中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書(shū)
(2019)最高法民申5858號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):張某某,男,漢族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):王某,女,漢族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):宋明英,女,漢族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):蒙向,男,布依族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):蒙成華,男,布依族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):張青華,男,漢族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):張青良,男,漢族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):史洪其,男,漢族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):李吉祥,男,漢族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):劉開(kāi)學(xué),男,漢族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):劉倫榮,男,穿青人,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):楊林,男,彝族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):**,男,彝族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
上述十三位再審申請(qǐng)人共同委托訴訟代理人:胡祥均,貴州黔鷹律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)人民政府,住所地貴州省納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)街上社區(qū)。
負(fù)責(zé)人:彭軍,該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):納雍縣人民政府,住所地貴州省納雍縣雍熙街道縣府路巖頭田。
負(fù)責(zé)人:許曉鵬,該縣縣長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:鞠紹谷,納雍縣司法局工作人員。
委托訴訟代理人:高陽(yáng),納雍縣司法局工作人員。
二審上訴人(一審原告):楊梅,女,彝族,xxxx年xx月xx日出生,住貴州省納雍縣。
再審申請(qǐng)人張某某、王某、宋明英、蒙向、蒙成華、張青華、張青良、史洪其、李吉祥、劉開(kāi)學(xué)、劉倫榮、楊林、**(以下簡(jiǎn)稱(chēng)張某某等十三人)因與被申請(qǐng)人納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)人民政府、納雍縣人民政府及二審上訴人楊梅林業(yè)承包合同糾紛一案,不服貴州省高級(jí)人民法院(2019)黔民終7號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
張某某等十三人申請(qǐng)?jiān)賹彿Q(chēng),本案符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入再審。理由如下:一、原審認(rèn)定事實(shí)缺乏證據(jù)證明。張某某等十三人與原納雍縣蠶箐鄉(xiāng)人民政府于1987年3月17日簽訂的《蠶箐鄉(xiāng)林木、茶林承包合同》于1997年到期后,原納雍縣蠶箐鄉(xiāng)人民政府因行政區(qū)劃調(diào)整并入納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)人民政府,其相應(yīng)權(quán)利義務(wù)由納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)人民政府承繼,而納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)人民政府每年都會(huì)通知張某某處理伐木、葬墳等事宜,說(shuō)明雙方已形成事實(shí)上無(wú)固定期限的林業(yè)承包合同,是對(duì)原承包合同的繼續(xù)。而納雍縣人民政府又分別于2012年、2015年、2016年、2017年與張某某等十三人簽訂《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)承包補(bǔ)助協(xié)議》、《國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)(補(bǔ)償)合同》、《地方公益林管護(hù)合同(天保)》,亦可以佐證雙方形成事實(shí)上的承包關(guān)系,以上合同是對(duì)原承包合同內(nèi)容的補(bǔ)充。二、原審適用法律錯(cuò)誤。涉案林場(chǎng)屬于集體所有,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十四條、第十七條、第五十七條的規(guī)定,承包期應(yīng)受三十年至七十年的法律保護(hù),并且發(fā)包方在承包期內(nèi)無(wú)權(quán)單方變更、解除土地承包合同,更無(wú)權(quán)單方收回、調(diào)整承包地?!缎Q箐鄉(xiāng)林木、茶林承包合同》簽訂至今承包期都沒(méi)超過(guò)三十年,該合同應(yīng)受法律保護(hù)。
納雍縣人民政府提交意見(jiàn)稱(chēng),原審認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確,請(qǐng)求駁回再審申請(qǐng)。理由如下:一、張某某等十三人所述2012年至2017年簽訂的看護(hù)合同并不是1987年承包合同的延續(xù),只能證明雙方形成林場(chǎng)看護(hù)關(guān)系而非林場(chǎng)承包關(guān)系。并且納雍縣人民政府不是《蠶箐鄉(xiāng)林木、茶林承包合同》合同相對(duì)人,向張某某等人頒發(fā)護(hù)林員執(zhí)法牌,是為了打擊針對(duì)林木的違法與犯罪活動(dòng)的一種工作方式,與林業(yè)承包合同無(wú)任何關(guān)系。二、張某某等十三人與納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)人民政府于1987年3月簽訂的承包合同期限十年,已于1997年3月終止,終止之日起至今已超過(guò)二十年的最長(zhǎng)訴訟時(shí)效,不應(yīng)受法律保護(hù)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,張某某等十三人的再審申請(qǐng)事由不能成立,理由如下:
一、經(jīng)查,《蠶箐鄉(xiāng)林木、茶林承包合同》約定的合同到期時(shí)間為1997年3月。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十一條第(七)項(xiàng):“有下列情形之一的,合同的權(quán)利義務(wù)終止:(七)法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形?!钡囊?guī)定,《蠶箐鄉(xiāng)林木、茶林承包合同》于1997年3月履行期限到期后,該合同已因履行期限屆滿(mǎn)自然終止。張某某等十三人認(rèn)為其與納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)人民政府或納雍縣人民政府形成事實(shí)上的承包關(guān)系,對(duì)此負(fù)有舉證責(zé)任。經(jīng)查,張某某等十三人在原審中提交的《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)承包補(bǔ)助協(xié)議》、《國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)(補(bǔ)償)合同》、《地方公益林管護(hù)合同(天保)》、護(hù)林員、治安員證、批條等證據(jù),約定的僅是張某某等人對(duì)林木的管護(hù)義務(wù)及可獲得的管護(hù)費(fèi),所反映的權(quán)利義務(wù)并不符合林業(yè)承包合同法律關(guān)系的特征,并且無(wú)延續(xù)《蠶箐鄉(xiāng)林木、茶林承包合同》的相關(guān)約定。故原審認(rèn)定《蠶箐鄉(xiāng)林木、茶林承包合同》到期后,張某某等十三人未與納雍縣人民政府形成事實(shí)上的承包關(guān)系,未延續(xù)承包合同,并無(wú)不當(dāng)。
二、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已于2003年施行,并且規(guī)定的承包方為以家庭為單位的農(nóng)戶(hù)。本案中,《蠶箐鄉(xiāng)林木、茶林承包合同》約定的承包方為張某某等自然人而非農(nóng)戶(hù),并且合同的有效履行期間該法并未頒布施行。張某某等十三人申請(qǐng)?jiān)賹徴J(rèn)為其承包期應(yīng)受《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的林地承包期至少三十年的保護(hù),沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。
綜上,張某某等十三人的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款之規(guī)定,裁定如下:
駁回張某某等十三人的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 馬成波
審判員 司 偉
審判員 葉 歡
二〇一九年十二月二十日
法官助理劉文玉
書(shū)記員劉洪燕
成為第一個(gè)評(píng)論者