法定代表人：陳書法，該基地董事長。

未央辦上訴請求：1.撤銷陜西省高級人民法院(2014)陜民一初字第00006號民事判決第一項，改判駁回東湖公司的訴訟請求；2.一、二審訴訟費用由被上訴人承擔。事實與理由：一、東湖公司不是本案的適格主體，無權主張權利。1.關于南陽基地遺留工程。該工程的債權人是薛廣民，并不是東湖公司。薛廣民書寫的《說明》不符合法律規(guī)定的債權轉(zhuǎn)讓條件，該債權并未發(fā)生轉(zhuǎn)讓，東湖公司無權主張權利。2.關于人工島工程和水毀修復加固工程。東湖公司至今沒有提供證據(jù)證明其是該工程實際施工人。陜西灞河實業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱灞河公司）所寫說明不能證明其將所謂債權轉(zhuǎn)讓給了東湖公司，而且其在人工島工程中沒有債權。同時，水利公司也沒有將債權轉(zhuǎn)讓給東湖公司。3.關于躉船工程。該躉船工程是由淅川縣長安船舶制造有限公司（以下簡稱淅川公司）建造的，其作為獨立法人機構，應獨立承擔法律責任。而且該躉船工程的委托單位是灞河公司。即便上述兩單位有權向債務人主張權利，也應由其自己向債務人主張，且上述兩單位也未將債權轉(zhuǎn)讓給東湖公司。另外，東湖公司關于躉船工程的訴訟請求已超過訴訟時效。二、一審法院認定事實、適用法律錯誤。1.一審法院認定東湖公司對南陽基地遺留工程享有債權是錯誤的。南陽基地遺留工程應按照《協(xié)議書》和會議紀要的約定，由浐灞委承擔付款義務。從有關會議紀要及南陽基地出具的承諾書、委托付款函來看，未央辦只是代付款義務人而不是債務人。即使未央辦是債務人，東湖公司也無權向未央辦主張權利。2.一審法院認定人工島工程、水毀修復加固工程應由未央辦支付工程款是錯誤的。東湖公司并未在訴狀及相關明細中提出要求支付人工島工程款及水毀修復加固工程款的請求，一審對超過當事人訴訟請求的部分不得主動審理。一審判決未央辦承擔案涉工程欠款5488419元利息屬于適用法律錯誤，未央辦不應承擔利息，即使要支付利息，也應從2009年5月30日起算。3.一審法院將未央辦已支付給東湖公司的40萬元借款認定為不是同一法律關系，應從已付工程款數(shù)額中剔除是錯誤的。4.一審法院僅以2007年10月19日西安市水利建筑勘察設計院的復函以及未央辦的《西安市浐灞委未央管理辦公室在浐灞河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程中的自建項目》（以下簡稱《自建報告》）等就認定躉船工程是未央辦委托建造系認定事實錯誤，證據(jù)不足。未央辦從未委托建造躉船工程，東湖公司一審中也沒有提交直接證據(jù)證明是未央辦委托建造的。東湖公司建造的是船舶而不是碼頭。該躉船的委托單位是灞河公司，灞河公司作為獨立法人機構，應獨立承擔法律責任。未央辦在《自建報告》中把區(qū)域內(nèi)涉及的工程項目均作為“自建”，只是撰稿工作人員不嚴謹?shù)谋硎?。躉船工程從未通過驗收，不應支付工程款。另外，一審判決將躉船工程所謂利息起算日從2008年9月16日即《關于躉船下水的報告》的出具日期起算也是錯誤的，即便退一步講要支付躉船工程款利息，也應從起訴之日起算。一審法院僅憑未央辦《自建報告》中提到躉船造價就直接認定躉船工程價格為1270萬元,是片面和錯誤的。未央辦從未認可該價格，在一審時經(jīng)過對躉船工程造價鑒定，鑒定機構已出具了鑒定意見，一審法院不以該鑒定意見作為認定工程款的依據(jù)，卻仍然判決當事人承擔鑒定費。一審法院僅以2011年3月10日灞河公司所寫《說明》就認定該公司將債權轉(zhuǎn)讓給東湖公司也是錯誤的。躉船工程在浐灞委管理區(qū)域內(nèi)建造，二審應查明由誰同意規(guī)劃和建造。5.一審法院以浐灞委未與東湖公司簽訂施工協(xié)議，也未與東湖公司形成實際的建設工程施工法律關系等為由認定浐灞委不承擔責任屬于適用法律錯誤。未央辦僅是代履行付款義務的第三人，浐灞委應承擔付款義務。三、一審法院違反法定程序。一審法院在東湖公司未將人工島工程、水毀修復加固工程列入起訴狀的情況下，逕行在判決中直接判定未央辦承擔付款責任，明顯違反了“不告不理”的法律原則。

