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寬城滿族自治縣城市管理行政執(zhí)法局、承德某浩建筑安裝工程有限公司合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2019-09-24 塵埃 評(píng)論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申2782號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審被告、二審上訴人):寬城滿族自治縣城市管理行政執(zhí)法局,住所地河北省寬城滿族自治縣民族街小南溝門。
法定代表人:張譜,該局局長。
委托訴訟代理人:劉大利,該局副局長。
委托訴訟代理人:任秋宇,河北伸正律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審原告、二審被上訴人):承德某浩建筑安裝工程有限公司,住所地河北省隆化縣隆化鎮(zhèn)安州街富卿苑小區(qū)南側(cè)。
法定代表人:賈振林,該公司經(jīng)理。
委托訴訟代理人:隋國林,北京市時(shí)代九和律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:夏俊超,河北山莊(隆化)律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人寬城滿族自治縣城市管理行政執(zhí)法局(簡(jiǎn)稱寬城城管局)因與被申請(qǐng)人承德某浩建筑安裝工程有限公司(簡(jiǎn)稱宏浩公司)合同糾紛一案,不服河北省高級(jí)人民法院(2018)冀民終1207號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
寬城城管局申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:本案符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)之規(guī)定,應(yīng)予再審。主要事實(shí)和理由是:(一)寬城城管局有新的證據(jù)證明在原審認(rèn)定的已付工程款金額之外其又向宏浩公司支付了工程款9萬元。該證據(jù)系宏浩公司時(shí)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王彥民2010年7月23日出具的現(xiàn)金收款憑單,足以證明宏浩公司于2010年7月23日收回了返還給寬城城管局的9萬元工程款。(二)一、二審判決關(guān)于沒有財(cái)政部門在《工程洽商記錄》上的簽認(rèn)不影響《工程洽商記錄》效力的認(rèn)定缺乏證據(jù)證明。首先,寬城城管局與宏浩公司簽訂的建設(shè)工程施工合同通用條款2.2明確約定,《工程洽商記錄》屬于主合同“補(bǔ)充協(xié)議”;其次,本案11份《工程洽商記錄》簽署欄列明的當(dāng)事人均為建設(shè)單位、財(cái)政部門、監(jiān)理單位、施工單位等四方,由此可見宏浩公司認(rèn)可補(bǔ)充協(xié)議必須經(jīng)建設(shè)單位、財(cái)政部門、監(jiān)理單位、施工單位四方簽字方為有效;再次,案涉工程屬于政府項(xiàng)目,使用的是財(cái)政資金,財(cái)政部門對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管,合情合理合法。(三)一、二審法院未適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第一款、第二十一條的規(guī)定,屬于適用法律錯(cuò)誤。1.本案涉及工程量變更及工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)和調(diào)整的《工程洽商記錄》共有11份。其中,四方全部簽字確認(rèn)的《工程洽商記錄》有8份,涉及增加的工程款1000萬元。寬城城管局對(duì)此沒有異議。沒有財(cái)政部門簽字確認(rèn)的《工程洽商記錄》有3份,對(duì)應(yīng)的工程款971萬元。該3份《工程洽商記錄》主要是對(duì)中標(biāo)價(jià)中按照定額預(yù)算的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)進(jìn)行了大幅調(diào)高,不公平合理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第一款“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。”的規(guī)定,本案應(yīng)當(dāng)按照主合同約定的河北省定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程款,超過該標(biāo)準(zhǔn)的971萬元機(jī)械臺(tái)班費(fèi)不應(yīng)支持。2.案涉項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目,屬于必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目,寬城城管局與宏浩公司簽訂的建設(shè)工程施工合同在寬城滿族自治縣建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室進(jìn)行了備案。而2009年12月25日的《工程洽商記錄》對(duì)中標(biāo)價(jià)中的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)價(jià)格大幅調(diào)高,與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致,形成了明顯的黑白合同。本案應(yīng)當(dāng)適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定,以主合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。
