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吳某某、中交一航局第二工程有限公司海上、通海水域養(yǎng)殖損害責(zé)任糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2020-04-14 塵埃 評(píng)論0

中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申5494號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):吳某某,男,漢族,xxxx年xx月xx日出生,住遼寧省大連市中山區(qū)。
委托訴訟代理人:毛艷國(guó),遼寧海晏律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:樸晶,遼寧海晏律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):中交一航局第二工程有限公司。住所地:山東省青島市市南區(qū)福州南路16號(hào)。
法定代表人:程志磊,該公司總經(jīng)理。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):山東核電有限公司。住所地:山東省煙臺(tái)市高新區(qū)港城東大街15號(hào)。
法定代表人:吳放,該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:周曉鈺,山東同濟(jì)律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:婁華濤,山東同濟(jì)律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人吳某某因與被申請(qǐng)人中交一航局第二工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱中交一航局)、山東核電有限公司(以下簡(jiǎn)稱核電公司)海上養(yǎng)殖損害責(zé)任糾紛一案,不服山東省高級(jí)人民法院(2018)魯民終1986號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
吳某某申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:原審判決符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第六項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》(以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法解釋)第三百九十條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形,應(yīng)予再審。(一)原審判決認(rèn)定青島海事法院(2009)青海法煙海事初字第35號(hào)案(以下簡(jiǎn)稱35號(hào)案)與本案的訴訟請(qǐng)求不同,本案與35號(hào)案不構(gòu)成重復(fù)起訴,卻以35號(hào)案“已結(jié)案”且“不應(yīng)當(dāng)提起本案之訴”作為駁回吳某某訴訟請(qǐng)求的重要理由,適用法律錯(cuò)誤。1.原審判決在清楚認(rèn)定本案與35號(hào)案不構(gòu)成重復(fù)起訴后,卻因35號(hào)案已結(jié)案,否定了吳某某提起本案的訴權(quán),自相矛盾。2.35號(hào)案下的和解協(xié)議及調(diào)解協(xié)議與本案的訴訟請(qǐng)求實(shí)質(zhì)上無重疊,原審判決一方面認(rèn)定本案不屬于重復(fù)起訴,另一方面卻以吳某某履行了另案義務(wù)否定吳某某的起訴資格,確定民事責(zé)任明顯違背法律規(guī)定,適用法律明顯違背立法原意。3.吳某某在35號(hào)案中并未提出侵權(quán)人賠償養(yǎng)殖收益損失的訴訟請(qǐng)求,該請(qǐng)求或損失不包含在和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議中,原審判決擴(kuò)大35號(hào)案各方當(dāng)事人協(xié)議解決的范圍,推定侵權(quán)事故及事故所涉全部法律關(guān)系已經(jīng)終結(jié),明顯違背當(dāng)事人約定。(二)吳某某放棄恢復(fù)被污染海域的訴訟請(qǐng)求之前(35號(hào)案調(diào)解協(xié)議內(nèi)容)已客觀存在的養(yǎng)殖預(yù)期收益損失,不受35號(hào)案的影響。即便認(rèn)為吳某某放棄恢復(fù)被污染海域的主張有效,其效力只及于2012年以后,至少第一個(gè)養(yǎng)殖周期,即2009年7月至2012年6月的養(yǎng)殖收益損失部分不受影響。吳某某在35號(hào)案的訴訟請(qǐng)求之一是請(qǐng)求恢復(fù)被污染海域,實(shí)際就是消除污染狀態(tài),這一請(qǐng)求是從污染發(fā)生之日起即存在的權(quán)利。青島新海至杰海事技術(shù)服務(wù)有限公司對(duì)吳某某海上養(yǎng)殖區(qū)2009年7月至2012年6月一個(gè)養(yǎng)殖周期損失鑒定評(píng)估,一審法院已予以采納,原審法院已確認(rèn)。