中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
（2019）最高法民終1810號
上訴人（一審原告）:中國黃金河南有限公司。住所地:河南省鄭州市文化路10號。
法定代表人:劉偉,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:張曉霞,北京光漢律師事務所律師。
委托訴訟代理人：宋艷芳,北京市鑫諾律師事務所律師。
被上訴人（一審被告）:新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責任公司。住所地:新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)友好北路4號。
法定代表人:張國華,該公司董事長。
委托訴訟代理人:華光旭,該公司法律顧問。
被上訴人（一審被告）:西部黃金股份有限公司。住所地:新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)融合南路501號。
法定代表人:張國華,該公司董事長。
委托訴訟代理人:張業(yè)英,該公司員工。
上訴人中國黃金河南有限公司（以下簡稱河南黃金公司）因與被上訴人新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱有色金屬公司）、西部黃金股份有限公司（以下簡稱西部黃金公司）企業(yè)出資人權益確認糾紛一案,不服新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院（2018）新民初66號民事裁定,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進行了審理。
河南黃金公司上訴請求:1.撤銷一審裁定,將本案發(fā)回重審,指令一審法院對本案進行審理;2.本案一審、二審的訴訟費由有色金屬公司、西部黃金公司承擔。事實和理由:本案一審以本案不屬于民事案件受理范圍為由裁定駁回起訴,屬于事實認定錯誤和適用法律錯誤,本案屬于法院民事案件受理范圍。一、本案糾紛應當按照民事訴訟程序處理。1.本案爭議在性質(zhì)上屬于民事糾紛。本案當事人均為企業(yè),性質(zhì)上屬于民事主體；爭議的標的是基于涉案地勘基金、開發(fā)基金以及基建基金三項基金轉(zhuǎn)化的出資人權益,性質(zhì)上屬于民事權利；河南黃金公司主張擁有出資人權益,起訴有色金屬公司、西部黃金公司構成侵權行為,性質(zhì)上屬于民事糾紛。即使在涉案權利的形成及占有過程中,存有行政因素,但并不意味著本案是行政糾紛。2.本案糾紛按照民事訴訟程序處理有最高人民法院的程序規(guī)范依據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理中央級財政資金轉(zhuǎn)為部分中央企業(yè)國家資本金有關糾紛案件的通知》第一條規(guī)定:“有關中央企業(yè)就《通知》所涉中央級財政資金轉(zhuǎn)為國家資本金引發(fā)的確認公司或企業(yè)出資人權益、返還資金等糾紛提起民事訴訟的,人民法院應予受理?！鄙姘讣m紛正是該通知中所指中央企業(yè)就“所涉中央級財政資金轉(zhuǎn)為國家資本金引發(fā)的確認公司或企業(yè)出資人權益、返還資金等糾紛”,一審法院應當依法受理并審理。3.本案一審拒絕以民事訴訟程序?qū)徖肀景傅恼J定與處理存在錯誤。一審裁定認為“而有色金屬公司、西部黃金公司提供的證據(jù)顯示涉案的‘三項基金’已經(jīng)由自治區(qū)政府確定為國家資本金,授權有色金屬公司代表自治區(qū)政府履行出資人職責”及“本案中,河南黃金公司訴訟主張的要求轉(zhuǎn)為國家資本金的‘三項基金’,已經(jīng)由自治區(qū)政府轉(zhuǎn)為國家資本金,并確定由有色金屬公司代行出資人權益,故‘三項基金’作為國家資本金履行出資人的主體已被自治區(qū)政府確認,因此,本案糾紛并不適用《通知》的相關規(guī)定”。的認定與處理,是以程序處理為名實質(zhì)上處理了三項基金及其轉(zhuǎn)換的出資人權益的占有實體權利歸屬問題,以裁代審存在錯誤。