中華人民共和國最高人民法院
民 事 判 決 書
（2019）最高法民終211號
上訴人（一審被告、反訴原告）：格某某力騰新能源有限公司。住所地：青海省格某某市柴達(dá)木西路**號**號樓**單元**室。
法定代表人：成勃生，該公司董事長。
委托訴訟代理人：唐亞妮，陜西永嘉信律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：靳濱濱，陜西永嘉信律師事務(wù)所律師。
被上訴人（一審原告、反訴被告）：青海力騰新能源投資有限公。住所地：青海省西寧市創(chuàng)業(yè)路**號南川工業(yè)園區(qū)管委會辦公樓**層層。
法定代表人：李平，該公司董事長。
委托訴訟代理人：董博俊，青海立詹律師事務(wù)所律師。
一審第三人：中船重工西安東儀新能源有限責(zé)任。住所地：陜西省西安市高新區(qū)錦業(yè)**路**號0號。
法定代表人：徐合剛，該公司董事長。
委托訴訟代理人：鄭恩軍，該公司員工。
委托訴訟代理人：鄭磊，該公司員工。
上訴人格某某力騰新能源有限公司（以下簡稱格某某力騰公司）因與被上訴人青海力騰新能源投資有限公司（以下簡稱青海力騰公司）及一審第三人中船重工西安東儀新能源有限責(zé)任公司（以下簡稱西安東儀公司）合同糾紛一案，不服青海省高級人民法院（2018）青民初106號民事判決，向本院提起上訴。本院于2019年2月13日立案后，依法組成合議庭，于2019年3月26日公開開庭審理了本案。格某某力騰公司的委托訴訟代理人唐亞妮、靳濱濱，青海力騰公司的委托訴訟代理人董博俊，西安東儀公司的委托訴訟代理人鄭恩軍、鄭磊到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
格某某力騰公司上訴請求：依法撤銷一審判決，將本案發(fā)回重審，或查明事實(shí)后依法改判為，1.撤銷一審判決第一項(xiàng)，判決駁回青海力騰公司要求格某某力騰公司支付有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)18184381.97元及承擔(dān)相應(yīng)利息的訴訟請求；2.撤銷一審判決第三項(xiàng)，判決支持格某某力騰公司一審全部反訴請求；3.本案一、二審訴訟費(fèi)用全部由青海力騰公司承擔(dān)。事實(shí)和理由：一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤。1.青海力騰公司與西安東儀公司簽訂的《關(guān)于格某某小灶火30萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目合作之框架協(xié)議書》（以下簡稱《合作框架協(xié)議書》）包括兩層法律關(guān)系，一層是青海力騰公司與格某某力騰公司之間就案涉項(xiàng)目開發(fā)權(quán)及收費(fèi)權(quán)的買賣合同關(guān)系；另一層是青海力騰公司與第三人西安東儀公司之間的合作開發(fā)合同關(guān)系。本案爭議的法律關(guān)系是青海力騰公司與格某某力騰公司之間的買賣合同關(guān)系。一審判決將《合作框架協(xié)議書》性質(zhì)及本案爭議法律關(guān)系認(rèn)定為合作開發(fā)合同關(guān)系屬基本事實(shí)認(rèn)定錯誤。2.本案合作開發(fā)合同關(guān)系與買賣合同關(guān)系是兩個獨(dú)立的法律關(guān)系，針對不同的法律主體。一審法院以青海力騰公司與第三人西安東儀公司合作開發(fā)合同來混淆青海力騰公司與格某某力騰公司就案涉風(fēng)電場一期項(xiàng)目開發(fā)權(quán)及收費(fèi)權(quán)的買賣合同關(guān)系屬邏輯錯誤。3.青海力騰公司與第三人西安東儀公司之間的合作開發(fā)合同有效與否，與本案爭議主體青海力騰公司與格某某力騰公司之間的買賣合同效力無必然聯(lián)系。一審法院以青海力騰公司與第三人西安東儀公司的合作開發(fā)合同效力來認(rèn)定《合作框架協(xié)議書》的效力及青海力騰公司與格某某力騰公司買賣合同效力，屬事實(shí)認(rèn)定錯誤。4.青海力騰公司與第三人西安東儀公司簽署《合作框架協(xié)議書》違反《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第五十二條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，屬無效協(xié)議。一審法院認(rèn)定《合作框架協(xié)議書》有效錯誤。5.一審法院將本案有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的含義進(jìn)行隨意擴(kuò)大解釋，并將有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的“轉(zhuǎn)讓費(fèi)”曲解為對青海力騰公司前期投入的“回報和補(bǔ)償費(fèi)用”，為倒賣項(xiàng)目資源這一非法目的做掩蓋。6.青海力騰公司向格某某力騰公司出售本案有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)均被法律及國家政策所明文禁止，根據(jù)“違法不得獲利原則”，青海力騰公司無權(quán)要求格某某力騰公司支付有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價款。7.陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司出具的《基本建設(shè)工程預(yù)算編制報告》和《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程增加材料運(yùn)輸費(fèi)相關(guān)事宜》、西安超越會計師事務(wù)所有限公司出具的《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程項(xiàng)目前期投資審核報告》，以及格某某力騰公司《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW項(xiàng)目前期建設(shè)工程造價情況說明》均與本案有形資產(chǎn)無關(guān)，一審法院根據(jù)上述報告等將前期工程投資概算17184381.97元認(rèn)定成格某某力騰公司應(yīng)向青海力騰公司支付的本案有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款屬事實(shí)認(rèn)定錯誤。8.青海力騰公司與格某某力騰公司之間的買賣行為及買賣標(biāo)的因違法而無效，青海力騰公司應(yīng)依法將已收取的1600萬元款項(xiàng)及利息返還格某某力騰公司。
青海力騰公司辯稱：1.一審判決認(rèn)定案涉《合作框架協(xié)議書》為合作開發(fā)合同，并無不當(dāng)。格某某力騰公司與青海力騰公司之間的債務(wù)關(guān)系是基于《合作框架協(xié)議書》形成，并非獨(dú)立法律關(guān)系。2.案涉項(xiàng)目由青海力騰公司與西安東儀公司共同設(shè)立的項(xiàng)目公司開發(fā)運(yùn)營，不存在非法倒賣問題。在一審?fù)忂^程中，格某某力騰公司與西安東儀公司對合同效力的陳述前后不一。3.對于案涉項(xiàng)目無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)問題，《合作框架協(xié)議書》有明確的約定，一審法院沒有隨意擴(kuò)大解釋。4.一審法院判定有形資產(chǎn)的給付數(shù)額完全正確。5.格某某力騰公司要求青海力騰公司返還已支付的1600萬元及利息，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。格某某力騰公司的上訴請求不能成立，請求駁回上訴，維持一審判決。
西安東儀公司述稱：同意格某某力騰公司的上訴意見。