東湖公司答辯稱，一、東湖公司訴訟主體適格，有權提起訴訟。二、一審法院認定事實清楚、適用法律得當、程序合法，請求駁回未央辦的上訴請求，維持原判。

水利公司答辯稱，東湖公司是本案適格主體。一審認定事實清楚，適用法律正確。請求駁回未央辦的上訴請求。

浐灞委答辯稱：一、浐灞委不負有向東湖公司支付工程款的責任。二、浐灞委與未央辦均系獨立事業(yè)單位法人，均具有獨立的法人主體資格，應各自獨立承擔民事責任。三、另案審理的南陽基地工程款糾紛生效判決文書對本案不具有適用性和參考性。請求維持原判。

東湖公司向一審法院起訴請求：1.判令未央辦、浐灞委連帶償還拖欠東湖公司的工程款及其逾期付款損失、違約金共計10249萬元（逾期付款損失暫計算至2014年2月28日，2014年2月28日之后的違約金按照月息2%計算至實際給付之日）；2.訴訟費用由未央辦、浐灞委承擔。

一審法院認定事實如下：

一、南陽基地退出前項目所涉工程款。2000年1月，西安市未央?yún)^(qū)人民政府開始規(guī)劃論證“未央?yún)^(qū)浐灞河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程”并對外招商引資。2001年10月，西安市未央?yún)^(qū)人民政府和西安市未央?yún)^(qū)水務局分別與南陽基地簽訂《綜合治理開發(fā)合同》。西安市水利建筑勘測設計院2002年5月完成了可行性研究報告和初步設計報告。西安市水務局經(jīng)過專家論證下發(fā)了建設批復。西安市未央?yún)^(qū)人民政府成立未央?yún)^(qū)浐灞河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程指揮部（以下簡稱工程指揮部），服務協(xié)調(diào)促進工程建設。

2003年9月15日，南陽基地（甲方）與薛廣民（乙方）簽訂《西安市東湖生態(tài)環(huán)境治理項目橡膠壩護坡工程修建合同》約定，由乙方施工建設灞河A#橡膠壩西岸起100米橡膠壩工程及西岸護坡緊靠壩約150米護坡工程（截滲墻除外）。雙方約定，甲方負責辦理一切施工手續(xù)及提供施工圖紙。協(xié)調(diào)乙方解決通水、通電、道路并排除周邊干擾，保證乙方施工便利。甲方委派專人會同工程監(jiān)理及時對乙方的工程量和質(zhì)量進行現(xiàn)場簽字認可。甲方負責組織審核乙方的竣工報告、施工材料，及時組織交工驗收和工程結(jié)算。乙方負責組織有施工資質(zhì)的施工企業(yè)，全額墊資按時保質(zhì)保量完成施工任務。乙方必須按設計要求和規(guī)范施工，服從甲方施工現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理的管理，確保工程質(zhì)量。乙方負責向甲方提供竣工驗收報告及一切用于工程結(jié)算的資料。雙方還約定，工程驗收結(jié)算后10個月內(nèi)甲方應付清乙方所有工程款。如甲方不能按時付款，為確保乙方的投資回報利益，甲方應在付款之日起，應將未央?yún)^(qū)政府劃撥給甲方用于工程回報的土地權益給乙方作為抵押。同日，雙方又簽訂一份《補充協(xié)議書》約定，在如約執(zhí)行主合同條款前提下，甲方同意在乙方承包A#橡膠壩及護坡工程按結(jié)算總金額基礎上另加給乙方20%-25%（工程驗收結(jié)算后6個月內(nèi)付款按20%，如在8個月內(nèi)按25%），作為乙方墊資籌資的其他費用。

2004年4月5日，工程指揮部向薛廣民發(fā)出《停工通知》稱，浐灞河治理工程，由于土地政策的變化，政府與南陽基地達成停工意向。因此，請施工隊即日起停止施工。按照與南陽基地所簽合同，抓緊結(jié)算。按結(jié)算價款，可轉(zhuǎn)由工程指揮部支付。