這部分預(yù)期收益損失已實(shí)際產(chǎn)生,同時(shí)也是可預(yù)見到的,吳某某從未放棄該部分收益損失。原審判決確定民事責(zé)任明顯違背當(dāng)事人約定。(三)原審判決否定吳某某的法定權(quán)利,要求取得兩次疊加的行政許可,適用法律錯(cuò)誤。1.吳某某已取得《海域使用權(quán)證》,享有在案涉海域養(yǎng)殖、收益的權(quán)利。原審判決認(rèn)為吳某某主張養(yǎng)殖預(yù)期收益損失的前提是海域使用權(quán)證、養(yǎng)殖證齊全,與吳某某具備海域使用權(quán)這一基本物權(quán)的事實(shí)相矛盾,且違反法律基本原則和規(guī)定。2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十四條規(guī)定,養(yǎng)殖權(quán)是否需經(jīng)過兩次以上疊加的行政許可,必須有明確的法律依據(jù)。原審判決認(rèn)定“主張養(yǎng)殖預(yù)期收益損失,前提是海域使用權(quán)證、養(yǎng)殖證齊全”,超越司法權(quán)限,將嚴(yán)重違反國(guó)家、公眾利益,導(dǎo)致不公。3.原審判決違反法律適用規(guī)則。1986年施行的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱漁業(yè)法)與2002年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》(以下簡(jiǎn)稱海域使用管理法)在法律適用上存在沖突,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第九十二條第二款規(guī)定的新法優(yōu)于舊法的原則,本案應(yīng)適用后實(shí)施的海域使用管理法的規(guī)定。根據(jù)海域使用管理法第十九條規(guī)定,吳某某自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起取得養(yǎng)殖及收益權(quán)。
中交一航局提交意見稱:(一)原審判決認(rèn)定吳某某與中交一航局、核電公司之間的養(yǎng)殖損害糾紛已經(jīng)全部解決完畢正確,吳某某關(guān)于原審判決適用法律錯(cuò)誤的主張不能成立。1.本案與35號(hào)案是否構(gòu)成重復(fù)起訴,屬于訴訟中的程序性問題,與吳某某索賠養(yǎng)殖收益損失是否應(yīng)予支持并不矛盾。原審判決并非否定吳某某的起訴資格或訴權(quán),而是認(rèn)定其實(shí)體權(quán)利已因達(dá)成和解并履行完畢而消滅。2.35號(hào)案民事調(diào)解書及其之后達(dá)成的和解協(xié)議的解決事項(xiàng)不限于吳某某在該案中的訴訟請(qǐng)求,而是涵蓋了本案糾紛在內(nèi)的任何損失和費(fèi)用。吳某某對(duì)各方已經(jīng)協(xié)議解決并履行完畢的事項(xiàng)再次提出索賠,不應(yīng)得到支持。(二)吳某某將疏浚物等同于污染物,沒有依據(jù),其主張?jiān)馐芰宋廴緭p害沒有事實(shí)基礎(chǔ)。吳某某在養(yǎng)殖周期內(nèi)不進(jìn)行投苗等養(yǎng)殖活動(dòng),自然不會(huì)有養(yǎng)殖收入,其索賠養(yǎng)殖預(yù)期收益損失沒有依據(jù)。青島新海至杰海事技術(shù)服務(wù)有限公司出具的損失評(píng)估報(bào)告,是在假設(shè)吳某某訴稱損害存在的前提下所作的純數(shù)值計(jì)算,據(jù)此不能證明吳某某確實(shí)遭受了該損失。(三)吳某某沒有養(yǎng)殖證,養(yǎng)殖行為不合法,無權(quán)索賠養(yǎng)殖收益損失。1.吳某某片面強(qiáng)調(diào)物權(quán)法在本案中的適用,意圖否定或排除漁業(yè)法的適用,是對(duì)法律的錯(cuò)誤理解。2.合法的海上養(yǎng)殖需要依法取得海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖許可證,有明確的法律依據(jù),并且是司法實(shí)踐中的普遍認(rèn)識(shí)和做法。首先,根據(jù)海域使用管理法和漁業(yè)法規(guī)定,單位和個(gè)人使用海域進(jìn)行養(yǎng)殖,必須依法取得海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖許可證,兩證缺一不可。其次,未取得養(yǎng)殖證的情況下從事海上養(yǎng)殖,系非法養(yǎng)殖,在司法實(shí)踐中,被侵權(quán)人主張的收入損失不被支持。吳某某只辦理海域使用權(quán)證,沒有取得養(yǎng)殖證,即使從事了養(yǎng)殖活動(dòng),也無權(quán)索賠養(yǎng)殖收益損失,而其在放棄養(yǎng)殖的情況下索賠所謂“預(yù)期養(yǎng)殖收益損失”,更是沒有依據(jù)。3.海域使用管理法和漁業(yè)法的內(nèi)容并不矛盾,不存在立法上的沖突,吳某某主張適用新法優(yōu)于舊法原則的前提不存在。請(qǐng)求依法駁回吳某某的再審申請(qǐng)。