青海力騰公司向一審法院起訴請求：1.判令格某某力騰公司立即支付有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)18184381.97元；2.判令格某某力騰公司自2017年9月20日起以18184381.97元為基數(shù)按中國人民銀行發(fā)布的同期銀行貸款利率支付利息至款項(xiàng)付清之日；3.判令格某某力騰公司賠償各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失17670600元；4.本案案件受理費(fèi)、財產(chǎn)保全費(fèi)、律師代理費(fèi)由格某某力騰公司承擔(dān)。事實(shí)與理由：2012年3月20日，青海力騰公司與西安東儀公司簽訂《合作框架協(xié)議書》，合同約定：青海力騰公司與西安東儀公司共同出資3000萬元設(shè)立格某某力騰公司，由格某某力騰公司實(shí)施青海格某某小灶火30萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營，并由格某某力騰公司有償接收青海力騰公司小灶火風(fēng)電場項(xiàng)目資源，與青海力騰公司簽訂協(xié)議支付青海力騰公司有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。后青海力騰公司依約向格某某力騰公司出資，并將青海格某某小灶火30萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目所有資源轉(zhuǎn)讓給格某某力騰公司。但格某某力騰公司拒絕與青海力騰公司就有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)另行簽署轉(zhuǎn)讓支付協(xié)議，僅支付部分無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，剩余有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，經(jīng)青海力騰公司多次催要，格某某力騰公司至今拒不支付。自2010年9月17日起，就格某某小灶火30萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目二期49.5MW工程，青海力騰公司已陸續(xù)取得政府相關(guān)部門的文件，但因格某某力騰公司沒有依照約定投資、建設(shè)，致使該工程被取消核準(zhǔn)，造成青海力騰公司重大經(jīng)濟(jì)損失。綜上，青海力騰公司與西安東儀公司簽訂的《合作框架協(xié)議書》合法有效，應(yīng)受法律保護(hù)，格某某力騰公司拒絕支付有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、沒有依照合同約定投資建設(shè)格某某小灶火30萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目二期49.5MW工程的行為已構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約的法律責(zé)任。請求支持青海力騰公司的訴求。
格某某力騰公司提出反訴請求：1.依法確認(rèn)《合作框架協(xié)議書》無效；2.依法確認(rèn)青海力騰公司向格某某力騰公司出售格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5兆瓦工程項(xiàng)目行為無效；3.判令青海力騰公司返還格某某力騰公司1600萬元，并承擔(dān)2013年2月6日起至該款項(xiàng)實(shí)際付清之日止的利息（按同期中國人民銀行貸款利率計算）；4.本案訴訟費(fèi)由青海力騰公司承擔(dān)。事實(shí)與理由：青海力騰公司告知西安東儀公司其擁有格某某小灶火30萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)及發(fā)電收費(fèi)權(quán)，項(xiàng)目風(fēng)電場規(guī)劃裝機(jī)300兆瓦，一期工程建設(shè)規(guī)模49.5兆瓦，年平均發(fā)電量能夠達(dá)到9360萬千瓦時，其愿意將項(xiàng)目全部出售給西安東儀公司。因項(xiàng)目涉及國家公共利益，又屬國家行政許可事項(xiàng)，為順利將項(xiàng)目出售給西安東儀公司，2012年3月20日，青海力騰公司與西安東儀公司簽訂了《合作框架協(xié)議書》，協(xié)議約定雙方擬共同成立格某某力騰公司，青海力騰公司將項(xiàng)目資源有償出售給格某某力騰公司，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價款包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。隨后，青海力騰公司欺騙發(fā)改委等部門，將一期項(xiàng)目業(yè)主由青海力騰公司變更為格某某力騰公司。青海力騰公司通過《合作框架協(xié)議書》獲取路條轉(zhuǎn)讓費(fèi)的行為明顯損害了國家利益，通過協(xié)議的方式規(guī)避國家法律規(guī)定獲取非法利益，協(xié)議應(yīng)屬無效。案涉項(xiàng)目為行政許可項(xiàng)目，青海力騰公司將取得開發(fā)權(quán)的行政許可變相出售給格某某力騰公司，該行為違反了行政許可法的禁止性規(guī)定，《合作框架協(xié)議書》的簽訂以及《合作框架協(xié)議書》中約定的具體支付金額并未經(jīng)上級主管單位核準(zhǔn)、更未經(jīng)享有國有資產(chǎn)評估資格證書的評估單位進(jìn)行評估，依此案涉《合作框架協(xié)議書》亦屬無效。現(xiàn)青海力騰公司仍未向格某某力騰公司交付全部項(xiàng)目資料文件及將土地等相關(guān)手續(xù)辦至格某某力騰公司名下，致使無法對項(xiàng)目行使權(quán)益。更為嚴(yán)重的是，一期項(xiàng)目至今未達(dá)到青海力騰公司所稱年平均發(fā)電量9360萬千瓦時，加之后期項(xiàng)目無法實(shí)施，致使格某某力騰公司已投入近伍億元資產(chǎn)，損失慘重。格某某力騰公司就該部分損失將另案起訴。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第九條、第十二條及《中華人民共和國民法總則》第一百五十三條、第一百五十七條及《合同法》第五十二條之規(guī)定，請求支持反訴請求。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：2012年3月20日，青海力騰公司與西安東儀公司簽訂《合作框架協(xié)議書》，甲方為青海力騰公司，乙方為西安東儀公司，合同約定：鑒于甲方擁有青海格某某小灶火30萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目的建設(shè)審批手續(xù)，擬分六期工程實(shí)施，每期工程5萬千瓦，甲方已辦理完畢取得一期項(xiàng)目的相關(guān)審批核準(zhǔn)手續(xù)，并進(jìn)行了部分基建工程的建設(shè)工作，甲方愿意與乙方共同開發(fā)經(jīng)營。協(xié)議第一條：合資成立項(xiàng)目公司，因上述風(fēng)電場項(xiàng)目所在地在格某某行政區(qū)域，格某某市政府要求必須在當(dāng)?shù)爻闪⒐就顿Y建設(shè)開發(fā)實(shí)施行為，所以甲乙雙方應(yīng)政府的規(guī)定將青海格某某小灶火30萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目共同出資在格某某成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司實(shí)施完成全部項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營。1.1條約定：甲乙雙方針對小灶火30萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目，按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，共同出資成立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司的組織形式為有限責(zé)任公司。1.2條約定：項(xiàng)目公司名稱：格某某力騰公司。1.3條約定：注冊資本3000萬元，雙方根據(jù)后續(xù)項(xiàng)目的需要增加或減少注冊資本。1.4條約定：甲方出資300萬元，占有格某某力騰公司10%的股權(quán)，乙方出資2700萬元，占有格某某力騰公司90%的股權(quán)。
協(xié)議書2.1條約定：甲方權(quán)利及義務(wù)：A.同意出資300萬元成立格某某力騰公司。B.應(yīng)當(dāng)將青海力騰公司所有的小灶火風(fēng)電場一期、二期項(xiàng)目政府相關(guān)部門審批核準(zhǔn)之批文，批文文件包括：發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)、電網(wǎng)接入批復(fù)、環(huán)境影響報告批復(fù)、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、電網(wǎng)接入方案、項(xiàng)目可行性研究報告及其他與工程項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)之文件移交格某某力騰公司存檔并持有，保證工程項(xiàng)目相關(guān)批文手續(xù)的合法性、真實(shí)性、完整性和有效性。E.以書面形式闡述小灶火風(fēng)電廠工程項(xiàng)目由格某某力騰公司出資建設(shè)并所有，且承諾該項(xiàng)目的發(fā)電收費(fèi)權(quán)歸格某某力騰公司。
