再審申請(qǐng)人(一審被告、反訴原告、二審上訴人):湖北第二師范學(xué)院,住所地湖北省武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新二路129號(hào)。
再審申請(qǐng)人湖北第二師范學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱湖北二師)因與被申請(qǐng)人湖北永隆置業(yè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱永隆公司)合同糾紛一案,不服湖北省高級(jí)人民法院(2014)鄂民二終字第00131號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
湖北二師申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,(一)本案中,資產(chǎn)過戶辦證不具備法定條件,湖北二師無法辦理過戶手續(xù)是客觀履行不能,不構(gòu)成違約。(二)湖北二師與永隆公司在簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的同時(shí)簽訂了租賃協(xié)議,已對(duì)案涉國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不能獲得審批的情形作出了預(yù)判及協(xié)議安排,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效不必然產(chǎn)生資產(chǎn)回轉(zhuǎn)的后果。(三)武昌工學(xué)院現(xiàn)有的辦學(xué)條件己遠(yuǎn)超教育部規(guī)定的基本辦學(xué)條件。如案涉協(xié)議被確認(rèn)無效,各方按照租賃協(xié)議履行義務(wù),武昌工學(xué)院及永隆公司向湖北二師返還已占用的資產(chǎn)不影響辦學(xué)。(四)鄂財(cái)行資復(fù)字[2009]836號(hào)《關(guān)于同意湖北第二師范學(xué)院補(bǔ)辦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的復(fù)函》沒有批準(zhǔn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格,原審法院認(rèn)定國有資產(chǎn)管理部門已批準(zhǔn)是推定,而非證據(jù)證實(shí)。(五)案涉協(xié)議轉(zhuǎn)讓的存量資產(chǎn)包括83畝劃撥土地使用權(quán),原審法院對(duì)于未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批同意的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為認(rèn)定有效,適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十一條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。(六)在沒有取得武漢市人民政府批準(zhǔn)將案涉土地使用權(quán)劃撥至武昌工學(xué)院的情況下,湖北二師無法辦理土地和房產(chǎn)的過戶手續(xù)。(七)原審法院既認(rèn)定資產(chǎn)過戶條件不具備,又判令湖北二師辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)并承擔(dān)違約責(zé)任,自相矛盾。(八)永隆公司對(duì)案涉土地有進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的跡象,二審判決資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議有效,意味著永隆公司可以取得案涉土地和房屋用來進(jìn)行商業(yè)開發(fā),違反了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同訂立的目的。(九)二審判決未處理資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同約定的144戶職工安置問題,埋下校園不安定的隱患。綜上,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彙?/div>
永隆公司提交意見稱,(一)湖北二師未按照2008年12月30日簽訂的補(bǔ)充協(xié)議履行辦理資產(chǎn)變更登記的義務(wù),存在違約行為。(二)案涉轉(zhuǎn)讓土地、房產(chǎn)已用于舉辦武昌工學(xué)院,現(xiàn)在校師生達(dá)13000余人,資產(chǎn)未辦理過戶直接制約武昌工學(xué)院的整體規(guī)劃和發(fā)展,如判決回轉(zhuǎn),將對(duì)學(xué)院和師生利益造成重大損害。(三)湖北二師報(bào)送審核的材料包括轉(zhuǎn)讓協(xié)議、轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)的進(jìn)賬證明、評(píng)估報(bào)告等,湖北省教育廳、湖北省財(cái)政廳的審核審批當(dāng)然包括對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的批準(zhǔn)。(四)案涉轉(zhuǎn)讓土地的性質(zhì)為國有劃撥土地,用途為教育用地,轉(zhuǎn)讓后性質(zhì)和用途未發(fā)生改變,該資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力不需要有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批,原審判決適用法律正確。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,本案焦點(diǎn)問題是:(一)案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否已經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn);(二)案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力問題;(三)湖北二師應(yīng)否承擔(dān)違約責(zé)任。
(一)關(guān)于案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否已經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的問題
