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贛州市國土資源局贛縣區(qū)分局、贛縣銀河國際酒店有限公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2019-05-26 塵埃 評論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申498號
再審申請人(一審原告、反訴被告,二審上訴人):贛州市國土資源局贛縣區(qū)分局。住所地:江西省贛縣縣城雙龍大道**號。
法定代表人:謝博,該局局長。
委托訴訟代理人:陳揚,江蘇億誠律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:鄒運之,江蘇億誠律師事務(wù)所律師。
再審申請人(一審被告、反訴原告,二審上訴人):贛縣銀河國際酒店有限公司。住所地:江西省贛州市贛縣梅林鎮(zhèn)城南大道東路**號**#。
法定代表人:許美賢,該公司董事長。
委托訴訟代理人:陳祥,江西理粹清律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:李粹清,江西理粹清律師事務(wù)所律師。
再審申請人(一審被告、反訴原告,二審上訴人):贛縣銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公。住所地:江西省贛縣梅林鎮(zhèn)梅林村井前組紅專路**號號。
訴訟代表人:李鍇,該公司破產(chǎn)管理人負責(zé)人。
再審申請人(一審被告、反訴原告,二審上訴人):江西省萬江地產(chǎn)有限。住所地:江西省贛縣縣城銀河大道**號(贛縣梅苑賓館**號樓**房)房)。
法定代表人:凌玉龍,該公司董事長。
委托訴訟代理人:陳祥,江西理粹清律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:李粹清,江西理粹清律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、反訴原告、二審上訴人):江西省吉水文水房地產(chǎn)開發(fā)有限。住所地:江西省吉水縣文水村委會辦公樓內(nèi)樓內(nèi)。
法定代表人:周春平,該公司董事長。
再審申請人贛州市國土資源局贛縣區(qū)分局(以下簡稱贛縣區(qū)國土局)因與再審申請人贛縣銀河國際酒店有限公司(以下簡稱銀河酒店公司)、贛縣銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱銀河房地產(chǎn)公司)、江西省萬江地產(chǎn)有限公司(以下簡稱萬江公司),被上訴人江西省吉水文水房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱吉水文水公司)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案,不服江西省高級人民法院作出的(2018)贛民終169號民事判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
贛縣區(qū)國土局申請再審稱,本案二審判決存在《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項、第二項及第六項規(guī)定的情形,應(yīng)予再審。(一)根據(jù)《贛縣四星級以上賓館建設(shè)項目》的約定,取得施工許可證之日起42個月(包括22個月建設(shè)期和最長20個月的運營期)未履行建成四星級以上賓館義務(wù)的,應(yīng)承擔(dān)補繳7120萬元土地差價的違約責(zé)任。案涉項目最遲本應(yīng)于2014年10月8日通過四星級賓館評定,但時至今日尚未竣工,42個月的期限早已屆至。銀河酒店公司、銀河房地產(chǎn)公司、吉水文水公司、萬江公司(以下簡稱四公司)理應(yīng)承擔(dān)上述約定的違約責(zé)任。(二)案涉《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定逾期竣工違約金的計算基數(shù)為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款總額。而一、二審判決以銀河酒店公司該宗土地所交納的土地出讓金(3218.8876萬元)為計算基數(shù)計算逾期竣工違約金,明顯違背合同約定。且根據(jù)贛縣區(qū)國土局再審新證據(jù),案涉出讓土地中F-10-1地塊上的贛縣銀河國際商業(yè)廣場項目也尚未竣工。