協(xié)議書3.1條約定：格某某力騰公司有償接收甲方小灶火風(fēng)電場項(xiàng)目資源。3.2條約定：項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價款包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指實(shí)物資產(chǎn)、土地使用權(quán)、所有圖紙、建設(shè)開工許可證、在建工程等以及與小灶火風(fēng)電場項(xiàng)目其他相關(guān)聯(lián)的所有文件；無形資產(chǎn)是指項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的合法建設(shè)、運(yùn)行所需經(jīng)政府相關(guān)部門審批核準(zhǔn)的全部手續(xù)。3.3條約定：甲方將有關(guān)小灶火風(fēng)電場一期項(xiàng)目的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)注入到格某某力騰公司，并保證工程項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)批文手續(xù)的合法性、真實(shí)性、完整性和有效性，上述資產(chǎn)須經(jīng)甲乙雙方共同認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估確認(rèn)。3.4條約定：無形資產(chǎn)是指項(xiàng)目合法建設(shè)、運(yùn)行所需的全部審批手續(xù)，無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價款為：人民幣1700萬元/每期工程（5萬千瓦）。3.5條約定：甲方同意將小灶火風(fēng)電場項(xiàng)目的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)入格某某力騰公司，并由格某某力騰公司支付有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，轉(zhuǎn)讓支付協(xié)議甲方和格某某力騰公司另行簽署。
協(xié)議書4.2條約定：根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，小灶火風(fēng)電場后續(xù)各期審批核準(zhǔn)工作，甲方在一期工程項(xiàng)目建設(shè)完成竣工時啟動三期項(xiàng)目審批核準(zhǔn)工作，在二期工程項(xiàng)目建設(shè)完成前完成相關(guān)的所有手續(xù)，以此類推完成后續(xù)各期工程項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)工作。4.3條約定：甲方應(yīng)盡快辦理后續(xù)各期工程的立項(xiàng)開發(fā)、審批、核準(zhǔn)、國有劃撥土地使用權(quán)證（小灶火風(fēng)電項(xiàng)目一期、二期土地使用為國有劃撥土地。后四期項(xiàng)目審批如遇國家政府政策性變化所產(chǎn)生的土地出讓金由乙方承擔(dān)）等手續(xù)，并承擔(dān)為此所產(chǎn)生的一切相關(guān)費(fèi)用。協(xié)議書6.1條約定：本協(xié)議為不可撤銷協(xié)議，在協(xié)議生效并具備項(xiàng)目合作條件后，甲乙任何一方無故終止本協(xié)議時，均應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金1700萬元。
2012年6月7日，青海力騰公司與格某某力騰公司形成《青海力騰新能源投資有限公司小灶火風(fēng)電一期49.5兆瓦相關(guān)文件交接表》，青海力騰公司將一期項(xiàng)目文件、批復(fù)等全部手續(xù)移交格某某力騰公司。
2013年7月9日，青海省發(fā)展與改革委員會下發(fā)《關(guān)于同意變更格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5兆瓦工程項(xiàng)目業(yè)主的函》，內(nèi)容為：格某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革委：報來《關(guān)于申請變更格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5兆瓦項(xiàng)目業(yè)主單位的請示》（格經(jīng)發(fā)〔2012〕225號）收悉。2010年5月我委以青發(fā)改能源〔2010〕572號核準(zhǔn)格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5兆瓦工程，項(xiàng)目業(yè)主為青海力騰公司。為便于項(xiàng)目運(yùn)營管理和維護(hù)，青海力騰公司在格某某注冊成立全資子公司格某某力騰公司，經(jīng)研究，同意格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5兆瓦項(xiàng)目業(yè)主單位變更為格某某力騰公司。
2015年10月13日，陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司出具《基本建設(shè)工程預(yù)算編制報告》，內(nèi)容為：格某某力騰公司：我們接受委托，對貴單位提供的格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程進(jìn)行了預(yù)算編制。上述基本建設(shè)工程預(yù)算資料的真實(shí)性、完整性、合法性由貴單位負(fù)責(zé)。編制成果：扣除規(guī)費(fèi)、稅金后總造價8009964.57元。本工程預(yù)算的編制結(jié)果，已經(jīng)過建設(shè)單位確認(rèn)，結(jié)果公允的反映了該工程實(shí)際情況。同日，西安超越會計師事務(wù)所有限公司作出《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程項(xiàng)目前期投資審核報告》，內(nèi)容為：格某某力騰公司，我們接受委托，對青海力騰公司于2010年3月至2011年12月組織實(shí)施的格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程項(xiàng)目前期投資進(jìn)行了審核。在審核過程中，我們結(jié)合青海力騰公司的實(shí)際情況，實(shí)施了包括抽查會計記錄、工程決算編制資料、詢問了解情況等我們認(rèn)為必要的審核工作程序。格某某小灶火風(fēng)電場一期工程項(xiàng)目前期投資申報數(shù)為19688647.84元，其中：建安投資8009964.57元，待攤投資11678683.27元。審核結(jié)果：格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程項(xiàng)目前期投資審核認(rèn)定數(shù)為13797067.17元。其中建安投資8009964.57元，待攤投資5787102.60元。
2017年9月20日，陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司出具《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程增加材料運(yùn)輸費(fèi)相關(guān)事宜》，內(nèi)容為：格某某力騰公司，我們接受委托，對格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程進(jìn)行了編制預(yù)算，并于2015年10月13日出具預(yù)算編制報告，后期經(jīng)與貴單位、西安天虹電氣有限公司多次溝通，考慮到該項(xiàng)目現(xiàn)場距格某某市240公里，且海，地貌復(fù)雜貌復(fù)雜，山勢高峻，認(rèn)為該項(xiàng)目需增加相應(yīng)的材料運(yùn)輸費(fèi)用，計入工程總造價中。即建安投資為8009964.57元+3387314.80元＝11397279.37元，根據(jù)財務(wù)報告西超越審字（2015）108號，審定待攤投資為5787102.60元，調(diào)整后項(xiàng)目總投資為17184381.97元。
2017年9月20日，格某某力騰公司出具《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW項(xiàng)目前期建設(shè)工程造價情況說明》，內(nèi)容為：鑒于青海力騰公司與西安東儀公司于2012年3月20日簽署《合作框架協(xié)議書》，隨后簽署了《合資成立格某某力騰新能源有限責(zé)任公司合同》。其中約定了關(guān)于小灶火風(fēng)電場項(xiàng)目的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)費(fèi)用支付事宜。其中關(guān)于一期項(xiàng)目前期建設(shè)工程造價，2015年10月青海力騰公司和格某某力騰公司各自委托工程造價事務(wù)所對該部分投資進(jìn)行了造價審核。青海力騰公司核減了部分建設(shè)工程投資，但在相應(yīng)的材料運(yùn)輸及運(yùn)輸費(fèi)用上存有異議，2017年9月青海力騰公司和格某某力騰公司共同委托陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司，對一期項(xiàng)目前期建設(shè)工程再次進(jìn)行了造價審核。此次審核在綜合考慮前期建設(shè)工程投資及前期材料運(yùn)輸價格及材料運(yùn)輸難度的基礎(chǔ)上，形成以下意見：本次在2015年10月13日造價審核的基礎(chǔ)上，增加材料運(yùn)輸費(fèi)3387314.80元，最終一期項(xiàng)目前期建設(shè)總投資為17184381.97元人民幣，青海力騰公司和格某某力騰公司對此次委托行為予以認(rèn)可。
