中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2018)最高法民申6079號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):湖北互順?lè)康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司。住所地:湖北省孝感市向陽(yáng)路**號(hào)。
法定代表人:王忠飛,該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:羅超英,湖北立豐律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:鄒嬌嬌,湖北立豐律師事務(wù)所律師。
再審被申請(qǐng)人(一審被告、二審上訴人):孝感市孝南區(qū)書院街道后湖社區(qū)居民委員會(huì)。。住所地:湖北省孝感市孝南區(qū)寶成路**號(hào)
法定代表人:鄭紅芝,該居委會(huì)主任。
委托訴訟代理人:周正天,湖北律之心律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:丁犟,湖北律之心律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人湖北互順?lè)康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱互順公司)因與被申請(qǐng)人孝感市孝南區(qū)書院街道后湖社區(qū)居民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱后湖社區(qū))合同糾紛一案,不服湖北省高級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱湖北高院)(2017)鄂民終265號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙1驹阂婪ńM成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
互順公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:一、原判決對(duì)拆遷主體的認(rèn)定有誤。1.依據(jù)法律的強(qiáng)制性規(guī)定和生效法律文書,互順公司不是拆遷主體。國(guó)務(wù)院第590號(hào)令第27條明確規(guī)定:“禁止建設(shè)單位參與拆遷活動(dòng)”。拆遷主體只能是政府,互順公司作為建設(shè)單位無(wú)權(quán)成為拆遷主體。2008年3月6日簽訂的《后湖社區(qū)城中村改造協(xié)議》中對(duì)拆遷主體的約定明顯違反國(guó)務(wù)院第590號(hào)令第27條,應(yīng)為無(wú)效。此外,湖北高院(2015)鄂民一終字第297號(hào)民事判決書明確認(rèn)定“后湖社區(qū)是拆遷單位”,該生效判決是本案可以直接采信的證據(jù)。2.依據(jù)合同約定拆遷主體不是互順公司。案涉合同是雙務(wù)合同,互順公司和后湖社區(qū)各有權(quán)利義務(wù),在《后湖社區(qū)城中村改造協(xié)議書》和《聯(lián)合改造協(xié)議書》兩份合同中約定:后湖社區(qū)負(fù)責(zé)拆遷工作,與拆遷戶簽訂協(xié)議。且后湖社區(qū)任命了拆遷辦主任,事實(shí)上履行了合同義務(wù)。后湖社區(qū)才是拆遷工作的主體。無(wú)論是法律規(guī)定抑或合同約定,后湖社區(qū)應(yīng)無(wú)條件的完成剩余拆遷和拉通道路的任務(wù)。二、原判決對(duì)互順公司要求后湖社區(qū)返還508萬(wàn)協(xié)調(diào)款的認(rèn)定不符合事實(shí)。1.在18畝改造項(xiàng)目中,后湖社區(qū)領(lǐng)款憑證有129份。該款項(xiàng)分別由后湖社區(qū)的主任、書記、小組長(zhǎng)兼拆遷辦主任分別領(lǐng)取或轉(zhuǎn)款至后湖社區(qū)賬戶。