中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
（2019）最高法民申1496號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）：大連瑞某木業(yè)有限公司。住所地：遼寧省大連市沙河口區(qū)鵬輝廣場**號樓**單元**層**號。
法定代表人:馬瑞學(xué),該公司董事長。
委托訴訟代理人：涂海濤，北京市法大律師事務(wù)所律師。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）：大連市甘井子區(qū)辛寨子鎮(zhèn)砬子山村民。住所地：遼寧省大連市甘井子區(qū)辛寨子鎮(zhèn)砬子山村子山村。
法定代表人：盧春陽，該村村委會主任。
委托訴訟代理人：李崗，遼寧知本律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：李麗，遼寧住邦律師事務(wù)所律師。
再審申請人大連瑞某木業(yè)有限公司（以下簡稱瑞某公司）因與被申請人大連市甘井子區(qū)辛寨子鎮(zhèn)砬子山村民委員會（以下簡稱砬子山村委會）財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案，不服遼寧省高級人民法院作出的（2018）遼民終80號民事判決，向本院申請?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭對本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
瑞某公司申請?jiān)賹彿Q：一、砬子山村委會未能辦理集體土地使用權(quán)證的行為構(gòu)成違約，且無法定或約定的免責(zé)情形。砬子山村委會在瑞某公司已經(jīng)取得辦理土地使用權(quán)證所需的批準(zhǔn)文件情況下，未按雙方《有償使用集體土地合同》的約定在相關(guān)文件批準(zhǔn)后30日內(nèi)辦理土地使用權(quán)證。根據(jù)《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》規(guī)定，辦理集體土地使用權(quán)證僅需支付土地證工本費(fèi)，砬子山村委會作為土地使用權(quán)申報(bào)主體至今未提供其申請過辦理土地使用權(quán)證的證據(jù)材料。即使根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》和《關(guān)于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見》的規(guī)定，暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的期限為六個(gè)月左右，砬子山村委會在暫停期過后十年期間仍未辦理土地使用權(quán)證。2013年，遼寧省人民政府及大連市人民政府作出的實(shí)施方案用地批復(fù)證明案涉土地可以辦理土地使用權(quán)證。二、砬子山村委會違約行為導(dǎo)致瑞某公司直接損失6913.1萬元。根據(jù)2015年《甘井子區(qū)人民政府關(guān)于報(bào)送辛寨子街道新水泥路南側(cè)改造宗地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用測算情況的函》及《甘井子區(qū)人民政府關(guān)于報(bào)送辛寨子街道新水泥路南側(cè)改造宗地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用測算情況補(bǔ)充說明的函》，瑞某公司具有合法的建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)，房屋如按照有證評估各項(xiàng)補(bǔ)償款為14913.1萬元，實(shí)際獲得補(bǔ)償款為8000萬元，差額為6913.1萬元。三、瑞某公司與砬子山村委會關(guān)于土地征收時(shí)，土地及地上建筑物賠償歸屬約定是清楚的。原審判決認(rèn)為《有償使用集體土地合同》第七條未約定瑞某公司享有建筑財(cái)產(chǎn)賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，屬于曲解。該條是對發(fā)生土地征收時(shí)雙方內(nèi)部關(guān)于賠償歸屬問題的約定，不是約定征收單位征收標(biāo)準(zhǔn)的條款，征收標(biāo)準(zhǔn)只能由行政機(jī)關(guān)作出。四、瑞某公司項(xiàng)下使用土地已經(jīng)納入城市規(guī)劃并實(shí)施房產(chǎn)開發(fā)。