再審申請(qǐng)人(一審原告、反訴被告,二審上訴人):舒某某自然資源和規(guī)劃局(原舒某某國(guó)土資源局),住所地安徽省舒某某城關(guān)鎮(zhèn)桃溪路170號(hào)。
被申請(qǐng)人(一審被告、反訴原告,二審上訴人):舒城中豪置業(yè)有限公司,住所地安徽省舒某某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
再審申請(qǐng)人舒某某自然資源和規(guī)劃局與被申請(qǐng)人舒城中豪置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中豪公司)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案,不服安徽省高級(jí)人民法院(2019)皖民終130號(hào)民事判決(以下簡(jiǎn)稱(chēng)二審判決),向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
舒某某自然資源和規(guī)劃局再審申請(qǐng)稱(chēng),一二審法院判決按照中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)貸款利率計(jì)算逾期支付款項(xiàng)違約金屬事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤,且適用法律錯(cuò)誤。(一)舒某某自然資源和規(guī)劃局與中豪公司之間簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》系雙方在平等協(xié)商之下作出的真實(shí)意思表示,不違反法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?。(二)舒某某自然資源和規(guī)劃局與中豪公司之間簽訂的出讓合同是依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))》第七條第二項(xiàng)出具的范本,該違約金約定在全國(guó)范圍內(nèi)適用,且有先前判例予以支持。二審判決任意調(diào)整國(guó)務(wù)院文件確定的違約金比例,使中豪公司通過(guò)拖延繳納出讓金的方式獲得了巨額利益,不僅會(huì)擾亂土地出讓管理秩序,而且造成了國(guó)有資產(chǎn)的重大流失。(三)(2018)最高法民再303號(hào)民事判決支持了1‰的違約金。(四)依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》)第一百零七條、第一百一十二條、第一百一十四條的規(guī)定,中豪公司逾期繳納土地出讓金的行為使國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心資金緊張而需向銀行借款,該融資費(fèi)用遠(yuǎn)高于二審判決所調(diào)整的利息。(五)2015年10月1日前違約金并未超出訴訟時(shí)效。中豪公司分期分批支付出讓金具有連續(xù)性,其最后一次支付時(shí)間為2015年12月9日,最后一次付款至舒某某自然資源與規(guī)劃局起訴主張違約金的期間并未超出法定的訴訟時(shí)效期間。綜上,舒某某自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定,向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/div>
中豪公司答辯稱(chēng),(一)人民法院有權(quán)對(duì)案涉《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的違約金進(jìn)行調(diào)整。本案合同屬于平等主體之間簽訂的民事合同,人民法院依照《合同法》第一百一十四條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《合同法解釋?zhuān)ǘ罚┑诙艞l之規(guī)定,有權(quán)對(duì)過(guò)分高于實(shí)際損失的違約金進(jìn)行調(diào)整。(二)一二審判決對(duì)案涉《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》違約金的調(diào)整幅度公平合理。《合同法解釋?zhuān)ǘ返诙艞l第二款規(guī)定:“當(dāng)事人約定的違約金超過(guò)造成損失時(shí)的百分之三十的,一般可以認(rèn)定為合同法第一百一十四條第二款規(guī)定的過(guò)分高于造成的損失?!币粚彿ㄔ喊凑胀阢y行貸款利率的1.3倍調(diào)整本案的違約金,足以彌補(bǔ)舒某某自然資源和規(guī)劃局的損失。舒某某自然資源和規(guī)劃局在再審申請(qǐng)中援引的(2018)最高法民再303號(hào)民事判決對(duì)本案不具有指導(dǎo)性。首先,該案并非指導(dǎo)性案例。其次,此案中之所以未調(diào)整違約金是因?yàn)楝敿⒚坠驹兄Z愿意支付高額違約金。在本案中舒某某自然資源和規(guī)劃局在起訴前從未向中豪公司主張過(guò)違約金,還積極地為中豪公司辦理了土地使用權(quán)證。相反本案與(2017)最高法民終308號(hào)民事判決類(lèi)似,該判決不僅確認(rèn)了人民法院對(duì)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的1‰的違約金有權(quán)進(jìn)行調(diào)整,而且支持了按同期銀行貸款利率進(jìn)行調(diào)整。(三)本案約定的違約金是按日計(jì)算,違約金的數(shù)額隨著違約行為的持續(xù)而不斷增長(zhǎng),屬于繼續(xù)性侵權(quán),應(yīng)當(dāng)以每個(gè)個(gè)別的債權(quán)即每日的違約金分別適用訴訟時(shí)效。本案由于跨越《中華人民共和國(guó)民法總則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法總則》)的生效時(shí)間,因此以2015年10月1日為訴訟時(shí)效起算點(diǎn),符合繼續(xù)性債權(quán)訴訟時(shí)效計(jì)算規(guī)則。(四)支付土地出讓金并不能導(dǎo)致違約金訴訟時(shí)效的中斷。依據(jù)《合同法》第九十八條、《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第八條的規(guī)定,合同中的違約金條款屬于合同中的結(jié)算條款,具有獨(dú)立屬性,違約金與合同之債是兩個(gè)獨(dú)立的債權(quán),兩者應(yīng)當(dāng)適用不同的訴訟時(shí)效,舒某某自然資源和規(guī)劃局主張中豪公司支付土地出讓金的行為導(dǎo)致違約金訴訟時(shí)效中斷不能成立。綜上,請(qǐng)求駁回舒某某自然資源和規(guī)劃局的再審申請(qǐng)。
