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呂雪某、莊河市黑島鎮(zhèn)黑島村村民委員會(huì)海域使用權(quán)糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2019-05-14 塵埃 評(píng)論0

中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申45號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):呂雪某,男,xxxx年xx月xx日出生,漢族,住遼寧省莊河市。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):莊河市黑島鎮(zhèn)黑島村村民委員會(huì)。住所地:遼寧省莊河市黑島鎮(zhèn)黑島村。
法定代表人:宋德慶,該村民委員會(huì)主任。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):莊河市黑島鎮(zhèn)人民政府。住所地:遼寧省莊河市黑島鎮(zhèn)山南頭村。
法定代表人:孫美樂,該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人:蔣鑫,遼寧昌漢律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人呂雪某因與被申請(qǐng)人莊河市黑島鎮(zhèn)黑島村村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村委會(huì))、莊河市黑島鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府)海域使用權(quán)糾紛一案,不服遼寧省高級(jí)人民法院(2018)遼民終673號(hào)民事判決(以下簡(jiǎn)稱二審判決),向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
呂雪某申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:(一)村委會(huì)違約在先,呂雪某不存在欠繳管理費(fèi)的情況。呂雪某在村委會(huì)的賬上一直是有錢的,并且村委會(huì)不通知呂雪某即可直接扣除相關(guān)費(fèi)用。雖然村委會(huì)沒有為呂雪某繳納海域使用金,但至少可以推斷出,如果呂雪某產(chǎn)生了管理費(fèi)用,村委會(huì)是可以直接扣除的,這也是雙方簽訂合同到本案訴訟之時(shí),村委會(huì)從未催繳管理費(fèi)的原因。因?yàn)閰窝┠骋呀?jīng)全部繳納了管理費(fèi)。在(2015)莊民初字第4672號(hào)案中,除了涉及呂雪某承包度假村的事實(shí),還涉及了呂雪某承包海域的事實(shí)。村委會(huì)從未主張呂雪某欠繳相關(guān)費(fèi)用,如果欠繳,村委會(huì)必定要提出抵扣呂雪某主張的人民幣100750元(以下均為人民幣)。故呂雪某不存在欠繳一事,是村委會(huì)一直在欠呂雪某的錢。村委會(huì)于2014年將海域收回,而(2015)莊民初字第4672號(hào)案是2015年提起訴訟的,正說(shuō)明村委會(huì)違約在先。(二)本案中違約方是村委會(huì),二審判決認(rèn)定呂雪某構(gòu)成根本違約屬于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。村委會(huì)未經(jīng)呂雪某同意,單方將涉案海域交給第三方使用,已經(jīng)構(gòu)成根本違約。若不是村委會(huì)未依照合同約定為呂雪某辦理海域使用證,呂雪某的海域使用金不會(huì)繳納不上。呂雪某提交的與村委會(huì)主任宋德慶的聊天錄音中,宋德慶明確承認(rèn)是政府拒收海域使用金,造成呂雪某無(wú)法繳納的后果。根據(jù)合同約定,村委會(huì)應(yīng)將海域使用權(quán)證辦在呂雪某名下,而不是村下屬企業(yè)名下,村委會(huì)已經(jīng)違約。海域使用權(quán)證期滿后,村委會(huì)未按照合同的年限延期,造成后期無(wú)法繳納相關(guān)費(fèi)用的后果。呂雪某與村委會(huì)存在多種合作,賬目繁多。經(jīng)過(guò)(2015)莊民初字第4672號(hào)判決的確認(rèn),村委會(huì)還應(yīng)向呂雪某返還定金。鎮(zhèn)政府作為收取海域管理費(fèi)的一方,應(yīng)與村委會(huì)對(duì)呂雪某的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。但二審判決未就鎮(zhèn)政府是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任予以說(shuō)明。(三)呂雪某的海域使用金由鎮(zhèn)政府催繳,呂雪某也都交給了莊河市黑島鎮(zhèn)水產(chǎn)辦。但是大連海事法院(以下簡(jiǎn)稱一審法院)調(diào)取的莊河市海洋與漁業(yè)局的證明顯示,其未如數(shù)收到呂雪某所交的海域使用金。呂雪某對(duì)該證明表示質(zhì)疑。呂雪某向一審法院申請(qǐng)調(diào)取莊河市海洋與漁業(yè)局的財(cái)政實(shí)際繳費(fèi)憑證,法院至今未作解答。呂雪某和村委會(huì)一直有賬目往來(lái),村委會(huì)賬面上還欠呂雪某10萬(wàn)余元,宋德慶也說(shuō)過(guò)賬面上的錢,村委會(huì)可以隨意抵扣費(fèi)用,但是宋德慶不認(rèn)可這筆錢了。綜上,依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條之規(guī)定,請(qǐng)求再審本案。