根據(jù)［2016年第60號］大連市國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告，案涉土地已納入城市規(guī)劃并實(shí)施房產(chǎn)開發(fā)，房產(chǎn)開發(fā)公司以3.6481億元成交，與征收單位實(shí)際支付的土地及建筑物補(bǔ)償相差2.5億元左右，砬子山村委會作為土地權(quán)利人也未能就案涉土地在征收時(shí)按照國有土地上房屋征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，違反了最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》，給瑞某公司造成損失。五、砬子山村委會對瑞某公司因無證少獲得的補(bǔ)償款6913.1萬元應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》第一百零七條承擔(dān)嚴(yán)格違約賠償責(zé)任。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤，瑞某公司依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規(guī)定，請求依法再審本案。
砬子山村委會提交意見稱：一、瑞某公司對原判決“違約事實(shí)、損失事實(shí)的認(rèn)定”及“法律適用”提出了異議。本案再審審查應(yīng)著眼于是否存在“認(rèn)定基本事實(shí)無證據(jù)”和“適用法律明顯錯誤”。二、砬子山村委會并無違約事實(shí)，原審認(rèn)定此節(jié)事實(shí)證據(jù)充分。根據(jù)《有償使用集體土地合同》約定，瑞某公司交納土地使用費(fèi)、支付辦證所需費(fèi)用義務(wù)在先，砬子山村委會辦證義務(wù)在后。瑞某公司直到案涉土地被國家征收時(shí)，仍未交納大部分土地使用費(fèi)及辦理土地使用權(quán)證的相關(guān)費(fèi)用，屬于違約在先，砬子山村委會不負(fù)有繼續(xù)辦理土地使用權(quán)證的義務(wù)。且雙方就辦理土地使用權(quán)證的內(nèi)容及時(shí)間約定不明，也未就不明事項(xiàng)補(bǔ)充約定，瑞某公司也未要求砬子山村委會履約，砬子山村委會不構(gòu)成違約。三、即使砬子山村委會負(fù)有辦證義務(wù)，由于瑞某公司以事實(shí)行為變更了合同約定，并為其繼續(xù)辦理土地證設(shè)置了不可逾越的障礙，辦證不能的后果應(yīng)由其自負(fù)。四、合同簽訂之后，發(fā)生了情勢變更：瑞某公司于2004年4月才辦完《用地批復(fù)》及《用地規(guī)劃許可證》，此后才能申辦土地證。但是，2004年4月至6月國家禁止農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)，瑞某公司對該政策也是明知或應(yīng)知的。假設(shè)不考慮砬子山村委會享有的后履行抗辯權(quán)及同時(shí)履行抗辯權(quán)，即使砬子山村委會負(fù)有繼續(xù)辦證的義務(wù)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十六條規(guī)定，未辦完證亦不可歸責(zé)于砬子山村委會。五、違約損失并不存在。本案屬于違約損害賠償，假設(shè)有逾期辦證的違約行為，也并不存在因該違約行為引發(fā)的瑞某公司的損失。違約賠償責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件都不具備：違約行為、損失和合法利益受侵害都沒有依據(jù)，違約和損失之間也不存在因果關(guān)系。六、瑞某公司引用《中華人民共和國合同法》的無過錯責(zé)任原則及違約責(zé)任的承擔(dān)方式在本案中并不適用。砬子山村委會不僅沒有過錯，更無違約行為，瑞某公司也沒有損失。綜上，瑞某公司的再審申請事由不能成立，應(yīng)依法駁回其再審申請。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案瑞某公司申訴的理由主要是主張砬子山村委會合同違約，引發(fā)政府拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異，進(jìn)而造成瑞某公司損失。因此，應(yīng)對砬子山村委會是否違約以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)事宜進(jìn)行審查。
一、關(guān)于砬子山村委會是否違約的問題
瑞某公司主張砬子山村委會未依《有償使用集體土地合同》將集體土地使用證辦給瑞某公司，進(jìn)而造成地上房屋不能辦理產(chǎn)權(quán)屬于合同違約。