2010年9月17日，格某某林業(yè)局下發(fā)格林函〔2010〕17號復(fù)函，內(nèi)容為同意青海力騰公司報送的有關(guān)格某某小灶火風(fēng)電場二期工程建設(shè)用地的選址地點(diǎn)。同年9月20日，格某某國土資源局下發(fā)格國土資字〔2010〕242號文件，內(nèi)容為青海力騰公司有關(guān)格某某小灶火風(fēng)電場二期工程建設(shè)的選址區(qū)域?yàn)閲形蠢玫?，符合建設(shè)用地要求，意見有效期至2010年11月16日。同年9月28日，格某某經(jīng)濟(jì)和發(fā)改委向青海省發(fā)改委出具格經(jīng)發(fā)[2010]376號文件，內(nèi)容為：青海力騰公司有關(guān)格某某小灶火風(fēng)電場二期工程前期工作有序推進(jìn)，已經(jīng)完成了二期工程可行性研究報告，并通過了格某某市國土、環(huán)保、林業(yè)等部門的認(rèn)可，項(xiàng)目審查前期條件基本成熟，請省發(fā)改委給予審查為盼。同年10月16日，格某某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)格建函（2010）138號，內(nèi)容為同意青海力騰公司二期工程項(xiàng)目在選址范圍內(nèi)進(jìn)一步開展前期工作。2012年1月19日，青海省發(fā)改委作出青發(fā)改能源[2012]33號，內(nèi)容為：各有關(guān)單位，隨文印發(fā)青海力騰公司格某某小灶火風(fēng)電場二期4.95萬千瓦工程可行性研究報告審查意見，請據(jù)此做好相關(guān)工作。附《青海力騰新能源投資有限公司格某某小灶火風(fēng)電場二期4.95萬千瓦工程可行性研究報告審查意見》，內(nèi)容為：2011年11月1日，省發(fā)改委組織十幾家單位及代表召開格某某小灶火風(fēng)電場二期4.95萬千瓦工程可行性研究報告審查會，形成初步審查意見，省發(fā)改委專家對可行性研究報告的審定進(jìn)行了復(fù)核，基本同意該報告。同年4月11日，青海省國土廳下發(fā)青國土資礦（2012）77號，內(nèi)容為同意《青海力騰格某某小灶火300MW風(fēng)電場二期49.5MW建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告》通過評審。同年6月19日，格某某發(fā)改委向青海省發(fā)改委出具格經(jīng)發(fā)（2012）170號文件，內(nèi)容為青海力騰公司申請的小灶火二期項(xiàng)目已經(jīng)列入國家能源局“十二五”計劃，青海力騰公司申請開展小灶火二期項(xiàng)目前期工作，妥否，青海省發(fā)改委給予批示。針對格某某小灶火風(fēng)電場二期項(xiàng)目，格某某市相關(guān)部門、青海省直相關(guān)部門在其職能范圍內(nèi)予以了審核。
2012年3月19日，國家能源局下發(fā)國能新能[2012]82號《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計劃的通知》，擬核準(zhǔn)的青海省風(fēng)電場項(xiàng)目計劃表中包括格某某小灶火二期風(fēng)電場項(xiàng)目。2015年1月12日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于取消第二批風(fēng)電場項(xiàng)目核準(zhǔn)計劃未核準(zhǔn)項(xiàng)目有關(guān)要求的通知》，內(nèi)容為：自2015年1月1日起，已列入“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計劃但未完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目（詳見列表），不再納入核準(zhǔn)計劃管理，取消核準(zhǔn)資格。如若再啟動項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，需重新申請納入核準(zhǔn)計劃。取消列表中包括格某某小灶火二期風(fēng)電場項(xiàng)目。
2017年5月8日的海西州政府門戶網(wǎng)站上有關(guān)《海西州風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報》中載明“企業(yè)因未在項(xiàng)目前期工作有效期內(nèi)辦理手續(xù)取消開發(fā)資格的項(xiàng)目4個，裝機(jī)容量（分別為……力騰格某某小灶火二期49.5兆瓦項(xiàng)目）。
格某某力騰公司已支付青海力騰公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)1600萬元。青海力騰公司、西安東儀公司、格某某力騰公司均認(rèn)可因格某某市政府要求必須在格某某市當(dāng)?shù)卦O(shè)立項(xiàng)目平臺公司開發(fā)實(shí)施案涉風(fēng)電項(xiàng)目，故成立了格某某力騰公司，格某某力騰公司認(rèn)可已經(jīng)全部接收小灶火風(fēng)電場一期項(xiàng)目手續(xù)，接收使用了實(shí)物資產(chǎn)，現(xiàn)案涉項(xiàng)目的經(jīng)營、管理、收益權(quán)均歸格某某力騰公司，盈虧由格某某力騰公司享有或承擔(dān)。
另，格某某力騰公司于2012年4月28日注冊成立，最初注冊資本為3000萬元，西安東儀公司出資2700萬元，占股90%，青海力騰公司出資300萬元，占股10%，后注冊資本增資至14444.44萬元，二股東分別按股權(quán)比例增資，增資后的股權(quán)比例不變。
一審法院認(rèn)為，綜合當(dāng)事人的訴辯主張及查明的事實(shí)，歸納以下爭議焦點(diǎn)并逐一分析認(rèn)定如下：
（一）2012年3月20日《合作框架協(xié)議書》的效力問題
1.關(guān)于《合作框架協(xié)議書》的性質(zhì)。一審法院認(rèn)為，從青海力騰公司與西安東儀公司簽訂的《合作框架協(xié)議書》內(nèi)容看，該協(xié)議約定青海力騰公司擁有格某某小灶火風(fēng)電場項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)及收費(fèi)權(quán)，已經(jīng)辦理完畢項(xiàng)目開發(fā)的手續(xù)，進(jìn)行了前期投資建設(shè)，雙方約定合作開發(fā)經(jīng)營格某某小灶火風(fēng)電場項(xiàng)目，因格某某市政府要求必須成立項(xiàng)目平臺公司進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，故雙方協(xié)商成立項(xiàng)目平臺公司格某某力騰公司，由該公司進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營，雙方各自按協(xié)議約定的出資數(shù)額交納注冊資本并按比例持有股權(quán)，青海力騰公司將其前期投資成果包括實(shí)物資產(chǎn)、項(xiàng)目工程建設(shè)審批手續(xù)、項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)行的部門審批手續(xù)移交注入到合作的項(xiàng)目平臺公司格某某力騰公司，由其持有存檔并開發(fā)建設(shè)案涉項(xiàng)目；從協(xié)議的履行情況看，青海力騰公司與西安東儀公司已經(jīng)按照《合作框架協(xié)議書》成立項(xiàng)目平臺公司并開發(fā)運(yùn)營案涉項(xiàng)目，項(xiàng)目平臺公司具有開發(fā)經(jīng)營、管理收益等權(quán)利，青海力騰公司與西安東儀公司為該公司的股東，雙方亦認(rèn)可合作開發(fā)經(jīng)營的分紅方式為按照項(xiàng)目平臺公司的內(nèi)部股權(quán)比例分紅方式進(jìn)行分紅；故，案涉《合作框架協(xié)議書》應(yīng)為合作開發(fā)合同。