由于(2015)鄂民一終字第297號(hào)民事判決書中認(rèn)定合同約定的130萬(wàn)元協(xié)調(diào)費(fèi)直接沖抵購(gòu)門面款,因此后湖社區(qū)實(shí)際領(lǐng)取的225萬(wàn)余元以及后湖社區(qū)承諾支付的77萬(wàn)元物業(yè)費(fèi)應(yīng)一并支付。2.在53畝改造項(xiàng)目中,后湖社區(qū)應(yīng)當(dāng)將多領(lǐng)取的協(xié)調(diào)費(fèi)206萬(wàn)元返還互順公司。三、原判決對(duì)互順公司請(qǐng)求后湖社區(qū)賠償經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定錯(cuò)誤。1.在53畝改造項(xiàng)目中,后湖社區(qū)沒有交付其集體使用的25.965畝土地,給互順公司造成經(jīng)濟(jì)損失2289.75萬(wàn)元?!逗蠛鐓^(qū)城中村改造協(xié)議》約定:后湖社區(qū)享有1000平方米門面房,作為集體土地的使用補(bǔ)償。該合同明確約定了雙方的交換條件,即后湖社區(qū)的集體土地與1000平方米門面互相交換。后湖社區(qū)私自將本屬于村集體使用的土地面積分給村民,致使互順公司多支付了高額的還建款。2.在53畝改造項(xiàng)目中,后湖社區(qū)一再拖延拆遷時(shí)間,導(dǎo)致先簽協(xié)議的53畝項(xiàng)目還要按新政策要求完成配建保障性住房5542.5平方米,給互順公司造成經(jīng)濟(jì)損失1995.3萬(wàn)元。3.在18畝改造項(xiàng)目中,后湖社區(qū)背棄承諾,導(dǎo)致互順公司經(jīng)濟(jì)損失919.97萬(wàn)元。四、原判決對(duì)后湖社區(qū)承諾減免土地出讓金的認(rèn)定不符合事實(shí)。后湖社區(qū)向互順公司承諾18畝改造項(xiàng)目中土地出讓金全免,互順公司交納的203.4萬(wàn)應(yīng)當(dāng)由后湖社區(qū)承擔(dān)。2009年1月10日雙方簽訂的《航空南路后湖段拆遷、還建工程聯(lián)合改造協(xié)議書》中約定:“協(xié)議計(jì)劃外政府及相關(guān)部門的政策性扶持投入全部歸互順公司全權(quán)享受?!币虼耍恋爻鲎尳饝?yīng)由后湖社區(qū)承擔(dān)。
后湖社區(qū)向本院提交書面意見稱:一、后湖社區(qū)不是拆遷主體。1.根據(jù)國(guó)務(wù)院第590號(hào)令第27條規(guī)定,征收是政府的行為。湖北高院判決書中稱的后湖社區(qū)是拆遷單位,指的是土地征用,涉及后湖社區(qū)的房屋、墳?zāi)沟冉ㄖ锏牟疬w,該款應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給后湖社區(qū),不是認(rèn)定后湖社區(qū)是拆遷主體。2.雖然,2008年7月22日雙方簽訂的《聯(lián)合改造協(xié)議書》顯示的拆遷主體是后湖社區(qū),但當(dāng)日雙方簽訂的《確認(rèn)書》確認(rèn)該協(xié)議只用于申報(bào)相關(guān)手續(xù)用,雙方的權(quán)利義務(wù)仍然按照2008年3月6日簽訂的《后湖社區(qū)城中村改造協(xié)議書》約定的內(nèi)容執(zhí)行。2013年4月13日、5月19日,互順公司分次向孝南區(qū)人民檢察院出具了二份《后湖社區(qū)拆遷情況說(shuō)明》,說(shuō)明:拆遷辦公室名義上以社區(qū)名義成立,而實(shí)際不受社區(qū)牽制。互順公司承擔(dān)所有費(fèi)用,理應(yīng)為拆遷主體?;ロ樄疽蠛蠛鐓^(qū)拆除金一華府北區(qū)北邊的五戶,沒有事實(shí)依據(jù)。二、互順公司請(qǐng)求返還508萬(wàn)元的協(xié)調(diào)費(fèi)沒有依據(jù)?;ロ樄咎岢龅淖C據(jù)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表,涉及的302.9萬(wàn)元不是后湖社區(qū)領(lǐng)取的協(xié)調(diào)費(fèi)。況且互順公司抗辯中提出的協(xié)調(diào)費(fèi)已經(jīng)超額給付,原審法院己經(jīng)評(píng)價(jià)認(rèn)定。