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普洱市東某礦業(yè)開發(fā)有限責任公司、普洱市自然資源和規(guī)劃局財產(chǎn)損害賠償糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2020-03-11 塵埃 評論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申3449號
再審申請人(一審原告,二審上訴人):普洱市東某礦業(yè)開發(fā)有限責任公司。住所地:云南省普洱市景谷縣益智路79號。
法定代表人:劉鑄,該公司執(zhí)行董事。
委托訴訟代理人:丁兆成,北京宇宙律師事務所律師。
委托訴訟代理人:王杰,北京宇宙律師事務所律師。
被申請人(一審被告,二審被上訴人):華能瀾滄江水電股份有限公司。住所地:云南省昆明市官渡區(qū)世紀城中路1號。
法定代表人:袁湘華,該公司董事長。
委托訴訟代理人:王雪雷,北京安杰律師事務所律師。
委托訴訟代理人:周懷飛,云南上義律師事務所律師。
被申請人(一審第三人):普洱市自然資源和規(guī)劃局(原普洱市國土資源局)。住所地:云南省普洱市思茅區(qū)茶苑路30號。
負責人:張正華,該局局長。
被申請人(一審第三人):普洱市人民政府。住所地:云南省普洱市思茅區(qū)北部新區(qū)行政中心。
法定代表人:劉勇,該市市長。
委托訴訟代理人:李凌勇,北京盈科(昆明)律師事務所律師。
委托訴訟代理人:章勇,北京盈科(昆明)律師事務所律師。
再審申請人普洱市東某礦業(yè)開發(fā)有限責任公司(以下簡稱東某公司)與被申請人華能瀾滄江水電股份有限公司(以下簡稱華能瀾滄江公司)、普洱市自然資源和規(guī)劃局(原普洱市國土資源局,以下簡稱普洱國土局)、普洱市人民政府(以下簡稱普洱市政府)財產(chǎn)損害賠償糾紛一案,不服本院(2018)最高法民終1296號民事判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查,現(xiàn)已審查終結。
東某公司申請再審稱,有新的證據(jù)足以推翻原審判決,原判決認定的基本事實缺乏證據(jù)證明,適用法律確有錯誤,本案存在《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項、第二項、第六項規(guī)定的情形,應當再審,請求:1.撤銷一審、二審判決;2.支持東某公司的全部訴訟請求;3.改判由被申請人承擔本案一審、二審全部訴訟費用。具體理由如下:1.原審認定華能瀾滄江公司下閘蓄水無責任、無過錯,認定事實錯誤。華能瀾滄江公司在驗收主持單位將驗收鑒定書報送國家能源局之前就下閘蓄水,嚴重違法。從《糯扎渡水電站水庫淹沒影響實物指標分解細化成果工作組審核意見》記載內容來看,華能瀾滄江公司對東某公司的補償問題提出過異議,因此,華能瀾滄江公司在巡查及庫底清理期間肯定會對東某公司進行重點關注,且華能瀾滄江公司副總張之平錄音顯示對東某公司尚未搬遷的事實是知情的。礦區(qū)所在地遷德村村民文某、羅某某、朱某某、羅某某、魏某某、陶某某、羅某某等人在新證據(jù)《證明》中證實:“2011年11月底,糯扎渡電站蓄水時,普洱東某礦業(yè)開發(fā)有限責任公司有許多堆放在江邊的鐵礦石被淹沒?!比A能瀾滄江公司違規(guī)蓄水導致五家公司財產(chǎn)被淹沒,公司副總張之平在2015年6月15日普洱市政府組織的協(xié)調會議上承認:“糯扎渡盡管大,其實它的工礦企業(yè)并不多,截止現(xiàn)在扯皮的就是只有你們一家?!边@份新證據(jù)說明同時被淹沒的五家公司中只有東某公司一家至今未獲得賠償。2.原審認定東某公司對財產(chǎn)被淹沒事件負有重大過錯,認定事實失實。計劃蓄水時間并不等于實際蓄水時間。東某公司雖知道計劃蓄水時間,但并不知道實際確切的蓄水時間,也未接到蓄水通知,且華能瀾滄江公司對實際蓄水時間一再更改,法律并未要求東某公司隨時隨地關注蓄水公告,所以東某公司對淹沒事故并無過錯。