中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申6048號
再審申請人(一審原告、反訴被告,二審上訴人):舒某某自然資源和規(guī)劃局(原舒某某國土資源局),住所地安徽省舒某某城關(guān)鎮(zhèn)桃溪路170號。
法定代表人:方賢榮,該局局長。
委托訴訟代理人:秦繼忠,安徽龍鼎律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、反訴原告,二審上訴人):舒城中豪置業(yè)有限公司,住所地安徽省舒某某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
法定代表人:葛家根,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:葛德生,北京中銀(合肥)律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:郭明,北京中銀(合肥)律師事務(wù)所律師。
再審申請人舒某某自然資源和規(guī)劃局與被申請人舒城中豪置業(yè)有限公司(以下簡稱中豪公司)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案,不服安徽省高級人民法院(2019)皖民終130號民事判決(以下簡稱二審判決),向本院申請再審。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
舒某某自然資源和規(guī)劃局再審申請稱,一二審法院判決按照中國人民銀行同期同類貸款利率計算逾期支付款項違約金屬事實認(rèn)定錯誤,且適用法律錯誤。(一)舒某某自然資源和規(guī)劃局與中豪公司之間簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》系雙方在平等協(xié)商之下作出的真實意思表示,不違反法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?。(二)舒某某自然資源和規(guī)劃局與中豪公司之間簽訂的出讓合同是依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知(國辦發(fā)〔2006〕100號)》第七條第二項出具的范本,該違約金約定在全國范圍內(nèi)適用,且有先前判例予以支持。二審判決任意調(diào)整國務(wù)院文件確定的違約金比例,使中豪公司通過拖延繳納出讓金的方式獲得了巨額利益,不僅會擾亂土地出讓管理秩序,而且造成了國有資產(chǎn)的重大流失。(三)(2018)最高法民再303號民事判決支持了1‰的違約金。(四)依據(jù)《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第一百零七條、第一百一十二條、第一百一十四條的規(guī)定,中豪公司逾期繳納土地出讓金的行為使國土資源局土地儲備中心資金緊張而需向銀行借款,該融資費用遠(yuǎn)高于二審判決所調(diào)整的利息。(五)2015年10月1日前違約金并未超出訴訟時效。中豪公司分期分批支付出讓金具有連續(xù)性,其最后一次支付時間為2015年12月9日,最后一次付款至舒某某自然資源與規(guī)劃局起訴主張違約金的期間并未超出法定的訴訟時效期間。綜上,舒某某自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規(guī)定,向本院申請再審。
中豪公司答辯稱,(一)人民法院有權(quán)對案涉《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的違約金進(jìn)行調(diào)整。本案合同屬于平等主體之間簽訂的民事合同,人民法院依照《合同法》第一百一十四條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》(以下簡稱《合同法解釋(二)》)第二十九條之規(guī)定,有權(quán)對過分高于實際損失的違約金進(jìn)行調(diào)整。(二)一二審判決對案涉《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》違約金的調(diào)整幅度公平合理?!逗贤ń忉專ǘ返诙艞l第二款規(guī)定:“當(dāng)事人約定的違約金超過造成損失時的百分之三十的,一般可以認(rèn)定為合同法第一百一十四條第二款規(guī)定的過分高于造成的損失。”一審法院按照同期銀行貸款利率的1.3倍調(diào)整本案的違約金,足以彌補舒某某自然資源和規(guī)劃局的損失。舒某某自然資源和規(guī)劃局在再審申請中援引的(2018)最高法民再303號民事判決對本案不具有指導(dǎo)性。首先,該案并非指導(dǎo)性案例。其次,此案中之所以未調(diào)整違約金是因為瑪吉阿米公司曾承諾愿意支付高額違約金。在本案中舒某某自然資源和規(guī)劃局在起訴前從未向中豪公司主張過違約金,還積極地為中豪公司辦理了土地使用權(quán)證。相反本案與(2017)最高法民終308號民事判決類似,該判決不僅確認(rèn)了人民法院對《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的1‰的違約金有權(quán)進(jìn)行調(diào)整,而且支持了按同期銀行貸款利率進(jìn)行調(diào)整。