此外,根據(jù)《贛縣四星級以上賓館建設(shè)項目》約定,應(yīng)從2013年2月9日起算逾期竣工違約金,而一、二審判決認定為2013年3月10日。(三)二審判令贛縣區(qū)國土局支付逾期交付土地的違約金2821.04萬元錯誤。1.四公司于2010年4月13日已領(lǐng)取案涉土地的建設(shè)用地使用權(quán)證,已完成法律上的交付。贛縣人民政府與贛州市水產(chǎn)研究所簽訂《關(guān)于土地征收與補償?shù)认嚓P(guān)問題的協(xié)議書》涉及的土地只占案涉土地一小部分。故一、二審判決對案涉土地交付時間的認定錯誤。2.四公司未按照出讓合同約定的2009年12月26日之前付清土地出讓金,直到2010年3月10日才付清。贛縣區(qū)國土局據(jù)此擁有先履行抗辯權(quán),有權(quán)不按合同約定時間交付土地。3.四公司提出的逾期交付土地違約金主張已經(jīng)超過訴訟時效。
銀河酒店公司、銀河房地產(chǎn)公司、萬江公司申請再審稱,二審判決存在《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項、第二項及第三項規(guī)定的情形,應(yīng)予再審。主要理由是:(一)根據(jù)申請再審時提交的一審法院(2016)贛07執(zhí)保13號民事裁定書和(2016)贛07執(zhí)保13號協(xié)助執(zhí)行通知書,導(dǎo)致銀河酒店項目成為爛尾樓的原因是贛縣區(qū)國土局的無理訴訟,違法申請查封銀河酒店公司全部資產(chǎn),二審有關(guān)逾期竣工違約金判決明顯不公。(二)贛縣區(qū)國土局違約再先,不應(yīng)再追究延期竣工違約責(zé)任。首先,贛縣區(qū)國土局延期交付土地一年多時間,導(dǎo)致交地后簽訂合同目的及投資商機完全改變。其次,尚未交付土地期間,贛縣政府就批準(zhǔn)在離銀河國際酒店項目不到200米處建設(shè)四星級酒店。贛縣區(qū)國土局要求銀河酒店公司繼續(xù)履行合同義務(wù)已經(jīng)顯失公平。再次,《國有土地使用權(quán)出讓合同》有關(guān)兩年竣工期限及逾期竣工以每日0.5‰的標(biāo)準(zhǔn)計算至建設(shè)竣工完成之日止的約定明顯不合理。
本院認為,本案再審審查的重點是:一、四公司是否應(yīng)當(dāng)向贛縣區(qū)國土局支付7120萬元土地差價;二、二審判決確定的案涉逾期竣工違約金是否適當(dāng);三、二審判決確定的案涉逾期交地違約金是否適當(dāng)。
(一)關(guān)于四公司是否應(yīng)當(dāng)向贛縣區(qū)國土局支付7120萬元土地差價
案涉《贛縣四星級以上賓館建設(shè)項目》第五條項目條件第(4)款約定合同簽訂后,取得施工許可證之日起,12個月內(nèi)應(yīng)完成賓館主樓建設(shè),22個月內(nèi)完成賓館全部建設(shè)并投入營業(yè),投入營業(yè)后20個月必須通過國家行業(yè)主管機構(gòu)四星級或以上星級賓館的評定;第(5)款約定四星級賓館營業(yè)后20個月內(nèi)如未能通過國家的評定,投資方應(yīng)另按每畝40萬元的標(biāo)準(zhǔn)補繳土地差價7120萬元。據(jù)此,該補繳土地差價7120萬元條款適用的前提條件是四星級賓館營業(yè)后20個月內(nèi)未能通過國家的評定。本案客觀事實是案涉賓館未按期建設(shè)竣工,尚未開始營業(yè)。故二審判決認定上述第(5)款約定的前提條件尚不成就,并無不當(dāng)。
(二)二審判決確定的案涉逾期竣工違約金是否適當(dāng)
1.銀河酒店公司、銀河房地產(chǎn)公司、萬江公司認為不應(yīng)判決逾期竣工違約金的理由不能成立。案涉賓館項目早在本案起訴之前即已停工,贛縣區(qū)國土局申請訴訟財產(chǎn)保全與項目停工并無關(guān)聯(lián)。針對贛縣區(qū)國土局存在延期交地行為,銀河酒店公司、銀河房地產(chǎn)公司、萬江公司在一審中已提起反訴,一、二審均已判決贛縣區(qū)國土局就延期交地行為承擔(dān)違約責(zé)任;合同履行過程中,各方均應(yīng)對自己的違約行為承擔(dān)違約責(zé)任。此外,本案并無證據(jù)證明贛縣區(qū)國土局承諾除案涉賓館外,不再批準(zhǔn)建設(shè)新的四星級酒店,贛縣區(qū)政府另行批準(zhǔn)建設(shè)其他四星級酒店不構(gòu)成違約。故二審判決判令銀河酒店公司、銀河房地產(chǎn)公司、萬江公司應(yīng)當(dāng)支付逾期竣工違約金并無不當(dāng)。
