中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申5494號
再審申請人(一審原告、二審上訴人):吳某某,男,漢族,xxxx年xx月xx日出生,住遼寧省大連市中山區(qū)。
委托訴訟代理人:毛艷國,遼寧海晏律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:樸晶,遼寧海晏律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):中交一航局第二工程有限公司。住所地:山東省青島市市南區(qū)福州南路16號。
法定代表人:程志磊,該公司總經(jīng)理。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):山東核電有限公司。住所地:山東省煙臺市高新區(qū)港城東大街15號。
法定代表人:吳放,該公司董事長。
委托訴訟代理人:周曉鈺,山東同濟律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:婁華濤,山東同濟律師事務(wù)所律師。
再審申請人吳某某因與被申請人中交一航局第二工程有限公司(以下簡稱中交一航局)、山東核電有限公司(以下簡稱核電公司)海上養(yǎng)殖損害責(zé)任糾紛一案,不服山東省高級人民法院(2018)魯民終1986號民事判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
吳某某申請再審稱:原審判決符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第六項、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》(以下簡稱民事訴訟法解釋)第三百九十條第二項、第五項、第六項規(guī)定的情形,應(yīng)予再審。(一)原審判決認定青島海事法院(2009)青海法煙海事初字第35號案(以下簡稱35號案)與本案的訴訟請求不同,本案與35號案不構(gòu)成重復(fù)起訴,卻以35號案“已結(jié)案”且“不應(yīng)當提起本案之訴”作為駁回吳某某訴訟請求的重要理由,適用法律錯誤。1.原審判決在清楚認定本案與35號案不構(gòu)成重復(fù)起訴后,卻因35號案已結(jié)案,否定了吳某某提起本案的訴權(quán),自相矛盾。2.35號案下的和解協(xié)議及調(diào)解協(xié)議與本案的訴訟請求實質(zhì)上無重疊,原審判決一方面認定本案不屬于重復(fù)起訴,另一方面卻以吳某某履行了另案義務(wù)否定吳某某的起訴資格,確定民事責(zé)任明顯違背法律規(guī)定,適用法律明顯違背立法原意。3.吳某某在35號案中并未提出侵權(quán)人賠償養(yǎng)殖收益損失的訴訟請求,該請求或損失不包含在和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議中,原審判決擴大35號案各方當事人協(xié)議解決的范圍,推定侵權(quán)事故及事故所涉全部法律關(guān)系已經(jīng)終結(jié),明顯違背當事人約定。(二)吳某某放棄恢復(fù)被污染海域的訴訟請求之前(35號案調(diào)解協(xié)議內(nèi)容)已客觀存在的養(yǎng)殖預(yù)期收益損失,不受35號案的影響。即便認為吳某某放棄恢復(fù)被污染海域的主張有效,其效力只及于2012年以后,至少第一個養(yǎng)殖周期,即2009年7月至2012年6月的養(yǎng)殖收益損失部分不受影響。吳某某在35號案的訴訟請求之一是請求恢復(fù)被污染海域,實際就是消除污染狀態(tài),這一請求是從污染發(fā)生之日起即存在的權(quán)利。青島新海至杰海事技術(shù)服務(wù)有限公司對吳某某海上養(yǎng)殖區(qū)2009年7月至2012年6月一個養(yǎng)殖周期損失鑒定評估,一審法院已予以采納,原審法院已確認。這部分預(yù)期收益損失已實際產(chǎn)生,同時也是可預(yù)見到的,吳某某從未放棄該部分收益損失。原審判決確定民事責(zé)任明顯違背當事人約定。(三)原審判決否定吳某某的法定權(quán)利,要求取得兩次疊加的行政許可,適用法律錯誤。1.吳某某已取得《海域使用權(quán)證》,享有在案涉海域養(yǎng)殖、收益的權(quán)利。