核電公司提交意見稱:(一)原審判決不存在適用法律錯(cuò)誤的問題。原審判決認(rèn)定本案與35號(hào)案不構(gòu)成重復(fù)訴訟,與將35號(hào)案已經(jīng)調(diào)解結(jié)案的事實(shí)作為駁回吳某某訴訟請(qǐng)求的依據(jù)之一,并不存在矛盾。原審判決一方面沒有否定吳某某的訴權(quán),另一方面認(rèn)為其訴訟請(qǐng)求在實(shí)體上不能成立,這在法律適用上不存在錯(cuò)誤;吳某某在35號(hào)案的訴訟請(qǐng)求包含“將養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原狀”,該案調(diào)解書載明吳某某放棄包括該項(xiàng)在內(nèi)的“其他訴訟請(qǐng)求”,既然恢復(fù)原狀的請(qǐng)求已經(jīng)因調(diào)解而自愿放棄,因不能恢復(fù)原狀而造成的損失當(dāng)然也在上次訴訟調(diào)解的放棄之列,其再次起訴要求賠償“被污染海洋條件沒得到改善”而不能養(yǎng)殖的損失,不應(yīng)得到支持。(二)35號(hào)民事調(diào)解書、和解協(xié)議是各方當(dāng)事人自愿達(dá)成,內(nèi)容不違反法律規(guī)定,其中“一次性和最終的解決方案”“承諾對(duì)案件所有相關(guān)法律和事實(shí)問題全部了解(結(jié)),包括但不限于本協(xié)議中所列項(xiàng)目”等表述,說明調(diào)解協(xié)議確定的賠償額涵蓋了協(xié)議達(dá)成之前吳某某的全部損失。35號(hào)案經(jīng)調(diào)解結(jié)案已經(jīng)對(duì)吳某某的全部損失處理完畢,其再行起訴主張之前的可得利益損失沒有依據(jù)。(三)原審判決認(rèn)定吳某某主張的養(yǎng)殖利益不具有合法性符合事實(shí),不存在認(rèn)定“需要兩次疊加的行政許可”的問題。根據(jù)海域使用管理法和漁業(yè)法,從事海域養(yǎng)殖的條件是依法取得海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖許可證。海域使用權(quán)證是物權(quán)憑證,取得海域使用權(quán)證是物權(quán)登記行為,并非行政許可行為。擬在海域從事養(yǎng)殖需先行申請(qǐng)辦理養(yǎng)殖證,獲得行政許可。未取得養(yǎng)殖證的養(yǎng)殖行為因未獲得行政許可,不具有合法性,不應(yīng)受法律保護(hù)。這里不存在所謂“兩次疊加的行政許可”,物權(quán)登記與養(yǎng)殖行政許可是不同屬性的問題。海域使用管理法和漁業(yè)法涉及不同的領(lǐng)域,兩者對(duì)在海域從事養(yǎng)殖的相關(guān)規(guī)定沒有沖突,本案不需要適用新法優(yōu)于舊法的法律沖突原則。請(qǐng)求依法駁回吳某某的再審申請(qǐng)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,本案系海上養(yǎng)殖損害責(zé)任糾紛。根據(jù)吳某某的再審申請(qǐng),本案審查的主要問題為:原審判決對(duì)吳某某主張的養(yǎng)殖收益損失未予支持,適用法律是否錯(cuò)誤。
根據(jù)原審查明的事實(shí),2009年7月27日,吳某某以核電公司、中交一航局、浙江建隆船務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱建隆公司)為被告向青島海事法院提起海上養(yǎng)殖污染損害賠償之訴(即35號(hào)案),請(qǐng)求判令核電公司、中交一航局、建隆公司連帶賠償其養(yǎng)殖物損失1925萬(wàn)元,連帶賠償訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用,將其養(yǎng)殖區(qū)海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原狀。吳某某本案訴訟請(qǐng)求為,判令中交一航局和核電公司連帶賠償自2009年7月至2017年12月的養(yǎng)殖收益損失16476000元及利息,連帶承擔(dān)本案訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)。原審判決認(rèn)定,吳某某本案訴訟請(qǐng)求與35號(hào)案不同,兩案不構(gòu)成重復(fù)訴訟,因此對(duì)吳某某的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行了審理,并未否定吳某某提起本案訴訟的權(quán)利。原審經(jīng)審理查明,2012年1月19日,青島海事法院作出35號(hào)民事調(diào)解書,確認(rèn)該案各方當(dāng)事人經(jīng)該院調(diào)解,自愿達(dá)成如下協(xié)議:一、中交一航局支付吳某某養(yǎng)殖損害補(bǔ)償款500萬(wàn)元(不包括先予執(zhí)行的20萬(wàn)元),作為中交一航局就該案對(duì)吳某某的最終的補(bǔ)償數(shù)額,中交一航局不承擔(dān)吳某某的任何其他損失和費(fèi)用(包括但不限于訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)以及任何形式的利息、罰息等)……三、吳某某放棄對(duì)核電公司、建隆公司的訴訟請(qǐng)求;吳某某放棄該案其他訴訟請(qǐng)求。