首先，在《有償使用集體土地合同》中，雖然雙方約定由砬子山村委會負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地的有關(guān)手續(xù)，但只約定了“盡早辦理好集體土地使用證”，并未約定具體的辦理時(shí)間，并且該證的批準(zhǔn)制發(fā)，與批準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作進(jìn)程相關(guān)聯(lián)。特別是瑞某公司廠房項(xiàng)目的《建設(shè)用地批復(fù)》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》在2004年4月予以核準(zhǔn)后，因2004年6月國土資源部、國家發(fā)改委又作出“全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的決定”，以及其后行政規(guī)劃的變化，砬子山村委會亦無法辦理瑞某公司廠房所在土地的使用權(quán)證?？梢?，案涉土地使用權(quán)證未辦理，屬于國家政策變化層面原因，即客觀情況導(dǎo)致事實(shí)上不能履行，并非是合同當(dāng)事人違反《有償使用集體土地合同》約定所造成。
其次，雙方對瑞某公司應(yīng)交付400萬元的土地使用費(fèi)時(shí)間進(jìn)行了明確約定：合同簽字時(shí)交定金80萬元、2000年11月30日前240萬元、余額款86萬元在2001年12月31日前付清。并約定在辦理土地使用證前交付辦證所需的土地占用稅、土地管理費(fèi)和辦證費(fèi)，如瑞某公司不能按時(shí)支付有償使用費(fèi)，砬子山村委會有權(quán)無償收回土地使用權(quán)。事實(shí)上，瑞某公司未依約在2004年末前交納全部土地使用費(fèi)及辦證前其應(yīng)交付的辦證所需費(fèi)用。瑞某公司主張未支付、未交納是行使抗辯權(quán)，但合同明確約定了全部土地使用費(fèi)支付的具體時(shí)間最遲在2001年底前，約定了交納費(fèi)用的最遲時(shí)間在辦理土地使用證前，均表明了瑞某公司的交費(fèi)義務(wù)在先。瑞某公司違約在先，無權(quán)要求砬子山村委會繼續(xù)為其辦理土地使用權(quán)證。
最后，瑞某公司與砬子山村委會對于土地使用證客觀上無法辦理的情形均知曉，瑞某公司在未全部支付土地使用費(fèi)、各種辦證稅費(fèi)的情況下，于其后長達(dá)十幾年的時(shí)間里繼續(xù)占用案涉4萬余平米土地經(jīng)營?？梢?，雙方均作出了利益讓步，在事實(shí)上對原合同內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)變更，均以現(xiàn)狀作為合同繼續(xù)履行的基礎(chǔ)?，F(xiàn)瑞某公司以超出現(xiàn)狀、已被變更的合同內(nèi)容作為索賠依據(jù)，明顯不符合權(quán)利義務(wù)對等原則。
綜合以上三點(diǎn)，原審關(guān)于砬子山村委會并未違約的認(rèn)定，并無不當(dāng)。
二、關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題
本案啟動土地、房屋征收，簽訂補(bǔ)償合同以及給付補(bǔ)償費(fèi)，均系政府行政行為。瑞某公司與行政機(jī)關(guān)就房屋拆遷達(dá)成了拆遷協(xié)議，該協(xié)議具有行政征收和自主協(xié)商的雙重性質(zhì)。特別是自主協(xié)商，瑞某公司自認(rèn)是經(jīng)雙方談判、協(xié)商最終確認(rèn)補(bǔ)償數(shù)額。因此，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是瑞某公司考量自身權(quán)利現(xiàn)狀下的自主協(xié)商結(jié)果，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額均系其與征收單位協(xié)商后達(dá)成的另份合同，該合同與瑞某公司、砬子山村委會簽訂的《有償使用集體土地合同》分屬兩個(gè)法律關(guān)系。在砬子山村委會未違約、雙方已就土地房屋現(xiàn)狀達(dá)成事實(shí)認(rèn)同的情況下，瑞某公司以與征收單位形成的合同或征收單位內(nèi)部函件，約束砬子山村委會，要求砬子山村委會承擔(dān)其他法律關(guān)系的延伸利益，并無法律依據(jù)，原審判決對此未予支持，并無不當(dāng)。
綜上，瑞某公司的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款之規(guī)定，裁定如下：
駁回大連瑞某木業(yè)有限公司的再審申請。
審判長 王富博
審判員 張代恩
審判員 季偉明
二〇一九年三月二十七日
法官助理興成鵬
書記員張丹
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