原審判決認為吳某某主張養(yǎng)殖預(yù)期收益損失的前提是海域使用權(quán)證、養(yǎng)殖證齊全,與吳某某具備海域使用權(quán)這一基本物權(quán)的事實相矛盾,且違反法律基本原則和規(guī)定。2.根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十四條規(guī)定,養(yǎng)殖權(quán)是否需經(jīng)過兩次以上疊加的行政許可,必須有明確的法律依據(jù)。原審判決認定“主張養(yǎng)殖預(yù)期收益損失,前提是海域使用權(quán)證、養(yǎng)殖證齊全”,超越司法權(quán)限,將嚴重違反國家、公眾利益,導(dǎo)致不公。3.原審判決違反法律適用規(guī)則。1986年施行的《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱漁業(yè)法)與2002年1月1日施行的《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱海域使用管理法)在法律適用上存在沖突,根據(jù)《中華人民共和國立法法》第九十二條第二款規(guī)定的新法優(yōu)于舊法的原則,本案應(yīng)適用后實施的海域使用管理法的規(guī)定。根據(jù)海域使用管理法第十九條規(guī)定,吳某某自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起取得養(yǎng)殖及收益權(quán)。
中交一航局提交意見稱:(一)原審判決認定吳某某與中交一航局、核電公司之間的養(yǎng)殖損害糾紛已經(jīng)全部解決完畢正確,吳某某關(guān)于原審判決適用法律錯誤的主張不能成立。1.本案與35號案是否構(gòu)成重復(fù)起訴,屬于訴訟中的程序性問題,與吳某某索賠養(yǎng)殖收益損失是否應(yīng)予支持并不矛盾。原審判決并非否定吳某某的起訴資格或訴權(quán),而是認定其實體權(quán)利已因達成和解并履行完畢而消滅。2.35號案民事調(diào)解書及其之后達成的和解協(xié)議的解決事項不限于吳某某在該案中的訴訟請求,而是涵蓋了本案糾紛在內(nèi)的任何損失和費用。吳某某對各方已經(jīng)協(xié)議解決并履行完畢的事項再次提出索賠,不應(yīng)得到支持。(二)吳某某將疏浚物等同于污染物,沒有依據(jù),其主張遭受了污染損害沒有事實基礎(chǔ)。吳某某在養(yǎng)殖周期內(nèi)不進行投苗等養(yǎng)殖活動,自然不會有養(yǎng)殖收入,其索賠養(yǎng)殖預(yù)期收益損失沒有依據(jù)。青島新海至杰海事技術(shù)服務(wù)有限公司出具的損失評估報告,是在假設(shè)吳某某訴稱損害存在的前提下所作的純數(shù)值計算,據(jù)此不能證明吳某某確實遭受了該損失。(三)吳某某沒有養(yǎng)殖證,養(yǎng)殖行為不合法,無權(quán)索賠養(yǎng)殖收益損失。1.吳某某片面強調(diào)物權(quán)法在本案中的適用,意圖否定或排除漁業(yè)法的適用,是對法律的錯誤理解。2.合法的海上養(yǎng)殖需要依法取得海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖許可證,有明確的法律依據(jù),并且是司法實踐中的普遍認識和做法。首先,根據(jù)海域使用管理法和漁業(yè)法規(guī)定,單位和個人使用海域進行養(yǎng)殖,必須依法取得海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖許可證,兩證缺一不可。其次,未取得養(yǎng)殖證的情況下從事海上養(yǎng)殖,系非法養(yǎng)殖,在司法實踐中,被侵權(quán)人主張的收入損失不被支持。吳某某只辦理海域使用權(quán)證,沒有取得養(yǎng)殖證,即使從事了養(yǎng)殖活動,也無權(quán)索賠養(yǎng)殖收益損失,而其在放棄養(yǎng)殖的情況下索賠所謂“預(yù)期養(yǎng)殖收益損失”,更是沒有依據(jù)。3.海域使用管理法和漁業(yè)法的內(nèi)容并不矛盾,不存在立法上的沖突,吳某某主張適用新法優(yōu)于舊法原則的前提不存在。請求依法駁回吳某某的再審申請。
