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肖春佑、臨泉縣人民政府建設(shè)工程施工合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2019-07-01 塵埃 評(píng)論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2019)最高法民申1218號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):肖春佑,男,1953年9月18日出生,漢族,住江蘇省阜寧縣。
委托訴訟代理人:文燕,北京市博儒(上海)律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):臨泉縣人民政府。住所地:安徽省臨泉縣政務(wù)新區(qū)前樓。
法定代表人:梁永勤,該縣人民政府縣長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:侯允超,安徽文瑞律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:金光,安徽文瑞律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):臨泉縣教育局。住所地:臨泉縣城關(guān)街道前進(jìn)東路**-**。
負(fù)責(zé)人:柳洪明,該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:侯允超,安徽文瑞律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:金光,安徽文瑞律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人肖春佑因與被申請(qǐng)人臨泉縣人民政府、臨泉縣教育局建設(shè)工程施工合同糾紛一案,不服安徽省高級(jí)人民法院(2018)皖民終151號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
肖春佑向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,(一)二審判決認(rèn)定肖春佑系涉案工程的實(shí)際施工人,缺乏依據(jù)。肖春佑作為江蘇鹽城二建集團(tuán)有限公司安徽臨泉分公司(以下簡(jiǎn)稱鹽城二建公司)的總經(jīng)理,其辦理涉案工程的相關(guān)手續(xù)是根據(jù)鹽城二建公司的委托而履行職責(zé),并非實(shí)際施工人。至于鹽城二建公司將案涉工程項(xiàng)目的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給肖春佑,發(fā)生在工程交付之后,并不能改變鹽城二建公司施工的事實(shí),更不能據(jù)此認(rèn)定肖春佑為實(shí)際施工人并進(jìn)而認(rèn)定案涉施工合同無效。案涉施工合同即便無效,也是由于臨泉縣教育局未公開招標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無效的原因,故合同無效的責(zé)任應(yīng)由臨泉縣教育局和臨泉縣人民政府承擔(dān)。(二)二審判決將臨泉縣審計(jì)局出具的審計(jì)報(bào)告及2016年2月4日的《竣工結(jié)算審定表》,作為工程價(jià)款結(jié)算的定案依據(jù)系錯(cuò)誤。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)單位進(jìn)行審計(jì)是一種行政監(jiān)督行為,審計(jì)人與被審計(jì)人之間因國家審計(jì)發(fā)生的行政關(guān)系與當(dāng)事人之間的民事合同關(guān)系性質(zhì)完全不同,因此臨泉縣審計(jì)局對(duì)案涉工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)果不能作為案涉工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)?!犊⒐そY(jié)算審定表》是肖春佑迫于農(nóng)民工不斷上訪的壓力及臨泉縣人民政府、臨泉縣教育局和臨泉縣審計(jì)局的施壓,在意志受脅迫的情況下簽署,并非其真實(shí)意思表示。(三)關(guān)于建材設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi),肖春佑已提交了充分的證據(jù)證明現(xiàn)場(chǎng)遺留的建材設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施的損失情況,由于臨泉縣人民政府、臨泉縣教育局在2016年4月12日違反協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)制清除,才導(dǎo)致遺留在現(xiàn)場(chǎng)的建材設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施在庭審前滅失,喪失了鑒定評(píng)估的條件。二審法院以肖春佑未充分舉證為由不予支持,加重了肖春佑的舉證責(zé)任,有失公平。(四)二審判決對(duì)逾期支付工程進(jìn)度款的利息不予支持,于法無據(jù)?!督ㄔO(shè)工程施工合同》即使無效,其中有關(guān)付款節(jié)點(diǎn)的條款也屬雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示,根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。臨泉縣人民政府、臨泉縣教育局無正當(dāng)理由未按約定的付款節(jié)點(diǎn)支付工程進(jìn)度款,應(yīng)依法賠償利息損失。(五)二審法院關(guān)于臨時(shí)接電費(fèi)的利息起算點(diǎn)的認(rèn)定錯(cuò)誤。鹽城二建公司代為墊付臨時(shí)接電費(fèi)的時(shí)間是2012年4月5日,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,臨時(shí)接電費(fèi)的利息應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)際交付之日即2015年10月27日按照同期銀行貸款利率來計(jì)算。此外,肖春佑因客觀原因未能在庭審結(jié)束前發(fā)現(xiàn)的臨泉縣教育局《關(guān)于鹽城二建公司信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見書》、鹽城二建公司《信訪復(fù)查申請(qǐng)書》等新證據(jù),也證明鹽城二建公司從未認(rèn)同審計(jì)報(bào)告的結(jié)論,《竣工結(jié)算審定表》系被迫簽署。綜上,依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)之規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹?,懇?qǐng)對(duì)原判決予以再審。
臨泉縣人民政府、臨泉縣教育局提交書面意見稱:二審判決關(guān)于案涉施工合同無效及臨時(shí)接電費(fèi)利息計(jì)算起點(diǎn)等的認(rèn)定正確;肖春佑主張的建材設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施等損失缺乏證據(jù)證明;肖春佑所謂的新證據(jù)均不屬于《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)規(guī)定的新的證據(jù)。請(qǐng)求駁回肖春佑的再審申請(qǐng)。
