被上訴人(原審被告):上海勝龍投資管理有限公司(原福建省神龍企業(yè)集團(tuán)有限公司)。住所地:上海。住所地:上海市徐家匯區(qū)天鑰橋路****
法定代表人:陳克根,該公司執(zhí)行董事。
原審被告:福建綠得生物股份有限公司。住所地:福建省福。住所地:福建省福州市臺(tái)江區(qū)工業(yè)路**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋體; font-size: 15pt">
法定代表人:謝圣欽,該公司董事長(zhǎng)。
原審第三人:福州鳳凰房屋征收工程處。住所地:福建省福州市。住所地:福建省福州市鼓樓區(qū)楊橋西路**隆鳳新村東側(cè)**v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋體; font-size: 15pt">
法定代表人:李萍,該工程處主任。
上訴人福州市鼓樓區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局(以下簡(jiǎn)稱鼓樓房管局)、福州市鼓樓區(qū)建設(shè)投資管理中心(以下簡(jiǎn)稱鼓樓投管中心)因與被上訴人福州恒興濱海置業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱恒興濱海公司)、江西安發(fā)達(dá)酒業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱安發(fā)達(dá)公司)、福建綠得生物股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱綠得公司)、上海勝龍投資管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱勝龍公司),第三人福州鳳凰房屋征收工程處(以下簡(jiǎn)稱征收工程處)房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案,不服福建省高級(jí)人民法院(2017)閩民初43號(hào)民事裁定,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
鼓樓房管局及鼓樓投管中心的上訴請(qǐng)求:撤銷原審裁定,指令福建省高級(jí)人民法院繼續(xù)審理本案。事實(shí)與理由:1.本案的訴訟主體與案涉《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》的合同主體不同。鼓樓房管局及鼓樓投管中心起訴要求安發(fā)達(dá)公司、綠得公司、勝龍公司對(duì)恒興濱海公司的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。而鼓樓房管局及鼓樓投管中心并未與安發(fā)達(dá)公司、綠得公司、勝龍公司約定仲裁條款。故本案必須要通過(guò)司法訴訟程序維護(hù)合法權(quán)益,本案不能移交仲裁機(jī)構(gòu)。2.鼓樓房管局及鼓樓投管中心與恒興濱海公司簽訂《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》及《補(bǔ)充協(xié)議(一)》的基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生改變,恒興濱海公司已無(wú)權(quán)就訴爭(zhēng)地塊與鼓樓房管局及鼓樓投管中心簽訂合同,案涉《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》及《補(bǔ)充協(xié)議(一)》因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定,屬無(wú)效合同。3.即便《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》及《補(bǔ)充協(xié)議(一)》有效,但該協(xié)議系基于征收安置所簽訂的合同。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋>》第十一條的規(guī)定,當(dāng)事人基于土地、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議產(chǎn)生的糾紛依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政訴訟予以解決,故本案不屬于仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍。
鼓樓房管局及鼓樓投管中心向原審法院提起訴訟,請(qǐng)求判令:1.解除鼓樓房管局、鼓樓投管中心與恒興濱海公司及征收工程處三方于2013年10月24日簽訂的《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》;2.恒興濱海公司向鼓樓房管局、鼓樓投管中心返還征收房屋貨幣補(bǔ)償款1億元及利息(利息按中國(guó)人民銀行同期貸款利率自2013年12月31日起計(jì)算至還清之日止,暫計(jì)至2017年4月9日為20970958.9元);3.安發(fā)達(dá)公司、勝龍公司及綠得公司對(duì)恒興濱海公司上述第二項(xiàng)債務(wù)承擔(dān)共同還款責(zé)任。
原審法院經(jīng)審理查明:2013年10月24日,鼓樓房管局、鼓樓投管中心(征收人)與恒興濱海公司(被征收人)、拆遷工程處(征收實(shí)施單位)簽訂《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》,就訴爭(zhēng)地塊的征收補(bǔ)償安置等事宜達(dá)成協(xié)議,約定征收房屋貨幣補(bǔ)償總費(fèi)用23399萬(wàn)元等。2014年3月18日鼓樓房管局、鼓樓投管中心(征收人)與恒興濱海公司(被征收人)、拆遷工程處(征收實(shí)施單位)就2013年10月24日《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》達(dá)成《補(bǔ)充協(xié)議(一)》,第三條約定“凡因安置協(xié)議或與之有關(guān)的一切爭(zhēng)議各方同意均應(yīng)交由廈門仲裁委員會(huì)按照該會(huì)現(xiàn)行有效之規(guī)則進(jìn)行裁決。裁決結(jié)果是終局的,對(duì)各方均有約束力?!?/div>
