中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申5838號
再審申請人(一審被告、二審上訴人):云南省田某煤礦,住所地云南省宣威市田某鎮(zhèn)。
法定代表人:平柱良,該礦礦長。
委托訴訟代理人:吳學(xué)成,云南勤業(yè)律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:黃崇正,云南勤業(yè)律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審原告、二審被上訴人):宣威市大禹經(jīng)貿(mào)有限公司,住所地云南省宣威市羊場鎮(zhèn)基場村委會。
法定代表人:張大禹,該公司執(zhí)行董事。
委托訴訟代理人:王曉雨,北京市天同(重慶)律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:余方偉,北京市天同(重慶)律師事務(wù)所律師。
再審申請人云南省田某煤礦(以下簡稱田某煤礦)因與被申請人宣威市大禹經(jīng)貿(mào)有限公司(以下簡稱大禹經(jīng)貿(mào)公司)合同糾紛一案,不服云南省高級人民法院(2019)云民終213號民事判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
田某煤礦根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規(guī)定申請再審,請求:撤銷本案一二審判決,依法改判。事實和理由:一、原審判決認定《田某煤礦三號井井下開采內(nèi)部承包協(xié)議》(以下簡稱《承包協(xié)議》)有效系適用法律錯誤?!冻邪鼌f(xié)議》簽訂時,三號井的采礦許可證有效期已屆滿,至今未得以批準延續(xù);安全生產(chǎn)許可證也早已到期,不符合相關(guān)開采要求。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第五條第一款之規(guī)定,《承包協(xié)議》違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,侵害了國家利益,應(yīng)屬無效合同。二審判決明顯遺漏了該事實,認定《承包合同》有效,屬于適用法律錯誤。此外,關(guān)于未取得采礦許可證承包合同效力問題,最高人民法院作出的(2014)民一終字第272號、(2016)最高法民終298號生效裁判文書的觀點均認定為無效合同。二、原審判決以《大禹公司承包田某煤礦三號井的投資審核情況》(以下簡稱“《投資審核情況》”)作為認定損失依據(jù)明顯不當,認定基本事實缺乏證據(jù)予以證明。(一)雙方當事人均不認可《投資審核情況》,說明雙方并未就投資情況達成過一致意見,其不是經(jīng)雙方確認的結(jié)算結(jié)果。(二)《投資審核情況》只是對大禹經(jīng)貿(mào)公司投資情況的審核,并非確定的結(jié)論,也并非對最終損失的認定。二審判決明顯混淆了“投資情況”和“損失情況”的概念,將投資金額直接認定為大禹經(jīng)貿(mào)公司的損失明顯不當?!锻顿Y審核情況》第二類投資“機運設(shè)備及庫存材料”、涉及的最后一類即井巷工程部分,原審將其認定為大禹經(jīng)貿(mào)公司損失明顯不當。(三)《投資審核情況》形成后,大禹經(jīng)貿(mào)公司又陸續(xù)撤走了部分材料設(shè)備,《田某四號煤礦三號井去產(chǎn)能材料設(shè)備已撤回統(tǒng)計表》可以證明上述情況。該情況必然導(dǎo)致其實際投入及損失情況發(fā)生較大的變化。三、原審判決認定田某煤礦三號井系主動申請退出違背客觀事實。三號井確系因國家政策原因關(guān)停,所謂的主動申請退出只是操作程序問題。無論三號井是否主動申請退出,按照國務(wù)院去產(chǎn)能政策的相關(guān)要求,都是必須要關(guān)閉退出的。
大禹經(jīng)貿(mào)公司提交意見稱,田某煤礦的再審申請不符合法律規(guī)定,不應(yīng)當啟動再審。一、原審法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定認定《內(nèi)部承包協(xié)議》有效正確。田某煤礦提到的兩件類案,是針對于當事人在礦區(qū)之外進行施工作業(yè),同本案不一致。二、使三號井符合開采條件、產(chǎn)業(yè)政策是田某煤礦的主要義務(wù)。無論三號井因不符合生產(chǎn)要求被相關(guān)主管部門責令停產(chǎn)整改,還是田某煤礦主動關(guān)停三號井,均構(gòu)成田某煤礦對其主要義務(wù)的違反,應(yīng)賠償大禹經(jīng)貿(mào)公司的損失。三、從形成過程和內(nèi)容看,《投資審核情況》系田某煤礦確認的大禹公司投資損失。大禹經(jīng)貿(mào)公司要求田某煤礦對其投資進行妥善處理,作為理性市場主體,雙方都清楚該種處理就是合理賠償。大禹經(jīng)貿(mào)公司雖然在一審中沒有認可《投資審核情況》,但原因是審核金額低于實際損失金額,原審法院按審核情況判決并未超過大禹公司的權(quán)利范圍。且田某煤礦未舉示證據(jù)證明其出具《投資審核情況》之后大禹經(jīng)貿(mào)公司有撤走部分材料設(shè)備的行為。
