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遷西縣尹某鄉(xiāng)大付某某村民委員會(huì)、首鋼集團(tuán)有限公司礦業(yè)公司物權(quán)糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2019-12-09 塵埃 評(píng)論0

中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申3509號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):遷西縣尹某鄉(xiāng)大付某某村民委員會(huì)。住所地:河北省遷西縣尹某鄉(xiāng)大付某某。
法定代表人:傅賀民,該村村委會(huì)主任。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):首鋼集團(tuán)有限公司礦業(yè)公司。住所地:河北省遷安市濱河村。
法定代表人:黃佳強(qiáng),該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:劉雁,河北鴻翔律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:郭秀君,河北鴻翔律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
再審申請(qǐng)人遷西縣尹某鄉(xiāng)大付某某村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱大付某某委會(huì))因與被申請(qǐng)人首鋼集團(tuán)有限公司礦業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱首鋼礦業(yè)公司)物權(quán)糾紛一案,不服河北省高級(jí)人民法院(2018)冀民終1158號(hào)民事裁定,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
大付某某委會(huì)申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,(一)一、二審裁定適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)法律認(rèn)定申請(qǐng)人起訴不符合法定條件屬于法律適用錯(cuò)誤。1.原審裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。大付某某自1950年就取得蓮花洞1000畝土地的所有權(quán),并一直經(jīng)營(yíng)管理。直至被申請(qǐng)人于1992年一期征地完成,申請(qǐng)人對(duì)該“蓮花洞”土地仍具有所有權(quán)。2.該土地并未確權(quán)給磨石庵村。(1)1967年申請(qǐng)人與磨石庵村因涉爭(zhēng)山地的“出入道路”發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),而非“土地所有權(quán)爭(zhēng)議”,磨石庵村根本不具有蓮花洞土地的所有權(quán)證。(2)土地詳查在法律上不具備確權(quán)效力。遷西縣并沒(méi)有對(duì)土地調(diào)查結(jié)果予以公布,“權(quán)屬界線協(xié)議書”上付建友的簽字不具有法律效力,時(shí)任村長(zhǎng)的付有水對(duì)之不知情,且內(nèi)容錯(cuò)誤。3.本案所涉土地的物權(quán)權(quán)屬并無(wú)糾紛,是申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人支付補(bǔ)償安置款的債權(quán)糾紛,請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)為債權(quán),符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條關(guān)于起訴條件的規(guī)定。(二)被申請(qǐng)人取得的《國(guó)有土地使用權(quán)證書》不能免除其在民事上對(duì)申請(qǐng)人的補(bǔ)償義務(wù),依法對(duì)土地所有權(quán)人給予征用土地補(bǔ)償是被申請(qǐng)人的法定義務(wù)。(三)被申請(qǐng)人已支付給案外第三人的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用不能免除其向申請(qǐng)人支付補(bǔ)償費(fèi)用的法定義務(wù)。1.被申請(qǐng)人在征用土地時(shí)存在過(guò)錯(cuò)。征地當(dāng)時(shí)未請(qǐng)有關(guān)生產(chǎn)大隊(duì)或公社參加,且申請(qǐng)人并未參與關(guān)于征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案的有關(guān)協(xié)商。對(duì)申請(qǐng)人具有“蓮花洞”土地的所有權(quán)沒(méi)有提交任何有效證據(jù)證明其無(wú)效,反而試圖通過(guò)事實(shí)上根本不存在的1967年的調(diào)解甚至是政府按照土地遠(yuǎn)近予以確權(quán)以及根本不具有確權(quán)效力的《遷西縣行政復(fù)議答復(fù)書》和《唐山市人民政府行政復(fù)議決定書》來(lái)證明“蓮花洞”土地非申請(qǐng)人所有,這本身就具有矛盾性和不合理性。申請(qǐng)人自始對(duì)被申請(qǐng)人征收“蓮花洞”土地存在異議。一直到2013年9月11日因申請(qǐng)人向唐山市中級(jí)人民對(duì)被申請(qǐng)人提起返還土地的起訴,才從法院得知遷西縣政府對(duì)申請(qǐng)人占用蓮花洞的土地進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證。被申請(qǐng)人所稱的在進(jìn)行征地時(shí),申請(qǐng)人沒(méi)有提出異議與事實(shí)不符。2.被申請(qǐng)人補(bǔ)償給案外第三人的費(fèi)用與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)。根據(jù)合同相對(duì)性原則,被申請(qǐng)人征用申請(qǐng)人的土地,其應(yīng)給予申請(qǐng)人補(bǔ)償安置費(fèi),被申請(qǐng)人在征地時(shí)存在過(guò)錯(cuò),致使其將相關(guān)費(fèi)用支付給第三人,但并不能以已經(jīng)支付給第三人相關(guān)費(fèi)用為由而免除其對(duì)申請(qǐng)人的義務(wù)。(四)申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人支付征地補(bǔ)償費(fèi)用具備事實(shí)和法律依據(jù)。被申請(qǐng)人征用蓮花洞1000畝土地時(shí),申請(qǐng)人對(duì)之具有合法的所有權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定,被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法給予申請(qǐng)人征地補(bǔ)償。綜上,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彙?/div>
