中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申5242號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審被告、二審上訴人):山西寶某農(nóng)業(yè)科技有限公司,住所地山西省太原市陽(yáng)曲縣大盂鎮(zhèn)李家溝村(大運(yùn)路旁)。
法定代表人:陳雄偉,該公司負(fù)責(zé)人。
委托訴訟代理人:樊秋凌,山西弘韜(陽(yáng)曲)律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:劉秀娥,山西弘韜律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審原告、二審被上訴人):中國(guó)核工業(yè)二四建設(shè)有限公司,住所地四川省綿陽(yáng)市游仙路11號(hào)。
法定代表人:張仕兵,該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:付慶華,上海市錦天城(太原)律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:李云,上海市錦天城律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人山西寶某農(nóng)業(yè)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱寶某公司)因與被申請(qǐng)人中國(guó)核工業(yè)二四建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱核建公司)建設(shè)工程施工合同糾紛一案,不服山西省高級(jí)人民法院(2019)晉民終176號(hào)民事判決(以下簡(jiǎn)稱二審判決),向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
寶某公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,(一)雙方就案涉工程簽訂的兩份《建設(shè)工程施工合同》均因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而自始無(wú)效。首先,案涉工程項(xiàng)目屬于部分使用國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目,依法屬于必須招投標(biāo)的項(xiàng)目。雙方在《建設(shè)工程施工合同(合同編號(hào)為SX20140715)》(以下簡(jiǎn)稱《20140715合同》)簽訂前未經(jīng)招投標(biāo),違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而自始無(wú)效。其次,諶波是評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的成員,并擔(dān)任組長(zhǎng),其全程參與評(píng)標(biāo)事項(xiàng),又是核建公司的工作人員,更是案涉工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理,其全程參與了《建設(shè)工程施工合同(合同編號(hào)為SX20150605)》(以下簡(jiǎn)稱《20150605合同》)的簽訂,因串標(biāo)行為違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定,故《20150605合同》自始無(wú)效。(二)雙方實(shí)際履行的合同是《20140715合同》。第一,《20140715合同》與《20150605合同》有本質(zhì)性區(qū)別,第二,雙方在簽訂《20150605合同》時(shí)另簽訂的《建設(shè)工程施工合同協(xié)議》明確約定,《20150605合同》主要為辦理施工許可證時(shí)進(jìn)行合同備案,工程施工付款、結(jié)算等嚴(yán)格按照《20140715合同》執(zhí)行,表明雙方的真實(shí)意思表示是履行《20140715合同》。第三,雙方當(dāng)事人進(jìn)場(chǎng)施工完全依據(jù)《20140715合同》。寶某公司于2014年9月28日發(fā)出《工程開工通知》,核建公司嚴(yán)格依據(jù)開工通知要求的時(shí)間進(jìn)場(chǎng)施工,并且在2015年7月15日(招投標(biāo)前)之前已經(jīng)完成了數(shù)項(xiàng)節(jié)點(diǎn)工程的施工。第四,核建公司在施工過(guò)程中申請(qǐng)支付工程款、寶某公司支付進(jìn)度款均嚴(yán)格依據(jù)《20140715合同》。(三)《新建寶某食品產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目三標(biāo)段工程造價(jià)鑒定報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《鑒定報(bào)告》)因主體、程序違法、存在重復(fù)鑒定、遺漏鑒定而歸于無(wú)效。第一,兩份合同對(duì)工程造價(jià)均約定為固定價(jià)款,沒(méi)有必要進(jìn)行鑒定,只需要確定實(shí)際履行的合同即可。