中華人民共和國(guó)最高人民法院

民 事 裁 定 書(shū)

法定代表人：姚社初，該公司總經(jīng)理。

委托訴訟代理人：洪志強(qiáng)，湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：唐志，湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）：湖南省博物館，，住所地湖南省長(zhǎng)沙市東風(fēng)路**

法定代表人：段曉明，該館館長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：張新，北京市天同（深圳）律師事務(wù)所律師。

湘君公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：

（一）二審法院存在行政干預(yù)司法的情形，導(dǎo)致二審判決結(jié)果不公正。在本案二審階段，相關(guān)行政部門以向二審法院出具意見(jiàn)的方式，對(duì)本案相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)、批示本案處理結(jié)果，濫用行政權(quán)力干預(yù)司法審判。

（二）二審判決認(rèn)定本案為租賃合同糾紛，屬適用法律錯(cuò)誤1.中歐貴賓樓屬湘君公司依法投資建成，省博物館予以征收自用并出租牟利，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償湘君公司損失。2.省博物館在通知湘君公司終止租賃合同后已承諾補(bǔ)償湘君公司損失，并在多次協(xié)商后，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形成了《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》，且二審判決已將《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》定性為補(bǔ)償合同，并判令補(bǔ)償湘君公司一千多萬(wàn)元。因此，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的基本原則，依據(jù)憲法、物權(quán)法，湘君公司依法對(duì)投資形成的中歐貴賓樓實(shí)物資產(chǎn)享有所有權(quán)，省博物館予以征收，并與湘君公司達(dá)成補(bǔ)償合同，湘君公司依據(jù)補(bǔ)償合同要求省博物館支付，本案應(yīng)定性為補(bǔ)償合同糾紛。

（三）二審判決《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》屬未發(fā)生法律效力的補(bǔ)償合同，屬適用法律錯(cuò)誤。1.《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》依法無(wú)需報(bào)湖南省財(cái)政廳批準(zhǔn)。二審判決依據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六條之規(guī)定，認(rèn)定《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》未報(bào)經(jīng)湖南省財(cái)政廳審批，未發(fā)生法律效力，判決明顯違法?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第四十四條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。按照《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，法律由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定，行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，財(cái)政部只能根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定規(guī)章。因此，只有全國(guó)人大及常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)才能規(guī)定合同必須辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才能發(fā)生法律效力，財(cái)政部的規(guī)章無(wú)權(quán)規(guī)定。二審判決僅依據(jù)財(cái)政部的規(guī)章認(rèn)定《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》未經(jīng)湖南省財(cái)政廳批準(zhǔn)、未生效，明顯違法。2.省博物館改擴(kuò)建工程指揮部事先已授權(quán)省博物館與湘君公司協(xié)商。《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》載明，省博物館與湘君公司協(xié)商，是根據(jù)省博物館改擴(kuò)建指揮部的要求和湖南省文化廳黨組會(huì)議部署安排，受湖南省文物局的委托。且《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》已經(jīng)湖南省人民政府、湖南省財(cái)政廳同意，不存在未經(jīng)審定、未被追認(rèn)的事實(shí)。3.省博物館上級(jí)主管部門湖南省文化廳已同意《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》。2015年7月27日湖南省文化廳黨組召開(kāi)專題研究，一致同意《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》，并形成黨組決議。4.湖南省有關(guān)部門已審核應(yīng)補(bǔ)償湘君公司的財(cái)政預(yù)算，湖南省財(cái)政廳已將補(bǔ)償資金撥付給省博物館。

綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷二審判決，改判維持一審判決。

（一）關(guān)于二審法院認(rèn)定《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》屬未發(fā)生法律效力的補(bǔ)償合同是否正確的問(wèn)題

根據(jù)原審法院查明的事實(shí)，《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》（四）約定：“館方提出以上協(xié)商的有關(guān)中歐貴賓樓資產(chǎn)征收及租賃經(jīng)營(yíng)預(yù)期收益的補(bǔ)償金額在報(bào)請(qǐng)省財(cái)政廳審批同意后，將分兩次向湘君公司支付完畢，其中兩個(gè)月內(nèi)向湘君公司支付第一筆補(bǔ)償款，第二筆補(bǔ)償款的支付則意味著雙方的權(quán)利義務(wù)均已履行完畢”。本院認(rèn)為，盡管該約定為館方單方提出需報(bào)請(qǐng)湖南省財(cái)政廳審批同意，但記載在《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》中，表明雙方在協(xié)議中已認(rèn)可省博物館無(wú)權(quán)決定涉案補(bǔ)償金額的確認(rèn)和支付，其需要最終取得湖南省財(cái)政廳的審批。該約定實(shí)際上是對(duì)《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》附加了需報(bào)請(qǐng)湖南省財(cái)政廳審批同意的生效條件，二審判決認(rèn)定其屬未發(fā)生法律效力的補(bǔ)償合同，并無(wú)不妥。因湖南省財(cái)政廳不予審批同意，說(shuō)明條件未成就，因此《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》并未生效。湘君公司主張《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)批生效的合同類型，因此無(wú)需報(bào)湖南省財(cái)政廳批準(zhǔn)即生效，但因《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》附加的生效條件未成就，故其主張不能成立，本院不予支持。

（二）關(guān)于二審判決認(rèn)定本案為房屋租賃合同糾紛是否屬于適用法律錯(cuò)誤的問(wèn)題

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的<民事案件案由規(guī)定>的通知》（法[2011]42號(hào)），民事案件案由應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人主張的民事法律關(guān)系的性質(zhì)來(lái)確定。因此，本案應(yīng)依據(jù)湘君公司在一審提起的訴訟請(qǐng)求主張的法律關(guān)系來(lái)確定其案由。湘君公司訴訟請(qǐng)求的法律關(guān)系依據(jù)為2015年5月20日形成的《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》。本院認(rèn)為，《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》是省博物館和湘君公司就房屋租賃合同解除損失補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成的，其基礎(chǔ)法律關(guān)系為房屋租賃合同關(guān)系，因此二審法院認(rèn)定本案為租賃合同糾紛并無(wú)不當(dāng)。湘君公司認(rèn)為二審法院認(rèn)定本案為租賃合同糾紛屬于法律適用錯(cuò)誤的主張，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。

另外，湘君公司認(rèn)為二審法院在審理過(guò)程中遭遇行政權(quán)力干預(yù)司法審判，導(dǎo)致判決不公正，但湘君公司未就該部分事實(shí)提供證據(jù)，對(duì)該項(xiàng)主張本院不予支持。

綜上，湘君公司的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二、六項(xiàng)規(guī)定的情形，本院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款之規(guī)定，裁定如下：

審判長(zhǎng)　　江顯和

審判員　　劉少陽(yáng)

審判員　　楊　蕾

二〇一九年七月十一日

法官助理陳海霞