普洱市政府的《通告》不能代替或免除華能瀾滄江公司對東某公司應負的通知義務。且除東某公司之外的四家公司也被淹沒,說明蓄水前未完成清庫工作,原審認定清庫工作已完成,與事實不符。《普洱市人民政府關于給予解決糯扎渡水電站水庫淹沒相關實物補償費的請示》說明普洱市政府認可應對被淹沒的五家公司進行賠償。新證據(jù)《景谷傣族彝族自治縣交通運輸局關于碧安遷德鐵礦車輛運輸超限的函》可以證明,東某公司未將鐵礦石運送至高處礦場系景谷縣交通局禁令所致,且東某公司為了降低運輸成本,才將鐵礦石堆放在江邊以利于船運,沒想到會出現(xiàn)淹沒事故。3.原審未認定東某公司的財產(chǎn)損失,嚴重違背客觀事實。東某公司不屬于新建、改建或擴建項目,應屬于移民補償范圍。東某公司擁有368萬噸鐵礦資源儲量,已開采出鐵礦石384.462052萬噸,扣除已銷售的9497.37噸和質押的16余萬噸外,其余3648238.36噸鐵礦石均被淹沒,另有與江南水利水電工程公司共同監(jiān)管的80萬噸鐵礦石及質押給中鐵現(xiàn)代物流科技股份有限公司昆明分公司的60萬噸鐵礦石被淹沒。新證據(jù)《普洱市國土資源局關于普洱市東某礦業(yè)開發(fā)有限責任公司要求對糯扎渡電站蓄水壓覆遷德鐵礦進行補償?shù)囊庖姟房梢宰C明東某公司確實開采出大量的鐵礦石及確有財產(chǎn)損失的事實。新證據(jù)2016年10月8日普洱市副市長張若雷在協(xié)調會上表態(tài)同意賠償東某公司3000萬元。原審法院未準許東某公司提出的鑒定申請,導致本案事實不清,處理結果嚴重失衡。
華能瀾滄江公司提交意見稱,東某公司提交的證據(jù)不屬于新證據(jù),是早已存在的證據(jù),且不能證明東某公司的證明目的。東某公司的再審申請缺乏事實與法律依據(jù),請求予以駁回。
普洱市政府提交意見稱,原審判決認定事實清楚,適用法律正確。東某公司提交的證據(jù)不屬于新證據(jù),不能推翻原審判決。東某公司的再審申請缺乏事實與法律依據(jù),請求予以駁回。
本院經(jīng)審查認為,關于本案是否有新證據(jù)足以推翻原判決的問題。東某公司申請再審中提交了七份材料作為新證據(jù),證據(jù)一,礦區(qū)所在地遷德村村民文某、羅某某、朱某某、羅某某、魏某某、陶某某、羅某某等人出具的《證明》,擬證明東某公司有大量鐵礦石被淹沒。證據(jù)二,華能瀾滄江公司副總張之平在2015年6月15日普洱市政府組織的協(xié)調會的錄音,擬證明除了東某公司,其他四家公司均得到賠償。證據(jù)三,《景谷傣族彝族自治縣交通運輸局關于碧安遷德鐵礦車輛運輸超限的函》,擬證明東某公司未將鐵礦石外運并非其過錯。證據(jù)四,普洱市國土資源局作出的《普洱市國土資源局關于普洱市東某礦業(yè)開發(fā)有限責任公司要求對糯扎渡電站蓄水壓覆遷德鐵礦進行補償?shù)囊庖姟?,擬證明東某公司對案涉礦山進行了一定程度的開發(fā)建設。證據(jù)五,2016年10月8日普洱市副市長張若雷在協(xié)調會上的談話錄音,擬證明普洱市政府曾答應賠償東某公司3000萬元。證據(jù)六,東某公司原法定代表人王家壽出具的《情況說明》,擬證明案涉礦區(qū)礦石可采儲量為360余萬噸,70余萬噸礦石系新增儲量,案涉礦石被蓄水淹沒。證據(jù)七,華能瀾滄江公司對東某公司的答復,擬證明華能瀾滄江公司愿就賠償問題與東某公司進行協(xié)商。從時間上來看,上述七份證據(jù),除遷德村村民出具的《證明》未署明落款日期之外,其余六份證據(jù)均形成于本案訴訟之前,東某公司在一審、二審中并未提交,亦未能說明逾期提交的理由。從內容上來看,上述證據(jù)并不足以確定東某公司的損失及華能瀾滄江公司應對東某公司的損失承擔賠償責任,亦無法推翻原判決,本院不予采信。