格某某力騰公司抗辯認(rèn)為，《合作框架協(xié)議書》約定了格某某力騰公司要向青海力騰公司支付有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)與無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，故該協(xié)議書為轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的買賣合同糾紛。一審法院認(rèn)為，青海力騰公司與西安東儀公司共同出資成立項(xiàng)目平臺公司對青海力騰公司擁有的案涉項(xiàng)目資源進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，雙方作為項(xiàng)目平臺公司的設(shè)立人，共同實(shí)際出資并完成注冊，青海力騰公司是按10%的股權(quán)出資比例進(jìn)行分紅或承擔(dān)虧損的后果，其并不按照移交、注入到項(xiàng)目平臺公司的前期投資成果作為投入成本進(jìn)行分紅，故設(shè)立人青海力騰公司與西安東儀公司約定對于青海力騰公司的前期投入由新設(shè)立的項(xiàng)目平臺公司支付相應(yīng)的費(fèi)用，該約定不違反法律規(guī)定，仍然屬于合作開發(fā)合同內(nèi)事項(xiàng)，并不屬于單獨(dú)的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的買賣合同，格某某力騰公司有關(guān)《合作框架協(xié)議書》性質(zhì)為轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的買賣合同的抗辯理由依法不能成立。
2.關(guān)于《合作框架協(xié)議書》的效力問題。一審法院認(rèn)為，一方面，青海力騰公司與西安東儀公司具有完全民事行為能力，《合作框架協(xié)議書》為雙方經(jīng)過充分協(xié)商后簽訂，為二者真實(shí)意思表示；另一方面，青海力騰公司將其前期投資的成果包括相關(guān)建設(shè)工程手續(xù)、項(xiàng)目合法運(yùn)營手續(xù)注入移交到項(xiàng)目平臺公司開發(fā)，并由項(xiàng)目平臺公司向青海力騰公司支付相應(yīng)的費(fèi)用，按照協(xié)議約定相關(guān)手續(xù)的主體不需要變更，符合合作開發(fā)的要素，并不違反法律規(guī)定，同時，2013年7月9日，青海省發(fā)改委向格某某發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意變更格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5兆瓦工程項(xiàng)目業(yè)主的函》，明確同意變更案涉項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營單位為格某某力騰公司，即雙方的合作事項(xiàng)經(jīng)過了主管單位的層報審批、許可，格某某力騰公司有關(guān)幾方當(dāng)事人倒賣國家批文非法獲利以及騙取主管單位審批同意損害國家利益的主張無事實(shí)與法律依據(jù)，格某某力騰公司反訴主張《合作框架協(xié)議書》無效的請求依法不能成立，對其該項(xiàng)反訴請求予以駁回。
《合作框架協(xié)議書》有效，青海力騰公司依據(jù)約定將其前期投資的成果注入移交到項(xiàng)目平臺公司，由項(xiàng)目平臺公司開發(fā)案涉項(xiàng)目，并由項(xiàng)目平臺公司向青海力騰公司支付相應(yīng)的費(fèi)用，該行為完全符合合作開發(fā)的要求，不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，也不存在惡意串通損害國家利益的情形，且經(jīng)過了主管行政機(jī)關(guān)的審批同意，為有效行為，格某某力騰公司反訴認(rèn)為該行為為出售案涉項(xiàng)目的行為并主張該行為無效的理由依法不能成立，其要求確認(rèn)該行為無效的反訴請求應(yīng)予駁回。
（二）青海力騰公司主張格某某力騰公司向其支付有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)與無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)合計18184381.97元的請求能否成立的問題
1.關(guān)于《合作框架協(xié)議書》對格某某力騰公司有無約束力的問題。一審法院認(rèn)定，格某某力騰公司是根據(jù)《合作框架協(xié)議書》而產(chǎn)生，協(xié)議中自然無其簽字蓋章，青海力騰公司與西安東儀公司作為格某某力騰公司的公司設(shè)立人，約定成立新公司并作為股東，約定新成立的格某某力騰公司接收持有案涉風(fēng)電場項(xiàng)目并向青海力騰公司支付相應(yīng)的費(fèi)用，格某某力騰公司也接收持有了項(xiàng)目資源并已經(jīng)開發(fā)運(yùn)營收益，經(jīng)過了主管部門的審批同意，且已經(jīng)依據(jù)協(xié)議書支付了1600萬元的費(fèi)用，即格某某力騰公司知曉協(xié)議內(nèi)容、已經(jīng)接受了協(xié)議并按此協(xié)議履行，從2017年9月20日格某某力騰公司出具的《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW項(xiàng)目前期建設(shè)工程造價情況說明》中更能印證其知曉協(xié)議并履行協(xié)議的問題，綜上，《合作框架協(xié)議書》對格某某力騰公司有約束力，格某某力騰公司抗辯其未簽訂協(xié)議故而對其無約束力的理由不能成立。
2.關(guān)于青海力騰公司主張相關(guān)費(fèi)用的條件是否成就的問題。一審法院認(rèn)為，按照《合作框架協(xié)議書》內(nèi)容，青海力騰公司需將已經(jīng)取得的小灶火風(fēng)電場一期工程項(xiàng)目建設(shè)施工手續(xù)、合法運(yùn)營的手續(xù)、已經(jīng)完成的基建工程移交給格某某力騰公司進(jìn)行開發(fā)，并出資完成項(xiàng)目平臺公司的設(shè)立。青海力騰公司提交了移交清單作為證據(jù)，證明其已經(jīng)全部移交，履行了合同中約定的義務(wù)。按照合同約定，相關(guān)審批文件等手續(xù)也不存在變更主體的問題，青海力騰公司已經(jīng)實(shí)際出資，格某某力騰公司亦認(rèn)可小灶火風(fēng)電場一期手續(xù)全部收到，基建項(xiàng)目也接收，認(rèn)可項(xiàng)目已經(jīng)開發(fā)運(yùn)營、發(fā)電且擁有收費(fèi)權(quán)，所有的項(xiàng)目上權(quán)利均歸格某某力騰公司。青海力騰公司也認(rèn)可項(xiàng)目運(yùn)營、發(fā)電收費(fèi)等所有權(quán)利均歸格某某力騰公司，即合作開發(fā)合同的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，青海力騰公司主張相關(guān)費(fèi)用的條件已經(jīng)成就。按照約定，格某某力騰公司應(yīng)向青海力騰公司支付相應(yīng)的費(fèi)用。
3.應(yīng)支付費(fèi)用如何確定的問題。一審法院認(rèn)為，按照協(xié)議約定，無形資產(chǎn)指的是項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的合法建設(shè)、運(yùn)行所需經(jīng)政府相關(guān)部門審批核準(zhǔn)的全部手續(xù)，對此格某某力騰公司亦予以認(rèn)可。具體來說，無形資產(chǎn)不僅僅指的是相關(guān)項(xiàng)目合法運(yùn)營、審批的成果，更包含青海力騰公司從項(xiàng)目計劃、立項(xiàng)直至各種審批核準(zhǔn)后可以合法開發(fā)的過程中付出的大量無形勞動和精力。有形資產(chǎn)指的是實(shí)物資產(chǎn)、土地使用權(quán)、所有圖紙、建設(shè)開工許可證、在建工程等以及與小灶火風(fēng)電場相關(guān)聯(lián)的其他所有文件，即有形資產(chǎn)指的是在建工程及相關(guān)的所有手續(xù)，實(shí)際也包括形成各種工程建設(shè)手續(xù)過程中付出的大量勞動和精力。按照協(xié)議約定，青海力騰公司將上述有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)移交給格某某力騰公司開發(fā)后，格某某力騰公司應(yīng)向青海力騰公司支付前述有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，此處當(dāng)事人約定雖名為“轉(zhuǎn)讓費(fèi)”，根據(jù)前述有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)內(nèi)涵的認(rèn)定，實(shí)際上為由格某某力騰公司向青海力騰公司支付的其為項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、合法開發(fā)運(yùn)行、在建工程及形成所有的關(guān)聯(lián)文件等勞動成果進(jìn)行的資金投入、勞動精力等投入以貨幣的形式予以回報和補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，一審法院將該部分回報和補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用準(zhǔn)確表述為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)費(fèi)。