根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六條、第七條、第八條和第二十五條的規(guī)定,各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對(duì)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理;事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理;事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。湖北二師的主管部門是湖北省教育廳,國有資產(chǎn)管理的職能部門是湖北省財(cái)政廳,湖北二師轉(zhuǎn)讓其占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過湖北省教育廳和湖北省財(cái)政廳的審批。
本案中,湖北二師(原湖北教育學(xué)院)就案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給永隆公司的問題,分別于2004年10月18日向湖北省教育廳提交了鄂教院行字(2004)第84號(hào)《湖北教育學(xué)院關(guān)于置換白沙洲校區(qū)資產(chǎn)的請(qǐng)示》,于2009年7月2日向湖北省財(cái)政廳提交了鄂二師院行[2009]74號(hào)《湖北第二師范學(xué)院關(guān)于補(bǔ)辦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的請(qǐng)示》,于2009年8月18日向湖北省教育廳提交鄂二師院行[2009]83號(hào)《湖北第二師范學(xué)院關(guān)于補(bǔ)辦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的請(qǐng)示》。前述請(qǐng)示的正文中均已載明轉(zhuǎn)讓價(jià)格;雙方簽訂的案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、湖北二師收取永隆公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款的財(cái)務(wù)進(jìn)賬證明也作為附件一并提交給湖北省教育廳和湖北省財(cái)政廳辦理審批手續(xù)。湖北省教育廳、湖北省財(cái)政廳在收到湖北二師的請(qǐng)示后,先后作出鄂教財(cái)函[2005]35號(hào)《湖北省教育廳關(guān)于同意湖北教育學(xué)院資產(chǎn)置換的復(fù)函》、鄂財(cái)行資復(fù)字[2009]836號(hào)《湖北省財(cái)政廳關(guān)于同意湖北第二師范學(xué)院補(bǔ)辦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的復(fù)函》和鄂教財(cái)函[2009]52號(hào)《湖北省教育廳關(guān)于同意湖北第二師范學(xué)院補(bǔ)辦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的復(fù)函》,均同意湖北二師將案涉教育資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給永隆公司,并同意湖北二師補(bǔ)辦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)。
因此,湖北二師在協(xié)議履行過程中,就案涉教育資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓問題,已向其主管部門湖北省教育廳、國有資產(chǎn)管理部門湖北省財(cái)政廳書面請(qǐng)示,并取得湖北省教育廳、湖北省財(cái)政廳同意轉(zhuǎn)讓的復(fù)函。原審認(rèn)定案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)并無不當(dāng)。
(二)關(guān)于案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力問題
根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十條:“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金”和《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條、第四十五條之規(guī)定,以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。本案中,湖北二師與永隆公司簽訂的教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中包括劃撥土地使用權(quán)及房產(chǎn)。協(xié)議簽訂時(shí),該劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓尚未經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批。就案涉系列協(xié)議的效力,本院認(rèn)為:
第一,雖然案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中所涉劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓尚未經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批,違反了相關(guān)程序規(guī)定,但不宜依此對(duì)案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力作否定性評(píng)價(jià),需根據(jù)協(xié)議約定內(nèi)容和當(dāng)事人的實(shí)際履行情況等因素綜合判斷。鑒于案涉劃撥土地使用權(quán)系由湖北二師直接轉(zhuǎn)讓至永隆公司出資成立的武昌工學(xué)院名下,繼續(xù)作為教育用地使用,未改變?cè)搫潛芡恋氐霓k學(xué)用途;同時(shí),協(xié)議履行過程中,湖北二師已先后向湖北省教育廳、湖北省財(cái)政廳如實(shí)申報(bào)了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的對(duì)象、區(qū)位、范圍和價(jià)格等重要事項(xiàng),上述部門均同意該資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓并作出同意補(bǔ)辦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的復(fù)函;此外,案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議對(duì)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)作了明確約定,并無規(guī)避法律監(jiān)管和行政審批,謀取不正當(dāng)利益的情形。故,案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議雖涉及對(duì)劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,但并未損害國家利益或社會(huì)公共利益,不存在《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定的合同無效的法定情形。