本院認(rèn)為,本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為:1.案涉《建設(shè)工程施工合同》效力問題;2.案涉建設(shè)工程價(jià)款如何確定;3.肖春佑主張的逾期支付工程進(jìn)度款的利息是否應(yīng)予支持;4.肖春佑主張的建材設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)是否應(yīng)予支持;5.關(guān)于臨時(shí)接電費(fèi)的利息起算點(diǎn)應(yīng)如何認(rèn)定。
關(guān)于案涉《建設(shè)工程施工合同》效力問題?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,認(rèn)定無效:……(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的?!北景钢行ご河硬粌H以鹽城二建公司的名義于2011年11月22日與臨泉縣人民政府就涉案工程簽訂建設(shè)協(xié)議及辦理有關(guān)結(jié)算手續(xù),且在施工過程中墊付了臨時(shí)接電費(fèi)等費(fèi)用,鹽城二建公司寄給臨泉縣教育局的《債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書》中亦明確載明涉案項(xiàng)目實(shí)際投資人是肖春佑,因此肖春佑關(guān)于其不是涉案工程的實(shí)際施工人主張不能成立,原判認(rèn)定肖春佑在本案中借用鹽城二建公司名義進(jìn)行施工正確;其次,依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定,涉案工程作為使用國有資金、關(guān)系社會(huì)公共利益的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),而臨泉縣教育局卻采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式確定鹽城二建公司為涉案工程的中標(biāo)單位,且對(duì)肖春佑實(shí)際施工的三號(hào)宿舍樓未依法進(jìn)行招標(biāo),原判認(rèn)定鹽城二建公司與臨泉縣教育局簽訂的《建設(shè)工程施工合同》無效,并無不當(dāng),肖春佑及臨泉縣教育局對(duì)合同的無效均有過錯(cuò)。
關(guān)于案涉建設(shè)工程價(jià)款如何確定問題。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定,建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,承包人可以請(qǐng)求參照約定支付工程價(jià)款。在涉案工程竣工后,臨泉縣審計(jì)局進(jìn)行了工程結(jié)算審計(jì),但臨泉縣審計(jì)局的審計(jì)是其對(duì)工程建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督行為,與涉案工程款的結(jié)算屬于不同性質(zhì)的法律關(guān)系范疇,審計(jì)結(jié)論不能當(dāng)然成為當(dāng)事人之間結(jié)算的依據(jù),案涉工程款的確定應(yīng)按照雙方當(dāng)事人之間的約定和履行情況加以確定。在上述審計(jì)報(bào)告正式出具之前,肖春佑即在審定結(jié)算造價(jià)為92529283.65元的《竣工結(jié)算審定簽署表》上簽字,并注明“同意”,還加蓋鹽城二建公司印章,表明雙方當(dāng)事人對(duì)工程結(jié)算達(dá)成一致意見,可以作為確定涉案工程價(jià)款的依據(jù)。肖春佑稱其簽字行為是受于脅迫而不是基于真實(shí)意思表示,但沒有提供有效證據(jù)予以證明;且即使肖春佑主張的情況屬實(shí),也因肖春佑或鹽城二建公司在事后一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán),撤銷權(quán)業(yè)已消滅,原判將《竣工結(jié)算審定表》作為定案依據(jù),并無不當(dāng)。
關(guān)于肖春佑主張的逾期支付工程進(jìn)度款的利息是否應(yīng)予支持的問題。肖春佑主張即使《建設(shè)工程施工合同》無效,其中有關(guān)付款節(jié)點(diǎn)的條款也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行,在臨泉縣人民政府、臨泉縣教育局未按約定付款的情況下應(yīng)當(dāng)計(jì)算逾期利息。本院認(rèn)為,在建設(shè)工程施工合同無效的情況下,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條關(guān)于“請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款”規(guī)定的原意應(yīng)當(dāng)是參照合同約定確定工程價(jià)款數(shù)額,主要指工程款計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等與工程價(jià)款數(shù)額有關(guān)的約定,而雙方間關(guān)于付款節(jié)點(diǎn)約定的條款,不屬于可以參照適用的合同約定。因此,肖春佑要求支付逾期工程進(jìn)度款利息的主張缺乏法律依據(jù),原審判決未予支持并無不當(dāng)。
關(guān)于肖春佑主張的建材設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)是否應(yīng)予支持的問題。根據(jù)臨泉縣教育局與鹽城二建公司于2015年10月27日簽訂的《安徽臨泉第一中學(xué)新校址建設(shè)一期工程交接協(xié)議》之約定,可知在涉案工程交接后,現(xiàn)場(chǎng)還遺留一定的建材設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施,臨泉縣教育局依據(jù)其承諾負(fù)有看護(hù)和適當(dāng)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。但在臨泉縣教育局致函鹽城二建公司要求其自行解決退場(chǎng)后,鹽城二建公司以補(bǔ)償未到位為由拒絕退場(chǎng),雙方因此就上述建材設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施的取回和補(bǔ)償問題產(chǎn)生的糾紛,在未達(dá)成合意的情況下,原審判決明確可另行解決并無不當(dāng)。
關(guān)于臨時(shí)接電費(fèi)的利息起算點(diǎn)應(yīng)如何認(rèn)定。根據(jù)原審法院已查明的事實(shí),肖春佑代為墊付臨時(shí)接電費(fèi)的的時(shí)間是2012年4月5日,因當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定,肖春佑于2016年11月16日向臨泉縣教育局所發(fā)的歸還款項(xiàng)的通知也未主張利息,原審判決從臨泉縣教育局收到肖春佑的上述通知之日后(即2016年11月17日起)開始計(jì)算利息,具有一定的依據(jù)。
綜上,肖春佑的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款之規(guī)定,裁定如下:
駁回肖春佑的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng)  包劍平
審判員  杜 軍
審判員  謝 勇
二〇一九年三月二十八日
法官助理劉平安
書記員袁正明

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