第二,一審法院委托的鑒定機(jī)構(gòu)為山西智淵工程造價(jià)咨詢服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱智淵公司),而該公司也是鑒定案涉工程的投標(biāo)總價(jià)的鑒定機(jī)構(gòu)。即該鑒定機(jī)構(gòu)既參與了核建公司串標(biāo)時(shí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)鑒定,又參與了發(fā)生爭(zhēng)議情況下的工程造價(jià)鑒定,故鑒定主體違法。第三,一審法院對(duì)鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證,而鑒定機(jī)構(gòu)直接以《20150605合同》作為鑒定依據(jù),鑒定程序違法。第四,工程造價(jià)鑒定存在重復(fù)鑒定、遺漏鑒定。首先,對(duì)于沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題的部分節(jié)點(diǎn)工程,雙方當(dāng)事人在訴前已經(jīng)結(jié)算完畢,沒(méi)有必要鑒定。而鑒定機(jī)構(gòu)重新用新的依據(jù)對(duì)該部分工程進(jìn)行鑒定,構(gòu)成重復(fù)鑒定。其次,該案進(jìn)入訴訟前,核建公司已經(jīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的部分工程進(jìn)行過(guò)修復(fù)。該鑒定在修復(fù)后,鑒定機(jī)構(gòu)只注重鑒定數(shù)量,并未注重鑒定質(zhì)量,將第三方進(jìn)行的工作歸結(jié)為核建公司所做,該部分屬于重復(fù)鑒定。再次,該鑒定內(nèi)容只有工程造價(jià)鑒定,沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題鑒定、質(zhì)量修復(fù)鑒定,內(nèi)容有缺損,存在遺漏鑒定。(四)核建公司施工的工程存在嚴(yán)格的質(zhì)量問(wèn)題,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任及損害賠償責(zé)任。2017年,寶某公司向核建公司多次發(fā)出《工程建設(shè)整改通知單》,其中包括屋面工程的滲水、抹灰墻面的返潮、砌墻拉筋位置偏差等多種問(wèn)題,核建公司在收到《工程建設(shè)整改通知單》后,一直沒(méi)有履行修復(fù)義務(wù)。核建公司在施工過(guò)程中拖延工期,不注重工程質(zhì)量,給寶某公司造成了極大損失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。綜上,寶某公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/div>
核建公司提交書面意見稱,第一,核建公司的工作人員因?qū)毮彻疽笞鳛槠浯戆才艆⑴c評(píng)標(biāo)活動(dòng),是個(gè)人行為、臨時(shí)行為,責(zé)任完全在寶某公司,與核建公司無(wú)關(guān),雙方不存在串通行為。寶某公司以核建公司工作人員參與評(píng)標(biāo)為由主張《20150605合同》無(wú)效的理由不能成立。第二,雙方先后簽訂的兩份合同存在明顯不同,是新合同代替舊合同,雙方實(shí)際履行的依據(jù)為新合同,即2015年6月5日簽訂的備案的中標(biāo)合同。寶某公司主張實(shí)際履行的是《20140715合同》的理由不能成立。第三,案涉項(xiàng)目是財(cái)政資金投資建設(shè),寶某公司沒(méi)有為項(xiàng)目建造投入任何款項(xiàng)。寶某公司在招投標(biāo)前違規(guī)安排多家潛在投標(biāo)人提前進(jìn)場(chǎng),導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng),核建公司的中標(biāo)價(jià)已經(jīng)接近成本,按照中標(biāo)合同進(jìn)行結(jié)算,并未對(duì)寶某公司造成任何不公。第四,一二審判決的工程款數(shù)額,是根據(jù)雙方在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)共同確定的由核建公司實(shí)際施工完成的工程量計(jì)算出已完工程總造價(jià)減去雙方確認(rèn)的已付款金額所得,客觀真實(shí),雙方均已確認(rèn)。第五,一審法院為查明事實(shí),根據(jù)核建公司的申請(qǐng),依法委托司法造價(jià)鑒定單位對(duì)已完工程造價(jià)進(jìn)行鑒定,《鑒定報(bào)告》經(jīng)過(guò)雙方質(zhì)證,程序合法、依據(jù)充分,符合工程實(shí)際,沒(méi)有損害寶某公司的任何合法權(quán)益。第六,寶某公司作為招標(biāo)人,明知其在招投標(biāo)前要求各投標(biāo)人提前進(jìn)場(chǎng)違反相關(guān)規(guī)定,明知其在招投標(biāo)過(guò)程中因自身原因安排核建公司的工作人員作為臨時(shí)評(píng)標(biāo)人員違反相關(guān)規(guī)定,仍然為之。現(xiàn)寶某公司又為了規(guī)避其應(yīng)承擔(dān)的付款義務(wù),作為違法行為人惡意主動(dòng)請(qǐng)求確認(rèn)中標(biāo)的備案合同無(wú)效,寶某公司的行為違反誠(chéng)信。綜上,請(qǐng)求駁回寶某公司的再審申請(qǐng)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,本案再審審查的爭(zhēng)議問(wèn)題是:一、《20150605合同》的效力如何;二、《20140715合同》是否為雙方當(dāng)事人實(shí)際履行的合同;三、二審判決依據(jù)《鑒定報(bào)告》確定案涉工程價(jià)款是否妥當(dāng)。
