中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申2765號(hào)
再審申請人(一審原告、反訴被告,二審上訴人):鄆城縣建筑公司,住所地山**省鄆城縣金河路**段**號(hào)。
法定代表人:魏天卿,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:楊盛,北京市兩高律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:王柏,北京市兩高律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、反訴原告,二審上訴人):山東宏領(lǐng)地產(chǎn)開發(fā)有限,住所地山**省威海市海濱**路**號(hào)1號(hào)。
法定代表人:于文勝,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:唐詩靜,山東京魯律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:楊君,山東京魯律師事務(wù)所律師。
再審申請人鄆城縣建筑公司(以下簡稱鄆城公司)因與被申請人山東宏領(lǐng)地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱宏領(lǐng)公司)建設(shè)工程施工合同糾紛一案,不服山東省高級(jí)人民法院(2018)魯民終1265號(hào)民事判決,向本院申請?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
鄆城公司申請?jiān)賹彿Q,(一)根據(jù)鄆城公司提交的招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、工程投標(biāo)單位簽到表和建筑工程交易服務(wù)費(fèi)通知書等證據(jù)材料,涉案工程中標(biāo)時(shí)間應(yīng)在2011年6月28日后,工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適用03定額,人工費(fèi)單價(jià)應(yīng)按53元/工日計(jì)算。案涉工程由宏領(lǐng)公司發(fā)布了兩次招標(biāo)公告,鄆城公司于2011年1月20日和2011年3月28日分別收到兩份中標(biāo)通知書。案涉工程投標(biāo)單位簽到表顯示的簽到時(shí)間,中標(biāo)單位為鄆城公司的建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)繳費(fèi)通知書顯示時(shí)間均為2011年6月28日。以上證據(jù)充分說明案涉工程中標(biāo)時(shí)間應(yīng)在2011年6月28日以后。威海市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)威建字(2011)24號(hào)文件第二條規(guī)定:“《山東省建筑、安裝工程綜合定額》(魯建標(biāo)發(fā)[1996]18號(hào))在項(xiàng)目設(shè)置、費(fèi)用組成和消耗量水平等諸多方面已不符合當(dāng)前實(shí)際,嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展。自2011年4月1日起,在工程承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中,禁止使用1996年《山東省建筑、安裝工程綜合定額》,全面推行2003年《山東省建筑、安裝工程消耗量定額》及工程量清單計(jì)價(jià)模式”。同時(shí),依據(jù)威海市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)威建字[2010]124號(hào)文件,自2010年8月15日起,山東省建設(shè)工程消耗量定額中的省價(jià)綜合工日單價(jià)由原來的44元/工日提高到53元/工日。案涉工程施工許可證注明開工日期為2011年12月13日。因此,宏領(lǐng)公司招標(biāo)時(shí)應(yīng)采用03定額和人工費(fèi)53元/工日標(biāo)準(zhǔn),合同結(jié)算也應(yīng)該適用該標(biāo)準(zhǔn)。(二)合同履行中,鄆城公司多次向宏領(lǐng)公司提交變更96定額和人工費(fèi)的簽證,宏領(lǐng)公司項(xiàng)目經(jīng)理龐慶云簽收,按照合同專用條款23.3的約定,應(yīng)該適用03定額和人工費(fèi)53元/工日標(biāo)準(zhǔn)。2011年10月15日、2011年11月22日、2012年2月28日鄆城公司分別向宏領(lǐng)公司提交變更96定額的簽證,龐慶云簽收并批注情況屬實(shí)。宏領(lǐng)公司未明確答復(fù),按照合同通用或者專用條款的約定,宏領(lǐng)公司逾期不予答復(fù)的,應(yīng)該視為默認(rèn),上述簽證應(yīng)屬于案涉工程合同的補(bǔ)充內(nèi)容。(三)案涉工程建設(shè)工期長達(dá)三年,合同履行中出現(xiàn)了綜合樓地下部分的變更和許多材料和人工費(fèi)的簽證,按照96定額明顯與實(shí)際施工時(shí)的材料和人工價(jià)格不符,顯失公平。案涉綜合樓因地下部分變更為人防地下室,2011年10月才開始施工,施工過程中,綜合樓設(shè)計(jì)和施工方案出現(xiàn)多次變更,應(yīng)屬設(shè)計(jì)的重大變更,工程量發(fā)生很大變化。其他住宅樓施工中也出現(xiàn)材料價(jià)格變化,加之人工工資不斷增長,客觀使得案涉工程成本增加。根據(jù)司法解釋規(guī)定,對(duì)該工程量不能協(xié)商一致的,可以參照施工時(shí)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)布的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)或辦法計(jì)算工程款。綜上,鄆城公司根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定申請?jiān)賹彙?/div>
