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遵義市播州區(qū)三岔鎮(zhèn)人民政府、重慶慶潤(rùn)房地產(chǎn)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(shū)

2019-08-11 塵埃 評(píng)論0

中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書(shū)
(2019)最高法民申3130號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審被告、二審上訴人):遵義市播州區(qū)三岔鎮(zhèn)人民政府,住所地貴州省遵義市播州區(qū)**岔鎮(zhèn)慶遠(yuǎn)社區(qū)迎紅大街**號(hào)。
法定代表人:何宇航,該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:梁富強(qiáng),貴州山一律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審原告、二審被上訴人):重慶慶潤(rùn)房地產(chǎn)有限責(zé)任公,住所地重慶市江津區(qū)幾江濱江路西段**號(hào)地祥瑞津科苑**幢**-**-**號(hào)號(hào)。
法定代表人:陳秀利,該公司董事兼總經(jīng)理。
原審第三人:遵義市播州區(qū),住所地遵義市播州區(qū)南白街道萬(wàn)壽街道萬(wàn)壽街。
法定代表人:肖光強(qiáng),該區(qū)區(qū)長(zhǎng)。
原審第三人:貴州開(kāi)華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),住所地貴州省遵義市播州區(qū)萬(wàn)壽街北段沁園樓**棟**-**號(hào)1-1號(hào)。
法定代表人:陳開(kāi)華,該公司執(zhí)行董事。
再審申請(qǐng)人遵義市播州區(qū)三岔鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱三岔鎮(zhèn)政府)因與被申請(qǐng)人重慶慶潤(rùn)房地產(chǎn)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱慶潤(rùn)公司)及原審第三人遵義市播州區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱播州區(qū)政府)、貴州開(kāi)華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱開(kāi)華公司)建設(shè)工程施工合同糾紛一案,不服貴州省高級(jí)人民法院(2018)黔民終583號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
三岔鎮(zhèn)政府申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,原判決認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤,符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形,請(qǐng)求本院撤銷(2018)黔民終583號(hào)民事判決并再審本案。事實(shí)與理由:(一)一、二審判決認(rèn)定事實(shí)不清,慶潤(rùn)公司未按時(shí)繳納保證金與未參與土地摘牌的行為已構(gòu)成違約,三岔鎮(zhèn)政府不應(yīng)向慶潤(rùn)公司退還保證金?!度礞?zhèn)黃金時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目招商投資協(xié)議》明確約定保證金應(yīng)于協(xié)議簽訂后15日內(nèi)交納,但慶潤(rùn)公司卻延遲交納,構(gòu)成了違約。慶潤(rùn)公司不積極參與土地競(jìng)買,卻要求三岔鎮(zhèn)政府將其交納的保證金用于土地掛牌,無(wú)視協(xié)議約定,目的是不愿繼續(xù)履行協(xié)議,同樣構(gòu)成了違約。(二)一、二審判決在慶潤(rùn)公司明顯違約的情況下,故意偏袒慶潤(rùn)公司,沒(méi)有充分采信三岔鎮(zhèn)政府提交的主要證據(jù)。(三)二審改判合同無(wú)效,且判決三岔鎮(zhèn)政府承擔(dān)銀行利息明顯屬于適用法律不當(dāng)。雙方所簽合同屬于舊城改造招商引資協(xié)議,在協(xié)議中三岔鎮(zhèn)政府只承諾為其協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃等相關(guān)職能部門按協(xié)議約定推動(dòng)土地掛牌和規(guī)劃、建設(shè)方面的“協(xié)助義務(wù)”,這些協(xié)助義務(wù)的行使是以慶潤(rùn)公司嚴(yán)格信守協(xié)議約定,而且要積極參與招投標(biāo)才能順利取得項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán),并非三岔鎮(zhèn)政府避開(kāi)招投標(biāo)程序就擅自決定慶潤(rùn)公司為項(xiàng)目的“中標(biāo)人”。(四)一、二審判決皆對(duì)慶潤(rùn)公司給三岔鎮(zhèn)政府造成的損失置之不理。三岔鎮(zhèn)政府與慶潤(rùn)公司簽訂協(xié)議后,為了積極給慶潤(rùn)公司舊城改造開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件,支付給拆遷戶的安置費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)高達(dá)300萬(wàn)元之多,這些損失按照協(xié)議依法應(yīng)該由慶潤(rùn)公司負(fù)擔(dān),一二審皆沒(méi)有充分考慮,明顯有失公允。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,根據(jù)三岔鎮(zhèn)政府再審申請(qǐng)及原審查明事實(shí),本案再審審查重點(diǎn)問(wèn)題為:1.案涉《三岔鎮(zhèn)黃金時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目招商投資協(xié)議》是否有效,三岔鎮(zhèn)政府應(yīng)否退還保證金并承擔(dān)銀行利息;2.三岔鎮(zhèn)政府主張的支付給拆遷戶的安置費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)損失應(yīng)否得到支持。