2005年1月17日，西安市未央?yún)^(qū)人民政府與南陽基地簽訂《終止履行西安市浐灞河三角洲生態(tài)環(huán)境綜合治理開發(fā)項目合同》，同時解除了南陽基地與西安市未央?yún)^(qū)水務局簽訂的《綜合治理開發(fā)合同》，項目移交西安市未央?yún)^(qū)人民政府組織實施。2005年1月21日，未央辦（甲方）與南陽基地（乙方）簽訂《協(xié)議書》約定，甲方給乙方支付的款項雙方共同認定為等同于西安市未央?yún)^(qū)人民政府向乙方支付的款項。乙方在浐灞三角洲投資的河道治理、橡膠壩工程等，即評估報告中15185.11萬元中的工程投入形成的全部資產(chǎn)歸甲方未央辦。

2007年6月8日，南陽基地（甲方）與薛廣民（乙方）簽訂《協(xié)議書》約定，乙方所有在浐灞河工程中承包甲方的一切工程，均由乙方據(jù)實提供相關資料，甲方協(xié)助乙方完成所有簽證結(jié)算手續(xù)，雙方在未央辦主持下完成結(jié)算。結(jié)算金額中，乙方所干工程原甲方已經(jīng)向未央辦結(jié)算的由甲方出具條據(jù)轉(zhuǎn)乙方由未央辦直接向乙方支付，原甲方未向未央辦結(jié)算的結(jié)算后未央辦直接將款付給乙方。原協(xié)議中約定的甲方應向乙方支付的工程款20%-25%的附加、遲付工程款利息等甲方積極配合乙方共同向未央辦主張，甲方不再承擔。

2008年12月26日，陜西希格瑪工程造價咨詢有限公司（以下簡稱西格瑪造價公司）向未央辦出具《基本建設工程結(jié)算審核報告》載明，該公司接受委托，對灞河A號橡膠壩及護坡工程（南陽基地退場遺留簽證部分）結(jié)算進行審核。審核結(jié)果：送審造價為2454619元，審定造價為1553632元。

2010年6月29日，未央?yún)^(qū)支持“三區(qū)一項目”協(xié)調(diào)服務領導小組副組長李俊祥主持召集區(qū)“三區(qū)一項目”協(xié)調(diào)服務辦公室、南陽基地相關負責人及薛廣民，召開南陽基地與薛廣民有關原施工工程結(jié)算經(jīng)濟糾紛的協(xié)調(diào)會。會議確定：1.原薛廣民施工的正在結(jié)算的工程項目（約150萬元），以南陽基地名義申報浐灞委審計的部分（約150萬元），最終以浐灞委審計結(jié)果為準，待浐灞委支付未央辦后，南陽基地同意直接支付給薛廣民。2.原薛廣民所施工的工程項目部分（約227.5萬元），南陽基地已還清。就南陽基地與薛廣民原約定的利息部分，由南陽基地支付薛廣民30萬元，為一次性了結(jié)。此款由未央辦支付南陽基地的工程款中直接支付給薛廣民。至此，南陽基地與薛廣民的所有債權債務全部結(jié)清。3.原薛廣民所施工的工程項目部分（約227.5萬元）稅票由南陽基地代開，費用由南陽基地承擔。以上會議確定內(nèi)容，南陽公司、薛廣民應給未央辦寫出書面承諾并蓋章后，由未央辦完善有關支付款等財務手續(xù)。同日，南陽基地向未央辦出具《承諾書》稱，我方已向未央辦結(jié)算完畢的工程，除我方已支付或等同支付給薛廣民的2275000元外，我方承諾再支付其30萬元。（該30萬元請未央辦自支付我方的工程款中直接支付給薛廣民），我方與薛廣民就此部分工程款等所有債權債務全部結(jié)清，以上部分稅費由我方代繳；我方與薛廣民共同向未央辦申報現(xiàn)在正在結(jié)算的工程，無論最終結(jié)算數(shù)額多少跟我方無關，我方亦無任何義務對此負責，結(jié)算后款項由未央辦直接支付給薛廣民，薛廣民自行繳納相關稅費。2010年6月30日，薛廣民在此承諾書上簽名表示同意此方案。