三、互順公司提出后湖社區(qū)導(dǎo)致互順公司經(jīng)濟(jì)損失沒有依據(jù)。1.關(guān)于1000平方米門面房屋損失問(wèn)題。雙方達(dá)成了一致意見,就該房屋不存在對(duì)價(jià)和雙務(wù)問(wèn)題。2.關(guān)于保障房損失問(wèn)題。后湖社區(qū)只是協(xié)助保障房的建設(shè)。國(guó)土資源局在出讓評(píng)估時(shí)充分考慮了建設(shè)保障房的因素,即如果不配建保障房,土地出讓價(jià)格則要高于互順公司受讓的價(jià)格,故互順公司建設(shè)保障房沒有任何損失。3.關(guān)于還建損失問(wèn)題。首先,市長(zhǎng)的簽字批準(zhǔn)文件及書院街道辦事處的報(bào)告等正式上報(bào)和批文,均證明18畝航空南路拆遷面積預(yù)計(jì)為5718平方米,不是4067.81平方米。其次,實(shí)際拆遷面積少于文件規(guī)定的5718平方米的拆遷面積。最后,所有的拆遷合同均系互順公司與拆遷戶簽訂,互順公司自愿多給予拆遷戶面積,是互順公司對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處分。四、關(guān)于土地出讓金問(wèn)題。18畝土地出讓金應(yīng)當(dāng)為3000萬(wàn)元左右,互順公司支付的343.8萬(wàn)元實(shí)際是該宗土地的支出成本,互順公司沒有損失。五、關(guān)于違約金問(wèn)題。原審法院均認(rèn)定互順公司違約,且互順公司提出78萬(wàn)元違約金沒有任何事實(shí)依據(jù)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,本案的焦點(diǎn)問(wèn)題為:拆遷主體如何認(rèn)定;互順公司支付的協(xié)調(diào)費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)返還;后湖社區(qū)是否應(yīng)當(dāng)賠償互順公司經(jīng)濟(jì)損失;后湖社區(qū)是否應(yīng)當(dāng)向互順公司返還土地出讓金。
一、拆遷主體的認(rèn)定?;ロ樄驹賹徤暾?qǐng)主張后湖社區(qū)應(yīng)為案涉糾紛中的拆遷主體。經(jīng)查,2008年3月6日后湖社區(qū)與互順公司簽訂的《后湖社區(qū)城中村改造協(xié)議》第四條第二款明確約定,乙方(互順公司)為拆遷主體的一方,在甲方(后湖社區(qū))的協(xié)助下與被拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議,承擔(dān)改造過(guò)程中拆遷補(bǔ)償金(標(biāo)準(zhǔn)另行商定),并負(fù)責(zé)辦理好拆遷許可證?!逗蠛鐓^(qū)城中村改造協(xié)議》系互順公司與后湖社區(qū)平等主體之間簽訂的民事合同,雙方已通過(guò)該協(xié)議確定各自的民事權(quán)利與義務(wù)。該合同中對(duì)拆遷主體的確定系對(duì)民事法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)配置,并非行政法律關(guān)系中的拆遷主體,不受行政規(guī)范關(guān)于行政拆遷主體條件的約束。(2015)鄂民一終字第297號(hào)民事判決書中所稱的“后湖社區(qū)是拆遷單位”,指的是協(xié)助履行拆遷工作的單位,與本案案涉協(xié)議中約定的“拆遷主體”并不沖突。案涉協(xié)議并未約定拆除金一華府北區(qū)五戶及開通北區(qū)通道系后湖社區(qū)應(yīng)履行的合同義務(wù)。綜上,互順公司關(guān)于“原判決對(duì)拆遷主體的認(rèn)定有誤”的再審申請(qǐng)理由不成立。