依據(jù)《合作框架協(xié)議書》3.4條約定，無形資產(chǎn)的費(fèi)用每期為1700萬元，該費(fèi)用為當(dāng)事人直接明確的數(shù)額，故格某某力騰公司應(yīng)向青海力騰公司支付無形資產(chǎn)費(fèi)1700萬元。
關(guān)于有形資產(chǎn)費(fèi)的問題，《合作框架協(xié)議書》3.3條約定需經(jīng)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，3.5條約定需由青海力騰公司與格某某力騰公司簽署轉(zhuǎn)讓支付協(xié)議。本案中，2015年10月13日，陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司向格某某力騰公司出具《基本建設(shè)工程預(yù)算編制報告》，明確對小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程進(jìn)行了預(yù)算，基本建設(shè)工程預(yù)算資料由格某某力騰公司提供，預(yù)算結(jié)果為扣除規(guī)費(fèi)、稅金后總造價為8009964.57元。同日，西安超越會計師事務(wù)所有限公司向格某某力騰公司作出《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程項(xiàng)目前期投資審核報告》，明確接受委托后對青海力騰公司于2010年3月至2011年12月組織實(shí)施的格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程項(xiàng)目前期投資進(jìn)行審核，評估結(jié)果為格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程項(xiàng)目前期投資審核認(rèn)定數(shù)為13797067.17元，其中建安投資8009964.57元，待攤投資5787102.60元。2017年9月20日，陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司向格某某力騰公司出具《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程增加材料運(yùn)輸費(fèi)相關(guān)事宜》，評估結(jié)果為：建安投資為8009964.57元+3387314.80元＝11397279.37元，根據(jù)財務(wù)報告西超越審字（2015）108號，審定待攤投資為5787102.60元，調(diào)整后項(xiàng)目總投資為17184381.97元。前述委托評估方均為格某某力騰公司，說明其對于評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可，訴訟中提出評估機(jī)構(gòu)無國有資產(chǎn)評估資質(zhì)進(jìn)而影響審核結(jié)果的抗辯理由不能成立，提出僅為內(nèi)部審核的意見亦不能成立，評估機(jī)構(gòu)依據(jù)相應(yīng)的程序作出的評估意見應(yīng)作為本案認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。2017年9月20日，格某某力騰公司出具《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW項(xiàng)目前期建設(shè)工程造價情況說明》，明確鑒于青海力騰公司與西安東儀公司前期簽訂了《合作框架協(xié)議書》，協(xié)議約定了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)事宜，后對一期項(xiàng)目前期建設(shè)工程造價進(jìn)行了評估，最終一期項(xiàng)目前期建設(shè)總投資為17184381.97元人民幣，青海力騰公司和格某某力騰公司對此次委托行為予以認(rèn)可。綜上，格某某力騰公司接收青海力騰公司項(xiàng)目資源后，對青海力騰公司一期工程項(xiàng)目前期建設(shè)投資進(jìn)行了審核、評估，其與青海力騰公司最終確定投資費(fèi)用為17184381.97元，因無形資產(chǎn)費(fèi)為合同約定的確定的不可變費(fèi)用，不存在評估的問題，結(jié)合評估意見的評估內(nèi)容，再結(jié)合2017年9月20日的情況說明中明確是“前期建設(shè)工程造價”的事實(shí)，該17184381.97元指的就是有形資產(chǎn)費(fèi)用。
綜上，《合作框架協(xié)議書》明確每期無形資產(chǎn)費(fèi)為1700萬元，該數(shù)額為當(dāng)事人明確約定的不可變數(shù)額，有形資產(chǎn)費(fèi)經(jīng)委托評估并經(jīng)債務(wù)人格某某力騰公司與債權(quán)人青海力騰公司認(rèn)可后確定為17184381.97元，格某某力騰公司應(yīng)給付青海力騰公司總計費(fèi)用為34184381.97元，已付1600萬元，仍欠付青海力騰公司18184381.97元。格某某力騰公司基于《合作框架協(xié)議書》無效，反訴主張青海力騰公司返還已付的1600萬元及承擔(dān)相應(yīng)利息的請求亦不能成立，對其該項(xiàng)反訴請求予以駁回。
4.青海力騰公司主張的利息問題。一審法院認(rèn)為，2017年9月20日，格某某力騰公司出具《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW項(xiàng)目前期建設(shè)工程造價情況說明》，明確了青海力騰公司投入的一期工程項(xiàng)目有形資產(chǎn)的費(fèi)用。而無形資產(chǎn)費(fèi)用在2012年3月20日的《合作框架協(xié)議書》中已經(jīng)確定，故2017年9月20日起青海力騰公司享有的債權(quán)就已經(jīng)確定，因給付數(shù)額較大，且未明確約定履行期限，應(yīng)給予一個月的合理給付期限，即格某某力騰公司應(yīng)從2017年10月21日起給付青海力騰公司18184381.97元，逾期給付必然造成利息損失，利息屬于法定孳息，各方未約定利息的計算方式，故應(yīng)按人民銀行同期同類貸款利率計算至付清之日。
（三）關(guān)于青海力騰公司主張格某某力騰公司賠償各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失17670600元的請求能否成立的問題
青海力騰公司認(rèn)為，依據(jù)《合作框架協(xié)議書》的約定，后期案涉項(xiàng)目的二期、三期等均要由格某某力騰公司開發(fā)，其已經(jīng)辦理完成了二期的項(xiàng)目合法建設(shè)運(yùn)營的手續(xù)，國家能源局已經(jīng)核準(zhǔn)二期項(xiàng)目的開發(fā)，則格某某力騰公司接收開發(fā)后就應(yīng)付青海力騰公司無形資產(chǎn)費(fèi)1700萬元，但因格某某力騰公司后期投資建設(shè)不到位，導(dǎo)致國家能源局取消了核準(zhǔn)，導(dǎo)致青海力騰公司損失了二期開發(fā)項(xiàng)目的無形資產(chǎn)費(fèi)1700萬元，該損失應(yīng)由格某某力騰公司負(fù)擔(dān)。同時，青海力騰公司為取得二期的前期建設(shè)手續(xù)，已經(jīng)產(chǎn)生了環(huán)評、安全評級、電力設(shè)計等各項(xiàng)費(fèi)用合計670600元，亦應(yīng)由格某某力騰公司賠償。
格某某力騰公司認(rèn)為，格某某力騰公司并非《合作框架協(xié)議書》的簽約主體，對其無約束力，國家能源局取消核準(zhǔn)二期項(xiàng)目是因青海力騰公司，已經(jīng)取得的相關(guān)手續(xù)均在青海力騰公司名下，未移交給格某某力騰公司，相關(guān)行為均為青海力騰公司的正常投資行為，是其獲得批文的前期投入，無論支出多少費(fèi)用均由其自身承擔(dān)。還認(rèn)為該訴求與青海力騰公司起訴有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的請求屬兩個不同的法律關(guān)系。一審法院認(rèn)為，本案為合作開發(fā)的合同關(guān)系，合同是對整個小灶火風(fēng)電項(xiàng)目的約定，青海力騰公司依據(jù)合同約定既主張有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)費(fèi)又主張經(jīng)濟(jì)損失，為同一合同法律關(guān)系下產(chǎn)生的訴求，不屬于不同的法律關(guān)系，格某某力騰公司的該項(xiàng)主張不能成立?！逗献骺蚣軈f(xié)議書》約定了每期無形資產(chǎn)的數(shù)額，而無形資產(chǎn)指的是項(xiàng)目合法建設(shè)運(yùn)營的所有相關(guān)聯(lián)的手續(xù)。首先，青海力騰公司無證據(jù)證明其已經(jīng)完成了二期項(xiàng)目合法建設(shè)開發(fā)的所有手續(xù)；其次，從國家能源局下發(fā)的文件內(nèi)容看，案涉二期項(xiàng)目僅僅是擬核準(zhǔn)，列入計劃但仍未核準(zhǔn)，即青海力騰公司申報的二期項(xiàng)目未被國家能源局核準(zhǔn)；第三，2015年1月12日，國家能源局下發(fā)文件取消案涉二期項(xiàng)目的核準(zhǔn)計劃，也未明確取消原因；第四，青海力騰公司認(rèn)可二期項(xiàng)目合法運(yùn)營建設(shè)手續(xù)未移交注入到格某某力騰公司。綜上，青海力騰公司首先未按合同約定完成其辦理并移交手續(xù)的義務(wù)，且其作為相關(guān)手續(xù)的辦理者無證據(jù)證明項(xiàng)目未核準(zhǔn)以及被取消是因格某某力騰公司所致，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果，其要求格某某力騰公司賠償正常履約可獲得的無形資產(chǎn)費(fèi)1700萬元的請求依法不能成立，其為辦理二期項(xiàng)目手續(xù)而支出的費(fèi)用應(yīng)由其自擔(dān)，現(xiàn)其主張由格某某力騰公司賠償為辦理二期項(xiàng)目手續(xù)而支出的費(fèi)用670600元的請求無事實(shí)依據(jù)，對其訴求亦應(yīng)駁回。