二、南陽基地退出后項目所涉工程款。2004年5月18日，工程指揮部向西安市水利建筑勘測設計院去函，委托設計院設計人工島及人工沙灘。

2004年6月28日，工程指揮部（甲方）與水利公司（乙方）簽訂《建設工程施工合同》約定，工程名稱為未央?yún)^(qū)浐灞河綜合治理工程。工程范圍：灞河A號橡膠壩工程設計施工圖紙內(nèi)自西端向東320米段大壩工程及橡膠壩左岸堤防工程（堤防工程施工起點為橡膠壩上游已建成工程處，終點至下游圍堰）。工程質(zhì)量要求等級為合格。甲方應向乙方提供施工場地工程地質(zhì)勘察資料一份，工程施工圖四份。乙方對原設計進行變更，須經(jīng)甲方代表同意，并由甲方取得以下批準：1.超過原設計標準和規(guī)模時，須經(jīng)原設計和規(guī)模審查部門批準，取得相應追加投資和材料指標。2.送原設計單位審查，取得相應的圖紙和說明。甲方對原設計進行變更，在取得上述兩項批準后，向乙方發(fā)出變更通知，乙方按通知進行變更，否則乙方有權拒絕變更。付款方式：合同簽訂后，乙方原則上全額墊資施工，在主體工程完工經(jīng)甲乙雙方同監(jiān)理單位、水務局初驗后1個月內(nèi)支付全部工程款的20%，工程竣工驗收合格后6個月內(nèi)支付全部工程款（建筑營業(yè)稅由甲方從該工程款中代扣代繳）。雙方約定發(fā)生下列情況之一的合同價款可做調(diào)整：1.甲方及監(jiān)理單位確認的工程量增減；2.甲方確認的設計變更或工程洽商；3.工程造價管理部門公布的價格調(diào)整等等。如甲方未按合同規(guī)定時間和數(shù)額支付乙方工程款，滯納金則按未付款日萬分之一的比例支付乙方。乙方同意甲方將工程款直接支付給其合作方東湖公司。

同日，水利公司（甲方）與東湖公司（乙方）簽訂《協(xié)議書》約定，經(jīng)工程指揮部、工程監(jiān)理的同意，雙方就協(xié)作承包A號橡膠壩工程達成如下協(xié)議：合作方法是由東湖公司組織承包A號橡膠壩西段320米壩體的工程施工，工程所需資金由東湖公司全部墊付，甲方為浐灞河A#橡膠壩的總承包單位，乙方以協(xié)作單位承擔橡膠壩工程西部320米的工程施工，其余150米壩體及大壩左岸上下游堤防工程由甲方施工。工程結(jié)算方式：按照甲方與業(yè)主簽訂的工程承包合同的條款約定，乙方享有該合同的一切權利和義務，即在直接要求業(yè)主支付工程款的同時可一并要求其承擔違約責任等。

2004年11月，工程指揮部更名為西安市浐灞委未央管理辦公室（本案簡稱未央辦）。

2005年1月21日，水利公司向未央辦出具情況說明稱，其同意將浐灞河綜合治理工程A號橡膠壩工程款全部轉(zhuǎn)入東湖公司結(jié)算收取。從2005年1月29日開始，未央辦陸續(xù)向東湖公司支付工程款。

2005年4月18日，未央辦（甲方）與灞河公司（乙方）簽訂《協(xié)議書》約定，為了充分利用水土資源，恢復部分土地，整治河道，優(yōu)化庫區(qū)景觀，按照規(guī)劃設計（詳見設計圖及批復文件），在A號壩上、下游各建一座人工島。甲方受西安市未央?yún)^(qū)水務局的委托代表政府和國家行使灞河未央段的所有權和管理權，負責協(xié)調(diào)上下級有關部門的事宜（協(xié)調(diào)費由乙方承擔）。甲方提供工程設計圖紙和所有資料。乙方受甲方委托，全面承擔A號壩上下游兩座人工島的開發(fā)和承建。承擔全部工程建設及工程費用的支付。工程竣工后，建成的島上土地面積（約60余畝），甲方占有5%所有權，乙方占有95%所有權。乙方承建開發(fā)，實行自負盈虧。

2005年4月23日，灞河公司（發(fā)包人）與水利公司（承包人）簽訂《西安市浐灞河交匯區(qū)域綜合治理工程A號橡膠壩上、下游人工島工程施工協(xié)議》，發(fā)包人將其擬修建的A#橡膠壩上、下游人工島工程委托承包人進行施工。