核電公司提交意見稱:(一)原審判決不存在適用法律錯誤的問題。原審判決認定本案與35號案不構(gòu)成重復(fù)訴訟,與將35號案已經(jīng)調(diào)解結(jié)案的事實作為駁回吳某某訴訟請求的依據(jù)之一,并不存在矛盾。原審判決一方面沒有否定吳某某的訴權(quán),另一方面認為其訴訟請求在實體上不能成立,這在法律適用上不存在錯誤;吳某某在35號案的訴訟請求包含“將養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原狀”,該案調(diào)解書載明吳某某放棄包括該項在內(nèi)的“其他訴訟請求”,既然恢復(fù)原狀的請求已經(jīng)因調(diào)解而自愿放棄,因不能恢復(fù)原狀而造成的損失當然也在上次訴訟調(diào)解的放棄之列,其再次起訴要求賠償“被污染海洋條件沒得到改善”而不能養(yǎng)殖的損失,不應(yīng)得到支持。(二)35號民事調(diào)解書、和解協(xié)議是各方當事人自愿達成,內(nèi)容不違反法律規(guī)定,其中“一次性和最終的解決方案”“承諾對案件所有相關(guān)法律和事實問題全部了解(結(jié)),包括但不限于本協(xié)議中所列項目”等表述,說明調(diào)解協(xié)議確定的賠償額涵蓋了協(xié)議達成之前吳某某的全部損失。35號案經(jīng)調(diào)解結(jié)案已經(jīng)對吳某某的全部損失處理完畢,其再行起訴主張之前的可得利益損失沒有依據(jù)。(三)原審判決認定吳某某主張的養(yǎng)殖利益不具有合法性符合事實,不存在認定“需要兩次疊加的行政許可”的問題。根據(jù)海域使用管理法和漁業(yè)法,從事海域養(yǎng)殖的條件是依法取得海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖許可證。海域使用權(quán)證是物權(quán)憑證,取得海域使用權(quán)證是物權(quán)登記行為,并非行政許可行為。擬在海域從事養(yǎng)殖需先行申請辦理養(yǎng)殖證,獲得行政許可。未取得養(yǎng)殖證的養(yǎng)殖行為因未獲得行政許可,不具有合法性,不應(yīng)受法律保護。這里不存在所謂“兩次疊加的行政許可”,物權(quán)登記與養(yǎng)殖行政許可是不同屬性的問題。海域使用管理法和漁業(yè)法涉及不同的領(lǐng)域,兩者對在海域從事養(yǎng)殖的相關(guān)規(guī)定沒有沖突,本案不需要適用新法優(yōu)于舊法的法律沖突原則。請求依法駁回吳某某的再審申請。
本院經(jīng)審查認為,本案系海上養(yǎng)殖損害責(zé)任糾紛。根據(jù)吳某某的再審申請,本案審查的主要問題為:原審判決對吳某某主張的養(yǎng)殖收益損失未予支持,適用法律是否錯誤。
根據(jù)原審查明的事實,2009年7月27日,吳某某以核電公司、中交一航局、浙江建隆船務(wù)有限公司(以下簡稱建隆公司)為被告向青島海事法院提起海上養(yǎng)殖污染損害賠償之訴(即35號案),請求判令核電公司、中交一航局、建隆公司連帶賠償其養(yǎng)殖物損失1925萬元,連帶賠償訴訟費、保全費、鑒定費等費用,將其養(yǎng)殖區(qū)海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原狀。吳某某本案訴訟請求為,判令中交一航局和核電公司連帶賠償自2009年7月至2017年12月的養(yǎng)殖收益損失16476000元及利息,連帶承擔本案訴訟費、保全費、鑒定費、律師費。原審判決認定,吳某某本案訴訟請求與35號案不同,兩案不構(gòu)成重復(fù)訴訟,因此對吳某某的訴訟請求進行了審理,并未否定吳某某提起本案訴訟的權(quán)利。原審經(jīng)審理查明,2012年1月19日,青島海事法院作出35號民事調(diào)解書,確認該案各方當事人經(jīng)該院調(diào)解,自愿達成如下協(xié)議:一、中交一航局支付吳某某養(yǎng)殖損害補償款500萬元(不包括先予執(zhí)行的20萬元),作為中交一航局就該案對吳某某的最終的補償數(shù)額,中交一航局不承擔吳某某的任何其他損失和費用(包括但不限于訴訟費、保全費、鑒定費、律師費、差旅費、招待費以及任何形式的利息、罰息等)……三、吳某某放棄對核電公司、建隆公司的訴訟請求;吳某某放棄該案其他訴訟請求。