4.本案一審法院依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第一百一十九條第四項的規(guī)定認定,上下級人民政府的決定發(fā)生沖突不應通過民事訴訟程序解決,屬于適用法律錯誤。二、河南黃金公司的民事權利不需通過行政訴訟程序救濟。河南黃金公司擁有涉案權益的法律依據(jù)充分,國務院及相關部門的決定足以充分證明河南黃金公司享有出資人權益,不需要另行尋求法律依據(jù),不需另行采取行政訴訟程序。本案中,河南黃金公司主張的是確認民事權利、返還民事權益的請求權,只要有證據(jù)優(yōu)勢足以證明民事權利的存在,就應當?shù)玫饺嗣穹ㄔ旱闹С?而有色金屬公司、西部黃金公司的抗辯不足以抵銷或者減弱河南黃金公司的證據(jù)優(yōu)勢及請求權依據(jù)的充分性。一審裁定要求河南黃金公司通過行政訴訟程序撤銷自治區(qū)政府的決定,或者是協(xié)調(diào)所謂“上下級政府決定的沖突”,錯誤地對待了請求權與抗辯權。綜上,請求撤銷一審裁定,指令一審法院對本案按照民事訴訟程序進行審理。
河南黃金公司向一審法院起訴請求：1.依法確認河南黃金公司對西部黃金公司享有黃金生產(chǎn)開發(fā)基金5,420,000元、黃金地質(zhì)勘探基金63,990,000元及利息9,161,500元、中央級基本建設經(jīng)營性基金11,493,400元所對應的股權及股東權益,根據(jù)目前資料初步計算,河南黃金公司至少應持有西部黃金公司股份66,646,242股,占股比例為10.479%；2.判令有色金屬公司將上述“三項基金”所形成的對西部黃金公司的66,646,242股股份及股東權益返還給河南黃金公司,西部黃金公司應協(xié)助辦理上述股份的過戶手續(xù)；3.本案全部訴訟費用由有色金屬公司、西部黃金公司承擔。
一審法院認定事實：1999年2月11日,國家發(fā)展計劃委員會、財政部下發(fā)《關于將中國黃金總公司中央級基本建設經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的批復》（計投資[1999]176號）,同意將河南中原黃金冶煉廠等14家單位使用的原國家原材料投資公司下達的基建基金委托貸款本息余額共計248,026,664.66元轉(zhuǎn)為國家資本金,按照國家計委、財政部計投資[1998]815號文件的精神,中央級基建基金轉(zhuǎn)為國家資本金后,由中國黃金總公司行使出資人職能。該批復所附《中國黃金總公司中央級基本建設經(jīng)營性基金本息余額情況表》中顯示阿希金礦國家投資公司基建基金委托貸款本金10,000,000元,利息1,493,448元,合計11,493,448元。依照該文件1999年6月7日,國家經(jīng)貿(mào)委黃金管理局向新疆維吾爾自治區(qū)黃金管理局下發(fā)《關于阿希金礦進行改制有關問題的批復》（國經(jīng)貿(mào)金體[1999]142號）,原國家原材料投資公司下達給阿希金礦的基建基金本息余額11,490,000元,已明確由中國黃金總公司行使出資人職能。
2000年3月7日,國家經(jīng)貿(mào)委黃金管理局向中國黃金總公司發(fā)出《關于同意由中國黃金總公司行使出資人職能的通知》（國經(jīng)貿(mào)金財[2000]47號）,同意由中國黃金總公司具體辦理阿希金礦黃金開發(fā)基金、黃金地勘資金轉(zhuǎn)為國家資本金項目的改制工作,并行使黃金開發(fā)基金、黃金地勘資金轉(zhuǎn)為國家資本金出資人職能。
2000年4月21日,國家經(jīng)貿(mào)委黃金管理局向中國黃金總公司、新疆維吾爾自治區(qū)黃金局（公司）、新疆有色金屬工業(yè)公司發(fā)出《關于印發(fā)<關于加快理順阿希金礦產(chǎn)權關系、落實出資人權益等事宜會議紀要>的通知》（國經(jīng)貿(mào)金體文[2000]32號）,該文所附《關于加快理順阿希金礦產(chǎn)權關系、落實出資人權益等事宜會議紀要》中寫明關于落實出資人的問題。根據(jù)國家計委、財政部的批復,中國黃金總公司作為11,490,000元中央級基建基金的出資人,國家經(jīng)貿(mào)委黃金管理局根據(jù)國家有關綜合經(jīng)濟管理部門的意見,同意中國黃金總公司作為5,420,000元黃金生產(chǎn)開發(fā)基金、63,990,000元地質(zhì)勘查基金的出資人,三項資金轉(zhuǎn)為資本金。
