中華人民共和國最高人民法院

民 事 判 決 書

(2019)最高法民終281號

法定代表人：王希芝，該公司董事長。

委托訴訟代理人：師慶宇，該公司副總經(jīng)理。

委托訴訟代理人：孟濤，山東平正大律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：山東省總工會，住所地山東省濟(jì)南市市中區(qū)經(jīng)二路187號。

法定代表人：劉貴堂，該總工會常務(wù)副主席。

委托訴訟代理人：郭斌，山東誠功律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：于冠魁，山東誠功（北京）律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：青島工人療養(yǎng)院，住所地山東省青島市市南區(qū)泉州路5號。

法定代表人：官愛民，該院院長。

委托訴訟代理人：郭斌，山東誠功律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：于冠魁，山東誠功（北京）律師事務(wù)所律師。

事實和理由：一審判決認(rèn)定事實錯誤,適用法律錯誤,導(dǎo)致判決結(jié)果完全錯誤。（一）一審法院根本無視本案基本事實,對華某公司提交的證據(jù)視而不見。雙方合作協(xié)議雖然被認(rèn)定無效,但雙方之間的合作始終沒有停止,并在華某公司的努力協(xié)調(diào)工作下,省總工會、工人療養(yǎng)院才獲得全部的土地補(bǔ)償金。

（二）華某公司認(rèn)為，華某公司的訴請與省總工會、工人療養(yǎng)院獲得的土地補(bǔ)償之間具有必然的聯(lián)系,雙方之間明確約定了土地補(bǔ)償獲得后,即進(jìn)行本金、利息和補(bǔ)償?shù)姆颠€。

（三）2001年10月,華某公司投入的3800萬元開發(fā)資金被省總工會挪用至溫泉療養(yǎng)院改造,最高人民法院（2013）民一終字第47號民事判決認(rèn)定,超出政策規(guī)定的部分為青島市政府對溫泉療養(yǎng)院的改建支持資金。兩相比較,當(dāng)然應(yīng)當(dāng)用超出部分的資金來補(bǔ)償華某公司的3800萬元開發(fā)投入。故此,華某公司主張以涉案土地出讓所得返還50%以上的數(shù)額為基數(shù),是完全正確的。涉案土地出讓所得返還50%以上的數(shù)額,雖然不是省總工會的直接增值獲利所得,但是其挪用華某公司的3800萬元投資就是省總工會的增值獲利所得,這一增值獲利所得,是必須要依法返還給華某公司的,這就是華某公司與省總工會約定的效益補(bǔ)償?shù)挠嬎慊A(chǔ)。

（四）“適當(dāng)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容”應(yīng)包含兩方面:一方面是,因省總工會未及時返還華某公司3800萬元投資款,致使華某公司錯失房地產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展期的巨大損失;反過來,省總工會將華某公司3800萬元挪用于溫泉療養(yǎng)院改造的投資增值收益。二是華某公司為工人療養(yǎng)院改造所付出的十余年的巨大努力和工作的應(yīng)有回報。

省總工會、工人療養(yǎng)院答辯稱，（一）一審法院認(rèn)定事實清楚，華某公司上訴狀中所述的證據(jù)均是其為合作開發(fā)房地產(chǎn)，辦理“協(xié)議出讓”手續(xù)的相關(guān)材料，而本案中華某公司的訴請是分配土地補(bǔ)償款，這些證據(jù)與該訴訟請求沒有關(guān)聯(lián)性?！蛾P(guān)于推進(jìn)青島工人療養(yǎng)院院區(qū)開發(fā)改造盡快解決合作遺留問題的協(xié)議》（以下簡稱《遺留協(xié)議》）雖然提及“適當(dāng)補(bǔ)償”，但并未成立合同。也與土地補(bǔ)償款無關(guān)。

（二）華某公司的主張沒有事實依據(jù)。省總工會作為省級機(jī)關(guān)，有明確的法定職責(zé)，可以通過正規(guī)途徑向青島市人民政府反映工會的實際情況和勞福事業(yè)的訴求，事實上也做了大量的工作。沒必要也不存在通過華某公司“協(xié)調(diào)”“努力”爭取高額補(bǔ)償?shù)氖聦崱Ｍ恋丶{入儲備，是政府與省總工會、工人療養(yǎng)院之間的行政法律關(guān)系，與華某公司無關(guān)。華某公司作為與土地收儲沒有任何關(guān)系的公司，無權(quán)改變土地補(bǔ)償金用途，自行認(rèn)定該款項的收益性質(zhì)。

（三）華某公司的主張沒有法律依據(jù)?！巴恋匮a(bǔ)償金”系工會資產(chǎn)，用于具有公益性的工會事業(yè)，不得用于其他用途，華某公司主張分配“土地補(bǔ)償金”，本身具有違法性。合作合同已經(jīng)被認(rèn)定為無效合同，基于無效合同不能產(chǎn)生期得利益，“適當(dāng)補(bǔ)償”尚未形成具有法律約束力的合同。