同日,吳某某(甲方)與中交一航局(乙方)、核電公司(丙方)、建隆公司(丁方)又簽訂一份《和解協(xié)議》,就35號民事調(diào)解書未盡事宜達成協(xié)議如下:“……二、甲乙雙方同意,除去先予執(zhí)行的20萬元之外,由乙方就該案所涉及的事故再對甲方承擔500萬元的補償,作為乙方就本案對甲方的最終的補償數(shù)額,乙方不承擔甲方的任何其他損失和費用(包括但不限于訴訟費、保全費、鑒定費、律師費、差旅費以及任何形式的利息、罰息等等)。甲方放棄對丙方和丁方的索賠。……四、上述方案作為該案甲乙丙丁四方之間一次性的和最終的解決方案。甲、乙、丁三方承諾已對案件所有相關(guān)法律和事實問題完全了解(結(jié)),包括但不限于本調(diào)解協(xié)議中所列的項目,本調(diào)解協(xié)議的達成完全是各方意思自治的結(jié)果。本協(xié)議一旦簽署,任何一方均不得以任何理由推翻?!鄙鲜稣{(diào)解協(xié)議已經(jīng)履行完畢。原審另查明,2009年6月之后,吳某某未進行養(yǎng)殖,人員逐步撤走,至2012年冬季人員設(shè)備處理完畢。原審判決基于上述事實,認定本案三方當事人對解決因中交一航局傾倒疏浚物導(dǎo)致的糾紛形成的和解方案,意思表示明確并一致,本案訴訟請求在35號案調(diào)解以及和解中進行了協(xié)商,已經(jīng)解決完畢,進而認定吳某某在履行了民事調(diào)解書、和解協(xié)議之后提起的本案訴訟沒有事實與法律依據(jù),判決駁回吳某某關(guān)于判令中交一航局和核電公司連帶賠償自2009年7月至2017年12月的養(yǎng)殖收益損失16476000元及利息的訴訟請求。原審作出上述認定與判決,除了依據(jù)35號民事調(diào)解書確認的當事人協(xié)商一致的共同意思,還依據(jù)了本案各方當事人就35號民事調(diào)解書未盡事宜所達成的和解協(xié)議,而和解協(xié)議載明和解方案為該案各方之間“一次性的和最終的解決方案”,各方“承諾已對案件所有相關(guān)法律和事實問題完全了解(結(jié)),包括但不限于本調(diào)解協(xié)議中所列的項目,本調(diào)解協(xié)議的達成完全是各方意思自治的結(jié)果”。因此,原審判決并不存在吳某某申請再審所述確定民事責(zé)任違背當事人約定或者法律規(guī)定,以及明顯違背立法原意而適用法律錯誤的情形。
漁業(yè)法第十一條第一款規(guī)定:“國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃,確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的,使用者應(yīng)當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請,由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證,許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)?!睋?jù)此,單位和個人使用全民所有的水域、灘涂進行養(yǎng)殖,除了取得相關(guān)海域的使用權(quán)證以外,還應(yīng)依法取得養(yǎng)殖許可證。吳某某主張其已領(lǐng)取海域使用權(quán)證,有權(quán)在案涉海域從事養(yǎng)殖業(yè)而無需另行取得養(yǎng)殖許可證,缺乏法律依據(jù)。漁業(yè)法與海域使用管理法在內(nèi)容上并不存在沖突,且漁業(yè)法雖然自1986年7月1日起施行,早于2002年1月1日開始施行的海域使用管理法,但2014年12月28日第四次修正,不存在優(yōu)先適用新法的問題。原審判決認定吳某某雖然持有海域使用權(quán)證,對相關(guān)海域享有使用權(quán),但在該海域從事生產(chǎn)活動需要取得相應(yīng)的行政許可,需取得養(yǎng)殖證,具有事實和法律依據(jù),亦不存在吳某某申請再審所述違反法律適用規(guī)則的問題。
綜上,吳某某的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第六項規(guī)定的情形。本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回吳某某的再審申請。
審判長 楊興業(yè)
審判員 李桂順
審判員 侯 偉
二〇一九年十二月二十四日
法官助理馮哲元
書記員肖伯倫
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