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永興縣教育局、永興縣人民政府建設(shè)工程施工合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2019-09-03 塵埃 評(píng)論0

中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申995號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審被告、反訴原告,二審上訴人):永興縣教育局。
法定代表人:曹永。
委托訴訟代理人:廖強(qiáng)新,湖南星河律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審原告、反訴被告,二審被上訴人):陳建國(guó)。
一審被告:永興縣人民政府。
法定代表人:劉朝暉。
一審被告:永興縣教師安居工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部。住所地:湖南省永興縣園丁路。
負(fù)責(zé)人:許萊平。
一審第三人:永興縣建筑工程公司。住所地:湖南省永興縣便江鎮(zhèn)大橋路**號(hào)(銀盆住宅小區(qū)4棟101號(hào)車庫(kù))。
法定代表人:曹壬國(guó),該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:李貴明,湖南銀光律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人永興縣教育局因與被申請(qǐng)人陳建國(guó),一審被告永興縣教師安居工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部(以下簡(jiǎn)稱工程指揮部)、永興縣人民政府,一審第三人永興縣建筑工程公司(以下簡(jiǎn)稱永興建筑公司)建設(shè)工程施工合同糾紛一案,不服湖南省高級(jí)人民法院(2018)湘民終88號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
永興縣教育局申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:(一)有新的證據(jù),足以推翻原一、二審判決。永興縣教育局提交了永興縣永建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、土地使用權(quán)證、預(yù)售許可證等新證據(jù),擬證明該公司取得了案涉項(xiàng)目的土地使用權(quán)和預(yù)售許可證,并收取了所有的購(gòu)房款,《房屋買賣合同》也都是該公司簽訂的,本案房產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)主體是永興縣永建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,永興縣教育局不是一審的適格被告。(二)一、二審法院認(rèn)定《協(xié)議書》無效,適用法律錯(cuò)誤?!秴f(xié)議書》是雙方對(duì)于工程結(jié)算簽訂的協(xié)議,是雙方的真實(shí)意思表示,并不違反法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十八條“合同的權(quán)利義務(wù)終止,不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力”與《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條“建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的,應(yīng)予以支持”的規(guī)定,即使案涉《建設(shè)工程施工合同》無效,仍可參照《協(xié)議書》約定的價(jià)格支付工程價(jià)款。(三)一、二審法院認(rèn)定的工程造價(jià)錯(cuò)誤。本案工程雙方約定以固定單價(jià)計(jì)價(jià)結(jié)算,一、二審法院以鑒定的結(jié)果作為案涉工程的結(jié)算依據(jù)是錯(cuò)誤的。并且一、二審法院不能依據(jù)郴州華建工程造價(jià)事務(wù)所有限公司出具的《造價(jià)鑒定報(bào)告》認(rèn)定工程造價(jià),因?yàn)橛琅d縣教育局同意鑒定是基于調(diào)解的目的,以鑒定結(jié)果作為調(diào)解的參考數(shù)據(jù),不是認(rèn)可以鑒定的結(jié)果作為案涉工程的結(jié)算依據(jù)。此外,《造價(jià)鑒定報(bào)告》的鑒定結(jié)論雙方都沒有認(rèn)可,且鑒定內(nèi)容涉及的鑒定事項(xiàng)與客觀實(shí)際不符。(四)二審法院認(rèn)定陳建國(guó)只承擔(dān)一半因其延期交房而造成的損失,適用法律錯(cuò)誤。案涉房屋延期交付和永興縣教育局支付購(gòu)房戶延期交房違約金是法院生效判決已經(jīng)確認(rèn)的事實(shí),延期交房是由于陳建國(guó)工程沒有按時(shí)完工造成的,其具有重大過錯(cuò),根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條的規(guī)定,陳建國(guó)應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。綜上,永興縣教育局根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彙?/div>
本院經(jīng)審查認(rèn)為,本案系當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?,本院?yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛墒欠癯闪⑦M(jìn)行審查。
一、永興縣教育局是否為本案一審的適格被告