2005年6月7日，未央辦向西安市未央?yún)^(qū)水務局提交了《關于修建人工島、沙灘的報告》。

2006年1月18日，未央辦與水利公司A#壩工程項目經(jīng)理部簽訂《灞河A號橡膠壩壩后海漫水毀修復加固工程施工合同》，薛廣民按照合同約定，組織進行了施工。

2008年4月10日，西格瑪造價公司向未央辦出具西造字（2008）101號《基本建設工程結(jié)算審核報告》載明，灞河A號橡膠壩上下游人工島工程是經(jīng)西安市水務局市水發(fā)（2005）71號文件批復建設。工程由西安市水利建筑勘測設計院設計，水利公司負責施工。審核結(jié)果：送審造價為9587726元，審定造價為9308838元。

2008年8月11日，西格瑪造價公司向未央辦就上述水毀修復加固工程結(jié)算出具西造字（2008）227號《基本建設工程結(jié)算審核報告》載明，工程由水利公司負責施工，于2006年6月30日完工。審核結(jié)果：送審造價為5393685元，審定造價為5223982元。

2008年11月6日，西格瑪造價公司向未央辦出具西造字（2008）330號《基本建設工程結(jié)算審核報告》載明，工程概況：灞河A號橡膠壩工程建設地址位于西安市浐灞河交會處下游一公里，橡膠壩總長520米。該工程于2004年4月開工建設，2007年9月完工。工程由中鐵十五局集團第二工程有限公司和西安市水利建設工程總公司負責施工，其中中鐵十五局集團第二工程有限公司負責施工右岸堤防及90米大壩，西安市水利建設工程總公司負責施工左岸堤防及430米大壩，西北水利水電工程建設監(jiān)理中心負責施工監(jiān)理。審核結(jié)果：水利公司送審造價為52843566元，審定造價為47625599元。

綜上，西格瑪造價公司于2008年4月10日、2008年8月11日、2008年11月6日分別向未央辦出具三份《基本建設工程結(jié)算審核報告》審核認定，灞河A號橡膠壩上下游人工島工程基本建設結(jié)算審定造價為9308838元；水毀修復加固工程結(jié)算審定造價為5223982元；灞河A號壩工程審定造價為47625599元。上述三項工程審計造價合計為62158419元。

2008年11月30日，西安市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站出具《灞河A號橡膠壩工程施工質(zhì)量評定報告》載明，經(jīng)綜合評定，灞河A號橡膠壩工程施工質(zhì)量等級為合格。

三、躉船碼頭工程款。2007年10月15日，未央辦向西安市水利建筑勘察設計院出具《關于灞河A壩上游西岸碼頭設計的建議》稱：貴院原西岸碼頭設計為固定碼頭，設計地板高程380.1米，考慮到今后在管理中隨著橡膠壩袋的升降及庫內(nèi)蓄、放水時水位的變化，固定碼頭會出現(xiàn)懸空和被淹沒的現(xiàn)象。為克服上述現(xiàn)象并形成獨特景觀，建議在設計中考慮增加浮動碼頭或躉船碼頭，以適應水位的變化，充分發(fā)揮碼頭的作用。

2007年10月19日，西安市水利建筑勘察設計院向未央辦《復函》稱，你辦提出A號壩上游西岸碼頭設計中的建議，我院認為可行，只是浮動碼頭在今后的運行中容易出現(xiàn)故障，另設躉船碼頭應委托有船舶設計資質(zhì)的單位設計。