第二,案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議系基于雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示而訂立,根據(jù)合同的實(shí)際履行情況,永隆公司已經(jīng)依照協(xié)議約定支付了7367萬元,僅余1000萬元尾款依約需待湖北二師辦理案涉相關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記后支付。湖北二師在自身合同目的已基本實(shí)現(xiàn)的情況下,未依約履行辦理案涉教育資產(chǎn)權(quán)屬變更登記的義務(wù);其后,單方主張案涉教育資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)為12023.57萬元,并表示如永隆公司同意此價(jià)格,則案涉相關(guān)房地產(chǎn)過戶工作可如期進(jìn)行;嗣后,又在本案訴訟中主張因案涉劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓未經(jīng)審批,協(xié)議無效,無法辦理相關(guān)房地產(chǎn)過戶手續(xù)。湖北二師作為案涉劃撥土地使用權(quán)人,對(duì)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批應(yīng)是明知的。在永隆公司已依約支付協(xié)議約定價(jià)款,湖北省教育廳和湖北省財(cái)政廳亦已審批同意湖北二師轉(zhuǎn)讓案涉教育資產(chǎn)并補(bǔ)辦轉(zhuǎn)讓手續(xù)后,湖北二師怠于依法辦理劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政審批手續(xù),且以自身原因造成的案涉劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批為由在訴訟中主張合同無效,其目的在于獲取超出合同約定的更大利益。湖北二師的做法有悖于誠實(shí)信用原則。
綜上,基于案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)過湖北省教育廳和湖北省財(cái)政廳審批同意,永隆公司已依照協(xié)議約定支付了款項(xiàng);永隆公司在案涉劃撥土地上投資成立的工商學(xué)院(后轉(zhuǎn)設(shè)為武昌工學(xué)院)已獲得教育部批準(zhǔn)并招生辦學(xué)多年等實(shí)際情況,原審法院認(rèn)定案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議有效并無不當(dāng)。
(三)關(guān)于湖北二師是否應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任的問題
2008年12月30日,湖北二師(甲方)與永隆公司(乙方)簽訂《協(xié)議書》,約定:乙方還應(yīng)向甲方支付2020萬元,乙方同意自本協(xié)議簽訂之日起3個(gè)工作日內(nèi)向甲方支付其中的1020萬元;甲方自本協(xié)議生效之日起,立即啟動(dòng)將轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)過戶到乙方的工商學(xué)院,并負(fù)責(zé)于收到乙方再次支付的1020萬元尾款后10個(gè)月將轉(zhuǎn)讓的土地、房產(chǎn)權(quán)屬登記為工商學(xué)院交付乙方。如甲方逾期完成,逾期按未完成過戶資產(chǎn)金額的萬分之十每日向乙方支付違約金;甲方2003年新建后轉(zhuǎn)讓給乙方的四棟教學(xué)及學(xué)生公寓用房(約24000平方米),該建筑辦證、過戶期限為合同簽訂之日起12個(gè)月內(nèi);乙方預(yù)留的尾款,在收到甲方過戶的土地證時(shí),乙方再向甲方支付500萬元。余款扣除甲方應(yīng)付的辦證費(fèi)用后,在收到第五款約定全部登記為工商學(xué)院的資產(chǎn)權(quán)屬證書后5日內(nèi)支付給甲方。
協(xié)議簽訂后,永隆公司于2008年12月30日支付轉(zhuǎn)讓款700萬元,于2009年1月7日支付轉(zhuǎn)讓款320萬元,即永隆公司已依約支付1020萬元。湖北二師未依約辦理相關(guān)房產(chǎn)、土地的權(quán)屬過戶等手續(xù),且無法定或約定的免責(zé)事由,原審法院判決湖北二師承擔(dān)違約責(zé)任并無不當(dāng)。
關(guān)于湖北二師再審申請(qǐng)中主張,因不具備過戶的法定條件,其未辦理房產(chǎn)、土地過戶系客觀履行不能的問題。本院認(rèn)為,辦理案涉房產(chǎn)、土地過戶的法定條件并非當(dāng)然具備,按照相關(guān)法律規(guī)定,向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府申請(qǐng)對(duì)案涉劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審批,促成法定條件的成就,亦為湖北二師履行過戶義務(wù)的一部分。故湖北二師該項(xiàng)再審申請(qǐng)理由不能成立。
關(guān)于湖北二師再審申請(qǐng)中提出的職工安置問題,本案一審判決第一項(xiàng)中已確認(rèn)案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議有效,未履行部分繼續(xù)履行,二審判決維持了一審判決的該判項(xiàng)。故永隆公司應(yīng)當(dāng)按照案涉教育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的約定,繼續(xù)履行對(duì)144戶職工進(jìn)行安置的義務(wù)。因此,二審判決并未遺漏職工安置問題,湖北二師該項(xiàng)再審申請(qǐng)理由亦不能成立。
綜上,湖北二師的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回湖北第二師范學(xué)院的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 張淑芳
審判員 萬會(huì)峰
審判員 謝 勇
二〇一九年十二月二十日
書記員 黃建偉
成為第一個(gè)評(píng)論者