一審法院認定事實：（一）合同簽訂、合同履行、竣工驗收及造價審計2012年3月1日，五蓮縣住建局對五蓮縣人民公園建設工程發(fā)出招標公告。2012年3月25日，中盛公司對五蓮縣人民公園建設工程（A標段）向五蓮縣住建局發(fā)出投標文件。2012年3月26日，五蓮縣住建局確認中盛公司中標。2012年4月1日，五蓮縣住建局（發(fā)包人）與中盛公司（承包人）簽訂建設工程施工合同，約定：一、工程概況。工程名稱：五蓮縣人民公園建設工程（A標段）；工程地點：五蓮縣人民路以東、上海路以北、規(guī)劃行政中心區(qū)南側(cè)；工程內(nèi)容：道路建設土石方工程、人工湖壩體、湖底防滲、水面駁岸、主題廣場、節(jié)點小品、綠化夜景亮化及噴泉等工程建設；資金來源：財政撥款。二、工程承包范圍。承包范圍：人工湖壩體、湖底防滲、水面駁岸、主題廣場、節(jié)點小品、綠化、夜景、亮化。三、合同工期。開工日期：2012年6月30日；竣工日期：2013年6月30日；合同工期總?cè)諝v天數(shù)：365日歷天。四、質(zhì)量標準。工程質(zhì)量標準：合格。五、合同價款。金額（大寫）：約伍仟萬元（人民幣），￥：約5000萬元?！⒑贤?。2012年9月17日，中盛公司（甲方）與羅某某（乙方）簽訂項目管理責任承包合同，約定：根據(jù)甲方與建設單位簽署的建設工程施工合同條款，為了強化企業(yè)內(nèi)部管理，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，達成以下項目管理責任承包合同，共同遵守。一、工程概況。1.工程名稱：五蓮縣人民公園建設工程；2.工程地點：五蓮縣人民路以東、上海路以北、規(guī)劃行政中心區(qū)南側(cè)；3.工程規(guī)模：人工湖壩體、湖底防滲、水面駁岸、主體廣場、節(jié)點小品、綠化、夜景亮化等工程建設；4.開竣工日期以工程施工合同為準。二、承包方式。1.甲方針對本項目成立五蓮縣人民公園建設工程項目部，乙方擔任本工程項目負責人，項目部工作人員由乙方招聘，乙方以包工包料自行組閣承包、自負盈虧。甲方向乙方收取結算總造價百分之三的管理費?！?.甲方派出壹名管理人員對該工程進度、質(zhì)量、安全、資金使用等方面進行監(jiān)督，管理人員工資6000元/月由乙方按月支付，……3.工程其它一切費用收、支概由乙方自理，但首先必須根據(jù)工程進度購買材料、機械，發(fā)放人工工資及其他有關工程所需費用，確保該工程按甲方與建設單位簽訂的總承包合同條款及有關協(xié)議等相關內(nèi)容完成。專款專用，乙方經(jīng)營結果甲方不干涉。三、甲方責任。1.負責與工程建設單位簽訂工程合同；2.辦理工程各類有關手續(xù)提供相關證件和資料；3.在五蓮縣設立專項工程賬戶，確保工程款?？顚Ｓ谩５曳绞褂每铐楉毥?jīng)甲方代表根據(jù)工程進度需要簽字同意后，方可由財務支付。……8.根據(jù)每筆工程款、進度款按比例逐筆收取管理費和稅金；9.并出具關于任命羅某某為我公司山東省日照市五蓮縣人民公園項目負責人的授權委托書（見附件一）；10.乙方在建設施工中如需向甲方借款，必須完善個人財產(chǎn)擔保手續(xù)，并按月息2分計取利息；如向其他方借助資金甲方負責配合乙方完善借支手續(xù)，費用乙方負責，但必須由該項目的業(yè)主方提供相關擔保手續(xù)。四、乙方責任。1.負責甲方與建設單位簽訂工程合同前的一切具體工作并承擔相關費用，保證履行甲方與建設單位簽訂的工程合同條款，自覺接受甲方行政領導和業(yè)務管理。2.協(xié)助甲方辦理施工前按規(guī)定所需辦理的有關證照，并承擔其全部所需費用，如未辦理，由此而產(chǎn)生的一切后果及費用均由乙方負責，并直至完成?！?1.未經(jīng)建設單位和甲方同意，乙方不得以任何形式和理由擅自進行工程轉(zhuǎn)包、分包和停工，否則承擔一切相關費用和責任。……五、其他。1.本合同甲、乙方簽字后生效，未盡事宜雙方依法另立補充協(xié)議；……3.本合同一式六份，甲方執(zhí)伍份、乙方執(zhí)壹份；4.項目負責人為甲方與建設單位簽訂的建設工程施工合同條款及相關協(xié)議等文件及本項目管理責任承包合同的具體執(zhí)行人，并承擔全部責任?！_某某在乙方項目負責人處簽字并按手印。