2008年9月16日，未央?yún)^(qū)支持"兩區(qū)一項目"協(xié)調(diào)服務辦公室向西安市未央?yún)^(qū)人民政府報送《關于躉船下水的報告》稱，灞河A號橡膠壩工程所包括西岸碼頭工程（設計變更為躉船碼頭）現(xiàn)主體工程已完成（內(nèi)裝飾工程未動）。按船舶施工的現(xiàn)場情況，將船體放入水中方可進行裝飾，裝飾完成后就可投入運行。工程進展概況：按照2002年3月西安市浐灞河交匯區(qū)域綜合治理工程可行性研究報告，經(jīng)專家論證修改后2002年6月市水利設計院完成了浐灞河綜合治理工程的初步設計。經(jīng)專家評審，水務部門批復2004年開始進行規(guī)劃，在A號壩西岸設計一處碼頭（見《可行性研究報告及初步設計》）。2005年初開始設計，七月碼頭設計完成。當時已開工，基礎開工時間不長又停工。由于庫區(qū)年內(nèi)水位變化較大，固定碼頭在今后運行使用中存在很多缺陷，我們和市水利設計院協(xié)商，同意其變更為適應水位不斷變化的躉船碼頭（見《變更通知》）。2006年委托安徽省船舶設計院進行設計，該設計就躉船的規(guī)模、性能及環(huán)保等因素通過省海事部門的審查批準（陜西省地方海事局直接進行現(xiàn)場船檢）。2007年11月動工建設，現(xiàn)主體已經(jīng)完工。按照規(guī)劃設計，考慮到綜合運用，船長65米，寬12米，含船體共四層，總造價約1400萬元左右（含裝飾工程）。一層主要為碼頭，通過廊道可安全的登上庫區(qū)內(nèi)流放的大小游船及其他游樂設施。該躉船命名為“浐灞雄風號”，是西北地區(qū)最大的躉船。2007年浐灞河A號橡膠壩已全面完工。已形成約5000畝的碧綠水面，躉船入水后將給浐灞生態(tài)區(qū)的金融業(yè)和會展、休閑、居住等服務業(yè)增加新生物。躉船碼頭位于灞河西岸，A號壩上游約150米處，與歐亞經(jīng)濟論壇永久性會址——凱賓斯基酒店隔水相望，躉船碼頭運營后，即增加了生態(tài)區(qū)的人氣，更是浐灞生態(tài)區(qū)內(nèi)一道亮麗的風景線。為使水面資源發(fā)揮較好的社會效益和經(jīng)濟效益，躉船需下水進行裝飾，早日運行。