根據(jù)原審認(rèn)定的證據(jù),工程指揮部以業(yè)主單位的身份分別與永興建筑公司、陳建國(guó)簽訂了一系列建筑工程施工合同。工程指揮部是永興縣教育局設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu),既無資金來源也未進(jìn)行工商登記,無法對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。中共永興縣委常委會(huì)議紀(jì)要(永閱[2009]38號(hào))載明,工程指揮部代表永興縣教育局負(fù)責(zé)案涉項(xiàng)目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度,是具體操作該項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行部門,該會(huì)議紀(jì)要明確規(guī)定永興縣教育局為案涉項(xiàng)目業(yè)主,并規(guī)定由永興縣永建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)辦理土地使用權(quán)手續(xù)。一、二審法院認(rèn)定永興縣教育局為業(yè)主單位、是一審的適格被告,并無不當(dāng)。永興縣教育局再審提交的證據(jù)僅能證明永興縣永建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)案涉項(xiàng)目土地使用權(quán)等手續(xù)的辦理,不能證明永興縣永建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是案涉項(xiàng)目的業(yè)主單位。因此,永興縣教育局的該項(xiàng)再審申請(qǐng)理由沒有事實(shí)依據(jù),本院不予支持。
二、永興縣教育局與陳建國(guó)簽訂的《協(xié)議書》是否有效
《協(xié)議書》載明:“就乙方(陳建國(guó))承建永興縣教師新村項(xiàng)目中所遇見的相關(guān)問題,會(huì)同甲方(工程項(xiàng)目部)協(xié)商,現(xiàn)達(dá)成以下協(xié)議…”?!秴f(xié)議書》是雙方基于《建設(shè)工程施工合同》及其補(bǔ)充協(xié)議就該工程項(xiàng)目爭(zhēng)議事項(xiàng)的進(jìn)一步約定,二審法院認(rèn)為沒有《建設(shè)工程施工合同》及其補(bǔ)充協(xié)議,《協(xié)議書》便沒有合同基礎(chǔ),因此在認(rèn)定《建設(shè)工程施工合同》無效的情況下,認(rèn)定《協(xié)議書》亦無效,在適用法律上并非確有錯(cuò)誤。
三、《造價(jià)鑒定報(bào)告》的鑒定結(jié)論能否作為案涉工程的結(jié)算依據(jù)
本案雖然雙方約定以固定單價(jià)確定工程款,但根據(jù)一、二審法院查明的事實(shí),案涉工程在實(shí)際施工中因增加工程量、調(diào)整房屋結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,雙方對(duì)陳建國(guó)實(shí)際施工的總工程量及工程價(jià)款一直無法達(dá)成一致。一審法院于2014年9月9日組織當(dāng)事各方進(jìn)行調(diào)解,并明確商談的內(nèi)容包括“如果調(diào)解不成,應(yīng)該怎么處理”。在此過程中,各方當(dāng)事人均同意以2009年郴州市發(fā)布的第四期市場(chǎng)價(jià)格為主,結(jié)合永興縣市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行審計(jì)以計(jì)算工程價(jià)款。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第二款:“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”的規(guī)定,一、二審法院以一審法院委托郴州華建工程造價(jià)事務(wù)所有限公司依法出具的《造價(jià)鑒定報(bào)告》作為認(rèn)定案涉工程價(jià)款的依據(jù),符合法律規(guī)定。永興縣教育局主張《造價(jià)鑒定報(bào)告》結(jié)論失實(shí)不能作為案涉工程結(jié)算依據(jù),由于永興縣教育局未提交相應(yīng)的證據(jù)證明,本院對(duì)其該項(xiàng)主張不予支持。
四、延遲交房的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)如何承擔(dān)
《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條規(guī)定:“合同無效或者被撤銷后,因該合同取得的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的,應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失,雙方都有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。永興縣教育局因遲延交付房屋實(shí)際支付了購(gòu)房戶違約金129600元,該損失為實(shí)際損失。關(guān)于損失應(yīng)該如何承擔(dān):首先,永興縣教育局、工程指揮部明知陳建國(guó)系無施工資質(zhì)仍與陳建國(guó)掛靠的永興建筑公司簽訂施工合同后將工程交由陳建國(guó)施工,雙方對(duì)案涉合同被判定為無效均存在過錯(cuò);其次,永興縣教育局、工程指揮部變更了工程設(shè)計(jì)增加了工程量,對(duì)未按時(shí)交付房屋也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此,一、二審法院判定由永興縣教育局、陳建國(guó)共同承擔(dān)遲延交付房屋的損失,有事實(shí)和法律依據(jù)。
綜上,永興縣教育局的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款的規(guī)定,裁定如下:
駁回永興縣教育局的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 楊 蕾
審判員 高燕竹
審判員 張穎新
二〇一九年四月二十六日
法官助理李娜
書記員林文婷

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