(三)本案約定的違約金是按日計算,違約金的數(shù)額隨著違約行為的持續(xù)而不斷增長,屬于繼續(xù)性侵權(quán),應(yīng)當(dāng)以每個個別的債權(quán)即每日的違約金分別適用訴訟時效。本案由于跨越《中華人民共和國民法總則》(以下簡稱《民法總則》)的生效時間,因此以2015年10月1日為訴訟時效起算點,符合繼續(xù)性債權(quán)訴訟時效計算規(guī)則。(四)支付土地出讓金并不能導(dǎo)致違約金訴訟時效的中斷。依據(jù)《合同法》第九十八條、《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第八條的規(guī)定,合同中的違約金條款屬于合同中的結(jié)算條款,具有獨立屬性,違約金與合同之債是兩個獨立的債權(quán),兩者應(yīng)當(dāng)適用不同的訴訟時效,舒某某自然資源和規(guī)劃局主張中豪公司支付土地出讓金的行為導(dǎo)致違約金訴訟時效中斷不能成立。綜上,請求駁回舒某某自然資源和規(guī)劃局的再審申請。
再審審查期間,舒某某自然資源和規(guī)劃局向本院提交《中共舒某某委、舒某某人民政府關(guān)于舒某某機(jī)構(gòu)改革的實施意見》(舒發(fā)﹝2019﹞6號),證明原舒某某國土資源局經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革,原有職責(zé)及權(quán)利義務(wù)由舒某某自然資源和規(guī)劃局承繼,本院對此予以確認(rèn)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,依據(jù)舒某某自然資源和規(guī)劃局的再審申請理由和中豪公司的答辯意見,本案需要審查的問題為:一、一二審判決對違約金數(shù)額予以調(diào)整是否妥當(dāng);二、舒某某自然資源和規(guī)劃局主張2015年10月1日前的違約金是否超過訴訟時效。
一、關(guān)于一二審判決對違約金數(shù)額予以調(diào)整是否妥當(dāng)?shù)膯栴}。《合同法》第一百一十四條規(guī)定:“約定的違約金過分高于造成損失的,當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少?!薄逗贤ń忉尪返诙艞l規(guī)定:“當(dāng)事人主張約定的違約金過高請求予以適當(dāng)減少的,人民法院應(yīng)當(dāng)以實際損失為基礎(chǔ),兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯程度以及預(yù)期利益等綜合因素,根據(jù)公平原則和誠實信用原則予以衡量,并作出裁決;當(dāng)事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的,一般可認(rèn)定為合同法第一百一十四條規(guī)定第二款規(guī)定的過分高于造成的損失?!庇纱丝梢姡罁?jù)當(dāng)事人的申請,人民法院有權(quán)綜合衡量實際損失、合同履約等情況對合同雙方約定的違約金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。舒某某自然資源和規(guī)劃局提交的(2018)最高法民再303號民事判決涉及的案件事實與本案事實并不相同,不能參照適用于本案。舒某某自然資源和規(guī)劃局主張人民法院無權(quán)對違約金進(jìn)行調(diào)整的申請理由沒有法律依據(jù),不能成立。舒某某自然資源和規(guī)劃局亦未提供充分證據(jù)證明其因中豪公司未按期支付土地出讓金遭受的實際損失高于一二審認(rèn)定的違約金數(shù)額。綜上,一二審判決將違約金數(shù)額調(diào)減至中國人民銀行同期貸款利率的1.3倍并無不當(dāng),舒某某自然資源和規(guī)劃局的相關(guān)申請理由不能成立。
二、關(guān)于舒某某自然資源和規(guī)劃局主張2015年10月1日前的違約金是否超過訴訟時效的問題。根據(jù)本案查明事實,案涉《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中約定的違約金計算方式為“自滯納之日起,每日按遲延支付款項的1‰向出讓人繳納違約金”。以“日”為單位計算違約金數(shù)額的,應(yīng)視為繼續(xù)性債權(quán),在計算違約金訴訟時效時應(yīng)當(dāng)以每一個違約金債權(quán)產(chǎn)生的日期分別計算。故一二審判決依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民法總則>訴訟時效制度若干問題的解釋》第二條的規(guī)定認(rèn)定因舒某某自然資源和規(guī)劃局未及時主張2015年10月1日之前的違約金,訴訟時效期間屆滿并無不當(dāng)。舒某某自然資源與規(guī)劃局的相關(guān)申請理由不能成立。
綜上,舒某某自然資源和規(guī)劃局的再審申請理由不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規(guī)定的情形,依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回舒某某自然資源和規(guī)劃局的再審申請。
審判長 朱 燕
審判員 李相波
審判員 寧 晟
二〇一九年十二月三十一日
法官助理陳其慶
書記員王康橋
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