2012年5月8日，羅某某與青島三迪勘察測繪科技信息有限公司五蓮分公司（以下簡稱三迪公司）簽訂測繪合同，約定三迪公司自2012年5月8日起為羅某某在五蓮縣人民公園景觀工程施工過程中所遇的全部施工放線及標高測量進行實地工作。2012年5月11日，羅某某與萬云付簽訂合同書，約定羅某某將五蓮縣人民公園部分項目分包給萬云付施工，羅某某對市政項目（水電由萬云付施工）收取10%的管理費，對園林綠化工程項目收取15%的管理費，業(yè)主下浮超過5%點以上由羅某某承擔費用，管理費按每月工程進度款收取。2012年5月26日，羅某某以五蓮縣人民公園景觀工程項目部的名義，卜祥國以日照市金地基礎工程有限責任公司的名義，雙方簽訂工程施工合同書，約定卜祥國以清包機械人工費的形式對五蓮縣人民公園工程拱橋樁基礎工程進行施工。2012年5月27日，羅國文代表羅某某與張繼光簽訂機械租賃合同，約定羅某某為五蓮縣人民公園景觀工程租用張繼光的25T吊車一臺。2012年10月23日，滬贛公司與日照三和混凝土有限公司（以下簡稱三和公司）簽訂預攪拌混凝土買賣合同，約定三和公司就五蓮縣人民公園（A標段）管理房及會所工程基礎及主體部位供應預攪拌混凝土，合同總量為500方。2013年3月6日，滬贛公司與林玉娟簽訂綠化項目施工承包合同，約定林玉娟以包工包料方式承包五蓮縣人民公園綠化工程，工程造價約2500萬元，滬贛公司收取凈利潤的30%作為項目協(xié)調(diào)及管理費用。2013年3月10日，滬贛公司與龔學才、陳文榮簽訂亮化水電施工承包合同，約定龔學才、陳文榮以包工包料方式承包五蓮縣人民公園亮化等工程，工程造價約1000萬元，以工程決算下浮12%為管理費用。2014年4月14日，中盛公司向五蓮縣住建局出具法人授權委托書，主要內(nèi)容：中盛公司委托姜志蘋負責五蓮縣人民公園建設工程（A標段）施工竣工驗收、工程預結算核對和辦理工程款結轉(zhuǎn)手續(xù)事宜。2014年12月2日，五蓮縣審計局向五蓮縣住建局發(fā)出關于對五蓮縣人民公園、人民廣場及卻坡公園夜景亮化工程結算進行審計的通知，載明“我局決定派出審計組，自2014年12月5日起，對你單位五蓮縣人民公園、人民廣場及卻坡公園夜景亮化工程結算進行審計，必要時將延伸至施工、監(jiān)理等有關單位，請予積極配合”。2016年10月9日，中盛公司向五蓮縣住建局出具關于變更姜志蘋同志授權委托書有效期的函，主要內(nèi)容：因姜志蘋工作調(diào)動，中盛公司于2014年4月14日向五蓮縣住建局出具的授權委托書有效期變更至2016年9月30日。同日，中盛公司向五蓮縣住建局出具法人授權委托書，主要內(nèi)容：中盛公司委托胡金亮負責五蓮縣人民公園建設工程（A標段）施工竣工驗收、工程預結算核對和辦理工程款結轉(zhuǎn)手續(xù)事宜。2017年7月14日，涉案工程經(jīng)勘查單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設單位驗收合格。2018年10月15日，五蓮縣審計局作出蓮審報[2018]17號審計報告，載明結算審計范圍為五蓮縣人民公園建設工程（A標段），報審結算額為77032659.47元，審定額為57064747.19元，審減額為19967912.28元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：1.項目基本建設程序不合規(guī)。該項目于2012年3月進行招投標，5月開工建設，2016年8月辦理選址意見書及環(huán)評審批手續(xù)。截至審計日，尚未辦理立項、初步設計、土地、規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。2.未按規(guī)定采用工程量清單模式計價。工程于2012年3月發(fā)布招標文件，A標段執(zhí)行報價優(yōu)惠費率招標。2012年4月1日簽訂施工合同，合同約定“本工程采用可調(diào)價合同：綠化、亮化、景觀外的其他項目參照《山東省市政工程消耗量定額》優(yōu)惠率結算，執(zhí)行2011價目表，定額工日為41元/日，材料價格按照市場價格”。3.施工單位多計工程價款19967912.28元。羅某某自認滬贛公司由其實際控制并擔任法定代表人，山東深港置業(yè)有限公司（以下簡稱深港公司）由其單獨出資設立，羅某某在涉案工程施工過程中以兩公司名義對外簽訂過施工合同且支付過工程款項。