關(guān)于青海力騰公司提出律師代理費(fèi)20萬元應(yīng)由格某某力騰公司承擔(dān)的問題。一審法院認(rèn)為，各方當(dāng)事人并未對律師代理費(fèi)進(jìn)行約定，且律師代理費(fèi)并非必然發(fā)生之損失，故該部分費(fèi)用應(yīng)由青海力騰公司自行承擔(dān)。
綜上，民商活動應(yīng)充分尊重當(dāng)事人最初的真實(shí)意思表示，遵循誠實(shí)信用原則，青海力騰公司與西安東儀公司為合作開發(fā)而簽訂的《合作框架協(xié)議書》為雙方的真實(shí)意思表示，且不違反法律行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、社會公共利益，為有效合同，依據(jù)協(xié)議青海力騰公司向格某某力騰公司移交注入項(xiàng)目資源的行為亦有效。合作開發(fā)的項(xiàng)目平臺公司為格某某力騰公司，合作方青海力騰公司與西安東儀公司按照對格某某力騰公司的實(shí)際出資比例在格某某力騰公司內(nèi)部以公司股東的方式享有合作權(quán)利并承擔(dān)合作義務(wù)，格某某力騰公司已經(jīng)接收并持有青海力騰公司取得的所有項(xiàng)目資源，并已經(jīng)開發(fā)經(jīng)營管理并取得了格某某小灶火風(fēng)電場一期項(xiàng)目的全部手續(xù)及權(quán)利，依約應(yīng)當(dāng)向青海力騰公司支付相應(yīng)的費(fèi)用，現(xiàn)仍欠付18184381.97元應(yīng)予給付，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的利息。案涉二期項(xiàng)目列入國家能源局核準(zhǔn)計劃，但最終未核準(zhǔn)并被取消計劃，青海力騰公司未能移交二期項(xiàng)目合法建設(shè)運(yùn)營的手續(xù)，其無證據(jù)證明未能核準(zhǔn)及取消核準(zhǔn)計劃的原因在于格某某力騰公司，主張格某某力騰公司賠償經(jīng)濟(jì)損失17670600元的請求依法不能成立。律師代理費(fèi)并非必然產(chǎn)生的費(fèi)用，且當(dāng)事人對此無約定，青海力騰公司的該項(xiàng)訴求不能成立。格某某力騰公司的反訴請求均不能成立，依法予以駁回。根據(jù)《合同法》第六條、第八條、第四十四條、第六十條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、第一百四十二條之規(guī)定，判決：格某某力騰公司于判決生效后十日內(nèi)給付青海力騰公司有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)費(fèi)合計18184381.97元并承擔(dān)相應(yīng)的利息（利息按照中國人民銀行同期同類貸款利率從2017年10月21日起計算至實(shí)際付清之日）；駁回青海力騰公司的其他訴訟請求；駁回格某某力騰公司的反訴請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。本訴案件受理費(fèi)142721.91元減半收取71360.96元，由青海力騰公司負(fù)擔(dān)33400.5元，格某某力騰公司負(fù)擔(dān)37960.46元；反訴案件受理費(fèi)減半收取58900元，由格某某力騰公司負(fù)擔(dān)；訴訟保全費(fèi)5000元由格某某力騰公司負(fù)擔(dān)。
本院二審期間，格某某力騰公司提交《青海格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程可行性研究報告》作為新證據(jù)，擬證明青海力騰公司在出售案涉項(xiàng)目時人為提高報告數(shù)據(jù)、誘導(dǎo)格某某力騰公司收購項(xiàng)目，違反誠實(shí)信用原則。青海力騰公司質(zhì)證認(rèn)為，該證據(jù)并非二審新證據(jù)，且該證據(jù)出具時格某某力騰公司尚未成立，不可能誘導(dǎo)格某某力騰公司收購項(xiàng)目，不能證明格某某力騰公司的主張。
針對格某某力騰公司的該證據(jù)，本院認(rèn)證如下：首先，就證據(jù)的形式要件而言，格某某力騰公司在一審中無正當(dāng)理由未向法庭提交上述證據(jù)，現(xiàn)在二審中提交，不符合二審新證據(jù)的形式要件；其次，該研究報告系于2010年1月出具，早于2012年3月《合作框架協(xié)議書》簽訂時間及2012年4月格某某力騰公司成立時間，與案涉爭議無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)，不能證明格某某力騰公司的主張，對該證據(jù)，本院不予采信。
二審?fù)徶?，格某某力騰公司對一審判決查明的案涉項(xiàng)目交接手續(xù)、1600萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)的支付主體及政府對于項(xiàng)目公司的政策要求等相關(guān)事實(shí)提出異議。經(jīng)查，格某某力騰公司對其異議未提交充分證據(jù)予以證明，本院不予支持。
對于一審法院查明的案件事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)為：1.《合作框架協(xié)議書》的性質(zhì)和效力；2.格某某力騰公司應(yīng)否就案涉風(fēng)電場一期項(xiàng)目支付費(fèi)用及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
（一）關(guān)于《合作框架協(xié)議書》的性質(zhì)和效力問題
關(guān)于《合作框架協(xié)議書》的性質(zhì)。根據(jù)查明事實(shí)，2012年3月20日，青海力騰公司與西安東儀公司簽訂《合作框架協(xié)議書》，約定：雙方共同開發(fā)經(jīng)營青海格某某小灶火30萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目。合作方式為，雙方合資成立項(xiàng)目平臺公司，由項(xiàng)目平臺公司實(shí)施完成全部項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營。項(xiàng)目公司名稱為格某某力騰公司，由青海力騰公司出資300萬元，占10%股份；由西安東儀公司出資2700萬元，占90%股份。對于項(xiàng)目的管理收益，青海力騰公司與西安東儀公司按照項(xiàng)目平臺公司的內(nèi)部股權(quán)比例分紅。該《合作框架協(xié)議書》無論從名稱，還是從約定內(nèi)容看，均是合作開發(fā)合同，與一方單純交付標(biāo)的物，另一方單純支付金錢對價的買賣合同，有著本質(zhì)區(qū)別。因此，一審法院關(guān)于《合作框架協(xié)議書》系合作開發(fā)合同的認(rèn)定正確?！逗献骺蚣軈f(xié)議書》第三條約定，項(xiàng)目平臺公司格某某力騰公司有償接收青海力騰公司項(xiàng)目資源，并支付相應(yīng)有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)費(fèi)用。該約定是青海力騰公司與西安東儀公司就青海力騰公司的前期資金、勞動等投入作相應(yīng)貨幣補(bǔ)償?shù)募s定，是《合作框架協(xié)議書》的組成部分，與其他條款互為補(bǔ)充，共同規(guī)定了青海力騰公司、西安東儀公司以及格某某力騰公司的權(quán)利、義務(wù)，無論在形式上還是內(nèi)容上，都無法將之從《合作框架協(xié)議書》中剝離。格某某力騰公司關(guān)于《合作框架協(xié)議書》包含兩層法律關(guān)系，一層是買賣合同關(guān)系，另一層是合作開發(fā)合同關(guān)系，兩者是兩個獨(dú)立的法律關(guān)系等上訴主張，不能成立，本院不予支持。