（四）華某公司主張補(bǔ)償款的計算公式，既沒有合同依據(jù)，也沒有法律依據(jù)。

華某公司向一審法院起訴請求：1、判令省總工會、工人療養(yǎng)院支付適當(dāng)效益補(bǔ)償2.3317億元；2、判令省總工會、工人療養(yǎng)院支付2.3317億元補(bǔ)償金的同期貸款利息；3、本案訴訟費由省總工會、工人療養(yǎng)院承擔(dān)。

一審法院經(jīng)審理查明：2000年9月19日，省總工會、工人療養(yǎng)院作為甲方，華某公司作為乙方，雙方簽訂了《合作開發(fā)青島工人療養(yǎng)院院區(qū)協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》）。該合同約定項目名稱為：青島工人療養(yǎng)院院區(qū)開發(fā)項目；項目地點為：青島市燕兒島路23號，青島工人療養(yǎng)院院區(qū)；供開發(fā)用地面積約72畝，其中該項目需報經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)的出讓面積為40000平方米，最終以土地管理部門界定的面積為準(zhǔn)。對于合作方式，雙方約定:1、甲方以青島工人療養(yǎng)院院區(qū)內(nèi)72畝土地作為合作開發(fā)建設(shè)用地。2、乙方承擔(dān)合作開發(fā)建設(shè)項目所需的全部建設(shè)資金及合作開發(fā)過程中所發(fā)生的一切相關(guān)費用。對于項目權(quán)屬，雙方約定：１、甲方享有合作建設(shè)項目中不少于12000平方米的康復(fù)療養(yǎng)樓或賓館寫字樓類經(jīng)營用房及與地上物業(yè)面積相對應(yīng)的地下停車場；２、乙方享有合作建設(shè)項目中除甲方所有12000平方米房產(chǎn)及周圍約7000平方米用地之外的全部剩余房產(chǎn)（包括出讓地之土地使用權(quán)及地上建筑物）；３、雙方分別享有所得建筑的產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)設(shè)施的所有權(quán)；４、雙方分別承擔(dān)各自所得物業(yè)的管理。對于項目補(bǔ)償，雙方約定：乙方向甲方支付6000萬元用于甲方搬遷、地上建筑物補(bǔ)償、停業(yè)損失補(bǔ)償、職工安置及發(fā)放開發(fā)期間職工工資、辦理職工養(yǎng)老醫(yī)療保險統(tǒng)籌等。雙方還對各自權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、協(xié)議的修改等問題進(jìn)行了約定。

2000年10月18日，華某公司向省總工會匯款3000萬元；2001年1月17日，華某公司又向省總工會匯款800萬元，兩次共計3800萬元。此后，華某公司組織有關(guān)人員開展了工人療養(yǎng)院項目的規(guī)劃、設(shè)計等前期工作。

2001年1月19日，青島市計劃委員會作出《關(guān)于青島工人療養(yǎng)院院區(qū)改造開發(fā)項目立項的批復(fù)》（青計投資[2001]25號），同意工人療養(yǎng)院院區(qū)開發(fā)改造項目立項。其中，批復(fù)項目規(guī)劃用地面積57668.6平方米，項目總建筑面積14萬平方米，項目總投資40000萬元。

2001年9月19日，青島市國土資源和房屋管理局作出《關(guān)于中國紡織工人療養(yǎng)院和青島工人療養(yǎng)院改造有關(guān)問題的復(fù)函》（青土資房函發(fā)[2001]19號）指出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，兩院除留下按原用途自用部分外，其余改造開發(fā)用地應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府及青島市有關(guān)文件規(guī)定辦理，即由青島市收回納入儲備后，以招標(biāo)、拍賣方式公開出讓，并按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)青島市有關(guān)規(guī)定，土地出讓所得扣除出讓業(yè)務(wù)費等有關(guān)費用后的50%返還原用地單位，作為對收回原劃撥土地的補(bǔ)償?？紤]到兩院的實際困難，擬在此基礎(chǔ)上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

2001年10月12日，省總工會、工人療養(yǎng)院致函華某公司指出，有關(guān)《協(xié)議書》的約定已不能按計劃履行，希望妥善處理好協(xié)議不能履行后的相關(guān)事宜并愿意在可能的條件下繼續(xù)探索合作事宜。

2002年1月21日，省總工會、工人療養(yǎng)院（甲方）與華某公司（乙方）簽訂《備忘錄》達(dá)成如下共識：1、雙方同意就終止《協(xié)議書》事宜進(jìn)行協(xié)商，甲方同意乙方借回補(bǔ)償金300萬元；2、乙方同意甲方按青島市政策辦理土地納入儲備，以招標(biāo)、拍賣等方式出讓工療院區(qū)土地的有關(guān)手續(xù)；3、由于不能履約造成的損失及其他遺留問題待甲方土地出讓后雙方協(xié)商解決。其后，雙方多次通過信函等方式就如何妥善解決工人療養(yǎng)院項目問題進(jìn)行協(xié)商。