同日,吳某某(甲方)與中交一航局(乙方)、核電公司(丙方)、建隆公司(丁方)又簽訂一份《和解協(xié)議》,就35號(hào)民事調(diào)解書未盡事宜達(dá)成協(xié)議如下:“……二、甲乙雙方同意,除去先予執(zhí)行的20萬(wàn)元之外,由乙方就該案所涉及的事故再對(duì)甲方承擔(dān)500萬(wàn)元的補(bǔ)償,作為乙方就本案對(duì)甲方的最終的補(bǔ)償數(shù)額,乙方不承擔(dān)甲方的任何其他損失和費(fèi)用(包括但不限于訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)以及任何形式的利息、罰息等等)。甲方放棄對(duì)丙方和丁方的索賠?!?、上述方案作為該案甲乙丙丁四方之間一次性的和最終的解決方案。甲、乙、丁三方承諾已對(duì)案件所有相關(guān)法律和事實(shí)問題完全了解(結(jié)),包括但不限于本調(diào)解協(xié)議中所列的項(xiàng)目,本調(diào)解協(xié)議的達(dá)成完全是各方意思自治的結(jié)果。本協(xié)議一旦簽署,任何一方均不得以任何理由推翻?!鄙鲜稣{(diào)解協(xié)議已經(jīng)履行完畢。原審另查明,2009年6月之后,吳某某未進(jìn)行養(yǎng)殖,人員逐步撤走,至2012年冬季人員設(shè)備處理完畢。原審判決基于上述事實(shí),認(rèn)定本案三方當(dāng)事人對(duì)解決因中交一航局傾倒疏浚物導(dǎo)致的糾紛形成的和解方案,意思表示明確并一致,本案訴訟請(qǐng)求在35號(hào)案調(diào)解以及和解中進(jìn)行了協(xié)商,已經(jīng)解決完畢,進(jìn)而認(rèn)定吳某某在履行了民事調(diào)解書、和解協(xié)議之后提起的本案訴訟沒有事實(shí)與法律依據(jù),判決駁回吳某某關(guān)于判令中交一航局和核電公司連帶賠償自2009年7月至2017年12月的養(yǎng)殖收益損失16476000元及利息的訴訟請(qǐng)求。原審作出上述認(rèn)定與判決,除了依據(jù)35號(hào)民事調(diào)解書確認(rèn)的當(dāng)事人協(xié)商一致的共同意思,還依據(jù)了本案各方當(dāng)事人就35號(hào)民事調(diào)解書未盡事宜所達(dá)成的和解協(xié)議,而和解協(xié)議載明和解方案為該案各方之間“一次性的和最終的解決方案”,各方“承諾已對(duì)案件所有相關(guān)法律和事實(shí)問題完全了解(結(jié)),包括但不限于本調(diào)解協(xié)議中所列的項(xiàng)目,本調(diào)解協(xié)議的達(dá)成完全是各方意思自治的結(jié)果”。因此,原審判決并不存在吳某某申請(qǐng)?jiān)賹徦龃_定民事責(zé)任違背當(dāng)事人約定或者法律規(guī)定,以及明顯違背立法原意而適用法律錯(cuò)誤的情形。
漁業(yè)法第十一條第一款規(guī)定:“國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的,使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng),由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證,許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)?!睋?jù)此,單位和個(gè)人使用全民所有的水域、灘涂進(jìn)行養(yǎng)殖,除了取得相關(guān)海域的使用權(quán)證以外,還應(yīng)依法取得養(yǎng)殖許可證。吳某某主張其已領(lǐng)取海域使用權(quán)證,有權(quán)在案涉海域從事養(yǎng)殖業(yè)而無需另行取得養(yǎng)殖許可證,缺乏法律依據(jù)。漁業(yè)法與海域使用管理法在內(nèi)容上并不存在沖突,且漁業(yè)法雖然自1986年7月1日起施行,早于2002年1月1日開始施行的海域使用管理法,但2014年12月28日第四次修正,不存在優(yōu)先適用新法的問題。原審判決認(rèn)定吳某某雖然持有海域使用權(quán)證,對(duì)相關(guān)海域享有使用權(quán),但在該海域從事生產(chǎn)活動(dòng)需要取得相應(yīng)的行政許可,需取得養(yǎng)殖證,具有事實(shí)和法律依據(jù),亦不存在吳某某申請(qǐng)?jiān)賹徦鲞`反法律適用規(guī)則的問題。
綜上,吳某某的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第六項(xiàng)規(guī)定的情形。本院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回吳某某的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng)  楊興業(yè)
審判員  李桂順
審判員  侯 偉
二〇一九年十二月二十四日
法官助理馮哲元
書記員肖伯倫

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