首鋼礦業(yè)公司提交書面意見(jiàn)稱,(一)申請(qǐng)人提供的1950年的1616號(hào)土地房產(chǎn)所有證不能證明其當(dāng)然享有案涉土地的所有權(quán)。該證沒(méi)有加蓋印章,無(wú)法確定是否真實(shí)有效。而且,該證依據(jù)的是新中國(guó)成立之前實(shí)施的《中國(guó)土地法大綱》(1947年9月13日通過(guò))。1986年國(guó)家頒布第一部《土地管理法》,規(guī)定集體所有的土地需要由縣級(jí)人民政府核發(fā)證書確認(rèn)所有權(quán)。但直至被申請(qǐng)人征地時(shí),申請(qǐng)人也未取得政府部門核發(fā)的土地所有權(quán)證書。因此,申請(qǐng)人不是涉案土地的合法所有權(quán)人。(二)涉案土地在1967年已經(jīng)確權(quán)給磨石庵村,申請(qǐng)人對(duì)此已經(jīng)自認(rèn)。2013年,申請(qǐng)人曾以就案涉土地回復(fù)原貌并返還原告(申請(qǐng)人)為訴請(qǐng)、以被申請(qǐng)人為被告提起過(guò)訴訟,在該案中申請(qǐng)人自行提供了《大付某某蓮花洞山場(chǎng)具體情況》及相關(guān)材料,這些材料證實(shí)在1967年,申請(qǐng)人與磨石庵村發(fā)生過(guò)山場(chǎng)所有權(quán)爭(zhēng)議,當(dāng)時(shí)由于申請(qǐng)人將《河北省字第1616號(hào)土地房產(chǎn)所有證》失落未能提供證據(jù),導(dǎo)致涉案土地被依據(jù)距離遠(yuǎn)近的標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)給磨石庵村。申請(qǐng)人稱“土地未通過(guò)調(diào)解方式確權(quán)給磨石庵村”的說(shuō)法是不真實(shí)的。(三)涉案土地的歸屬已經(jīng)當(dāng)?shù)卣_認(rèn),申請(qǐng)人對(duì)涉案土地沒(méi)有合法所有權(quán)。土地詳查結(jié)果延續(xù)了1967年的調(diào)解確權(quán)。遷西縣人民政府行政復(fù)議答復(fù)書明確認(rèn)定涉案的蓮花洞土地在1967年確定給磨石庵村經(jīng)營(yíng)管理至1992年被申請(qǐng)人征用土地。申請(qǐng)人全程參與了案涉土地的征地過(guò)程,在數(shù)年的征地過(guò)程中從未提出過(guò)異議,而且均在征地審批文件及協(xié)議上簽字蓋章。申請(qǐng)人關(guān)于一直在主張土地權(quán)利的說(shuō)法與事實(shí)不符。(四)本案訴請(qǐng)雖然為債權(quán)請(qǐng)求,但應(yīng)當(dāng)以物權(quán)為根本。所以本案實(shí)質(zhì)上是物權(quán)糾紛。申請(qǐng)人不具備對(duì)案涉土地的合法物權(quán),不具備向被申請(qǐng)人主張債權(quán)的資格。(五)首鋼礦業(yè)公司依法取得案涉土地的使用權(quán)并履行了相關(guān)義務(wù),不存在任何過(guò)錯(cuò)。一、二審法院所作裁定認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確。請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的再審申請(qǐng)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,大付某某委會(huì)以其持有1950年6月3日河北省土地房產(chǎn)所有證(第1616號(hào))對(duì)案涉蓮花洞1000畝的荒山具有所有權(quán)為由,起訴請(qǐng)求首鋼礦業(yè)公司支付征地補(bǔ)償安置款8000萬(wàn)元。但根據(jù)原審查明的事實(shí),1992年案涉爭(zhēng)議土地已作為磨石庵村土地被政府征用,首鋼礦業(yè)公司也支付了相關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。2008年5月12日,遷西縣人民政府向首鋼礦業(yè)公司頒發(fā)的遷國(guó)用(2008)第208號(hào)土地使用權(quán)證中包含了案涉蓮花洞1000畝土地。時(shí)隔數(shù)年后,大付某某委會(huì)于2018年1月10日提起本案訴訟,主張?jiān)诎干嫱恋乇徽魇涨捌涫前干嫱恋氐乃袡?quán)人,首鋼礦業(yè)公司應(yīng)向其支付征地補(bǔ)償安置款,本案實(shí)質(zhì)是對(duì)案涉土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬之爭(zhēng),故原審法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條關(guān)于“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理?!钡囊?guī)定,裁定駁回大付某某委會(huì)的起訴并無(wú)不當(dāng)。
綜上,大付某某委會(huì)的再審申請(qǐng)不屬于《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回大付某某委會(huì)的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng)  劉雪梅
審判員  劉京川
審判員  孫曉光
二〇一九年九月九日
書記員  劉家煒

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