2008年10月16日，淅川公司做出《西安東湖碼頭躉船決算書》,確認躉船船體決算金額為16511104元，審核人為石寶柱。

2008年11月9日，陜西省地方海事局出具《中華人民共和國海事局內(nèi)河船舶檢驗報告》載明，浐灞雄風船具備適航條件，并簽發(fā)了適航證書。

2009年2月25日，未央辦向浐灞委出具的《自建報告》稱：“未央?yún)^(qū)浐灞河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程2000年1月開始規(guī)劃論證（未央辛家廟新房段）并對外進行招商引資。2001年10月引進河南南陽農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地，同時分別由西安市未央?yún)^(qū)人民政府，區(qū)水務局與南陽基地簽訂了綜合治理開發(fā)合同。合同約定委托規(guī)劃設計單位（西安市水利勘測設計院）進行規(guī)劃、設計。2002年5月基本完成了可行性研究報告，初步設計報告（浐灞河未央段），并通過了幾次專家論證會的論證。市水務局下發(fā)了建設批復，2002年5月正式開工建設。同時，西安市未央?yún)^(qū)人民政府成立了未央?yún)^(qū)浐灞河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程指揮部，服務協(xié)調(diào)促進工程建設（2004年11月更名為西安市浐灞委未央管理辦公室）。由于諸多原因，2004年西安市未央?yún)^(qū)人民政府與南陽基地協(xié)商，2005年1月17日雙方簽訂了終止履行《西安市浐灞河三角洲生態(tài)環(huán)境綜合治理開發(fā)項目合同》，同時解除了南陽基地與西安市未央?yún)^(qū)水務局2001年10月和2002年12月簽訂的綜合開發(fā)合同的協(xié)議，項目移交西安市未央?yún)^(qū)人民政府組織實施，南陽基地從此予以退出。南陽基地退出后，西安市未央?yún)^(qū)人民政府仍堅持按照浐灞河（未央段）批準的規(guī)劃設計要求組織實施了如下工程：一、堤防工程?？偼顿Y120.73萬元。（西格瑪工程造價公司已審計）。二、道路工程。總投資322.54萬元。（西格瑪工程造價公司已審計）。三、灞河A號橡膠壩工程。2004年4月，南陽公司退出A號橡膠壩的建設，由工程指揮部分別與中鐵十五局、西安市水利建筑工程總公司簽訂了A號橡膠壩工程施工合同。施工過程中，因資金困難，設計變更不能及時到位及洪水災害等原因，工期較長。工程于2006年9月基本完工，工程運行兩年，運行正常。2008年11月28日，召開了工程初步驗收會議，會議通過了驗收，評定為合格。工程總投資額7345.55萬元。（西格瑪工程造價公司已審計）。四、A號橡膠壩壩后修復加固工程。2005年7月，浐灞河流域遇到近20年一遇的洪水，消能設施沖毀嚴重。主要原因是：原設計是在下游建成B號壩的基礎之上考慮設計的，但B號壩未修建，洪水量又超過了施工期的設計洪水要求，加之工程還沒有全面完成。在此情況下，市水利勘測設計院對壩后消能工程進行了重新變更設計，增加了二級消能工程。此設計通過省市專家的幾次研究、論證，方案確定后2006年1月動工，當年5月完工。工程總造價970.4萬元（已審計）。五、人工島工程。2003年10月，A號橡膠壩動工時，對庫區(qū)內(nèi)的淹沒損失進行了調(diào)查，主要淹沒耕地270余畝。為了充分利用水土資源，恢復部分耕地，整治河道，優(yōu)化庫區(qū)和三角洲美景，彌補耕地損失。經(jīng)市水務局，防汛部門對規(guī)劃、設計組織了有市設計院、市浐灞委、西安市未央?yún)^(qū)水務局、灞橋區(qū)水務局參加的專家審查論證會。會上同志們對防汛等方面都提出了很好的建議。設計院采納并修改定稿后，2005年6月20日，西安市水務局下發(fā)了《西安市水務局關于浐灞河交匯區(qū)域修建人工島的批復》。同時未央辦與灞河公司簽訂了治理開發(fā)協(xié)議。工程在世界F1賽前通知停工。停工時島頂高程為376米左右。基礎砌石基本完工，土方完成32萬立方米左右，占總工程量的70%以上。下游人工島接近完成（有施工資料說明）。工程造價930.88萬元（已審計）。六、碼頭（躉船碼頭）。按照西安市計劃委員會2002年29號文件批復浐灞三角洲綜合治理開發(fā)工程項目建議書（可行性報告），西安市水務局2002年167號文件批復了初步設計報告。以上兩個批復報告中，都規(guī)劃設計了有碼頭工程，（結(jié)合堤防建設每1000米建造一座碼頭）。在灞河A號壩施工的同時，2004年11月，委托西安市水利勘測設計院進行碼頭的結(jié)構設計，設計完成后，同時開工建設。開工一個多月，發(fā)現(xiàn)固定碼頭不能滿足庫區(qū)內(nèi)水位的變化（又看到灞河下游及A號壩上游東岸碼頭在低水位時長期懸空），沒有綜合利用的價值，就與設計單位協(xié)商，變更為浮動式碼頭更佳。因此，躉船碼頭是在固定碼頭的基礎上變更過來的（變更說明）。躉船碼頭的設計是由安徽省合肥瑞航船舶科技有限公司完成。2007年由淅川公司正式開工建造。建造過程中，有西安市海事局、陜西省地方海事局進行船檢，履行一切手續(xù)。2008年8月躉船主體（船體）完工，船長65米，寬12米，高15米，總造價1270余萬元（船廠決算數(shù)）。七、A號壩上下游清淤整修工程。2006年6月23日，未央辦與灞河公司簽訂了清理整平合同。總投資額47.89萬元（已審計）。八、臨時防汛工程?？傎M用20多萬元。（財務賬中可查出詳細支出數(shù)）。九、2003年12月31日后截止2004年4月，南陽基地退出，在這期間的部分工程量，未納入決算，這部分工程總投資155.36萬元。十、未央辦所建設的這些工程項目，總投資達9913.35萬元（不含躉船碼頭船，總造價1270萬元）。建這些工程所發(fā)生的一切財務費用（包括：設計費、監(jiān)理費、辦公費、勘察費、淹沒損失費等工程前期費用及管理費）未列在內(nèi)。2011年8月18日，未央辦工作人員肖黨旗向陜西省根據(jù)人民法院出具情況說明稱，“2009年春節(jié)后，浐灞生態(tài)區(qū)、未央?yún)^(qū)‘兩區(qū)’兩區(qū)領導召開聯(lián)席會，研究討論了區(qū)域內(nèi)相關工程移交及躉船下水等問題。為了落實會議精神，2009年2月18日辦公室召開會議，安排整理匯總區(qū)域內(nèi)的項目，形成報告上報管委會。按照會議安排，我們對區(qū)域內(nèi)的項目梳理匯總，形成《自建報告》，上報管委會。躉船碼頭船是區(qū)域內(nèi)陜西灞河公司委托淅川公司建設的項目，寫入材料是為了協(xié)調(diào)解決躉船下水的問題?！?/div>