國務院于2002年11月6日下發(fā)的《國務院關于組建中國黃金集團有關問題的批復》（國函〔2002〕102號）批準組建中國黃金集團,原由國家投入的黃金生產(chǎn)開發(fā)基金、黃金地質(zhì)勘探基金、基本建設經(jīng)營性基金和“撥改貸”資金轉(zhuǎn)為集團公司資本金后形成的權益涉及的企業(yè)（具體名單由財政部另行核定）,集團公司的注冊資本由財政部核定,中國黃金集團交由中央管理。財政部于2003年7月2日下發(fā)的《關于黃金生產(chǎn)開發(fā)基金和黃金地質(zhì)勘探基金有關問題的通知》（財建[2003]272號）,原由國家投入的黃金生產(chǎn)開發(fā)基金、黃金地質(zhì)勘探基金轉(zhuǎn)為中國黃金集團的國家資本金。對涉及占用量向基金的369戶企業(yè)（包含阿希金礦）逐一核實,并將實際可轉(zhuǎn)增國家資本金的兩項基金數(shù)額,報我部審核批復。
2007年5月11日,中國黃金集團向國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)出《關于請求協(xié)調(diào)解決阿希金礦占用基金問題的請示》,就涉案三項基金落實出資人權益事宜請示國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,懇請貴委幫助協(xié)調(diào)解決此類問題。2007年10月11日,國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳向自治區(qū)國資委發(fā)出《關于請協(xié)調(diào)落實中國黃金集團對阿希金礦使用相關基金權益的函》,請自治區(qū)國資委幫助協(xié)調(diào)落實中國黃金集團對阿希金礦使用開發(fā)基金、地勘基金和基建基金的有關權益事項。
2018年7月5日,中國黃金集團向河南黃金公司發(fā)出《關于河南黃金公司承接新疆維吾爾自治區(qū)黃金生產(chǎn)開發(fā)基金黃金地質(zhì)勘探基金和中央級基本建設經(jīng)營性基金權益的通知》(中金資財函[2018]237號),中國黃金集團同意將分布在新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)有關單位占用的黃金生產(chǎn)開發(fā)基金、黃金地質(zhì)勘探基金和中央級基本建設經(jīng)營性基金權益轉(zhuǎn)讓給河南黃金有限公司,由你公司承接并享有以上三項基金的全部權益（見附件）,落實出資人權益。文件所附《新疆占用黃金生產(chǎn)開發(fā)基金、黃金地質(zhì)勘探基金和中央級基本建設經(jīng)營性基金企業(yè)名單數(shù)額明細表》顯示阿希金礦占用基建基金本息11,493,400元,黃金生產(chǎn)開發(fā)基金本金5,420,000元,黃金地質(zhì)勘探基金本金63,990,000元,利息9,161,500元,本息合計90,064,900元。2018年7月5日,中國黃金集團和河南黃金公司向有色金屬公司、西部黃金公司、西部黃金伊犁有限責任公司發(fā)出《權益轉(zhuǎn)讓通知》,于2018年7月9日以郵政特快專遞方式通知以上公司。
2000年3月10日,中國黃金總公司向阿希金礦發(fā)出《關于同意將我公司持有的債權轉(zhuǎn)為資本金的函》（中金總財字[2000]40號）,根據(jù)《關于加快理順阿希金礦產(chǎn)權關系落實出資人權益等事宜會議紀要》,中國黃金總公司向確認中央級基建基金本息11,490,000元、黃金生產(chǎn)開發(fā)基金5,420,000元、黃金地質(zhì)勘查基金63,990,000元轉(zhuǎn)為資本金。