福建省廈門市中級(jí)人民法院于2016年6月24日作出(2016)閩02民特52號(hào)民事裁定書(shū),認(rèn)定“《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》及《補(bǔ)充協(xié)議(一)》的內(nèi)容是針對(duì)補(bǔ)償款的金額及支付方式作出的約定,屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,合同內(nèi)容也是各方友好協(xié)商的結(jié)果;從《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》及《補(bǔ)充協(xié)議(一)》的性質(zhì)來(lái)看,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人之間達(dá)成了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議僅就協(xié)議內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的,人民法院應(yīng)予受理問(wèn)題的復(fù)函》([2007]民立他字第54號(hào))的精神,當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的前提下就補(bǔ)償協(xié)議的履行提起的訴訟屬于民事訴訟范圍,也即在性質(zhì)上屬于民事合同糾紛。因此,《補(bǔ)充協(xié)議(一)》中的仲裁條款所涉及的事項(xiàng)符合《中華人民共和國(guó)仲裁法》第二條規(guī)定的可以仲裁的事項(xiàng),而非應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議”。并依此駁回拆遷工程處請(qǐng)求確認(rèn)其與恒興濱海公司、鼓樓房管局、鼓樓投管中心于2014年3月28日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議(一)》中的仲裁條款無(wú)效的申請(qǐng)。該裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力。
原審法院認(rèn)為,恒興濱海公司及安發(fā)達(dá)公司以有書(shū)面仲裁協(xié)議為由對(duì)本案提出的異議,應(yīng)依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第二百一十六條的規(guī)定審查其異議是否成立。首先,生效的福建省廈門市中級(jí)人民法院(2016)閩02民特52號(hào)民事裁定書(shū)已經(jīng)確認(rèn)《補(bǔ)充協(xié)議(一)》中的仲裁條款有效。其次,恒興濱海公司及安發(fā)達(dá)公司提出異議的時(shí)間系在提交答辯狀的期間內(nèi)。第三,仲裁條款的約定能否適用本案的問(wèn)題。根據(jù)鼓樓房管局、鼓樓投管中心訴訟請(qǐng)求內(nèi)容看,其提起本案訴訟的依據(jù)為鼓樓房管局、鼓樓投管中心與恒興濱海公司及征收工程處于2013年10月24日簽訂的《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》,在該協(xié)議書(shū)履行過(guò)程中因鼓樓房管局、鼓樓投管中心認(rèn)為恒興濱海公司不具備簽訂協(xié)議并取得征收補(bǔ)償款的主體資格而要求恒興濱海公司返還已取得的1億元征收補(bǔ)償款,雙方就此問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議致訟,故本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)仍為《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》的履行問(wèn)題。根據(jù)仲裁條款的約定,鼓樓房管局、鼓樓投管中心與恒興濱海公司間的糾紛應(yīng)交由廈門市仲裁委員會(huì)仲裁,不屬人民法院管轄范圍。因此恒興濱海公司的異議成立,本案應(yīng)駁回鼓樓房管局、鼓樓投管中心對(duì)恒興濱海公司的起訴。
鼓樓房管局、鼓樓投管中心還主張安發(fā)達(dá)公司、綠得公司及勝龍公司對(duì)恒興濱海公司的債務(wù)承擔(dān)共同還款責(zé)任,由于鼓樓房管局、鼓樓投管中心與恒興濱海公司因履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議不屬人民法院審理范圍,故本案中鼓樓房管局及鼓樓投管中心要求安發(fā)達(dá)公司、綠得公司及勝龍公司承擔(dān)共同還款責(zé)任的債務(wù)數(shù)額無(wú)法確定,其對(duì)上述三公司的起訴不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定的起訴條件,故應(yīng)駁回鼓樓房管局及鼓樓投管中心對(duì)安發(fā)達(dá)公司、綠得公司及勝龍公司的起訴。綜上,依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第一百一十九條、第一百五十四條第一款第三項(xiàng),《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第二百零八條第三款、第二百一十六條規(guī)定,裁定駁回福州市鼓樓區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局、福州市鼓樓區(qū)建設(shè)投資管理中心的起訴。