一、關(guān)于《20150605合同》的效力問(wèn)題。首先,根據(jù)寶某公司一審中出示的《評(píng)標(biāo)報(bào)告》《開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段記錄文件》《20150605合同》的記載內(nèi)容,諶波作為核建公司的工作人員,卻以寶某公司代表的身份成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo),依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款關(guān)于“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換”的規(guī)定,諶波進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)確屬不當(dāng)?!?0140715合同》的簽訂表明,寶某公司作為招標(biāo)人在招投標(biāo)程序開始前與投標(biāo)人核建公司就工程范圍、建設(shè)工期、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成一致意見,而諶波進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)、核建公司中標(biāo),上述行為符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的“招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為”情形,屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條的規(guī)定,核建公司的中標(biāo)無(wú)效。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第三項(xiàng)“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,認(rèn)定無(wú)效:…(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的”規(guī)定,因核建公司的中標(biāo)無(wú)效,故寶某公司與其簽訂的《20150605合同》應(yīng)為無(wú)效,故二審判決對(duì)該合同的效力認(rèn)定不當(dāng)。
二、關(guān)于《20140715合同》是否為雙方當(dāng)事人實(shí)際履行合同的問(wèn)題。根據(jù)本案查明事實(shí),寶某公司一審中出示的《工程款支付申請(qǐng)表》《報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表》《工程款簽收表》《工程支付申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)》記載的各項(xiàng)單體工程的各個(gè)部分的開工時(shí)間、完成時(shí)間以及整個(gè)單體工程的總完成天數(shù),均與《20140715合同》第一章合同協(xié)議書第3.1條約定的合同總工期不一致。寶某公司一審中出示的《工程款支付憑證》《工程款報(bào)付申請(qǐng)與實(shí)際付款對(duì)比表》記載的核建公司申請(qǐng)付款時(shí)間、寶某公司實(shí)際付款時(shí)間,亦與《20140715合同》第二章合同條件第21.1條約定的工程款支付時(shí)間、支付比例不一致。寶某公司將部分分項(xiàng)工程進(jìn)行了擅自甩項(xiàng),交由核建公司以外的第三人進(jìn)行了施工。上述事實(shí)表明,雙方當(dāng)事人并未按《20140715合同》履行主要合同義務(wù)。故寶某公司主張雙方實(shí)際履行的是《20140715合同》的申請(qǐng)理由不能成立。
三、關(guān)于二審判決依據(jù)《鑒定報(bào)告》確定本案工程價(jià)款是否妥當(dāng)?shù)膯?wèn)題?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》第十一條規(guī)定:“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無(wú)效,但建設(shè)工程質(zhì)量合格,一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照實(shí)際履行的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的,人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定,當(dāng)事人請(qǐng)求參照最后簽訂的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的,人民法院應(yīng)予支持。”