2.二審判決確定的案涉逾期竣工違約金計算基數(shù)及起算時點正確。贛縣區(qū)國土局認為案涉逾期竣工違約金計算應(yīng)以全部五宗土地出讓價款總額14320萬元作為計算基數(shù)。本案贛縣區(qū)國土局的訴訟請求第二項是四公司支付逾期竣工違約金人民幣10654.08萬元(該違約金按本案所涉建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款總額每日0.5‰的標(biāo)準(zhǔn),從2013年2月9日起計算至銀河酒店工程實際竣工之日止)。贛縣區(qū)國土局訴請事實理由部分均陳述的是案涉賓館項目逾期竣工的情形,并未提及其他地塊逾期竣工情形。據(jù)此,贛縣區(qū)國土局訴請的是案涉賓館地塊逾期竣工違約金。在此情況下,一、二審判決以實際損失為基礎(chǔ),兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯程度以及預(yù)期利益等綜合因素,根據(jù)公平原則和誠實信用原則予以衡量,將逾期建設(shè)竣工違約金的計算基數(shù)由全部五宗土地的出讓價款總額14320萬元酌情調(diào)整為銀河酒店公司該宗土地所繳納的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款32188876元,并無不當(dāng)。此外,贛縣區(qū)國土局認為根據(jù)《贛縣四星級以上賓館建設(shè)項目》約定,應(yīng)從2013年2月9日起算逾期竣工違約金,而一、二審判決認定的時間為2013年3月10日。《贛縣四星級以上賓館建設(shè)項目》系案涉《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》附件《規(guī)劃條件通知書》的附件。在案涉《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》與作為合同附件的附件《贛縣四星級以上賓館建設(shè)項目》關(guān)于竣工時間約定不一致的情況下,一、二審判決根據(jù)合同主文約定竣工時間計算方式確定應(yīng)當(dāng)竣工的時間并無不當(dāng)。
(三)二審判決確定的案涉逾期交地違約金是否適當(dāng)
首先,關(guān)于土地交付時間。贛縣區(qū)國土局提交的《土地使用證書發(fā)放登記簽收薄》僅能證明四公司于2010年4月13日領(lǐng)取案涉土地使用權(quán)證書,并不能證明土地已經(jīng)實際交付四公司占有使用。根據(jù)2011年1月28日贛縣人民政府與贛州市水產(chǎn)研究所簽訂的《關(guān)于土地征收與補償?shù)认嚓P(guān)問題的協(xié)議書》、江西省贛縣公證處的兩份公證書以及現(xiàn)場光盤,在2010年12月1日當(dāng)時,案涉土地上尚有水塘、菜地、墳?zāi)勾嬖?,并沒有完成土地平整,未達到合同約定的交付條件。因此,一、二審判決根據(jù)上述事實認定在2011年1月28日之前,案涉土地尚未完成訂立土地征收與補償協(xié)議程序,且土地上尚有水塘、菜地、墳?zāi)勾嬖?,不符合合同約定的交付條件具有事實依據(jù)。其次,關(guān)于逾期交地主張的訴訟時效問題。根據(jù)一、二審查明的事實,在案涉合同履行過程中,四公司幾乎每年都與有關(guān)部門進行交涉,或向相關(guān)職能部門書面提出維權(quán)訴求,或向人民法院提起訴訟,也即雙方一直處于產(chǎn)生糾紛并解決糾紛過程中,故二審判決認定四公司主張贛縣區(qū)國土局逾期交地違約并未超過訴訟時效,并無不當(dāng)。再次,關(guān)于逾期交地違約金起算時間點。案涉《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定,出讓人同意在2009年12月30日前將出讓宗地交付給受讓人。一、二審中贛縣區(qū)國土局并未提出應(yīng)從四公司繳清土地出讓金之日起才能交付土地的抗辯理由,其再審申請?zhí)岢鰬?yīng)當(dāng)從四公司繳清土地出讓金的2010年3月16日之日計算逾期交地違約金主張,不能成立。
綜上,贛縣區(qū)國土局以及銀河酒店公司、銀河房地產(chǎn)公司、萬江公司的再審申請均不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款之規(guī)定,裁定如下:
駁回贛州市國土資源局贛縣區(qū)分局、贛縣銀河國際酒店有限公司、贛縣銀河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、江西省萬江地產(chǎn)有限公司的再審申請。
審判長 張 華
審判員 張愛珍
審判員 何 君
二〇一九年三月二十八日
法官助理夏敏
書記員王婷

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