2002年4月25日,中國黃金總公司向新疆有色金屬工業(yè)公司發(fā)出《關于商新疆有色金屬工業(yè)公司將中國黃金總公司在阿希金礦的債權實施債轉(zhuǎn)股的函》（中金總基金字[2000]64號）,現(xiàn)商有色金屬公司在此次債轉(zhuǎn)股和改制時,請將中國黃金總公司的上述三項債權一并納入《方案》,實施債轉(zhuǎn)股。
2002年7月3日,有色金屬公司向中國黃金總公司發(fā)出《關于中國黃金總公司在阿希金礦債權有關問題的復函》（新色集辦[2002]146號）,懇請中國黃金總公司能夠?qū)Π⑾＝鸬V投入的資金轉(zhuǎn)為國家資本金,交由自治區(qū)有關部門管理,以支持新疆黃金工業(yè)的發(fā)展,如有疑義,歡迎貴公司來疆洽談。
2002年8月12日,中國黃金總公司向有色金屬公司發(fā)出《關于落實中國黃金公司在阿希金礦出資人權益有關問題的復函》（中金總基金字[2002]136號）,內(nèi)容為對《關于中國黃金總公司在阿希金礦債權有關問題的復函》（新色集辦[2002]146號）的復函。認為阿希金礦自己提出申請,經(jīng)我公司同意和國家批準后,又以種種理由和借口拖著不辦相關手續(xù),拒不落實出資人到位的做法是不妥的。
2004年4月28日,中國黃金集團向阿希金礦發(fā)出《關于要求落實中國黃金集團出資人權益的函》（中金基金函[2004]67號）,要求阿希金礦將涉案開發(fā)基金、地勘基金、基建基金落實為中國黃金集團在阿希金礦的資本金,辦理出資人變更的產(chǎn)權登記和工商變更手續(xù)。
2006年11月7日,中國黃金集團向阿希金礦發(fā)出《關于催收阿希金礦占用基金的函》（中金基金函[2006]112號）,要求阿希金礦落實國務院及相關部門文件,落實三項基金權益。
2006年12月13日,有色金屬公司向中國黃金集團發(fā)出《對<關于催收阿希金礦占用基金的函>的復函》（新色集綜管[2006]297號）,阿希金礦現(xiàn)為有色金屬公司直屬企業(yè),按自治區(qū)政府要求,63,990,000元黃金地勘資金、5,420,000元黃金生產(chǎn)開發(fā)基金已經(jīng)自治區(qū)政府批準轉(zhuǎn)增國家資本金,并由有色金屬公司代行出資人權益,11,490,000元中央基建基金可考慮按1999年國家計委和財政部計投資[1999]176號文精神,由中國黃金集團行使出資人權益或礦山實行資金返還。
2007年4月6日,中國黃金集團向有色金屬公司回函,按照國務院、財政部及原國家計委相關文件的規(guī)定,自治區(qū)政府將開發(fā)基金和地勘基金轉(zhuǎn)為國家資本金是完全正確的,只是持有人不應當是自治區(qū)政府,而是中國黃金集團。鑒于雙方對這兩項基金存在爭議,建議先擱置這部分爭議,將目前沒有爭議的基建基金問題解決。解決的辦法,我們認為轉(zhuǎn)為在阿希金礦的股權最好。
2007年5月8日,中國黃金集團向有色金屬公司發(fā)出《關于落實中國黃金集團在阿希金礦出資人權益有關問題的復函》（中金基金函[2007]49號）,稱“……貴公司對上述三項資產(chǎn)如此處理確實不妥,既有悖于《國務院關于組建中國黃金集團有關問題的批復》（國函〔2002〕102號）精神,也與貴我雙方之前的一些努力不符。為此,我公司仍堅持應當積極貫徹國務院及相關部委文件精神,將地勘資金、開發(fā)基金、基建基金轉(zhuǎn)為國家資本金,由我公司行使出資人職責……。”
1999年3月24日,自治區(qū)政府辦公廳作出的《關于同意阿希金礦資產(chǎn)界定意見的復函》（新政辦函[1999]34號）國家借給阿希金礦的基建基金本息11,490,000元全部轉(zhuǎn)為資本金,此筆款項作為國家投入的資本金,在國家沒有明確出資人之前,暫由自治區(qū)黃金管理局管理并行使出資人的權益。
1999年4月16日新疆維吾爾自治區(qū)國有資產(chǎn)管理局作出的《關于對阿希金礦有關產(chǎn)權界定問題批復的函》（新國企字[1999]17號）中指出,國家借給阿希金礦的基建基金本息11,490,000元全部轉(zhuǎn)為資本金,此筆款項作為國家投入的資本金,在國家沒有明確出資人之前,暫由自治區(qū)黃金管理局管理并行使出資人的權利。
