）向乙方（鐵某大橋工程局）退付履約保證金的50%，剩余部分竣工結(jié)算時(shí)與合同價(jià)款一次退付”。華某房地產(chǎn)公司收到鐵某大橋工程局向其繳納的履約保證金39849215.2元。根據(jù)鐵某大橋工程局提交的其數(shù)次向華某房地產(chǎn)公司要求退還50%履約保證金的函件，及涉案《建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、勘察單位主體工程質(zhì)量驗(yàn)收意見(jiàn)表》，涉案工程的施工量于2013年7月達(dá)到了合同價(jià)款的50%，但華某房地產(chǎn)公司違反雙方約定未予退還履約保證金。華某房地產(chǎn)公司的違約行為造成了鐵某大橋工程局的資金占用損失。綜上，一審判決華某房地產(chǎn)公司以中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類一年期貸款基準(zhǔn)利率為6%為標(biāo)準(zhǔn)，向鐵某大橋工程局支付自2013年8月1日起至一審起訴狀確定的2017年2月28日期間占用50%履約保證金的利息并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。

綜上所述，華某房地產(chǎn)公司的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　駱　電

審判員　王東敏

審判員　陳紀(jì)忠

二〇一九年四月三十日

法官助理?xiàng)铈?/div>