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呂雪某、莊河市黑島鎮(zhèn)黑島村村民委員會海域使用權(quán)糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2019-05-14 塵埃 評論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申45號
再審申請人(一審原告、二審上訴人):呂雪某,男,xxxx年xx月xx日出生,漢族,住遼寧省莊河市。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):莊河市黑島鎮(zhèn)黑島村村民委員會。住所地:遼寧省莊河市黑島鎮(zhèn)黑島村。
法定代表人:宋德慶,該村民委員會主任。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):莊河市黑島鎮(zhèn)人民政府。住所地:遼寧省莊河市黑島鎮(zhèn)山南頭村。
法定代表人:孫美樂,該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。
委托代理人:蔣鑫,遼寧昌漢律師事務(wù)所律師。
再審申請人呂雪某因與被申請人莊河市黑島鎮(zhèn)黑島村村民委員會(以下簡稱村委會)、莊河市黑島鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鎮(zhèn)政府)海域使用權(quán)糾紛一案,不服遼寧省高級人民法院(2018)遼民終673號民事判決(以下簡稱二審判決),向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
呂雪某申請再審稱:(一)村委會違約在先,呂雪某不存在欠繳管理費的情況。呂雪某在村委會的賬上一直是有錢的,并且村委會不通知呂雪某即可直接扣除相關(guān)費用。雖然村委會沒有為呂雪某繳納海域使用金,但至少可以推斷出,如果呂雪某產(chǎn)生了管理費用,村委會是可以直接扣除的,這也是雙方簽訂合同到本案訴訟之時,村委會從未催繳管理費的原因。因為呂雪某已經(jīng)全部繳納了管理費。在(2015)莊民初字第4672號案中,除了涉及呂雪某承包度假村的事實,還涉及了呂雪某承包海域的事實。村委會從未主張呂雪某欠繳相關(guān)費用,如果欠繳,村委會必定要提出抵扣呂雪某主張的人民幣100750元(以下均為人民幣)。故呂雪某不存在欠繳一事,是村委會一直在欠呂雪某的錢。村委會于2014年將海域收回,而(2015)莊民初字第4672號案是2015年提起訴訟的,正說明村委會違約在先。(二)本案中違約方是村委會,二審判決認定呂雪某構(gòu)成根本違約屬于事實認定錯誤。村委會未經(jīng)呂雪某同意,單方將涉案海域交給第三方使用,已經(jīng)構(gòu)成根本違約。若不是村委會未依照合同約定為呂雪某辦理海域使用證,呂雪某的海域使用金不會繳納不上。呂雪某提交的與村委會主任宋德慶的聊天錄音中,宋德慶明確承認是政府拒收海域使用金,造成呂雪某無法繳納的后果。根據(jù)合同約定,村委會應(yīng)將海域使用權(quán)證辦在呂雪某名下,而不是村下屬企業(yè)名下,村委會已經(jīng)違約。海域使用權(quán)證期滿后,村委會未按照合同的年限延期,造成后期無法繳納相關(guān)費用的后果。呂雪某與村委會存在多種合作,賬目繁多。經(jīng)過(2015)莊民初字第4672號判決的確認,村委會還應(yīng)向呂雪某返還定金。鎮(zhèn)政府作為收取海域管理費的一方,應(yīng)與村委會對呂雪某的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。但二審判決未就鎮(zhèn)政府是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任予以說明。(三)呂雪某的海域使用金由鎮(zhèn)政府催繳,呂雪某也都交給了莊河市黑島鎮(zhèn)水產(chǎn)辦。但是大連海事法院(以下簡稱一審法院)調(diào)取的莊河市海洋與漁業(yè)局的證明顯示,其未如數(shù)收到呂雪某所交的海域使用金。呂雪某對該證明表示質(zhì)疑。呂雪某向一審法院申請調(diào)取莊河市海洋與漁業(yè)局的財政實際繳費憑證,法院至今未作解答。呂雪某和村委會一直有賬目往來,村委會賬面上還欠呂雪某10萬余元,宋德慶也說過賬面上的錢,村委會可以隨意抵扣費用,但是宋德慶不認可這筆錢了。綜上,依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條之規(guī)定,請求再審本案。