2000年,自治區(qū)政府辦公廳作出《關于同意將阿希金礦建設期間地勘資金轉(zhuǎn)為國家資本金的批復》（新政辦函[2000]113號）,同意將63,990,000元地勘基金轉(zhuǎn)為國家資本金。
2004年7月13日,自治區(qū)政府作出的《關于阿希金礦股權問題的批復》（新政函[2004]94號）指出“地勘基金63,990,000元、開發(fā)基金5,420,000元實質(zhì)為自治區(qū)政府投入的國家資本金,同意你們（有色金屬公司）代行出資人權益”。
2004年8月16日新疆維吾爾自治區(qū)國有資產(chǎn)管理中心作出的《關于明確阿希金礦資本的批復》（新國資調(diào)[2004]49號）中將阿希金礦地勘基金63,990,000元、開發(fā)基金5,420,000元作增加資本金處理,資本金性質(zhì)為國有法人資本,由有色金屬公司代自治區(qū)政府行使出資人權益。
另查明,阿希金礦設立于1995年,注冊資金16,420,000元,其中開發(fā)基金5,420,000元,國家開發(fā)銀行貸款11,000,000元(后轉(zhuǎn)為基建基金)。1997年,阿希金礦因投入資金發(fā)生變化,減少注冊資金5,420,000元（開發(fā)基金）,減少后注冊資金為11,000,000元。2001年,阿希金礦注冊資金增加至83,830,000元,工商檔案顯示其中,新疆黃金管理局投資11,000,000元,自治區(qū)政府投資63,990,000元,有色金屬公司投資8,840,000元。2004年,阿希金礦注冊資金增加5,420,000元（開發(fā)基金）至89,250,000元,其中包括開發(fā)基金5,420,000元,地勘基金63,990,000元、基建基金11,000,000元及有色金屬公司投入的8,840,000元。2007年,阿希金礦注冊資本增加118,960,000元（債轉(zhuǎn)股）,注冊資本變更為208,210,000元,出資人登記為有色金屬公司100%出資。2011年,阿希金礦經(jīng)有色金屬公司批準清算注銷,清算證明中標明,如果在阿希金礦注銷后出現(xiàn)債權債務糾紛問題,由有色金屬公司承擔。此外,工商檔案顯示阿希金礦人事任免由自治區(qū)黃金局、有色金屬公司批準、決定。
有色金屬公司成立于2002年,為國有獨資有限責任公司,出資人為自治區(qū)政府,自治區(qū)國資委根據(jù)自治區(qū)政府授權依法對集團公司履行出資人的職責。有色金屬公司人事任免由自治區(qū)政府決定、批準。
2009年,新疆有色金屬工業(yè)集團金鉻礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱金鉻公司）變更注冊資本,從原97,000,000元變更為280,000,000元,出資人為有色金屬公司,以阿希金礦和哈密金礦經(jīng)營性凈資產(chǎn)及其土地使用權投入,其中阿希金礦經(jīng)營性凈資產(chǎn)167,065,654.49元,評估價值232,359,954.30元。2010年1月8日,金鉻公司變更企業(yè)名稱為西部黃金有限責任公司,2011年經(jīng)自治區(qū)國資委批準改制為股份公司并變更名稱為西部黃金股份有限公司。
各方當事人在庭審中均表示對涉案“三項基金”的數(shù)額認可,分別為開發(fā)基金5,420,000元、地勘基金63,990,000元、基建基金11,490,000元?！叭椈稹睉D(zhuǎn)為國家資本金均不持異議。
一審法院認為,本案的爭議焦點為：1.河南黃金公司是否與本案訴爭標的有利害關系；2.河南黃金公司提起本案訴訟是否屬于民事訴訟案件的受案范圍；3.河南黃金公司的訴訟請求能否得到支持。