本院認為,本案再審審查主要圍繞以下問題:一是原審法院關(guān)于《承包協(xié)議》效力認定是否正確;二是原審法院關(guān)于田某煤礦賠償給大禹經(jīng)貿(mào)公司的金額以及三號井系主動申請退出的認定是否正確。
關(guān)于第一個問題。田某煤礦主張,《承包協(xié)議》簽訂時田某煤礦三號井的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期,違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第五條第一款之規(guī)定,應(yīng)屬于無效合同。本院認為,雖然《承包協(xié)議》簽訂時田某煤礦三號井的采礦許可證已經(jīng)過期,但大禹經(jīng)貿(mào)公司在再審審查階段表述,其之所以簽訂《承包協(xié)議》是由于田某煤礦告知其三號井使用二號井采礦許可證,該表述同田某煤礦在再審審查階段關(guān)于“三號井采礦許可證到期日為2012年6月,過期系因2012年5月10日云南省安全生產(chǎn)委員會同意三號井由二號井整合,統(tǒng)一使用二號井的采礦許可證,故三號井采礦許可證已不再使用,到期后也沒有再辦理延期手續(xù)。因此《三號井承包協(xié)議》簽訂時三號井尚擁有合法有效的開采資質(zhì)”的表述一致。因此,雙方簽訂的《承包協(xié)議》雖形式上是大禹經(jīng)貿(mào)公司承包田某煤礦三號井,但實際上大禹經(jīng)貿(mào)公司承包三號井使用的是二號井采礦許可證等證件,且雙方均已知曉該種許可已經(jīng)經(jīng)過了有關(guān)部門的批準。此外,田某煤礦盡管將三號井承包給大禹經(jīng)貿(mào)公司,但根據(jù)《三號井承包協(xié)議》的約定,田某煤礦仍然要履行對大禹經(jīng)貿(mào)公司進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全技術(shù)監(jiān)管指導(dǎo)等職責,在實際履行過程中,田某煤礦也未完全放棄對礦井的管理和安全監(jiān)管。綜合上述情況,原審法院認定《承包協(xié)議》合法有效,并無不當。
關(guān)于第二個問題。如前所述,《承包協(xié)議》系雙方當事人的真實意思表示,合法有效,對于雙方均具有約束力。根據(jù)《承包協(xié)議》約定:“合同有效期內(nèi),如遇國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生變化,或企業(yè)進行重大改革、改制,雙方停止協(xié)議執(zhí)行,互不賠償”,據(jù)此,只有在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生變化時,一方停止協(xié)議履行的行為才不負違約賠償責任。根據(jù)誠實履約的原則,雙方上述關(guān)于互不負賠償責任的約定,具體到本案中應(yīng)該是指政府強制關(guān)閉的情形。本案中,田某煤礦三號井的關(guān)閉雖然是執(zhí)行國家關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能的相關(guān)政策的結(jié)果,但田某煤礦上報的相關(guān)文件表明其屬于“主動退出煤礦”,經(jīng)東源煤業(yè)公司批準關(guān)閉,而非政府強制關(guān)閉。因此,原審法院根據(jù)承包協(xié)議約定及田某煤礦關(guān)閉原因,認定田某煤礦承擔相應(yīng)違約責任,具有事實依據(jù),并無不當。
此外,田某煤礦還主張,《投資審核情況》不是對大禹經(jīng)貿(mào)公司最終損失的確認,原審法院關(guān)于大禹經(jīng)貿(mào)公司損失認定錯誤。本院認為,《投資審核情況》系大禹經(jīng)貿(mào)公司根據(jù)《內(nèi)部投資協(xié)議》約定,向三號井投入的所有資金、設(shè)備的統(tǒng)計?,F(xiàn)因田某煤礦違反《承包協(xié)議》,導(dǎo)致合同無法履行,《投資審核情況》確定的損失,即其遭受的直接損失。原審法院將《投資審核情況》作為確定大禹經(jīng)貿(mào)公司遭受相關(guān)損失的依據(jù),并無不當。田某煤礦另主張,《投資審核情況》簽訂之后,大禹經(jīng)貿(mào)公司有回撤相關(guān)設(shè)備的行為,但并未舉示相關(guān)證據(jù)證明該事實及具體損失,應(yīng)承擔舉證不能的法律后果。
綜上,田某煤礦的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規(guī)定的再審事由。依照《中華人民共和國民事訴訟法》二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款之規(guī)定,裁定如下:
駁回云南省田某煤礦的再審申請。
審判長 孫曉光
審判員 馮文生
審判員 馬 嵐
二〇一九年十二月二十七日
法官助理張東一
書記員王鈺婷
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