鎮(zhèn)政府提交意見稱:本案真正違約的并非村委會(huì),而是呂雪某。鎮(zhèn)政府與呂雪某未簽訂任何合同,不應(yīng)承擔(dān)任何賠償責(zé)任。請(qǐng)求駁回呂雪某的再審申請(qǐng)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,本案為海域使用權(quán)糾紛再審申請(qǐng)案件,應(yīng)當(dāng)圍繞再審申請(qǐng)進(jìn)行審查,即主要審查在履行《協(xié)議書》的過(guò)程中,何方當(dāng)事人違約,呂雪某賠償損失的主張應(yīng)否得到支持等問(wèn)題。
2014年4月14日,呂雪某與村委會(huì)簽訂了《協(xié)議書》,該協(xié)議書合法有效,雙方均應(yīng)全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤?,以使合同相?duì)方實(shí)現(xiàn)合同目的?!秴f(xié)議書》第二條約定:呂雪某使用時(shí)間為15年,但中途每年往村委會(huì)每畝交10元的管理費(fèi),如果中途停交,村委會(huì)可以隨時(shí)收回呂雪某的使用權(quán)。第四條約定:呂雪某在承包期間,所產(chǎn)生的各種稅費(fèi)以及各級(jí)部門新增加的費(fèi)用,由呂雪某負(fù)責(zé)上交。二審判決查明,呂雪某只向村委會(huì)繳納了兩年的管理費(fèi)共8000元,并未及時(shí)足額繳納海域使用金。呂雪某主張其有10萬(wàn)元用以抵頂管理費(fèi)及其他費(fèi)用,并提交了一份于2014年3月4日出具的《收據(jù)》。該收據(jù)寫明付款單位為村委會(huì),收款單位為呂雪某。根據(jù)已查明的事實(shí),該收據(jù)所涉款項(xiàng)為村委會(huì)退還給呂雪某關(guān)于莊河市黑島度假村承包合同的預(yù)交定金。至于呂雪某交付給村委會(huì)的30萬(wàn)元,(2015)莊民初字第4672號(hào)判決已查明,系呂雪某向村委會(huì)交付的承包莊河市黑島度假村的預(yù)交定金,因雙方未履行該協(xié)議,村委會(huì)已返還呂雪某192000元,該判決亦判令村委會(huì)償還呂雪某剩余款項(xiàng)100750元及相應(yīng)利息。故呂雪某應(yīng)繳納的海域承包管理費(fèi)也沒有在其度假村承包定金中扣除。因此,呂雪某關(guān)于其在村委會(huì)有錢用以抵扣管理費(fèi)用的主張尚缺乏充分的證據(jù)證明,二審判決據(jù)此認(rèn)定呂雪某拖欠管理費(fèi)并構(gòu)成違約并無(wú)不當(dāng)。
呂雪某主張村委會(huì)沒有為其辦理海域使用證構(gòu)成違約?!秴f(xié)議書》第一條約定:村委會(huì)負(fù)責(zé)辦理淺海使用手續(xù),在辦理期間,所產(chǎn)生的測(cè)量費(fèi),上交的海域使用金,由呂雪某承擔(dān)。呂雪某簽訂《協(xié)議書》的目的在于承包涉案海域。協(xié)議簽訂后,村委會(huì)為涉案海域辦理了海域使用權(quán)證書,并將協(xié)議項(xiàng)下的海域交付呂雪某使用。涉案海域的使用權(quán)證書雖然沒有登記在呂雪某名下,但是沒有影響呂雪某對(duì)于涉案海域的使用和收益。而村委會(huì)簽訂《協(xié)議書》的目的在于獲得涉案海域承包的對(duì)價(jià),即收取管理費(fèi)。但呂雪某自《協(xié)議書》生效起,僅繳納了兩個(gè)年度的管理費(fèi),使得村委會(huì)簽訂《協(xié)議書》的根本目的無(wú)法實(shí)現(xiàn),呂雪某構(gòu)成根本違約。村委會(huì)在呂雪某拖欠管理費(fèi)的情況下,未辦理海域使用權(quán)續(xù)期申請(qǐng),符合《協(xié)議書》第二條“如果中途停交,村委會(huì)可以隨時(shí)收回呂雪某的使用權(quán)”之約定,不構(gòu)成違約。呂雪某稱其經(jīng)營(yíng)涉案海域直至2014年,距離其停繳管理費(fèi)已過(guò)八年的時(shí)間,呂雪某稱村委會(huì)違約給其造成重大損失缺乏事實(shí)依據(jù),不能成立。二審判決對(duì)呂雪某賠償損失的訴請(qǐng)不予支持,并無(wú)不當(dāng)。呂雪某賠償損失的主張不能成立,其主張鎮(zhèn)政府承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的主張亦缺乏依據(jù)。
綜上,呂雪某的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形。本院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回呂雪某的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng)  王淑梅
審判員  郭載宇
審判員  黃西武
二〇一九年二月二十八日
法官助理趙珂
書記員肖伯倫

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