本院認(rèn)為,鼓樓房管局及鼓樓投管中心的訴訟請(qǐng)求第一項(xiàng)是解除案涉2013年10月24日《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》;第二項(xiàng)是恒興濱海公司返還征收房屋貨幣補(bǔ)償款1億元及利息。該兩項(xiàng)訴請(qǐng)針對(duì)的是恒興濱海公司,且均系與案涉《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》有關(guān)的爭(zhēng)議。2014年3月18日,鼓樓房管局、鼓樓投管中心、拆遷工程處與恒興濱海公司就2013年10月24日《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》達(dá)成《補(bǔ)充協(xié)議(一)》。《補(bǔ)充協(xié)議(一)》第三條約定“凡因安置協(xié)議或與之有關(guān)的一切爭(zhēng)議各方同意均應(yīng)交由廈門仲裁委員會(huì)按照該會(huì)現(xiàn)行有效之規(guī)則進(jìn)行裁決。裁決結(jié)果是終局的,對(duì)各方均有約束力?!惫臉欠抗芫?、鼓樓投管中心主張案涉《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》及《補(bǔ)充協(xié)議(一)》因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定,屬無(wú)效合同。2016年5月20日,案涉《補(bǔ)充協(xié)議(一)》征收實(shí)施單位征收工程處向福建省廈門市中級(jí)人民法院申請(qǐng)確認(rèn)該協(xié)議中的仲裁條款無(wú)效。福建省廈門市中級(jí)人民法院于2016年6月24日作出(2016)閩02民特52號(hào)民事裁定,駁回征收工程處的該項(xiàng)申請(qǐng)。故案涉《補(bǔ)充協(xié)議(一)》有關(guān)仲裁條款的約定已被人民法院生效裁定所確認(rèn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第二百一十六條規(guī)定,在人民法院首次開(kāi)庭前,被告以有書(shū)面仲裁協(xié)議為由對(duì)受理民事案件提出異議的,人民法院認(rèn)為仲裁協(xié)議已經(jīng)人民法院確認(rèn)有效的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。因此,鼓樓房管局、鼓樓投管中心與恒興濱海公司之間產(chǎn)生的與《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》有關(guān)的爭(zhēng)議屬于仲裁事項(xiàng),不屬于人民法院主管范圍。原審裁定根據(jù)恒興濱海公司在庭審前提出的異議,駁回鼓樓房管局、鼓樓投管中心對(duì)恒興濱海公司的起訴并無(wú)不當(dāng)。
此外,鼓樓房管局、鼓樓投管中心第三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是要求安發(fā)達(dá)公司、綠得公司及勝龍公司對(duì)恒興濱海公司的債務(wù)承擔(dān)共同還款責(zé)任。該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是建立在第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求成立基礎(chǔ)之上,而第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求涉及的爭(zhēng)議不屬于人民法院主管范圍。故人民法院暫無(wú)法直接審理鼓樓房管局、鼓樓投管中心的第三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求,原審裁定駁回鼓樓房管局及鼓樓投管中心對(duì)安發(fā)達(dá)公司、綠得公司及勝龍公司的起訴不影響其實(shí)體權(quán)利。鼓樓房管局、鼓樓投管中心可通過(guò)仲裁解決與恒興濱海公司爭(zhēng)議后,再另行向安發(fā)達(dá)公司、綠得公司及勝龍公司主張權(quán)利。
至于鼓樓房管局、鼓樓投管中心認(rèn)為依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋>》第十一條的規(guī)定本案應(yīng)通過(guò)行政訴訟解決的問(wèn)題。首先,鼓樓房管局、鼓樓投管中心引用的是2015年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋>》第十一條規(guī)定,而該條款已被2018年2月8日施行的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋>》所廢止。其次,行政訴訟的原告只能是行政相對(duì)人,鼓樓房管局、鼓樓投管中心系行政機(jī)關(guān),不能作為原告提起行政訴訟。故鼓樓房管局、鼓樓投管中心該項(xiàng)主張亦不能成立。
綜上,鼓樓房管局、鼓樓投管中心的上訴請(qǐng)求不能成立,依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)、第一百七十一條規(guī)定,裁定如下:
駁回上訴,維持原裁定。
本裁定為終審裁定。
審判長(zhǎng) 張 華
審判員 張愛(ài)珍
審判員 何 君
二〇一九年二月二十八日
法官助理夏敏
書(shū)記員王婷
成為第一個(gè)評(píng)論者