再審審查期間,舒某某自然資源和規(guī)劃局向本院提交《中共舒某某委、舒某某人民政府關(guān)于舒某某機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(舒發(fā)﹝2019﹞6號(hào)),證明原舒某某國(guó)土資源局經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革,原有職責(zé)及權(quán)利義務(wù)由舒某某自然資源和規(guī)劃局承繼,本院對(duì)此予以確認(rèn)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,依據(jù)舒某某自然資源和規(guī)劃局的再審申請(qǐng)理由和中豪公司的答辯意見(jiàn),本案需要審查的問(wèn)題為:一、一二審判決對(duì)違約金數(shù)額予以調(diào)整是否妥當(dāng);二、舒某某自然資源和規(guī)劃局主張2015年10月1日前的違約金是否超過(guò)訴訟時(shí)效。
一、關(guān)于一二審判決對(duì)違約金數(shù)額予以調(diào)整是否妥當(dāng)?shù)膯?wèn)題?!逗贤ā返谝话僖皇臈l規(guī)定:“約定的違約金過(guò)分高于造成損失的,當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少?!薄逗贤ń忉尪返诙艞l規(guī)定:“當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的,人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ),兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素,根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量,并作出裁決;當(dāng)事人約定的違約金超過(guò)造成損失的百分之三十的,一般可認(rèn)定為合同法第一百一十四條規(guī)定第二款規(guī)定的過(guò)分高于造成的損失?!庇纱丝梢?jiàn),依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),人民法院有權(quán)綜合衡量實(shí)際損失、合同履約等情況對(duì)合同雙方約定的違約金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。舒某某自然資源和規(guī)劃局提交的(2018)最高法民再303號(hào)民事判決涉及的案件事實(shí)與本案事實(shí)并不相同,不能參照適用于本案。舒某某自然資源和規(guī)劃局主張人民法院無(wú)權(quán)對(duì)違約金進(jìn)行調(diào)整的申請(qǐng)理由沒(méi)有法律依據(jù),不能成立。舒某某自然資源和規(guī)劃局亦未提供充分證據(jù)證明其因中豪公司未按期支付土地出讓金遭受的實(shí)際損失高于一二審認(rèn)定的違約金數(shù)額。綜上,一二審判決將違約金數(shù)額調(diào)減至中國(guó)人民銀行同期貸款利率的1.3倍并無(wú)不當(dāng),舒某某自然資源和規(guī)劃局的相關(guān)申請(qǐng)理由不能成立。
二、關(guān)于舒某某自然資源和規(guī)劃局主張2015年10月1日前的違約金是否超過(guò)訴訟時(shí)效的問(wèn)題。根據(jù)本案查明事實(shí),案涉《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中約定的違約金計(jì)算方式為“自滯納之日起,每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金”。以“日”為單位計(jì)算違約金數(shù)額的,應(yīng)視為繼續(xù)性債權(quán),在計(jì)算違約金訴訟時(shí)效時(shí)應(yīng)當(dāng)以每一個(gè)違約金債權(quán)產(chǎn)生的日期分別計(jì)算。故一二審判決依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民法總則>訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定認(rèn)定因舒某某自然資源和規(guī)劃局未及時(shí)主張2015年10月1日之前的違約金,訴訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)并無(wú)不當(dāng)。舒某某自然資源與規(guī)劃局的相關(guān)申請(qǐng)理由不能成立。
綜上,舒某某自然資源和規(guī)劃局的再審申請(qǐng)理由不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形,依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回舒某某自然資源和規(guī)劃局的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 朱 燕
審判員 李相波
審判員 寧 晟
二〇一九年十二月三十一日
法官助理陳其慶
書(shū)記員王康橋
成為第一個(gè)評(píng)論者