中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書(shū)
(2019)最高法民申2153號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審被告、二審上訴人):太原理工大學(xué),住所地山西省太原市迎澤西大街**。
法定代表人:黃慶學(xué),該校校長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:王中慶,山西新學(xué)府律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:王繼軍,山西新學(xué)府律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審原告、二審被上訴人):中化二建集團(tuán)有限公司,,住所地山西省太原市晉源區(qū)長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)諧園路**
法定代表人:胡富申,該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:楊澤強(qiáng),山西弘韜律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:王竹,山西弘韜律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人太原理工大學(xué)因與被申請(qǐng)人中化二建集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中化二建公司)建設(shè)工程施工合同糾紛一案,不服山西省高級(jí)人民法院(2018)晉民終382號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
太原理工大學(xué)申請(qǐng)?jiān)賹彿Q(chēng),本案應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)、第十一項(xiàng)再審。事實(shí)與理由:一、太原理工大學(xué)與中化二建公司于2012年6月8日簽訂的《山西省建設(shè)工程施工合同》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)工程施工合同》)以及于2017年1月簽訂的《協(xié)議書(shū)》是雙方真實(shí)意思表示、不違反法律法規(guī)規(guī)定,應(yīng)屬有效。涉案工程款結(jié)算,應(yīng)以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)。(一)《建筑工程結(jié)算計(jì)價(jià)書(shū)》只是結(jié)算審計(jì)的材料之一,其不是審計(jì)結(jié)果。《協(xié)議書(shū)》是對(duì)《建筑工程結(jié)算計(jì)價(jià)書(shū)》的修改和重新約定,明確了“雙方以結(jié)算審計(jì)結(jié)果作為結(jié)清工程款的依據(jù)”,屬于合同變更。二審判決仍然以《建設(shè)工程施工合同》中“一年缺陷責(zé)任期滿后雙方結(jié)清”為由,將《建筑工程結(jié)算計(jì)價(jià)書(shū)》作為付款依據(jù),違背雙方約定,適用法律錯(cuò)誤。(二)二審判決以誠(chéng)實(shí)信用原則為由否定《太原理工大學(xué)新校區(qū)7-6學(xué)生公寓工程結(jié)算審核報(bào)告》《太原理工大學(xué)新校區(qū)學(xué)生公寓7-7施工工程結(jié)算審核報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩份《審核報(bào)告》),法律依據(jù)不足。第一,二審判決既認(rèn)為兩份《審核報(bào)告》未生效,又認(rèn)為兩份《審核報(bào)告》無(wú)效,前后矛盾。第二,《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》第二十六條、《工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第五條、第六條、第七條等規(guī)定審計(jì)審核收費(fèi)可依據(jù)核減額×費(fèi)率計(jì)算。山西省發(fā)展和改革委員會(huì)在2017年進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,取消工程造價(jià)類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)。因此,在兩份《審核報(bào)告》沒(méi)有違反明確的、具體的法律規(guī)則前提下,簡(jiǎn)單認(rèn)定兩份《審核報(bào)告》違反法律精神和原則,依據(jù)不足。第三,兩份《審核報(bào)告》是工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)公司依據(jù)其專(zhuān)業(yè)判斷作出的結(jié)論,不是太原理工大學(xué)作出的結(jié)論,所以不應(yīng)由太原理工大學(xué)來(lái)解釋。(三)即便本案沒(méi)有兩份《審核報(bào)告》或兩份《審核報(bào)告》未生效、不成立,依法律規(guī)定和雙方約定,太原理工大學(xué)支付涉案工程款的依據(jù)仍應(yīng)是審計(jì)結(jié)果即兩份《審核報(bào)告》。如果二審法院認(rèn)為現(xiàn)有兩份《審核報(bào)告》不能成立,應(yīng)在堅(jiān)持和尊重雙方合同約定基礎(chǔ)上委托第三方出具新的《審核報(bào)告》,也可以進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定,確定涉案工程最終價(jià)款。二、二審判決遺漏訴訟請(qǐng)求。二審開(kāi)庭陳述、代理詞、調(diào)解意見(jiàn)等多份法律文書(shū)中,太原理工大學(xué)變更訴訟請(qǐng)求為按兩份《審核報(bào)告》支付工程款。但是,二審判決對(duì)此不加說(shuō)理和釋明,屬于遺漏訴訟請(qǐng)求。