宏領(lǐng)公司提交意見稱,(一)《建設(shè)工程施工合同》專用條款第23.2條明確約定本案工程執(zhí)行96定額、36元/工日。鄆城公司以威海市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(2011)24號(hào)文件內(nèi)容為依據(jù),要求適用03定額及53元/工日,理由不成立。定額標(biāo)準(zhǔn)是各地建設(shè)主管部門根據(jù)本地建筑市場建安成本的平均值確定的,屬政府指導(dǎo)價(jià)范疇,非必須遵守的強(qiáng)制性文件,不具有改變合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力。(二)從施工合同履行看,變更96定額和人工費(fèi)只是鄆城公司的單方主張,宏領(lǐng)公司從未同意鄆城公司變更定額和人工費(fèi)的要求?!督ㄔO(shè)工程施工合同》通用條款第30條和第31條約定的變更價(jià)款,僅指雙方同意的工程變更所引起的工程價(jià)款變更,不包括工程價(jià)款結(jié)算方式等實(shí)質(zhì)性變更。工程價(jià)款結(jié)算方式變更屬合同條款的實(shí)質(zhì)性變更,應(yīng)由雙方協(xié)商一致。龐慶云在簽證上的簽字多為“報(bào)請審計(jì)部門研究”,其沒有變更工程價(jià)款結(jié)算方式的權(quán)限。龐慶云所作筆錄中也僅陳述雙方對(duì)變更定額進(jìn)行過協(xié)商。且宏領(lǐng)公司與鄆城公司于2013年3月21日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議書》第13條仍確認(rèn)結(jié)算方式使用原合同約定。鄆城公司推定宏領(lǐng)公司默認(rèn)同意變更結(jié)算方式,無合同依據(jù)和法律依據(jù)。(三)雙方按照施工合同約定的結(jié)算方式結(jié)算,不存在顯失公平。鄆城公司提出變更結(jié)算條款等合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,缺乏依據(jù)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,二審判決對(duì)案涉工程造價(jià)定額及人工費(fèi)單價(jià)的認(rèn)定,并無不當(dāng),主要理由如下:
第一,鄆城公司與宏領(lǐng)公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》專用條款第23.2條明確約定案涉工程采用依據(jù)定額管理辦法竣工結(jié)算,執(zhí)行96定額、36元/工日,并未選擇可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)方式。合同價(jià)格調(diào)整因素包括設(shè)計(jì)變更、洽商記錄、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證等。因施工合同當(dāng)事人對(duì)工程款計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有明確約定,定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化并不能自動(dòng)適用于案涉工程結(jié)算。根據(jù)鄆城公司與宏領(lǐng)公司于2013年3月21日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議書》,雙方確認(rèn)案涉工程實(shí)際開工時(shí)間為2010年11月1日。鄆城公司與宏領(lǐng)公司先簽訂案涉《建設(shè)工程施工合同》,后進(jìn)行招投標(biāo)程序。鄆城公司依據(jù)后補(bǔ)招投標(biāo)資料記載的時(shí)間,主張案涉工程中標(biāo)時(shí)間為2011年6月28日,工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用2003年定額標(biāo)準(zhǔn),理據(jù)不足。
第二,鄆城公司與宏領(lǐng)公司于2013年3月21日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議書》第13條約定“本協(xié)議約定以外的條款,仍按原合同約定執(zhí)行”。即便案涉工程存在設(shè)計(jì)變更等可能導(dǎo)致合同價(jià)格調(diào)整的情形,因宏領(lǐng)公司項(xiàng)目經(jīng)理龐慶云簽收鄆城公司提交的關(guān)于調(diào)整定額和人工費(fèi)的簽證后,宏領(lǐng)公司并未確認(rèn)定額標(biāo)準(zhǔn)和人工費(fèi)予以調(diào)整,并且此后,鄆城公司與宏領(lǐng)公司簽訂《補(bǔ)充協(xié)議書》證明雙方并未對(duì)調(diào)整定額和人工費(fèi)進(jìn)行確認(rèn),而是一致同意按原合同約定繼續(xù)履行?!堆a(bǔ)充協(xié)議書》系雙方最終的意思表示。鄆城公司主張宏領(lǐng)公司默示同意變更合同約定適用的定額和人工費(fèi),以及由于合同履行過程中存在設(shè)計(jì)變更,故應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第二款規(guī)定,參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款,與《補(bǔ)充協(xié)議書》的約定相悖。二審判決據(jù)此對(duì)鄆城公司變更定額和人工費(fèi)的請求未予支持,并無不當(dāng)。
綜上,鄆城公司的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回鄆城縣建筑公司的再審申請。
審判長 謝愛梅
審判員 吳曉芳
審判員 王 丹
二〇一九年八月七日
法官助理徐上
書記員喬禹博
成為第一個(gè)評(píng)論者