關于河南黃金公司是否與本案訴爭標的有利害關系的問題。1999年2月11日,國家發(fā)展計劃委員會、財政部下發(fā)《關于將中國黃金總公司中央級基本建設經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的批復》（計投資[1999]176號）同意將河南中原黃金冶煉廠等14家單位使用的原國家原材料投資公司下達的基建基金委托貸款本息轉(zhuǎn)為國家資本金,按照國家計委、財政部計投資[1998]815號文件的精神,中央級基建基金轉(zhuǎn)為國家資本金后,由中國黃金總公司行使出資人職能,該批復所附《中國黃金總公司中央級基本建設經(jīng)營性基金本息余額情況表》中顯示阿希金礦國家投資公司基建基金委托貸款本金10,000,000元,利息1,493,448元,合計11,493,448元。2002年11月6日,國務院下發(fā)國函〔2002〕102號《國務院關于組建中國黃金集團有關問題的批復》,同意組建中國黃金集團,并確定其性質(zhì)為國有企業(yè),中國黃金集團交由中央管理,原由國家投入的開發(fā)基金、地勘基金、基建基金和“撥改貸”資金轉(zhuǎn)為集團公司資本金。2003年7月2日,財政部下發(fā)財建（2003）272號《關于黃金生產(chǎn)開發(fā)基金和黃金地質(zhì)勘探基金有關問題的通知》,確定將原由國家投入的開發(fā)基金和地勘基金轉(zhuǎn)為中國黃金集團的資本金。2018年7月5日,中國黃金集團作出《關于河南黃金公司承接新疆自治區(qū)黃金生產(chǎn)開發(fā)基金黃金地質(zhì)勘探基金和中央級基本建設經(jīng)營性基金權益的通知》(中金資財函[2018]237號)中國黃金集團同意將分布在新疆內(nèi)有關單位占用的開發(fā)基金、地勘基金和中央級基建基金權益轉(zhuǎn)讓給中國河南黃金有限公司,承接并享有以上“三項基金”的全部權益,落實出資人權益。2018年7月5日,中國黃金集團和河南黃金公司以郵政特快專遞方式向有色金屬公司、西部黃金股份有限公司、西部黃金伊犁有限責任公司發(fā)出《權益轉(zhuǎn)讓通知》。從以上事實可證實河南黃金公司所主張的權利來源,與本案具有利害關系。有色金屬公司辯稱河南黃金公司未取得政府主管部門的授權,自始未在阿希金礦的出資人中顯示中國黃金集團的信息,中國黃金集團轉(zhuǎn)讓出資人的行為應該經(jīng)其上級主管機關批準,故其不具備主體資格。中國黃金集團為國有獨資企業(yè)集團,河南黃金公司為其全資子公司,兩者之間的權益轉(zhuǎn)讓不屬于《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定的本法所稱國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的情形,故有色金屬公司認為需經(jīng)上級主管機關批準的辯稱理由,一審法院不予采納。河南黃金公司所主張的權利是“三項基金”所對應的股權及股東權益,中國黃金集團未在阿希金礦（現(xiàn)為西部黃金公司）的出資人中顯示則是本案訴訟發(fā)生的原因,有色金屬公司以此作為抗辯理由,一審法院不予采納。
關于河南黃金公司提起本案訴訟是否屬于民事訴訟案件的受案范圍?！吨腥A人民共和國物權法》和《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》均規(guī)定國家出資的企業(yè),由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責,享有出資人權益。故國務院和地方人民政府均可代表國家履行出資人職責。本案中原、被告均認可“三項基金”應轉(zhuǎn)為國家資本金,國務院將原由國家投入的開發(fā)基金、地勘基金、基建基金轉(zhuǎn)為中國黃金集團的資本金,依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十一條第二款,授權中國黃金集團代表本級人民政府履行出資人職責。而有色金屬公司、西部黃金公司提供的證據(jù)顯示涉案的“三項基金”已經(jīng)由自治區(qū)政府確定為國家資本金,授權有色金屬公司代表自治區(qū)政府履行出資人職責。由此可見,原、被告之間的爭議實質(zhì)上是“三項基金”作為國家資本金的履行出資人主體的爭議,自治區(qū)政府作為地方人民政府,依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十五條第二款“全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關,都服從國務院”的規(guī)定,國務院為地方人民政府的領導機關,有權改變或者撤銷下級人民政府的不適當?shù)臎Q定的規(guī)定,當上下級人民政府的決定在發(fā)生沖突時,不應通過民事訴訟程序解決糾紛,河南黃金公司所主張的權利可向有權處理的機關申請解決,因此,河南黃金公司的起訴不符合《民事訴訟法》第一百一十九條第四項規(guī)定的民事案件受案范圍。