關(guān)于《三岔鎮(zhèn)黃金時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目招商投資協(xié)議》是否有效的問(wèn)題。案涉協(xié)議中的三岔鎮(zhèn)老街改造項(xiàng)目牽涉到征地拆遷以及拆遷戶的還房安置等內(nèi)容,屬于關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,該項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)。三岔鎮(zhèn)政府與慶潤(rùn)公司于2014年6月18日簽訂的《三岔鎮(zhèn)黃金時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目招商投資協(xié)議》,并未履行招標(biāo)投標(biāo)程序,違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定。另外,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條的規(guī)定,“在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判?!北景钢校礞?zhèn)政府與慶潤(rùn)公司先行就項(xiàng)目投資總額、項(xiàng)目建設(shè)周期、還房建設(shè)以及土地招拍掛等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了談判并在投資協(xié)議中作出約定。按照投資協(xié)議約定,三岔鎮(zhèn)政府將慶潤(rùn)公司交納的保證金用于項(xiàng)目啟動(dòng)資金和支付征地拆遷補(bǔ)償金等,使得慶潤(rùn)公司提前介入案涉土地的出讓,明顯違反了該條規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,案涉《三岔鎮(zhèn)黃金時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目招商投資協(xié)議》應(yīng)屬無(wú)效合同。合同無(wú)效后,三岔鎮(zhèn)政府因該合同取得的保證金共計(jì)750萬(wàn)元應(yīng)當(dāng)退還給慶潤(rùn)公司,并承擔(dān)該750萬(wàn)元資金占用期間的資金占用費(fèi)。原審判決判令三岔鎮(zhèn)政府按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)資金占用損失公平合理,三岔鎮(zhèn)政府的該項(xiàng)申請(qǐng)理由不能成立。
關(guān)于三岔鎮(zhèn)政府主張的支付給拆遷戶的安置費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)損失應(yīng)否得到支持的問(wèn)題。三岔鎮(zhèn)政府主張,其為履行投資協(xié)議,先行開(kāi)展了拆遷安置工作并向被拆遷人發(fā)放了部分安置費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)等,由此造成的損失應(yīng)由慶潤(rùn)公司承擔(dān)。本院認(rèn)為,因雙方之間所簽訂的投資協(xié)議無(wú)效,合同各方應(yīng)對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。三岔鎮(zhèn)政府因先行開(kāi)展拆遷安置工作并向被拆遷人發(fā)放的部分安置費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)等損失,與慶潤(rùn)公司的過(guò)錯(cuò)之間缺乏相應(yīng)的因果關(guān)系,且慶潤(rùn)公司亦不是該過(guò)錯(cuò)行為的最終受益人。因此三岔鎮(zhèn)政府要求慶潤(rùn)公司承擔(dān)該項(xiàng)損失缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),本院對(duì)三岔鎮(zhèn)政府的該項(xiàng)主張不予支持。三岔鎮(zhèn)政府主張一、二審法院偏袒慶潤(rùn)公司,對(duì)其所提交的主要證據(jù)沒(méi)有充分采信。經(jīng)本院審查,一、二審法院對(duì)于證據(jù)采信并無(wú)不當(dāng),也不存在偏袒慶潤(rùn)公司的不當(dāng)行為,因而對(duì)于三岔鎮(zhèn)政府的該項(xiàng)申請(qǐng)理由本院亦不予支持。
綜上,三岔鎮(zhèn)政府的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條之情形。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回遵義市播州區(qū)三岔鎮(zhèn)人民政府的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng)  李延忱
審判員  馮文生
審判員  馬 嵐
二〇一九年六月二十六日
法官助理張東一
書(shū)記員胡青青

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