二、互順公司支付的協(xié)調(diào)費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)返還?;ロ樄驹賹徤暾?qǐng)主張后湖社區(qū)應(yīng)向其返還協(xié)調(diào)費(fèi)508萬(wàn)元,其中包含互順公司要求后湖社區(qū)返還的77萬(wàn)元物業(yè)費(fèi)。經(jīng)查,互順公司提交的支付憑證系互順公司與鄒淑清等案外人之間的款項(xiàng)往來(lái),現(xiàn)有證據(jù)不足以證明該款項(xiàng)應(yīng)由后湖社區(qū)返還。另,從互順公司2013年4月13日出具的《后湖社區(qū)拆遷情況說(shuō)明》顯示,鄒淑清等拆遷辦人員領(lǐng)取的協(xié)調(diào)費(fèi)均與互順公司直接接洽,由互順公司實(shí)報(bào)實(shí)銷,后湖社區(qū)不負(fù)擔(dān)。因此,互順公司要求后湖社區(qū)返還協(xié)調(diào)費(fèi)用的再審申請(qǐng)理由,缺乏事實(shí)依據(jù)。對(duì)于互順公司要求后湖社區(qū)返還77萬(wàn)元物業(yè)費(fèi)的主張,因該77萬(wàn)元物業(yè)費(fèi)為互順公司主張后湖社區(qū)應(yīng)繳而未繳納的費(fèi)用,該款項(xiàng)尚未發(fā)生,互順公司無(wú)訴的利益。原判決對(duì)互順公司的該項(xiàng)請(qǐng)求未予支持,并無(wú)不當(dāng)。
三、后湖社區(qū)是否應(yīng)當(dāng)賠償互順公司經(jīng)濟(jì)損失?;ロ樄驹谠賹徤暾?qǐng)中主張后湖社區(qū)應(yīng)當(dāng)賠償還建項(xiàng)目等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失。首先,互順公司與后湖社區(qū)簽訂的相關(guān)合同中均未明確具體的拆遷還建面積。其次,具體的補(bǔ)償協(xié)議系由互順公司直接與村民簽訂,相應(yīng)的還建面積由雙方協(xié)商確定,未有證據(jù)證明后湖社區(qū)存在背棄承諾造成還建面積增加的情形。最后,互順公司與后湖社區(qū)之間合同約定的拆遷還建項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)際履行,互順公司已經(jīng)對(duì)案涉53畝項(xiàng)目進(jìn)行了開發(fā),其主張后湖社區(qū)未交付53畝項(xiàng)目中的25.965畝,缺乏事實(shí)依據(jù)。且,互順公司主張按照相應(yīng)還建房換購(gòu)價(jià)格或房屋銷售均價(jià)計(jì)算損失,亦無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。原判決對(duì)互順公司提出的還建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失不予支持,并無(wú)不當(dāng)?;ロ樄九浣ü脖U闲宰赓U住房系按照政府文件規(guī)定承建,屬于政策性安排,與案涉協(xié)議沒有直接關(guān)聯(lián)性?;ロ樄局鲝埡蠛鐓^(qū)拖延拆遷時(shí)間導(dǎo)致其配建保障性住房損失缺乏事實(shí)依據(jù)。
四、后湖社區(qū)是否應(yīng)當(dāng)向互順公司返還土地出讓金?;ロ樄驹谠賹徤暾?qǐng)中主張后湖社區(qū)承諾土地出讓金免交,后湖社區(qū)應(yīng)當(dāng)返還互順公司實(shí)際交納的203.4萬(wàn)元土地出讓金。因土地出讓金的交納與減免屬于政府職能,后湖社區(qū)并無(wú)減免土地出讓金的權(quán)限。故互順公司該項(xiàng)再審申請(qǐng)主張沒有法律依據(jù)。另,互順公司主張后湖社區(qū)應(yīng)支付違約金78萬(wàn)元,因無(wú)證據(jù)證明后湖社區(qū)存在違約行為,互順公司該項(xiàng)再審申請(qǐng)主張亦不成立。
綜上,互順公司的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)再審情形。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回湖北互順?lè)康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 寧 晟
審判員 李相波
審判員 方 芳
二〇一九年五月二十一日
書記員 張曉旭
成為第一個(gè)評(píng)論者