本案是否適用《最高人民法院關于審理中央級財政資金轉(zhuǎn)為部分中央企業(yè)國家資本金有關糾紛案件的通知》（以下簡稱《通知》）的問題?！锻ㄖ返谝粭l規(guī)定,有關中央企業(yè)就《通知》所涉中央級財政資金轉(zhuǎn)為國家資本金引發(fā)的確認公司或企業(yè)出資人權益、返還資金等糾紛提起民事訴訟的,人民法院應予受理。本案中河南黃金公司訴訟主張的要求確認轉(zhuǎn)為國家資本金的“三項基金”,已由自治區(qū)政府轉(zhuǎn)為國家資本金,并確定由有色金屬公司代行出資人權益,故“三項基金”作為國家資本金履行出資人的主體已被自治區(qū)政府確認,因此,本案糾紛并不適用《通知》的相關規(guī)定。
對于爭議焦點三,一審法院不再評述。
綜上所述,河南黃金公司的起訴不符合起訴條件,依法應予駁回。依照《民事訴訟法》第一百一十九條第四項、第一百二十四條第三項、第一百五十四條第一款第三項、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定,裁定：駁回河南黃金公司的起訴。案件受理費492,124.50元（河南黃金公司已交納）,予以退還。
本院認為,《民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定：“起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。”第一百二十四條規(guī)定：“人民法院對下列起訴,分別情形,予以處理：（一）依照行政訴訟法的規(guī)定,屬于行政訴訟受案范圍的,告知原告提起行政訴訟；……”第二百零八條規(guī)定：“立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的,裁定駁回起訴。”《通知》第一條規(guī)定：“有關中央企業(yè)就《通知》所涉中央級財政資金轉(zhuǎn)為國家資本金引發(fā)的確認公司或企業(yè)出資人權益、返還資金等糾紛提起民事訴訟的,人民法院應予受理?！锻ㄖ钒l(fā)布前人民法院已經(jīng)受理的相關案件,人民法院可以繼續(xù)審理?！北景钢?河南黃金公司起訴請求確認河南黃金公司對西部黃金公司享有相應的股權及股東權益,并請求有色金屬公司將前述權益返還給河南黃金公司。河南黃金公司的起訴符合《民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定的起訴條件,不存在《民事訴訟法》第一百二十四條規(guī)定不予受理的情形,且本案糾紛屬于《通知》規(guī)定的“所涉中央級財政資金轉(zhuǎn)為國家資本金引發(fā)的確認公司或企業(yè)出資人權益、返還資金等糾紛提起民事訴訟的,人民法院應予受理”的情形。本案一審裁定駁回起訴,適用法律錯誤,本院予以糾正。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十一條,《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百三十二條規(guī)定,裁定如下：
一、撤銷新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院（2018）新民初66號民事裁定；
二、本案指令新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院審理。
本裁定為終審裁定。
審判長 駱 電
審判員 何 波
審判員 曾朝暉
二〇一九年十月二十八日
法官助理楊婷
書記員李曉宇
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