中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申6935號
再審申請人(一審原告、二審上訴人):天津市立德爾機械設備有限公司。
法定代表人:康學仁,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:高敏娟,該公司職員。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):天津市西青區(qū)西營門街道辦事處。
法定代表人:付樹行,該街道辦事處主任。
委托訴訟代理人:孫剛剛,天津德唯律師事務所律師。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):天津市西青區(qū)西營門街怡和村村民委員會。
法定代表人:張啟浩,該村民委員會主任。
再審申請人天津市立德爾機械設備有限公司(以下簡稱立德爾公司)因與被申請人天津市西青區(qū)西營門街道辦事處(以下簡稱街道辦事處)、天津市西青區(qū)西營門街怡和村村民委員會(以下簡稱村委會)財產(chǎn)損害賠償糾紛一案,不服天津市高級人民法院(2019)津民終278號民事裁定,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查,現(xiàn)已審查終結。
申請人立德爾公司申請再審稱,原審法院作出的裁定與事實不符,嚴重損害立德爾公司的合法權益。第一,村委會和街道辦事處的違法斷電行為屬于民事侵權行為。一審法院主持調(diào)解過程中,村委會和街道辦事處明確就其違法侵權行為提出賠償數(shù)額,故可確認村委會和街道辦事處認可其行為屬于侵權行為。因此,一審法院應當作為民事案件審理。第二,村委會和街道辦事處主張其行為系行政行為,是錯誤的。因行政行為的重要特征是執(zhí)行法律的行為,必須有法律依據(jù),沒有法律明確規(guī)定和授權的行為不屬于行政行為。且作為區(qū)政府派出機關的街道辦事處和作為村民自治組織的村委會,均無行政處罰權。第三,一審法院駁回起訴程序違法,損害司法程序的公正性。請求本院依法改判。
被申請人街道辦事處答辯稱,原審法院認定事實清楚,適用法律正確,審判程序合法。請求依法駁回被答辯人再審申請。
被申請人村委會答辯稱,原一、二審審判程序合法,認定事實清楚,適用法律正確。請求依法駁回被答辯人的全部再審請求。
本院經(jīng)審查認為,我國民事爭議和行政爭議的審理和裁決適用不同的程序,行政行為的合法性是不可以通過適用民事訴訟,由民事審判機構來加以判斷的。反之,民事權利義務的爭議也不可以適用行政訴訟程序,由行政審判機構來裁決。本案的爭議焦點是立德爾公司與街道辦事處、村委會之間的爭議是民事爭議還是行政爭議。街道辦事處在原審審理中主張其為了貫徹、落實《西青區(qū)貫徹落實中央第一環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》的精神,對不符合環(huán)境保護以及安全生產(chǎn)等“散、亂、污”企業(yè)進行整治,從而對立德爾公司作出了查封等行政強制措施。街道辦事處提交相關政府文件予以佐證。街道辦事處查封行為的本質(zhì)是街道辦事處依公權力支配他方,命令或禁止對方為一定行為或不為一定行為,由此引發(fā)的爭議屬于行政爭議。故原審裁定認為本案不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍,并無不當。再審申請人立德爾公司的再審理由不能成立,本院不予支持。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回天津市立德爾機械設備有限公司的再審申請。
審判長 劉雪梅
審判員 周其濛
審判員 劉京川
二〇二〇年三月二十五日
書記員 席林林
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