東某公司主張原審認定華能瀾滄江公司下閘蓄水無過錯,認定事實錯誤。本院認為,華能瀾滄江公司系經(jīng)云南省發(fā)展與改革委員會、普洱市政府批準,且經(jīng)政府部門確認庫底清理基本完成,庫區(qū)條件滿足工程一期蓄水要求,方于2011年11月29日下閘蓄水。華能瀾滄江公司并不負責庫區(qū)移民搬遷工作,亦不負有通知東某公司搬遷的責任,華能瀾滄江公司對于東某公司被淹沒的事實不具有主觀上的過錯。東某公司主張華能瀾滄江公司在驗收主持單位將驗收鑒定書報送國家能源局之前就下閘蓄水,嚴重違法。據(jù)東某公司在再審申請書中的陳述,作為驗收主持單位的水電水利規(guī)劃設計總院于2011年11月29日形成驗收鑒定書,而華能瀾滄江公司于2011年11月29日下閘蓄水,該行為并未違反《水電工程驗收管理辦法》第十四條“驗收委員會完成蓄水驗收工作后,應出具工程蓄水驗收鑒定書。驗收主持單位應在下閘蓄水前將驗收鑒定書報送國家能源局”的規(guī)定,東某公司的主張與事實不符,本院不予支持。
東某公司主張原審認定東某公司對財產(chǎn)被淹沒事件負有重大過錯,認定事實有誤。本院認為,2004年4月,云南省人民政府于2004年4月即下發(fā)“封庫令”。東某公司于2008年12月向景谷縣人民政府提交《普洱市景谷縣遷德鐵礦開發(fā)利用方案報告》及2009年3月向國土部門提交的《遷德鐵礦開發(fā)利用方案設計說明書》,均可認定東某公司明確知曉遷德鐵礦將于2011年10月后被淹沒的事實。且景谷縣人民政府在下閘蓄水之前,通過發(fā)布公告及在媒體上刊載、播報的方式向公眾告知下閘蓄水的時間,東某公司作為淹沒區(qū)范圍內企業(yè),理應盡到高度注意義務。即使東某公司確有鐵礦石被淹沒,系其未按照制定開采方案,將鐵礦石運至附近高海拔地區(qū)存放導致,景谷縣交通局出具的《景谷傣族彝族自治縣交通運輸局關于碧安遷德鐵礦車輛運輸超限的函》,僅明確東某公司運輸車輛存在嚴重超限行為,并未限制其運輸?shù)V石。故原審認定東某公司對被淹沒事實,自身存在重大過錯,并無不當。
東某公司主張原審未認定東某公司的財產(chǎn)損失,嚴重違背客觀事實。本案中,東某公司主張有已開采364.84萬噸鐵礦石被淹沒。原審法院審理查明,案涉礦區(qū)鐵礦石存儲量并不等同于東某公司實際開采并被淹沒的鐵礦石數(shù)量。且景谷縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2011年5月對遷德鐵礦礦山進行檢查時,東某公司并未進行開采作業(yè),處于停產(chǎn)狀態(tài)。原審認定東某公司主張有364.84萬噸鐵礦石被淹沒缺乏事實依據(jù),并無不當。至于東某公司主張其與江南水利水電工程公司共同監(jiān)管的80萬噸鐵礦石及質押給中鐵現(xiàn)代物流科技股份有限公司昆明分公司的60萬噸鐵礦石被淹沒,因其并未提供充分的證據(jù)證明,案涉鐵礦石在華能瀾滄江公司下閘蓄水前仍堆放在現(xiàn)場,原審法院不予支持,并無不當。
東某公司主張原審未準許東某公司的鑒定申請,明顯有誤。經(jīng)查,東某公司要求司法鑒定的方式為放空糯扎渡水電站的蓄水,對水下被淹沒的鐵礦石數(shù)量進行鑒定。原審法院認為,東某公司并未舉示存在鐵礦石被淹沒的基礎證據(jù),且華能瀾滄江公司對東某公司是否存在損失無過錯,不應承擔賠償責任,故采取破壞性且不具有可操作性的鑒定方式進行鑒定,并無必要。原審法院不予準許東某公司的鑒定申請,并無不當,本院予以維持。
綜上,東某公司的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規(guī)定應當再審的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款的規(guī)定,裁定如下:
駁回普洱市東某礦業(yè)開發(fā)有限責任公司的再審申請。
審判長  王云飛
審判員  張能寶
審判員  何 波
二〇一九年九月二十四日
法官助理馬赫寧
書記員舒蕊

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