2002年1月23日，省總工會向華某公司支付300萬元；2003年7月9日，省總工會又返還華某公司補(bǔ)償金300萬元。

2008年1月21日，省總工會、工人療養(yǎng)院作為甲方與乙方華某公司簽訂了《遺留協(xié)議》，約定：1、雙方同意根據(jù)國家土地政策要求，不再按2000年《協(xié)議書》約定的協(xié)議出讓土地方式履行；雙方同意2000年《協(xié)議書》及雙方已簽署的與工人療養(yǎng)院項目有關(guān)的其他所有協(xié)議均自本次合作協(xié)議簽署之日自動解除，雙方互不追究上述協(xié)議項下的任何違約責(zé)任。2、由省總工會、工人療養(yǎng)院與華某公司或指定的第三方共同成立項目公司，以項目公司名義聯(lián)合參加工人療養(yǎng)院項目國有土地使用權(quán)招、拍、掛，以爭取獲得工人療養(yǎng)院項目土地使用權(quán)及其開發(fā)權(quán)。3、若項目公司獲得工人療養(yǎng)院項目（地塊A）的土地使用權(quán)和開發(fā)權(quán)，省總工會和工人療養(yǎng)院可申請將工人療養(yǎng)院地塊B納入土地儲備、協(xié)助進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整等前期工作。華某公司負(fù)責(zé)項目公司運作過程中應(yīng)承擔(dān)的職工住宅和居民戶的拆遷安置補(bǔ)償、開發(fā)建設(shè)中的全部工作和資金；若不能取得（地塊A）土地開發(fā)權(quán)，則項目公司注銷，華某公司承擔(dān)項目公司的全部相關(guān)費用。4、項目公司實行獨立核算。省總工會和工人療養(yǎng)院享有10%的收益權(quán)，不承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。5、工人療養(yǎng)院院區(qū)合作補(bǔ)償金返還方式及金額。省總工會收到政府土地補(bǔ)償金之后，返還華某公司3200萬元補(bǔ)償金及相當(dāng)于銀行同期貸款利息和相關(guān)實際支出（以審計數(shù)額和甲乙雙方共同認(rèn)定為據(jù)）。6、雙方同意補(bǔ)償形式和補(bǔ)償數(shù)額均需在合法合規(guī)條件下并按工會系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。華某公司要求省總工會和工人療養(yǎng)院本著共贏的原則，在省總工會資產(chǎn)增值獲利的基礎(chǔ)上，對華某公司的投入給予適當(dāng)?shù)男б嫜a(bǔ)償。鑒于土地補(bǔ)償金存在政策、市場土地價格等不確定因素，省總工會獲得政府返還全部應(yīng)得土地補(bǔ)償金后，將研究答復(fù)華某公司的要求，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2010年3月12日，案涉土地使用權(quán)通過拍賣程序出讓。青島市政府土地儲備中心在扣除相關(guān)費稅后將14.8億元土地拍賣款全部返還給省總工會。

2010年12月2日，省總工會函復(fù)華某公司：為解決華某公司資金困難狀況，立即向華某公司返還3200萬元本金，對華某公司主張的其他事宜，另行協(xié)商。2010年12月6日，省總工會通過銀行委托付款方式，返還華某公司3200萬元。

2011年5月13日，華某公司向省總工會、工人療養(yǎng)院提出補(bǔ)償明細(xì)、利息明細(xì)和效益補(bǔ)償?shù)慕鉀Q方案，后省總工會、工人療養(yǎng)院以效益補(bǔ)償?shù)葲]有依據(jù)為由予以拒絕。

另查明，簽訂《協(xié)議書》時，工人療養(yǎng)院已經(jīng)取得了訟爭項目用地土地使用權(quán)，國有土地使用證號為青國用（1999）字第××號，宗地使用權(quán)類型為劃撥。

2002年7月1日,青島市人民政府印發(fā)《青島市人民政府關(guān)于經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓有關(guān)問題的通知》（青政發(fā)[2002]74號），在第二部分“明確土地補(bǔ)償和收益分配政策”第二條第1項中規(guī)定，對于劃撥土地使用權(quán)收回納入儲備的補(bǔ)償費：對于市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組2001年12月31日前批準(zhǔn)的關(guān)閉企業(yè)、停產(chǎn)整頓企業(yè)和實行政府救助的特困企業(yè)，按土地變現(xiàn)收益扣除有關(guān)稅費（含土地儲備成本）后的70%確定；其他企事業(yè)單位按土地規(guī)劃用途評估地價的50%確定?！?/div>