關(guān)于《合作框架協(xié)議書》的效力。根據(jù)查明事實(shí)，青海力騰公司、西安東儀公司的住所地均不在格某某小灶火**萬**瓦風(fēng)電場項(xiàng)目所在地，一審期間，青海力騰公司、西安東儀公司、格某某力騰公司均認(rèn)可，因格某某市政府要求必須在格某某市當(dāng)?shù)卦O(shè)立項(xiàng)目平臺公司開發(fā)實(shí)施案涉風(fēng)電場項(xiàng)目，故成立了格某某力騰公司。格某某力騰公司成立后，青海力騰公司將案涉風(fēng)電場一期項(xiàng)目前期成果注入移交格某某力騰公司，既是履行《合作框架協(xié)議書》規(guī)定的合同義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目平臺公司運(yùn)營該項(xiàng)目的必要環(huán)節(jié)，且案涉風(fēng)電場一期項(xiàng)目業(yè)主的變更已經(jīng)取得了政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)同意。另，《合作框架協(xié)議書》并未違反法律法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。因此，一審法院認(rèn)定《合作框架協(xié)議書》有效，并無不當(dāng)。格某某力騰公司關(guān)于《合作框架協(xié)議書》是倒賣國家資源項(xiàng)目、屬無效協(xié)議的上訴主張不能成立，本院不予支持。
（二）關(guān)于格某某力騰公司應(yīng)否就案涉風(fēng)電場一期項(xiàng)目支付費(fèi)用及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題
關(guān)于格某某力騰公司應(yīng)否承擔(dān)《合作框架協(xié)議書》的合同責(zé)任問題。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的解釋（三）》第二條規(guī)定，發(fā)起人為設(shè)立公司以自己的名義對外簽訂合同，合同相對人請求該發(fā)起人承擔(dān)合同責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。公司成立后對前款規(guī)定的合同予以確認(rèn)，或者已經(jīng)實(shí)際享有合同權(quán)利或者履行合同義務(wù)，合同相對人請求公司承擔(dān)合同責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。本案青海力騰公司已依據(jù)其與西安東儀公司《合作框架協(xié)議書》的約定，將案涉項(xiàng)目前期投資成果注入移交格某某力騰公司，格某某力騰公司已經(jīng)支付部分費(fèi)用，并已實(shí)際經(jīng)營管理案涉風(fēng)電場一期項(xiàng)目。格某某力騰公司雖然不是《合作框架協(xié)議書》的簽訂主體，但其系基于《合作框架協(xié)議書》而設(shè)立，并實(shí)際享有《合作框架協(xié)議書》約定的合同權(quán)利，且已履行部分合同義務(wù)，理應(yīng)承擔(dān)《合作框架協(xié)議書》約定的合同責(zé)任。一審法院認(rèn)定格某某力騰公司知曉合同內(nèi)容，已經(jīng)接受了協(xié)議并按協(xié)議履行，《合作框架協(xié)議書》對格某某力騰公司有約束力，依據(jù)充分，并無不當(dāng)。格某某力騰公司關(guān)于其不是合同相對人故不承擔(dān)合同責(zé)任的上訴理由不能成立，本院不予支持。
關(guān)于應(yīng)支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題。鑒于前述分析，格某某力騰公司應(yīng)當(dāng)依照《合作框架協(xié)議書》約定支付相應(yīng)費(fèi)用。因《合作框架協(xié)議書》約定，無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價款為每期工程1700萬元，故一審判決認(rèn)定格某某力騰公司應(yīng)支付青海力騰公司無形資產(chǎn)費(fèi)用1700萬元，并無不妥。針對案涉風(fēng)電場一期項(xiàng)目的有形資產(chǎn)費(fèi)用問題，《合作框架協(xié)議書》約定由雙方認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估確認(rèn)。2015年10月13日西安超越會計師事務(wù)所有限公司西超越審字（2015）108號《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程項(xiàng)目前期投資審核報告》、2015年10月13日陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司陜超越基編字（2015）第004號《基本建設(shè)工程預(yù)算編制報告》和2017年9月20日《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程增加材料運(yùn)輸費(fèi)相關(guān)事宜》均載明，兩公司系受格某某力騰公司的委托，對青海力騰公司于2010年3月至2011年12月組織實(shí)施的格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程項(xiàng)目前期投資進(jìn)行審核，且格某某力騰公司于2017年9月20日出具的《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW項(xiàng)目前期建設(shè)工程造價情況說明》亦載明，青海力騰公司和格某某力騰公司對此次委托行為予以認(rèn)可。青海力騰公司在一審及本院二審期間均認(rèn)可該委托行為。故由陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司和西安超越工程造價事務(wù)所有限公司對青海力騰公司案涉風(fēng)電場一期項(xiàng)目前期投資進(jìn)行評估，符合《合作框架協(xié)議書》約定的由雙方認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估確認(rèn)的合同要求。格某某力騰公司稱該評估機(jī)構(gòu)不具有評估資質(zhì)、評估報告與本案有形資產(chǎn)無關(guān)等上訴理由，與其2017年9月20日出具的《關(guān)于格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW項(xiàng)目前期建設(shè)工程造價情況說明》自相矛盾，亦與《合作框架協(xié)議書》的約定不符，該上訴理由不能成立，其要求另行委托評估機(jī)構(gòu)對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行評估的申請，本院不予準(zhǔn)許。另，格某某力騰公司向本院提交申請要求西安超越會計師事務(wù)所有限公司、陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司出庭作證，該申請系在庭審結(jié)束后提交，不符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百一十七條“當(dāng)事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出”之規(guī)定，亦無必要，本院不予準(zhǔn)許。因經(jīng)西安超越會計師事務(wù)所有限公司、陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司評估，青海力騰公司于2010年3月至2011年12月組織實(shí)施的格某某小灶火風(fēng)電場一期49.5MW工程項(xiàng)目前期投資為17184381.97元，故一審法院以該數(shù)額確定為格某某力騰公司應(yīng)支付給青海力騰公司的案涉風(fēng)電場一期項(xiàng)目有形資產(chǎn)費(fèi)用，并無不妥。格某某力騰公司關(guān)于其不應(yīng)支付案涉風(fēng)電場一期項(xiàng)目有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)價款、原審法院認(rèn)定數(shù)額錯誤、青海力騰公司應(yīng)返還格某某力騰公司已支付的1600萬元等上訴主張，不能成立，本院不予支持。
綜上所述，格某某力騰公司的上訴請求不能成立，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)212721.91元，由格某某力騰新能源有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長 劉小飛
審判員 任雪峰
審判員 楊 卓
二〇一九年三月二十九日
法官助理厲文華
書記員趙國亮
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