鎮(zhèn)政府提交意見稱:本案真正違約的并非村委會,而是呂雪某。鎮(zhèn)政府與呂雪某未簽訂任何合同,不應(yīng)承擔(dān)任何賠償責(zé)任。請求駁回呂雪某的再審申請。
本院經(jīng)審查認為,本案為海域使用權(quán)糾紛再審申請案件,應(yīng)當(dāng)圍繞再審申請進行審查,即主要審查在履行《協(xié)議書》的過程中,何方當(dāng)事人違約,呂雪某賠償損失的主張應(yīng)否得到支持等問題。
2014年4月14日,呂雪某與村委會簽訂了《協(xié)議書》,該協(xié)議書合法有效,雙方均應(yīng)全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤?,以使合同相對方實現(xiàn)合同目的?!秴f(xié)議書》第二條約定:呂雪某使用時間為15年,但中途每年往村委會每畝交10元的管理費,如果中途停交,村委會可以隨時收回呂雪某的使用權(quán)。第四條約定:呂雪某在承包期間,所產(chǎn)生的各種稅費以及各級部門新增加的費用,由呂雪某負責(zé)上交。二審判決查明,呂雪某只向村委會繳納了兩年的管理費共8000元,并未及時足額繳納海域使用金。呂雪某主張其有10萬元用以抵頂管理費及其他費用,并提交了一份于2014年3月4日出具的《收據(jù)》。該收據(jù)寫明付款單位為村委會,收款單位為呂雪某。根據(jù)已查明的事實,該收據(jù)所涉款項為村委會退還給呂雪某關(guān)于莊河市黑島度假村承包合同的預(yù)交定金。至于呂雪某交付給村委會的30萬元,(2015)莊民初字第4672號判決已查明,系呂雪某向村委會交付的承包莊河市黑島度假村的預(yù)交定金,因雙方未履行該協(xié)議,村委會已返還呂雪某192000元,該判決亦判令村委會償還呂雪某剩余款項100750元及相應(yīng)利息。故呂雪某應(yīng)繳納的海域承包管理費也沒有在其度假村承包定金中扣除。因此,呂雪某關(guān)于其在村委會有錢用以抵扣管理費用的主張尚缺乏充分的證據(jù)證明,二審判決據(jù)此認定呂雪某拖欠管理費并構(gòu)成違約并無不當(dāng)。
呂雪某主張村委會沒有為其辦理海域使用證構(gòu)成違約?!秴f(xié)議書》第一條約定:村委會負責(zé)辦理淺海使用手續(xù),在辦理期間,所產(chǎn)生的測量費,上交的海域使用金,由呂雪某承擔(dān)。呂雪某簽訂《協(xié)議書》的目的在于承包涉案海域。協(xié)議簽訂后,村委會為涉案海域辦理了海域使用權(quán)證書,并將協(xié)議項下的海域交付呂雪某使用。涉案海域的使用權(quán)證書雖然沒有登記在呂雪某名下,但是沒有影響呂雪某對于涉案海域的使用和收益。而村委會簽訂《協(xié)議書》的目的在于獲得涉案海域承包的對價,即收取管理費。但呂雪某自《協(xié)議書》生效起,僅繳納了兩個年度的管理費,使得村委會簽訂《協(xié)議書》的根本目的無法實現(xiàn),呂雪某構(gòu)成根本違約。村委會在呂雪某拖欠管理費的情況下,未辦理海域使用權(quán)續(xù)期申請,符合《協(xié)議書》第二條“如果中途停交,村委會可以隨時收回呂雪某的使用權(quán)”之約定,不構(gòu)成違約。呂雪某稱其經(jīng)營涉案海域直至2014年,距離其停繳管理費已過八年的時間,呂雪某稱村委會違約給其造成重大損失缺乏事實依據(jù),不能成立。二審判決對呂雪某賠償損失的訴請不予支持,并無不當(dāng)。呂雪某賠償損失的主張不能成立,其主張鎮(zhèn)政府承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的主張亦缺乏依據(jù)。
綜上,呂雪某的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形。本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回呂雪某的再審申請。
審判長  王淑梅
審判員  郭載宇
審判員  黃西武
二〇一九年二月二十八日
法官助理趙珂
書記員肖伯倫

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