案涉《20140715合同》《建設(shè)工程施工合同協(xié)議》《20150605合同》均無(wú)效,雙方當(dāng)事人在履行主要合同義務(wù)時(shí),既未按《20140715合同》履行,也未按《20150605合同》履行,依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不能認(rèn)定雙方實(shí)際履行的是哪份合同,在雙方對(duì)核建公司的施工工程部分有爭(zhēng)議、而核建公司亦未完成全部承包工程項(xiàng)目的情況下,需要對(duì)項(xiàng)目核建公司已完工部分的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。根據(jù)本案查明事實(shí),《20150605合同》是雙方當(dāng)事人最后簽訂的合同?!惰b定報(bào)告》參照《20150605合同》,得出工程價(jià)款為109493823.80元的鑒定結(jié)論,比《20140715合同》約定的119053590元低了9558766.2元,符合實(shí)際,亦較好地平衡了雙方當(dāng)事人的利益。第二,雖然智淵公司是核建公司投標(biāo)總價(jià)文件的編制人,但其與項(xiàng)目沒(méi)有利害關(guān)系。寶某公司在選任鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)和智淵公司接受鑒定委托后,均未對(duì)此提出異議,且智淵公司在接受鑒定項(xiàng)目委托時(shí),指定了不同的鑒定人進(jìn)行鑒定,故寶某公司主張智淵公司作為鑒定主體違法的申請(qǐng)理由不能成立。第三,《鑒定報(bào)告》載明的鑒定材料包括施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)研勘驗(yàn)筆錄、修改通知單、工作聯(lián)系單、圖紙會(huì)審紀(jì)要、核建公司和寶某公司分別簽字蓋章現(xiàn)場(chǎng)完成情況明細(xì),一審法院就該報(bào)告已組織雙方進(jìn)行了質(zhì)證,故寶某公司主張鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證、鑒定程序違法的申請(qǐng)理由不能成立。第四,在雙方對(duì)核建公司的施工工程部分及其造價(jià)有爭(zhēng)議的情況下,《鑒定報(bào)告》是對(duì)核建公司所建工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行鑒定,并不存在工程造價(jià)重復(fù)鑒定的問(wèn)題。核建公司一審中出示的工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄和工程結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)鑒定報(bào)告均載明工程質(zhì)量符合要求,并不存在質(zhì)量問(wèn)題。寶某公司出示的工程建設(shè)整改通知單不足以推翻工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄和工程結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)鑒定報(bào)告對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)定。故寶某公司主張存在鑒定程序違法、重復(fù)鑒定的申請(qǐng)理由不能成立。
此外,關(guān)于寶某公司主張核建公司應(yīng)就質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題,一方面一二審中寶某公司并未就案涉工程質(zhì)量問(wèn)題提起反訴,僅以存在質(zhì)量問(wèn)題為由抗辯不具備付款條件,未要求核建公司承擔(dān)修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任,故該項(xiàng)申請(qǐng)理由超出本案的再審審查范圍。另一方面,寶某公司亦未提交充分證據(jù)證明案涉工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、因質(zhì)量問(wèn)題對(duì)其造成的損失以及對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行修復(fù)發(fā)生的費(fèi)用。如果案涉工程確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題,并發(fā)生了修復(fù)費(fèi)用,寶某公司可向相關(guān)責(zé)任主體另行主張維修及賠償責(zé)任。
綜上,二審判決雖然對(duì)《20150605合同》的效力認(rèn)定不當(dāng),但并未影響案件的最終審判結(jié)果,亦未影響雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,尚不足以對(duì)本案啟動(dòng)再審,寶某公司的再審申請(qǐng)理由不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款的規(guī)定,裁定如下:
駁回山西寶某農(nóng)業(yè)科技有限公司的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 朱 燕
審判員 李相波
審判員 方 芳
二〇一九年十二月三十日
法官助理陳其慶
書記員王悅
成為第一個(gè)評(píng)論者