中化二建公司提交意見(jiàn)稱(chēng),太原理工大學(xué)的申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)、第十一項(xiàng)的規(guī)定,應(yīng)裁定駁回其申請(qǐng)。一、雖然中化二建公司與太原理工大學(xué)約定以審計(jì)作為支付工程款依據(jù),但在兩份《審核報(bào)告》不能采信的情況下,二審判決根據(jù)《建筑工程結(jié)算計(jì)價(jià)書(shū)》確定工程款,適用法律正確。(一)以審計(jì)結(jié)果支付涉案工程款不是法律法規(guī)及相關(guān)解釋的明確規(guī)定。太原理工大學(xué)主張的《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)》(教財(cái)[2007]29號(hào))以及山西省教育廳《關(guān)于做好高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的通知》(晉教財(cái)[2011]76號(hào))均沒(méi)有明確規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為支付工程款的依據(jù)。結(jié)合全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》以及《最高人民法院關(guān)于人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中如何認(rèn)定財(cái)政評(píng)審中心出具的審核結(jié)論問(wèn)題的答復(fù)》《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的電話答復(fù)意見(jiàn)》等規(guī)定,以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算工程款依據(jù)的前提,必須是雙方有明確約定,否則不能直接以具有行政監(jiān)督性質(zhì)的審計(jì)來(lái)干預(yù)平等主體之間的民事行為。(二)本案兩份《審核報(bào)告》系太原理工大學(xué)委托山西建偉工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司、山西恒偉工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司作出,未經(jīng)中化二建公司簽字確認(rèn),不應(yīng)生效。(三)太原理工大學(xué)在《太原理工大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)合同》第三十八條設(shè)置最低核減額,違背了工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則。(四)兩份《審核報(bào)告》核減工程款依據(jù)不充分,太原理工大學(xué)未對(duì)核減工程款理由作任何說(shuō)明。(五)《建筑工程結(jié)算計(jì)價(jià)書(shū)》是對(duì)涉案工程的結(jié)算,其上有施工單位蓋章和負(fù)責(zé)人、編制人簽字,有監(jiān)理單位的蓋章和負(fù)責(zé)人、審核人簽字,還有建設(shè)單位蓋章和負(fù)責(zé)人、造價(jià)分管人、造價(jià)科長(zhǎng)簽字,內(nèi)容上客觀有據(jù),程序上規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),可以作為結(jié)算依據(jù)。二、太原理工大學(xué)請(qǐng)求進(jìn)行司法鑒定的主張不應(yīng)支持。(一)《建筑工程結(jié)算計(jì)價(jià)書(shū)》可以成為確定工程價(jià)款結(jié)算金額的依據(jù)。本案無(wú)需鑒定。(二)涉案工程價(jià)款結(jié)算方式為固定單價(jià),《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條規(guī)定“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款,一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,不予支持?!惫侍砉ご髮W(xué)關(guān)于工程價(jià)款鑒定的主張,應(yīng)不予支持。(三)本案己執(zhí)行完畢,無(wú)司法鑒定的必要。三、二審判決歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)中已涉及兩份《審核報(bào)告》并已進(jìn)行闡述,二審并未遺漏訴訟請(qǐng)求。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,太原理工大學(xué)與中化二建公司于2012年6月8日簽訂的《建設(shè)工程施工合同》專(zhuān)用條款第26條約定,太原理工大學(xué)應(yīng)在結(jié)算審計(jì)完成后付工程款至審定值95%。這表明雙方應(yīng)以結(jié)算審計(jì)作為付款依據(jù)。2017年1月雙方簽訂的《協(xié)議書(shū)》中約定,前期由于非歸責(zé)于雙方的客觀原因?qū)е陆Y(jié)算審計(jì)工作仍未完成,太原理工大學(xué)應(yīng)盡快組織審計(jì)工作,雙方以最終結(jié)算審計(jì)結(jié)果據(jù)實(shí)結(jié)算,如果太原理工大學(xué)支付中化二建公司的總額超過(guò)結(jié)算審計(jì)額,中化二建公司應(yīng)在審計(jì)報(bào)告作出后三日內(nèi)予以返還。這也表明應(yīng)以結(jié)算審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)且當(dāng)時(shí)結(jié)算審計(jì)并未完成。二審判決未采信兩份《審核報(bào)告》的效力,但又以已形成兩份《審核報(bào)告》為由認(rèn)定結(jié)算審計(jì)已經(jīng)完成,該認(rèn)定依據(jù)不足。因太原理工大學(xué)與中化二建公司明確約定工程款應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)結(jié)算審計(jì),在未經(jīng)結(jié)算審計(jì)的情況下,二審判決判令太原理工大學(xué)直接付款,有失妥當(dāng)。
本院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條、第二百零六條,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第一款的規(guī)定,裁定如下:
一、指令山西省高級(jí)人民法院再審本案;
二、再審期間,中止原判決的執(zhí)行。
審判長(zhǎng) 包劍平
審判員 杜 軍
審判員 謝 勇
二〇一九年九月四日
??????????????????????????????????????????????????? 法官助理丁燕鵬
????????????????????????????????????????????????????? 書(shū)記員陳博
成為第一個(gè)評(píng)論者