宏浩公司提交意見稱:(一)寬城城管局新提交的現(xiàn)金收款收據(jù)其在原審期間即持有,但卻不提交,且該收據(jù)未注明款項(xiàng)用途,寬城城管局也未能提供其他證據(jù)證明該款項(xiàng)系支付案涉工程款,故該收據(jù)不足以推翻原審判決,不屬于《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)規(guī)定的新的證據(jù)。(二)寬城城管局錯(cuò)誤理解了案涉合同通用條款2.2的文意,該條款不能證明《工程洽商記錄》未經(jīng)財(cái)政部門簽認(rèn)即不具有法律效力。財(cái)政部門并非案涉合同當(dāng)事方,案涉合同當(dāng)事雙方簽認(rèn)了《工程洽商記錄》,屬于變更合同情形,對(duì)合同雙方具有約束力。(三)案涉合同雖約定了取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但同時(shí)明確約定計(jì)價(jià)方法為可調(diào)價(jià)格,故實(shí)際施工過程中雙方根據(jù)實(shí)際情況和工程施工的具體要求,就機(jī)械費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成新的一致意見,簽署《工程洽商記錄》,符合合同約定,不屬于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定的簽訂黑白合同情形,寬城城管局請(qǐng)求按該條司法解釋規(guī)定處理本案,不應(yīng)支持。綜上,請(qǐng)求駁回寬城城管局的再審申請(qǐng)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為:原審法院基于案涉合同主體為寬城城管局和宏浩公司,雙方對(duì)于2009年12月25日簽署的《工程洽商記錄》的真實(shí)性沒有異議,寬城城管局認(rèn)可其他數(shù)份《工程洽商記錄》,案涉工程在施工過程中發(fā)生了大量變更、工程量大幅增加等因素,認(rèn)定雙方于2009年12月25日簽署的《工程洽商記錄》應(yīng)當(dāng)作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù),并無不當(dāng)。寬城城管局以《工程洽商記錄》簽署欄列明的當(dāng)事人均為建設(shè)單位、財(cái)政部門、監(jiān)理單位、施工單位等四方,由此可見宏浩公司認(rèn)可《工程洽商記錄》必須經(jīng)建設(shè)單位、財(cái)政部門、監(jiān)理單位、施工單位四方簽字方為有效,以及案涉工程屬于政府項(xiàng)目,使用的是財(cái)政資金,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管為由,主張2009年12月25日簽署的《工程洽商記錄》未生效,缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。其雖提出2009年12月25日《工程洽商記錄》對(duì)機(jī)械臺(tái)班費(fèi)進(jìn)行了大幅調(diào)高,不公平合理的理由,但未能提供證據(jù)證明。案涉項(xiàng)目雖是經(jīng)過招投標(biāo)的工程項(xiàng)目,但雙方當(dāng)事人根據(jù)工程施工過程中發(fā)生變更、工程量大幅增加的實(shí)際情況,以《工程洽商記錄》的形式,對(duì)工程計(jì)價(jià)作出新的約定,并不違反法律規(guī)定,原審法院判令寬城城管局按照《工程洽商記錄》計(jì)付相應(yīng)的工程價(jià)款,并無不妥。寬城城管局提出的《工程洽商記錄》對(duì)中標(biāo)價(jià)中的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)價(jià)格大幅調(diào)高,與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致,形成了明顯的黑白合同的理由,不能成立。其關(guān)于本案應(yīng)當(dāng)適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定,以主合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的主張,不應(yīng)支持。
關(guān)于寬城城管局提出的有新的證據(jù)證明在原審認(rèn)定的已付工程款金額之外其又向宏浩公司支付了9萬元工程款問題。一方面,其新提交的宏浩公司時(shí)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王彥民2010年7月23日出具的現(xiàn)金收款憑單未載明該款項(xiàng)的用途,且收款人為王彥明個(gè)人;另一方面,寬城城管局也未能提供其他證據(jù)佐證該收款憑單記載的9萬元為支付給宏浩公司的工程款。故該收款憑單不屬于《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)規(guī)定的足以推翻原審判決的新的證據(jù)。
綜上,寬城城管局提出的再審事由均不能成立,其再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回寬城滿族自治縣城市管理行政執(zhí)法局的再審申請(qǐng)。
審判長 汪 軍
審判員 王友祥
審判員 李 春
二〇一九年六月二十六日
書記員 宋 健

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